第一篇：国家生态环境保护大会
发达国家生态环境保护的做法与经验
今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。
一、立法保护生态环境
发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。后为满足环境保护需要，于1993年颁布了《环境基本法》，明确了环境保护的基本方针，并将污染控制、生态环境保护和自然资源保护统一纳入其中。2000年又出台了《建立循环型社会基本法》，提出了建设环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构想。新加坡涉及环境保护的法律与条例达49部，主要有：《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法》、《有害废物(进出口及转移控制)法》等。新加坡环境立法不仅完备，而且严格，如《环境污染控制法》用多达八个条款规定了不同情形下对环保违法行为实施连续处罚。如该法第16条规定，对违法排放污水的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天处以1000新元以下罚款;再次实施环境违法行为的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天另处2000新元以下罚款。
二、建立完善的管理体制
美国于1970年成立了国家环境保护局，具体职责是根据国会颁布的环境法律制定和执行环境法规，从事或赞助环境研究及环保项目，加强环境教育以培养公众的环保意识和责任感。环保局现有职员一万八千多名，分布在全国各地，包括华盛顿总局、10个区域分局和超过12所实验室。所有职员都受过高等教育和技术培训：半数以上是工程师、科学家和政策分析员，还有部分职员是律师和公
共事务、财务、信息管理、计算机等方面的专家。法国的环境管理体系颇具特色，1971年设立环境部，2002年改组为生态与可持续发展部，2007年又重组为环境、可持续发展与领土整治部，2008年更名为环境、能源、可持续发展与领土整治部，职能范围由之前仅仅涉及自然保护扩展到资源领土与居民、能源与气候、可持续发展、风险预防与交通等，转变为一个切切实实的大部制。法国内政部专门设立了“打击环境违法行为中心局”，被称为“绿色警察”，由生物学家、医生、宪兵等较专业人员构成，主要负责环境破坏行为调查：设备质量、技术水平、工艺流程等出现问题而引发的环境污染等。德国在联邦政府、16个州和各个县政府都设有官方的环保机构，另外还有很多跨地区的环保研究机构。为了加强环保执法，德国设立了环保警察，除通常的警察职能外，环保警察有对所有污染环境、破坏生态的行为和事件进行现场执法的职责，具有相当大的权力。例如在莱茵河水域行驶的船只，如发现有油污污染情况，警察无需搜查证，直接进行扣留、罚款等处罚措施。日本于1971年成立了由总理大臣直接领导的环境厅，主要负责环境政策及计划的制定，统一监督管理全国的环保工作。2001年，为加强防止气候变化等国际环境问题的管理，便于开展综合性环保工作，环境厅升格为环境省，并在2005年设立了派驻地方的环境事务所。新加坡于1972年成立了环境发展部，后改为环境及水资源部，是政府负责环境基础建设和环境保护的最高行政机构，下设国家环境局和公用事业局两个法定机构，分别负责环境保护和环境基础设施建设，避免因政出多门而带来协调上的麻烦，便于统一管理，提高效率。
三、大力发展循环经济
人们清楚地认识到，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变。循环经济被广泛认可的操作原则是“3R”原则，即减量化(Reduce)原则、再利用(Reuse)原则和再循环(Recycle)原则。发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的基本模式，使循环经济在企业、社会和区域三个层面扎实有效地展开。美国是最早提出发展循环经济的国家之一，开创了企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式，基本特征是：通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内各工艺之间的物料循环、延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺。 德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表，又称社会层面上废弃物的回收再利用体系，基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行，如果盈利，DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。日本是循环经济发展水平最高的国家，97年从“零排放”的构想出发，规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措，其基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
