论文题目：成都市建筑工程领域农民工工资专户政策实施问题研究
摘要：农民工群体被欠薪、欠薪后讨薪难问题,一直是困扰农民工群体工作、生活的痛点,也是国家政府各级管理职能部门关注的焦点。建筑工程领域更是欠薪问题的重灾区,由于其涉及人数数量较多,涉及款项数额较大,极易引发了一系列社会民生问题以及农民工群体性事件,造成了恶劣的社会影响。为此,国家出台了《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》试图从根本上解决农民工工资拖欠问题。然后,自成都市出现农民工工资专户政策到国家立法规范农民工工资专户政策落实以来,依然有大量的欠薪问题发生,政策的整体执行并没有取得预期的效果。本文在阅读和借鉴大量的研究文献、研究成果的基础上,通过调查问卷进行针对项目一线农民工群体的调查,以及通过访谈了解各相关方的执行情况。并通过运用权变理论、机制设计理论从农民工群体、参加单位、金融服务企业、政府监管部分等参建各相关方实际参与农民工工资专户的落实情况入手,建立了本次研究的分析框架。通过对收集到的调查问卷数据进行了描述性统计分析,并结合深入访谈了解到的情况进一步提炼实施过程中存在的问题,并运用机制设计理论、权变理论的分析得出出现问题的原因以及影响政策实施绩效的因素。根据权变理论和机制设计理论来进行剖析,针对性的提出几点建议。建议从国家顶层设计层面,第一,推动行业变革,即助力装配式建筑的发展与普及;第二,推动劳务公司专业化升级,从根本上解决农民工流动性强的本源问题。建议从具体措施层面,第一,加强政策各项流程、措施的贯彻落实;第二,打破发卡银行的限制,推动各银行工资卡的互联互通;第三,加强个人账户精细化管理,关注个人劳动合同的签订与实际工资的支付情况;第四,推动、促进省级农民工工资预警平台的建立,运用大数据进行全过程监督的精细化管理。希望通过上述措施能够从根本上改变农民工工资专户政策的实施效果,真正发挥农民工工资专户政策在农民工工资支付保障过程中管控作用。
关键词：农民工;工资专户;欠薪;措施;政策
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
abstract
第一章 绪论
1.1 选题的背景及研究意义
1.1.1 选题的背景
1.1.2 研究的理论意义
1.1.3 研究的实践意义
1.1.4 研究问题提出
1.2 研究现状与不足
1.2.1 国内相关研究综述
1.2.2 国外相关研究综述
1.2.3 关于国内外相关研究评述
1.3 研究思路和研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
1.4 存在的创新与不足
1.4.1 创新点
1.4.2 研究中存在的不足
第二章 理论基础
2.1 关键词解释及定义
2.1.1 农民工
2.1.2 农民工工资专用账户
2.1.3 建设单位
2.1.4 施工总承包单位
2.1.5 农民工工资保证金
2.1.6 建筑工程领域
2.2 相关理论
2.2.1 机制设计理论
2.2.2 权变理论
2.2.3 政策执行理论
第三章 农民工工资专户政策发展历程及概述
3.1 农民工工资专户政策四大背景因素
3.1.1 政治因素
3.1.2 经济因素
3.1.3 社会因素
3.1.4 技术因素
3.2 劳动权益相关保护政策变迁三大阶段
3.2.1 从宏观层面制定办法,农民工专户制度初现
3.2.2 细化分工健全措施,明确设立农民工工资专户
3.2.3 提升服务管控力度,全面建设形成农民工专户体系
3.3 工程建设领域农民工工资专户政策概述
3.3.1 政策目的
3.3.2 专用账户的开立与撤销
3.3.3 确立专户政策的三大核心管理环节
3.3.4 推动农民工工资支付全过程动态监管
第四章 农民工工资专户政策问题调研
4.1 问卷调查方案设计
4.1.1 调查目的
4.1.2 调查对象
4.1.3 调查访谈内容
4.2 农民工工资专户各阶段调查结果对比
4.2.1 农民工工资专户开立阶段应然与实然对比
4.2.2 人工费用的拨付阶段应然与实然对比
4.2.3 农民工工资支付阶段应然与实然对比
4.2.4 农民工工资全过程监督应然与实然对比
4.3 农民工工资专户政策实施四大阶段存在的问题
4.3.1 农民工工资专户开立阶段存在的问题
4.3.2 农民工工资专户资金拨付阶段存在的问题
4.3.3 农民工工资支付阶段存在的问题
4.3.4 农民工工资专户全过程监督阶段存在的问题
4.4 农民工工资专户政策实施存在的其他问题
4.4.1 政策要求与短周期工作需求错配
4.4.2 政策要求与农民工实际心理需求的错配
4.4.3 农民工工资专户政策本身宣传不到位
4.4.4 建设单位资金使用效率下降
4.4.5 农民工工资专户银行卡办卡难
第五章 成都市建筑工程领域农民工工资专户政策问题原因分析
5.1 农民工工资专户政策实施四大阶段问题原因分析
5.1.1 农民工工资专户政策开立阶段问题原因分析
5.1.2 农民工工资专户政策资金拨付阶段问题原因分析
5.1.3 农民工工资专户政策资金支付阶段问题原因分析
5.1.4 农民工工资专户政策全过程监督阶段问题原因分析
5.2 基于机制设计理论各主体目标驱动的原因分析
5.2.1 政府监管部门与企业方面没有达到激励相容状态
5.2.2 银行机构与农民工群体没有达到激励相容状态
5.2.3 农民工群体与政府监管部门达到激励相容状态
5.3 基于权变理论视角的环境原因分析
5.3.1 工程建设项目施工作业管控环境分析
5.3.2 农民工群体的特殊属性及用工环境分析
5.3.3 银行机构服务覆盖环境分析
5.3.4 农民工工资专户管理环境情况分析
5.3.5 办卡难影响因素原因分析
第六章 对策与建议
6.1 严格规范四大阶段政策执行过程
6.1.1 严格执行农民工工资专户开立阶段流程
6.1.2 聚焦拨付环节,确保专款专用
6.1.3 统筹做好工资支付,杜绝工资卡代持现象
6.1.4 建立全过程预警平台,纳入信用体系管理
6.2 优化政策环境,提高管理质量
6.2.1 不再限制工资卡办卡银行
6.2.2 优化政策环境,减轻各方负担
6.2.3 加强监管,重视投诉问题
6.3 从顶层设计解决本源问题
6.3.1 加快推进装配式建筑的普及
6.3.2 推动劳务公司专业化升级
第七章 结论
7.1 主要结论
7.2 研究不足
致谢
参考文献
附录一 调查问卷
附录二 访谈内容