城乡居民社会养老保险制度, 是国家推出的惠及民众的一项重要举措, 对于逐步缩小城乡差距, 缓和社会矛盾, 维护社会公平意义重大, 是让人民群众共享改革发展成果、构建和谐社会的现实需要。
云南省禄劝县地处山区, 地广人多, 开展城乡居民社会养老保险工作非常困难, 经过认真调研, 探索出了一条适合该县城乡居民社会养老保险工作科学化、制度化、法制化的路子, 确保了城乡居民社会养老保险工作健康可持续运行。但在工作中还是发现了一些问题和矛盾, 现列出供探讨, 以期这一惠民工程能顺利推广, 并有效实现其预定目标。
1 政策宣传不够到位
该县在启动城乡居民养老保险工作时, 十分重视宣传发动工作, 采取多种形式宣传城乡居民养老保险政策, 但由于基层工作人员文化程度不高, 对政策理解不够透彻等因素影响, 在与群众面对面进行政策宣传讲解时不够到位, 影响了群众的参保积极性。此外, 一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远, 存在观望心理, 富裕农民则认为自己有经济实力, 养老无忧, 不愿参保。
2 农村离乡务工人员较多
该县农村青壮年外出务工人员达到半数以上, 甚至有的家庭全家长期外出务工, 且家庭的经济由外出人员掌握, 留守在家的老人无法及时与外出务工子女联系, 给提高城乡居民社会养老保险参保率带来很大的难度。
3 保障水平偏低, 低龄人群参保难
待遇领取标准偏低, 多数调查对象反映参保对于养老问题的解决意义较小, 在经济持续增长和物价不断上涨的背景下, 部分中青年参保积极性不高, 造成参保扩面困难。
4 证件不全延误办理
公安部门在办理二代身份证时没有全覆盖, 一些年龄较大和重度残疾的人员一直没有办理二代身份证, 给办理参保登记手续、领取养老金带来困难, 影响养老待遇的发放。
5 基层乡镇经办人员服务力量薄弱
经办机构力量不强, 尤其是村级无办公场地、无设施、待遇较差, 造成工作人员更换频繁, 临时聘用人员多, 存在工作不安心和流动性大的现象, 新来的人员对政策不熟悉, 业务经办不熟练, 需从头进行业务培训, 严重影响工作的正常开展。
6 县乡办公场所地点狭窄, 档案管理不规范
县级和乡镇办公场所未达标准要求, 业务经办场所或租用或与其他部门合用, 面积有限, 无法满足日常业务经办和档案规范化管理工作的需要, 且档案材料数量巨大, 需要花费大量的时间、精力进行整理装订, 无法及时归档入柜, 因此档案管理工作还存在许多不足。
7 信息化建设滞后
业务经办设施设备不足, 经办管理服务平台建设相对滞后, 还存在诸多问题, 电脑老化, 网络速度慢, 信息联网传送困难, 致使业务经办效率得不到有效提高, 且后期对经办机构办公条件、办公设备和业务经费等方面投入不足, 造成工作推进困难。同时与公安系统、民政、残联、计生、职工养老保险等部门无法信息共享, 影响参保数据的准确性和准确判定重复参保的问题。
8 金融部门提供的服务不到位
金融部门负责缴费资金的收缴和养老待遇的放发, 但由于金融机构的网点不足、人员培训不到位等因素影响, 工作人员服务态度不好, 手续繁琐, 不能提供全面、优质、快捷的服务, 从而影响工作的全面开展。
9 基金运行存在潜在风险
第一, 与其他职能部门信息共享困难, 缺乏统一、准确的数据, 导致虚报、冒领养老金的可能。第二, 部分享受待遇人员死亡后未及时上报, 存在“死而不报, 继续领取”的可能。第三, 与职工养老保险人员的信息难以核对, 存在重复参保。第四, 该县地广人多、交通不便, 为了减轻农民排队和金融部门营业网点的压力, 存在代缴保费的做法, 可能出现村级代办人员滞交、挪用、侵吞、贪污基金的现象, 基金运行存在风险。
对策与建议:
一是创新宣传引导方式, 采取与群众面对面宣讲、算账对比等群众易于接受、通俗易懂的形式, 有针对性地组织开展宣传工作, 讲清、讲透政策制度的好处和发展趋势, 进一步提高中青年城乡居民的参保积极性。二是继续强化业务经办队伍建设, 每年至少组织2次以上的专题培训, 分批次对县乡村三级经办机构所有业务人员进行全面、系统的业务知识和操作规范方面的培训, 努力提高服务能力和服务水平。三是认真做好养老金的核定发放和生存认证工作, 严格按照中央、省、市相关要求, 对享受待遇人员严格审查其享受待遇资格, 按时足额发放养老金;对死亡人员及时停发养老金, 并按规定核定发放丧葬补助费;做好、做实待遇领取人员生存认证工作, 确保真实、准确;同时, 严格执行养老金发放公示制度, 主动接受社会监督。四是进一步强化基金管理, 确保基金安全, 以基金征收、管理、拨付三大环节为重点, 真正做到“制度标准化、管理痕迹化”, 切实强化基金全程监控和审计, 保证基金收支公开、公正、公平。
总之, 城乡居民养老保险已经成为各级党委政府统筹城乡发展、着力改善和保障民生的一项重要工作目标和任务, 同时也成为深受城乡群众欢迎、认可并积极参与的一项惠民工程, 我们必须进一步统一思想, 提高认识, 一如既往地将城乡居民基本养老保险这一惠民工程认真贯彻好、服务好、落实好。