四、综合施策鼓励节能环保
美国采取税收、收费和奖励等多种措施鼓励企业和居民注重节能环保。一是税收政策。包括征收新材料税、生态税、填埋和焚烧税等，促使少用原生材料，少用汽油、电能，多进行再循环，多用太阳能等可再生能源，并采取税收优惠政策，为可再生能源的有关项目提供抵税优惠、提高抵税优惠额度、扩大受惠的可再生能源范围;二是收费政策。美国200多个城市实行倾倒垃圾收费政策。这一政策的实施，使每个城市垃圾数量可减少18%;瓶罐收费可使废弃物重量减少10%—20%，体积减少4%—8%;全国居民水费中含污水治理费;市镇政府必须向州政府交纳污水治理费，对未依时交纳的处以罚款;三是奖励政策。美国于1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”，旨在重视和支持那些具有基础性和创新性、并对工业界有实用价值的化学工艺新方法，以通过减少资源消耗来实现对污染的防治。同时美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府采购政策，联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。法国采取形式多样的财税政策工具鼓励企业节能环保。一是政府补贴。主要有两种，贴息补贴和直接补贴。贴息补贴是政府用财政收入或发行债券的收入支付企业因节能投资或用于节能研究与开发而发生的银行贷款全部或部分利息;直接补贴是政府以部门预算的形式直接向节能项目提供财政援助，如对研究与开发项目、示范项目和能源审计(诊断)项目等的补贴。二是税收优惠。主要对企业节能投资提供税收优惠。如政府制定了一个详细的产品目录，如果企业购买了目录上所列的节能型技术和设备，政府给予企业一定的税收优惠。三是贷款优惠或对贷款提供担保。即对节能设备投资和技术开发项目贴息贷款，或免(低)息贷款以及为贷款提供担保。日本从20世纪60年代起，先后通过发展银行、小商业财金公司、人民财金公司给企业提供贷款，随着需求的增加，政府又设立了污染控制服务公司，即现在的环境事业团。其使命是针对环境问题，对私营企业和地方政府提供技术和财政上的支持。环境事业团通过日本政府的财政和投资贷款计划，主要从事转让项目、贷款项目、以环境保护为目的的全球环境项目。同时，地方政府也为污染控制提供贷款计划。日本政府采取的另一项财政支持手段就是免除税收。政府指定某些环境污染严重、需要采取措施的地区有资格获得地区环境污染控制计划的资助，并可获得比未指定地区优惠的政府资助。
五、始终坚持严格执法
发达国家对破坏环境的行为处罚的措施很多，力度很大。如美国在环境执法过程中，执法官员、律师与工程师必须同时出动，这些行政、法律和技术专家相结合，保障了执法的权威性，可以充分应对执法对象的欺骗、糊弄，使法律得以有效执行。2007年10月，美国电力公司因生产造成的酸雨污染环境，被美国环境保护署、8个州政府和10余家环保组织提起集团诉讼，最终被迫与司法部门达成和解协议，同意接受46亿美元的巨额罚金。法国某地方法院2008年1月作出判决，法国石油工业巨头道达尔集团对1999年“埃里卡”号油轮断裂沉没造成的严重污染负有责任，罚款37.5万欧元。道达尔和其他三名被告还须向大约100名原告支付1.92亿欧元赔偿金。获赔原告主要包括环境保护团体、受污染地区渔民、旅店经营者和地方协会等。德国对于环保问题的处罚措施有多种：整改、罚款、逮捕直到关闭企业，在严厉的环保法规面前，每年会有人被逮捕。日本对非法抛弃废弃物采取罚款、征税等惩戒措施，严重者将受到5年以下的徒刑或1000万日元以下的罚款，法人为1亿日元。新加坡很注重规划，一旦确定了规划，就必须严格执行，严格按环境功能分区和环保法律、法规审批，任何人也没有特权，政府不会因为引进某些大企业而降低环保标准和要求。新加坡法制严
厉，对于信手涂鸦、破坏环境者，其法律甚至规定了严酷的鞭刑，对于一些破坏环境与公共卫生者，其罚金之高当冠世界之最。
六、吸引广泛的公众参与
