工程总承包是指总承包商按照合同约定, 完成工程设计、采购、施工、试运行 (试车) 、服务等工作, 实现设计、采购、施工各阶段工作齐头并进与紧密融合, 并对工程的进度、质量、造价和安全负全部责任的项目管理模式。主要有以下两种方式: (1) 设计采购施工 (EPC) /交钥匙总承包。它通常是由总承包商进行设计、采购和施工及调试, 交付给业主一个配套完善、具备生产运行条件设施的工程建设模式。该模式的突出特点是承包商承担了设计、采购和实施建造的全部职责, 项目实施过程中本来由业主承担的风险以及“一个有经验的承包商不可预见且无法合理防范的自然力的作用”的风险大部分转嫁给了承包商。 (2) 设计—施工总承包 (D-B) 。设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定, 承担工程项目的设计和施工, 并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求, 工程总承包还可采用设计—采购总承包 (E-P) 、采购—施工总承包 (P-C) 等方式。
1 存在的问题
(1) 对国内工程总承包企业的职责、权限等规定不够明确, 给安全生产管理带来了一定的的困难。 (2) 在招投标、合同签订阶段对分包方的安全生产责任和义务约束不明确, 导致在实施阶段碰到问题容易产生相互推诿、扯皮等现象。 (3) 对分包方安全生产、文明施工措施费监管不到位, 在项目实施过程中, 分包方以没有安全专项费用为理由, 降低甚至不投入安全生产费用。遇到有分包方垫资的项目时, 工程总承包单位对分包方约束力急剧下降, 无法实现对分包方的有效控制和管理, 导致现场安全生产、文明施工水平低下。 (4) 分包方安全管理水平较低、人员综合素质差。施工单位在机构设置上比较薄弱。 (5) 安全教育的形式单一, 走过场, 缺乏针对性。尽管有关部门一再强调安全教育的重要性, 但实际上, 安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由总包采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中.企业三级安全教育台账, 包括现行法律法规, 企业安生生产责任制及安全操作规程, 现场安全防护知识培训, 班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的, 这方面的落实还远远不够。 (6) 国内部分工程总承包企业, 尤其是从工程设计行业转型的企业, 安全生产管理人员和技术力量较为薄弱、安全生产投入不够。 (7) 项目实施中, 不少出资人 (业主) 往往一味追求进度、投资, 忽视安全。尤其在一些政府投资项目中, 为了创造“献礼工程、形象工程”, 抢赶进度和节省投资已成为影响安全生产的重要因素之一, 而现行法规对出资人 (业主) 的约束力较弱。
2 解决方法
2.1 确定项目各方职责
国内工程项目业主多是委托监理工程师对工程进行监理, 其监理过程可能是设计、采购、施工和调试的全过程, 但大多数只在施工阶段委托监理, 这种条件下监理管理工程较为严格和深入, 既要履行“审阅”权又要履行“批准”权, 并对实施监理的工程安全承担管理责任。
2.2 分包商选择和控制
分包商选择是对分包商进行安全管理的源头, 重点要做好分包商选择、招投标控制和合同签订管理三方面的工作。
(1) 合格供方选择。通过对供方履约能力的考察 (如:对供方管理能力和资源水平调查、在建项目现场考察、信誉和业绩资料搜集以及对其相关方进行访问调查) , 选择在安全管理方面通过OHSMS认证、未发生过重大安全事故、安全管理水平高的供方录入合格供方数据库, 作为工程总承包项目分包商选择的优先对象。 (2) 招标投标控制。在进行施工分包发布招标文件时, 就明确项目安全管理要求和工程安全防护、文明施工措施费用报价要求;评标时考察施工安全措施是否合理、有针对性, 并验证其安全防护、文明施工措施费用报价, 确保响应招标文件要求。 (3) 合同签订。根据分包商投标文件的承诺, 在签订施工分包合同时将承发包双方安全职责、消防安全管理协议及安全管理奖罚办法等作为合同附件一并签署, 使得在项目实施过程中安全管理有据可依。
2.3 制定安全生产管理计划
工程总承包项目的安全生产管理计划是指导开展项目实施阶段安全管理工作的主要依据, 其作用是指导相关人员对工程实施过程各环节进行安全管理, 其目的是杜绝安全事故的发生, 及时消除各类安全隐患。它的内容包括:工程概况;安全生产管理目标;安全生产管理组织机构;危险源辨识、风险评价和风险控制策划;应急预案等。
2.4 实施安全生产管理的过程控制
项目实施和调试过程的安全生产管理应严格按照制订的安全生产管理计划执行, 此阶段工程总承包方安全管理工作的重点应放在调动和发挥施工分包商自身安全管理体系的有效运行上, 以监督和管理为主, 采用主动式和被动式相结合的控制措施实施安全管理, 动态控制分包商施工过程安全, 及时消除项目施工过程中出现的各类风险, 以实现项目安全目标。
3 应用实例
甘肃蓝科石化高新装备股份有限公司1986年开始承接工程总承包项目, 从输灰下灰成套装置到如今的石油钻采试验基地工程, 历时25年, 积累了一些总承包经验。现以德州石油钻采试验基地工程为例, 介绍一下安全生产管理在总承包工程中的几点做法。
3.1 编制安全管理文件
工程总承包项目的安全生产管理计划书、作业指导书等是指导开展项目实施阶段安全生产管理的主要依据, 在合同签订和项目组织机构确定之后由安全经理组织编制。
3.2 实施安全管理的过程控制。
(1) 签订安全分包合同, 明确各方的安全责任。 (2) 建立总承包项目安全保证体系, 使之正常运转。 (3) 加强安全教育与培训。 (4) 加强总承包对项目安全的管理与控制。即:在招标阶段, 对分包方的安全资质, 按条件进行了严格审查;施工准备阶段安全控制;施工过程安全控制;试生产及竣工验收阶段安全控制等。
4 结语
工程总承包安全生产管理发展方向是创建本质安全型企业, 它是安全生产管理中以预防为主的根本体现, 是安全生产管理的最高境界, 也是工程总承包企业今后努力的目标, 它不仅体现在“以人为本”的管理理念上, 而且还代表着企业职业健康安全管理、有效风险防范机制的科学化、标准化和法制化的水平。只有朝着这个方向努力, 我们才能利用自身优势赢得市场, 占领市场。
摘要：安全生产管理在任何组织的生产活动中都占据着非常重要的位置, 在工程总承包运行模式中分包商的存在, 无疑增加了总承包方的管理风险, 总承包方要同时对自身及分包方的安全生产管理负责, 也即对总承包方安全生产管理的系统性和全面性提出来更高的要求。介绍了工程总承包项目安全生产管理内容及具体做法。
关键词：工程,总承包,安全,生产管理