论文题目：改革开放以来中小学校舍安全保障机制研究
摘要：我国幅员辽阔,地质条件复杂,自然灾害频发,因灾造成的校舍损毁导致学生伤亡事件时有发生,各级人民政府一直对此高度重视。学生是家庭的希望,是国家的未来,中小学校舍安全保障刻不容缓。纵观我国的中小学校舍安全保障工作,大致可以分为三个阶段:首先,建国后的学校兴建阶段。国家大力兴办基础教育,通过新建和改扩建等方式建设了大量中小学校舍,极大满足了中小学生有学上、获得教育的基本需求。其次,改革开放后至2008年汶川地震前,这一阶段以改建老旧校舍、维修加固危房为主,实施了义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程项目,提高了农村校舍质量,农村中小学面貌有了很大改善。再次,是汶川地震后开展的校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设阶段,党中央、国务院部署实施了全国中小学校舍安全工程,旨在通过在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合应对重大自然灾害的防灾避险安全要求。从现实层级审视,我国中小学校舍安全建设与安全保障的政策设计集中出台于改革开放以来,并在汶川地震发生后迎来了高峰。总体来看,改革开放以来,在党和政府的悉心关切下中小学校舍安全政策建设取得了非常丰硕的成果,大量中小学校舍的安全状况得到了进一步改善。在教育资源相对紧缺、校舍安全状况形势严峻、教育发展需求空前旺盛的情况下,这些重大的教育政策为有效地提升教育质量、缩小教育发展不均衡、提高校舍建筑质量等方面发挥了积极作用。然而,校舍安全的保障任重而道远,是一项难以一蹴而就的长期工作,有许多工作需要研究解决。将视野转移至操作层级,中小学校舍安全保障问题的解决,既需要顶层的制度设计来提供政策支持与导向,也需要具体而微的机制设计来确保制度运行的力度与效度。正是在这样的思考下,本文以“改革开放以来中小学校舍安全保障机制”为核心论域展开研究。具体来看,本文所希望解决的问题可以总结为以下三点:第一,从发展历程看,改革开放以来中小学校舍安全保障机制经历了怎样的发展阶段,各阶段间有着怎样的逻辑联系;第二,从发展现状看,当前的中小学校舍安全保障机制建设工作已经取得了哪些成就,还面临着哪些不足;第三,从发展趋势看,面对着当前社会主要矛盾的变迁,中小学校舍安全保障机制应选择怎样的路径来真正地完成自身的现代化转型。希望通过本文的研究,能对中小学校舍安全保障机制已经发生、正在发生和可能发生的转型进行系统、客观、准确、科学的学理阐释。本文正文部分共分为六个部分:第一章为中小学校舍安全保障机制的理论概述。本章的研究目的是为随后展开的研究工作建构理论方面的基础。本章的主要内容包括四部分:首先,对中小学校舍安全保障机制所涉的核心概念和构成要件进行界定和厘清;其次,对中小学校舍安全保障机制研究应遵循的效率与公平兼顾、以人为本以及创新、绿色、开放、协调、共享等核心理念进行梳理;再次,对责任政府理论、机制设计理论和公共安全管理理论等研究所需的基础理论进行阐释和解读;最后,在先导研究的基础上明确研究的必要性,并建构起研究开展所依托的理论框架,进而为后续研究奠定坚实的理论基础。第二章为中小学校舍安全的现实状况审视。本章的研究目的是为后续研究工作提供全面、客观、具体的中小学校舍安全现状图景,并以此为现实依据推动研究展开。本章的主要内容包括三部分:首先,对当前中小学校舍安全面临的自然灾害威胁进行总体鸟瞰,阐明我国自然灾害频发的现实状况,自然灾害对中小学校舍安全的现实威胁,以及面临自然灾害时中小学校舍所处的危险境遇;其次,对中小学校舍安全理念的发展历程进行回顾和梳理,把握其发展的内在脉络与规律;再次,对已有的中小学校舍安全政策设计进行评述,指出其成就和不足所在。第三章为改革开放以来中小学校舍安全保障机制的发展脉络梳理。本章的研究目的是为后续研究工作梳理真实、系统、周延的中小学校舍安全保障机制发展脉络,并以此为历史依据推动研究展开。本章的内容主要包括两部分:首先,对汶川地震之前我国关于校舍安全的政策与保障机制的设计历程进行回顾;其次,对汶川地震后相关政策与机制设计变更情况进行总结。第四章为当前中小学校舍安全保障机制的发展成就与现实困境分析。本章的研究目的是为后续研究工作展示客观、真实、全面的中小学校舍安全保障机制发展现状,并以此为视角提出完善机制所亟待解决的现实问题,从而推动研究展开。本章的主要内容包括两部分:首先,以全国中小学校舍安全工程为例,对当前中小学校舍安全保障机制的主要措施和成效进行分析;其次,从机制构成要素方面对当前中小学校舍保障机制的主要问题进行了系统总结,并指出了当前机制运行中还存在着核心理念专门性不足、组织机构一致性不足和依托载体有效性不足的现实困境。第五章为国外中小学校舍安全保障机制的发展经验总结。本章的研究目的是为后续研究工作介绍系统、鲜活、真实的国外中小学校舍安全保障机制设计经验,并以此为基础提出我国相关机制设计的可借鉴思路,从而推动研究展开。本章的主要内容包括三部分,前两部分以“校舍补强计划”与《菲尔德法案》及其配套法规与制度为例,对日本和美国中小学校舍安全保障机制进行分析;第三部分则在相关研究的基础上,对各国中小学校舍安全保障机制的共性经验特征加以系统总结。第六章为中小学校舍安全保障机制的发展路径选择。本章的研究目的是结合之前五个章节的研究成果,提出兼具理论高度和可操作性的中小学校舍安全保障机制的完善思路,并以此为基础提出明确具体的政策建议,从而完成研究任务。本章的主要内容包括三部分:首先,从主观、客观两个层面着眼,提出中小学校舍安全保障机制核心理念的完善路径;其次,从权责关系明确和权责分配制度执行两个层面着眼,提出中小学校舍安全保障机制组织机构的完善路径;最后,尝试性地从主体协作、资金保障、安全预警、日常管理和监督检查五个方面着眼,提出中小学校舍安全保障机制依托载体的完善路径。