美国规模庞大的民间环保组织已成为环保的重要力量。目前，全美环保民间组织已达一万多个，其中最著名的是美国环保协会，始建于1967年，拥有40多万会员，其中有众多的科学家和经济学家，涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域，在美国社会有很大的影响力，协会主席是美国总统的座上宾，其建议甚至可能左右美国的决策层。环保组织资金主要来源于公民捐款，而不是政府财政拨款。法国有一套完整的制度保障市民的充分参与，公众参与环境保护的主体主要包括环境保护协会、专家机构和专业性办公室(局)等，主要程序包括公众调查程序，公众辩论程序，地方公众投票，主要形式包括知情、咨询、商讨，最后是共同决策。法国政府在制定《国家环境义务法》的过程中，于2007年7月成立了由各级政府部门、企业、非政府组织、专家以及民众多方参与的环境政策工作组，以集思广益。德国有许多环保自愿者协会，它们都是自发成立，致力于广泛的环保领域，不需要政府投资，且不求回报的社团组织。当然，也有一些产业和私人公司都在意识到自愿协议和环境管理措施的好处后，积极参与这些措施的实施，纷纷加入到节约能源和自然资源中队伍中，并提高了出口和进口效益。
七、注重全民的环境宣传教育
美国环保教育已经成为教育的重要组成部分，主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。课堂教育就是各学校均设有环保课，针对不同年级编写不同教材，让环境教育渗透到学校日常教育之中;野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野餐会等形式，引导学生学习野外知识，亲近大自然;社区教育主要是在社区公园、教会等公共场所开展，利用大众传媒(影视)对公众开展丰富多彩的环境教育。 德国、法国充分认识到环境对人生存的意义，不论职业和社会阶层，都认同要维持良好的自然环境和可持续发展空间。他们充分享受优良的自然环境，草坪上随处可见享受阳光的人们;宾馆没有拖鞋、洗漱用品等一次性生活用品，以节约资源;大街小巷，花花绿绿的分类垃圾桶竖立街头，上面贴有简易易懂的垃圾分类图案;为了保护臭氧层，私人家庭一律不装空调;街道上，随处可见供出租的代步自行车和骑自行车出行的人;超市里，法国市场上销售的产品，都贴上了反映产品生产中排放的二氧化碳的“碳标签”。学校设有专门的环保课程，环保团体定期在公共场所发放材料或举办讲座。日本不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高公民环境意识，环保活动不仅丰富多彩，而且载体先进，寓教于乐。新加坡将环保教育视为民众终生教育，环境教育被列入了学校课程的一部分，鼓励每所学校至少成立一个环保俱乐部，设法在学校培养环保大使。自1990年以来，每年都开展“清洁绿化周”，推动环保团体、学校与公司参与环境保护，鼓励每个人对环境负责。
(文章中的信息均从网络搜集整理而来，其真实性本人无法一一考证)
第二篇：国家环境保护总局关于国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室
【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环函〔2006〕418号 【发布日期】2006-10-26 【生效日期】2006-10-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家环境保护总局
国家环境保护总局关于国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室命名的通知
(环函〔2006〕418号)
东北师范大学：
你校《关于对国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室建设项目进行验收的申请报告》(东师科字〔2005〕第8号)收悉。根据《国家环境保护重点实验室管理办法》的有关规定，我局组织验收委员会对你校提出申请的重点实验室进行了验收。经验收委员现场考察和综合评议，认为该重点实验室在建设期内，能紧密围绕湿地生态与环境研究、景观生态设计与植被恢复技术、植物修复技术、生态系统过程模拟与监测的研究方向，承担国家科技计划项目，完善必要的实验设施和条件，注重人才培养和引进，形成了较高的研发能力，取得重要研究成果，为国家和地方生态环境管理、湿地保护提供了科学决策依据，完成了预期建设任务，达到了验收要求。经研究，同意对该重点实验室予以正式命名(见附件)。
请你校按照《国家环境保护重点实验室管理办法》的有关规定和验收委员会所提建议，继续做好对该重点实验室的支持和保障工作，加强该重点实验室体制创新和机制创新，使之成为具有创新能力、为环境管理与决策提供科学技术支撑的科研实体，成为国家高水平应用基础研究、培养优秀人才、开展学术交流的重要基地，为国家环境保护和社会发展做出贡献。
附件：国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室名称
二○○六年十月二十六日
附件： 国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室名称
名 称
实验室主任
依托单位
国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室
盛连喜
东北师范大学
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：江西国家生态保护红线划定建议方案
附件2
江西省国家生态保护红线划定建议方案
根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)》(以下简称《技术指南》)要求，本次试点省份生态保护红线划定对象为国家生态功能红线，旨在维护国家生态安全，科学构建国家生态安全格局。江西省生态功能红线划定类型包括重要生态功能区红线，生态敏感区、脆弱区红线和禁止开发区红线。
江西省国家重要生态功能区包括《全国主体功能区规划》中的南岭山地森林及生物多样性生态功能区，以及《全国生态功能区划》中的东江源水源涵养生态功能区、鄱阳湖湿地洪水调蓄生态功能区、浙闽赣交界山地生物多样性保护生态功能区、南岭山地水源涵养与生物多样性保护生态功能区，总面积分别为16319平方公里和39221平方公里。根据生态系统服务重要性评价结果，将极重要和高度重要区域划为生态功能红线，面积为19486.79平方公里，占全省总面积的11.66%。
江西省生态敏感区主要包括水土流失敏感区、地质灾害敏感区、及河湖滨岸敏感区。水土流失敏感区主要分布在鄱阳湖平原、吉泰盆地、赣州盆地周边的广大山区，包括五大河流上游及东江流域、渌水流域等;地质灾害敏感区主要分布于赣南地区和赣西北地区，还包括东江流域、赣江上游、修水中上游、信江流域、袁水流域等;河湖滨岸敏感区主要分布在境内赣江、抚河、信江、修河、饶河和鄱阳湖以及长江部分岸段等湖泊滨岸地带。江西省生态脆弱区主要为红壤丘陵山地生态脆弱区，主要分布在赣南地区。根据生态敏感性评价结果，将极敏感和高度敏感区域划为生态功能红线，面积为20364.90平方公里，占全省总面积的12.19%。
江西省禁止开发区红线主要为国家级自然保护区核心区和缓冲区，根据《全国自然保护区名录》，江西省国家级自然保护区共计12个，总面积2145.44平方公里，其中，核心区和缓冲区面积为1027.60平方公里，占全省国土总面积的0.61%。
通过重要生态功能区红线，生态敏感区、脆弱区红线和禁止开发区红线综合叠加分析，江西省国家级生态功能红线划定总面积为37515.98平方公里，占全省面积的22.48%。为保障省域、市县域生态安全，建议江西省及其所辖市县可参照《技术指南》要求，在国家级生态功能红线基础上，补充划定地方级生态功能红线，构建区域生态安全格局。
附图
江西省生态功能红线分布图
第四篇：在全市生态环境保护大会上的讲话
(2018年7月31日)
同志们：
今天，我们在这里召开全市环境保护大会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实全国、全区和百色市生态环境保护大会精神，分析研究我市生态文明建设面临的新形势新任务，全面部署全市环境保护工作。
等下，百色市委常委、靖西市委钟恒钦书记还要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。受郝玉松市长委托，现在，我先讲几点意见。
一、坚决把党中央、自治区和百色市关于生态文明建设的决策部暑落实到位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出了一系列重要决策部署，形成了习近平生态文明思想。
前不久召开的全国生态环境保护大会，习近平总书记作了重要讲话，强调要自党把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。去年，习近平总书记视察广西时对我区生态环境保护建设作出重要指示，强调
“广西生态优势金不换”。近两年来，市委、市政府严格按照习近平总书记对广西的重要指示要求，围绕推进生态环境治理和保护做了大量工作，取得良好成效。但我们也要清醒看到，环境保护永远在路上，永远没有休止符，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代生态文明思想指引下，全面树立