关键词：改革开放;校舍安全;保障机制;中小学;自然灾害
学科专业：中共党史
中文摘要
英文摘要
引言
一、选题背景
二、研究意义
(一)理论意义
(二)现实意义
三、国内外研究现状
(一)国内研究现状
(二)国外研究现状
(三)国内外研究评述
四、研究内容与方法
(一)研究内容
(二)研究方法
五、创新之处
第一章 中小学校舍安全保障机制的基本理论阐释
一、中小学校舍安全保障机制的内涵界说
(一)机制概念解析
(二)中小学校舍安全保障机制的概念界定
(三)中小学校舍安全保障机制的构成要件
二、中小学校舍安全保障机制研究的核心理念
(一)效率与公平兼顾的理念
(二)以人为本的理念
(三)“创新、绿色、开放、协调、共享”的理念
三、中小学校舍安全保障机制研究的理论基础
(一)责任政府理论
(二)机制设计理论
(三)公共安全管理理论
四、中小学校舍安全保障机制研究的必要性与理论框架
(一)中小学校舍安全保障机制研究的必要性
(二)中小学校舍安全保障机制研究的理论框架
第二章 中小学校舍安全的现实状况审视
一、中小学校舍安全面临的自然灾害威胁依旧严峻
(一)我国自然灾害发生状况不容乐观
(二)自然灾害对于中小学校舍安全的威胁始终存在
(三)当前的中小学校舍质量不足以应对安全需求
二、中小学校舍安全的提升理念不断深化
(一)建国初期中小学校舍安全理念的酝酿(1949-1978)
(二)改革开放后中小学校舍安全理念的萌发(1978-2008)
(三)汶川地震后中小学校舍安全理念的完善(2008年至今)
三、中小学校舍安全的政策设计初见成效
(一)中小学校舍安全政策设计力度进步显著
(二)中小学校舍安全政策设计效度有待提升
第三章 改革开放以来中小学校舍安全保障机制的发展脉络梳理
一、汶川地震以前我国关于校舍安全的政策与保障机制设计回顾
(一)中小学校舍建设质量保障政策与机制设计脉络
(二)中小学校舍设计安全相关标准、规范和条例发展历程
二、汶川地震后中小学校舍安全保障政策与机制设计变更情况
(一)汶川地震后相关主体对于中小学校舍安全的再认识
(二)汶川地震后相关主体对于中小学校舍安全保障政策与机制的再设计
第四章 当前中小学校舍安全保障机制的发展成就与现实困境分析
一、当前中小学校舍安全建设采取的主要措施
(一)全国中小学校舍安全工程简介
(二)中小学校舍安全工程的实施情况
(三)中小学校舍安全工程绩效评价
(四)中小学校舍安全保障长效机制的正式确立
二、当前中小学校舍安全保障机制的现实困境
(一)现行机制在核心理念和组织机构方面均缺乏必要的一致性
(二)现行机制在依托载体方面缺乏必要的有效性
第五章 国外中小学校舍安全保障机制的发展经验总结
一、日本中小学校舍安全政策与机制设计
(一)依托法律政策设计彰显中小学校舍安全保障机制的核心理念
(二)通过安全设施管理明确中小学校舍安全保障机制的组织机构
(三)借助安全制度体系构建中小学校舍安全保障机制的依托载体
二、美国中小学校舍安全政策与机制设计
(一)以地方性法案为基础推广中小学校舍安全保障机制的核心理念
(二)以财政与监管为主体明确中小学校舍安全保障机制的组织机构
(三)以“央地”联动为主旨强化中小学校舍安全保障机制的依托载体
三、国外中小学校舍安全保障政策与机制设计的的经验总结
(一)完善的法律法规体系是确保机制核心理念权威性的前提
(二)合理的权利义务关系是确保机制组织机构有效性的基础
(三)周延的制度体系框架是确保机制依托载体系统性的保障
第六章 中小学校舍安全保障机制的发展路径选择
一、中小学校舍安全保障机制核心理念的完善路径
(一)在客观层面,建构中小学校舍安全保障专门法律体系
(二)在主观层面,出台中小学校舍安全文化与安全教育体系
二、中小学校舍安全保障机制组织机构的完善路径
(一)明确中小学校舍安全保障相关主体间权责关系
(二)确保中小学校舍安全保障主体权责分配制度执行
三、中小学校舍安全保障机制依托载体的完善路径
(一)建立跨部门的中小学校舍安全多主体协作机制
(二)建立长效性中小学校舍安全资金投入保障机制
(三)建立依托避险教育的中小学校舍安全预警机制
(四)建立科学完备的中小学校舍安全日常管理机制
(五)建立常态化的中小学校舍安全监督与检查机制
结论与展望
参考文献
附录1 校舍日常检查周期汇总表
附录2 校舍各类结构房屋安全检查内容表
附录3 中小学校舍房屋检查记录表
附录4 学校校舍信息表
附录5 全国中小学校舍隐患排除情况统计表