“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念，坚定走生态优先，绿色发展之路。特别是在当前，我们铝锰资源型工业占比高，排泥库、赤泥库、尾矿库多，环境污染隐患大，矿山道路和建筑工地扬尘污染群众意见大，农业面源污染也日益突出。因此，对环境污染问题我们绝不能盲目乐观，不思进取，中央第六环境保护督察组反馈问题共6大类8个问题44小项，本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件也有13批次18件，说明我们在污染防治和环境治理方面开展的工作还有很多不足，与习近平总书记和中央、自治区的要求还有很大差距。我们要对表对标党中央要求，对标先进地区，全力以赴抓好生态文明建设。当前最关键、最紧迫的是要解决好以下三个问题：
首先，要解决好思想认识问题。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，特别是“绿水青山就是金山银山”早已深入人心，成为全社会的共识，也是我们做好生态环境保护工作的基本遵循。但从实际情况来看，我们在思想上还认识不到位，工作的主动性不足、创造性不够。主要表现在：一是在生态文明建设的认识上政治站位还不够高。生态文明建设关系中华民族永续发展，关系人民群众对美好生活的追求，关系经济社会持续稳定健康发展，不仅是一项重要的工作任务，更是一个重大的政治问题。但在实际工作中，我们对这个问题的重要性认识还不够深刻，不够透彻，还没有真正把生态文明建设提升到讲政治的高度来认识，政治敏感性不够。平时更多是把环境治理保护作为单纯的业务工作，甚至对触目惊心的生态环境破坏问题视而不见、麻木不仁。二是处理保护与发展的关系存在畸重畸轻现象。没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系，仍存在一些片面认识。有的认为抓生态环境保护就制约经济发展，有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响。三是在工作状态上主动性不够。这几年，我们在环境保护治理、生态修复等方面，往往是在媒体曝光、群众举报甚至是发生重大事件后才开展工作，被动应对多，主动开展工作少。这些情况都表明我们的思想认识没有完全到位，对生态保护的重要性认识不足，对一些趋势性、风险性生态环境问题危机意识不强。
第二，要解决好工作力度问题。加强生态环境保护，重在实干、贵在抓落实。近年来，自治区、百色市和我们靖西市本级出台了一系列规划、政策和工作方案，但是往往落实政策不尽如人意，与预期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但执行效果不理想。有些工作仅停留在以文件落实文件，会议落实会议上，推进落实不到位。镇级污水处理厂建设进度缓慢，多次被通报等。二是工作要求不严，力量投入不足。有些工作标准低、要求松、推进慢、成效差。这次中央环保督察
“回头看”指出的问题，相当一部分是2016年中央环保督察反馈意见时就明确要求整改的，我们也作了具体部署，但整改工作还是推进不力、进展滞后。比如，下雷河水质氨氮超标问题，目前没得到彻底整改。
第三，要解决好责任落实的问题。近年来，建立了从自治区到市、县、乡的各级责任制，但推进存在落实责任层层递减现象。一是主体责任落实不够。这次中央环保督察“回头看”查出的很多问题就发生在身边，但我们的同志却看不到，或者假装看不见。比如群众反映从市区至渠洋湖路上扬尘大的问题。二是属地责任压实不够。中央对生态环保属地管理责任有明确规定，但一些地方落实属地责任弱化。这次排查发现
“散乱污”企业多数分布在乡镇，对环境造成严重污染，这些小企业就在公路两边，但却视而不见。三是监督管控力度不够。环保监管部门虽然检查多、督查多，但对于一些破坏生态环境违法行为，执法不严，存在监管盲区，导致有些问题日积月累，积重难返。比如，这次中央环保督察“回头看”群众举报的“位于同德伏马村坡社屯的伏马采石场，无证开采，乱砍伐公益林”的问题，监管部门迟迟没有发现，发现后也没有采取有力措施。要解决责任落实问题，最关键的是要深入学习领会贯彻习近平生态文明思想，真正做到学深悟透、融会贯通、学以致用、学以促用，通过学习增强责任感和使命感，始终保持高度的生态自觉，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设各项任务落到实处。
二、要下定决心，坚决打好打赢环境污染防治攻坚战
中央、自治区和百色市对全面加强环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出了具体部署安排，我们要结合靖西实际，抓好全面贯彻落实。重点抓好以下工作：
一是要加强大气污染防控。
习近平总书记强调，坚决打赢蓝天保卫战是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。我市当前主要大气污染物为工业企业排放、道路扬尘、柴油货车尾气、秸秆焚烧等。要加强工业企业污染综合治理，加快清洁能源推广使用，开展柴油货车超标排放专项整治。针对工业企业环境污染突出问题，要全面整治“散乱污”企业，列入关停取缔的企业，要做到“两断三清”，也就是要切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备;列入整合搬迁的，要搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的，要实施清洁生产技术改造。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。通过分类施策，加快淘汰落后产能，压减过剩产能，推动铝锰等工业超低排放改造，最大限度减轻对大气造成的污染。
二是加强水污染防治。
影响水环境质量主要污染源是畜禽养殖、生活污染、工业污染。从这次中央环保督察“回头看
”交办的18个信访案件中，涉及水污染投诉有8件，主要是工业企业和畜禽养殖污染。我们必须拿出硬措施，全力攻坚，切实改善水环境质量。要加强饮用水水源地保护。推进饮用水水源地环境违法问题整改，深化地下水污染防治，让百姓喝上放心水。各乡镇各部门要认真排查乡镇、村屯饮用水水源保护区内存在污染源问题。在饮水安全问题上，一旦出现事故，就会造成不可挽回的巨大损失，严重危害人民群众生命财产安全。各乡镇各部门要积极行动起来，实施最严的保护和管理措施，全面整治各类违法违规问题，切实加强饮用水水源地保护，为人民群众守护洁净水源。加强城镇和园区污水处理设施建设，加强污水配套管网建设，推进雨污分流，封堵整治非法排污口。当前重点就是要加快推进铝工业园、返乡农民工创业园工业污水处理厂项目建设。全面消除城区黑臭水体。城市黑臭水体容易出现反弹，要持续深入开展城市黑臭水体治理，采取设立河长、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保整治取得实效。扎实推进农村污水整治。农村污染点多面广，污水处理是重点和难点。要积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步完善农村污水处理基础设施。当前要重点推进近两年建设的乡镇级污水处理厂尽快运营，同时加快乡镇级污水处理厂规划建设。大力推进农村厕改工作，着力解决生活污水横流问题，切实提高农村生活污水处理率。加强水产养殖污染防治，完善养殖水域规划，合理布局水产养殖空间，按要求划定水产养殖禁养区、限养区。
三是加强土壤污染防治和固体废物管控。
我市属于工业聚集区，部分农业用地受到重金属污染，必须加强土壤污染防治。推进土壤污染风险管控与修复治理。加快推进土壤环境分类管理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。严禁在重度污染耕地种植各类食用农产品，实施种植结构调整或退耕还林还草。严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格涉重金属行业准入。推进尾矿库综合整治，尽快消除危库和险库，加强危险废物和固体废物管控。各乡镇各部门要切实加强对危险废物和固体废物管控，加快建设危险废物、污泥和医疗废物处置设施。推动固体废物资源化利用，提高工业固体废物处置利用率。全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向，开展相关行业联合执法整治行动，严厉打击危险废弃物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，严厉打击洋垃圾走私。
三、不折不扣，切实抓好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改
抓好中央环保督察反馈问题整改工作，是对我们落实中央决策部署和习近平总书记重要指示的政治检验，也是对我们抓工作落实的作风检验。在这个问题上，各乡镇、各部门必须态度坚决、行动迅速，不折不扣完成，决不能有任何含糊。
一是要按期按质抓好环保存在问题整改。
我市涉及中央第六环境保护督察组反馈意见的问题共有6大类8个问题44小项，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余问题均已整改完成。本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件共13批次18件，有一些是重复件，实质上有11件。主要归纳为3类问题：一是广西信发铝电有限公司排泥库、赤泥库泄露影响周边村民、农田及庞凌河等问题;二是广西信发铝电有限公司、广西华银矿业有限公司、靖西同德乡伏马采石场非法盗采破坏生态环境等问题。三是大气污染、水源地受污染以及噪音等问题，其中铝工业园区污水处理厂建设项目和下雷河弄欣断面氨氮超标、念力村念洪屯要求集体搬迁和广西信发排泥库渗漏、赤泥库泄露污染农田，使青山石漠化等4件已受到自治区层面关注。针对以上问题，各乡镇各部门要在边督边改的基础上，加快制定整改方案，逐项分解任务，建立整改台账，明确整改目标、进度和要求，压实各级责任，层层抓好落实，完成一个验收一个、公开一个、销号一个，坚决杜绝“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”，确保按时按质完成整改任务。
二是全面清理排查整治环境风险隐患。
这次中央环保督察组“回头看”给我们再次敲响警钟。各乡镇各部门要举一反三、自我加压，对辖区进行一次地毯式再检查、再清理、再整治，将生态环境问题解决在萌芽状态。同时要扎实开展污染源普查，组织开展好全市第二次全国污染源普查工作，形成一份全市污染源名单、一幅污染源分布图、一套污染源数据库，为制定实施环保规划、提高环境治理能力，提供有力保障。
三是建立生态环境保护长效机制。
标本兼治、综合治理解决突出生态环境问题，关键是要通过完善制度、建立机制，筑牢生态环境的安全防线，切实做到未雨绸缪、防患于未然。要完善考核督查。加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重，强化科技支撑。加大公开曝光力度。及时公开城市环境空气质量、水环境质量，以公开传导压力。加大对环境违法行为的联合惩戒力度，涉事企业与金融贷款、财政补贴、政策扶持等挂钩，实现“一处违法、处处受限”的联合惩戒目标，提高企业环境违法成本。提升环境治理能力。加快环保机构改革，加强基层环境监管能力建设。完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策。开展重点区域、流域、行业环境调查，健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，推动形成生态环境保护的强大合力。要抓住当前有利时机。当前铝锰工业产品价格趋于稳定，铝锰产品有一定的利润空间，也给企业完善环保设施和投入污染治理有了资金支持。各相关部门要严格按照“一企一策”要求，会同企业抓好污染防治，确保企业排放达标。
同志们，生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。各乡镇、各部门要坚定不移贯彻落实好习近平总书记生态文明思想，强化担当，主动作为，狠抓落实，齐心协力打好污染环境防治攻坚战，持之以恒推进生态文明建设，保护好靖西市美山美水美景。
第五篇：赤城国家重点生态功能区域生态环境质量考核工作实施方案
雄府〔2017〕81号
雄县人民政府
关于印发《雄县国家重点生态功能区 县域生态环境质量考核工作实施方案》的
通
知
各乡镇政府、开发区管委会，县政府有关部门：
《雄县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
雄县人民政府 2017年10月16日
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中，技术指标又分环境状况指标和自然生态指标。
环境状况指标主要包括土壤环境质量指数、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率;自然生态指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例等、生态保护红线区等受保护区域面积所占比例和水源涵养指数等。
监管指标包括生态环境保护管理、自然生态变化详查、人为因素引发的突发环境事件等3项内容。
各部门必须按照真实、科学、及时的原则，与县环保局协调一致提供考核数据。
三、任务分工
县政府办：负责组织实施辖区内县域生态环境质量考核自查工作，协调、督促各有关部门及时报送数据，审核并报送国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查报告。加大对生态环境保护和生态建设的投入，维持并不断改善生态环境质量，维护国家或区域生态安全。与上级政府或环保局签订主要污染物减排强度和减排责任书。
县环保局：积极推进县域生态建设工作，全面实施生态功能区保护，强化污染治理，加强生态环境监测和监察能力建设。负责组织实施县域生态环境质量考核工作，牵头编制国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作报告，负责考核工作的技术支持，提供生态环境违法案件、公众环境投诉、环境状况指标数据和对重点污染源进行监管，并整理汇总和审核数据。
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解释工作。
县水利局：积极实施生态保护工程，加大对生态环境保护和生态建设的投入，负责水利部门县域生态环境质量考核指标数据资料的报送、审核和解释工作。
县住建局：加强对城镇和农村建设用地的规划管理，打造优美的人居环境，建设生态宜居城镇，并加大对生态保护工程的投入。提供县域开展农村环境综合整治工作情况、城镇生活污水集中处理率与污水处理厂运行和城镇生活垃圾无害化处理率与处理设施运行情况，负责住建部门县域生态环境质量考核指标数据资料的报送、审核和解释工作。
县气象局：负责提供县域气象数据指标。
四、时间安排
(一)准备阶段(2017年10月10日前)
成立组织领导机构和工作机构，制定考核工作实施方案，组织各成员单位召开协调动员会，安排部署考核工作，并对有关人员进行培训。向省环境保护厅报送我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查报告及相应附件资料。
(二)采集信息资料阶段(2017年10月15日前) 各有关单位按照各自职责分工查找有关资料、数据，以纸质版和电子版方式报考核领导小组办公室。
(三)录入审核辑印阶段(2017年10月25日前) 考核领导小组办公室人员汇总、审核、录入有关资料信息，形成自查报告初稿报领导小组审定，定稿后连同其它资料一并辑
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力争提前完成，确保整个考核工作不因哪一个部门资料数据不全影响整体进度和结果。
(五)各责任单位编制的自查报告、提交的证明材料、监测报告等必须经本单位负责人审核签字并加盖公章，一式二份报送县环保局(县生态质量考核办公室)，联系人：王耀 ，联系电话：5817240
(六)县域生态环境质量考核工作所需费用，由县财政局列入预算。
附件：1.雄县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组
2.2018年雄县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核监测方案
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附件2 雄县2018年国家重点生态功能区县域环境
监测方案
按照环境保护部办公厅《关于印发<2017年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案>的通知》(环办监测函﹝2016﹞1578号)精神，结合我县工作实际，特制本方案。
一、 集中式饮用水水源地水质监测
(一) 监测对象 政府井。
(二) 监测指标
《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、总大肠菌群、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子表面活性剂、硝酸盐、亚硝酸盐、氰化物、砷、汞、硒、镉、六价铬、铅23项;全分析《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中色 、嗅和味、浑浊度、肉眼可见物、pH 、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、铁(Fe) 、锰(Mn) 、铜(Cu) 、锌(Zn) 、钼(Mo) 、钴(Co) 、挥发性酚类(以苯酚计)、阴离子合成洗涤剂、高锰酸盐指数、硝酸盐(以N计) 、亚硝酸盐(以N计)、氨氮(NH4) 、氟化物、碘化物、氰化物、汞(Hg) 、砷(As) 、硒(Se)、镉(Cd) 、铬(六价)(Cr6+) 、铅(Pb) 、铍(Be)、钡(Ba) 、镍(Ni) 、滴滴涕、六六
六、总大肠
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雄县污水处理厂、雄县龙湾镇污水处理厂。
(二)监测指标
污水处理厂监测化学需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)、悬浮物(SS)、动植物油、石油类、阴离子表面活性剂、总氮(以N计)、氨氮(以N计)、总磷(以P计)、色度、pH值、粪大肠菌群数、总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅 19项基本控制项目。
(三)监测频次
每季度监测1次，全年监测4次。
(四)监测质量控制
严格执行《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002) 及《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)加强实验室质量控制。
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