论文题目：黑龙江省财政支农资金配置绩效研究
摘要：中国人口众多,农业是我国的基础产业,在国民经济中起着重要作用,政府的首要任务就是要解决好“三农”问题,该问题的有效解决,不仅关系着农业发展水平的提升、农村的整体进步,也同样影响着国民经济和社会发展。农业属于公共产品范畴,同时也是一种弱质产业,所以需要政府通过财政手段对农业的发展进行支持,就当前情况来说,通过政府运用财政手段支持农业发展也是众多手段中最有效的一种,财政支农资金配置的规模和结构以及配置过程中的监管问题对农民生活水平和农业的发展都有着直接影响。黑龙江省是农业大省,一直以来都积极认真贯彻落实各项支农政策,财政支农资金总量连年增加,在此情况下,农民生产、生活水平和农业GDP水平都有所提升。财政支农资金配置绩效严重影响着支农资金的配置效果以及预期目标的实现,因此,对黑龙江省财政支农资金配置绩效的研究具有重大意义。从财政农业投资理论、公共财政职能理论、公共支出绩效评价以及委托代理理论入手,运用文献分析法、定性分析法、定量分析法、实证分析法以及比较分析法,概括地介绍了黑龙江省财政支农资金配置现状,包括配置规模、结构和效果三个方面,剖析了黑龙江省财政支农资金配置过程中存在的问题,如财政支农资金投入不足,资金结构失衡,资金投入分散,资金监管缺失。究其原因是缺乏稳定的投入机制,支农资金重点不突出,财政支农资金整合难度大,监管及评价机制不完善。利用数据包络法对黑龙江省13个市（地区）的财政支农资金配置绩效进行分析,分析结果表明:黑龙江省财政支农资金配置绩效水平较低,存在进步空间,原因主要在于:大部分地区财政支农资金规模整体有限,且配置结构存在偏差;技术效率较低,在农业技术创新方面存在明显不足;财政支农资金在监管方面水平较低,未实施有效监管,存在决策失误,这些原因在一定程度上影响了资金配置绩效。通过对美国、日本、欧盟以及浙江省、山东省、江西省提升财政支农资金配置绩效的对策进行分析,发现它们通过建立稳定的财政支农资金年投入机制,完善财政支农资金评价和监管体系,整合财政支农资金保障重点领域投入来提升财政支农资金配置绩效。在此基础上,针对现存问题以及实证分析结果提出优化黑龙江省财政支农资金配置,提升配置绩效的对策建议。研究表明,黑龙江省可从拓宽支农资金来源渠道、优化财政支农资金结构配置、加大财政支农资金整合力度、健全财政支农资金监管机制等方面提出可行性建议,优化财政支农资金配置,提升支农资金配置绩效水平,促进黑龙江省农业发展。
关键词：财政支农资金;资金配置绩效;DEA模型
学科专业：财政学
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景及目的意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的
1.1.3 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 国内外研究评述
1.3 研究内容与方法
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.4 研究路径与创新点
1.4.1 研究路径
1.4.2 创新点
2 相关概念界定及基础理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 财政支农资金
2.1.2 财政支农资金配置
2.2 基础理论
2.2.1 财政农业投资理论
2.2.2 公共财政职能理论
2.2.3 公共支出绩效评价理论
2.2.4 委托代理理论
2.3 本章小结
3 黑龙江省财政支农资金配置现状及问题分析
3.1 黑龙江省财政支农资金配置现状
3.1.1 财政支农资金配置规模现状
3.1.2 财政支农资金配置结构现状
3.1.3 财政支农资金配置效果现状
3.2 黑龙江省财政支农资金配置过程中存在的问题
3.2.1 财政支农资金投入不足
3.2.2 财政支农资金结构失衡
3.2.3 财政支农资金投入分散
3.2.4 财政支农资金监管缺失
3.3 黑龙江省财政支农资金配置存在问题的成因
3.3.1 财政支农资金缺乏稳定的投入机制
3.3.2 财政支农资金重点不突出
3.3.3 财政支农资金整合限制较多
3.3.4 财政支农资金监管及评价机制不完善
3.4 本章小结
4 黑龙江省财政支农资金配置绩效的实证分析
4.1 黑龙江省财政支农资金配置绩效的模型构建
4.1.1 实证模型方法选择
4.1.2 实证模型的指标说明
4.2 黑龙江省财政支农资金配置绩效测算分析
4.2.1 DEA静态模型的测算
4.2.2 Malmquist指数的测算
4.3 实证分析结果
4.4 本章小结
5 国内外提升财政支农资金配置绩效的做法及启示
5.1 国外提升财政支农资金配置绩效的做法
5.1.1 美国注重财政支农资金的绩效评价考核
5.1.2 日本整合财政支农资金保障重点领域投入
5.1.3 欧盟各成员国加强财政支农资金投入
5.2 国内提升财政支农资金配置绩效的做法
5.2.1 浙江省建立财政支农资金管理责任制
5.2.2 山东省完善财政支农资金整合工作
5.2.3 江西省整合财政支农资金发展优势产业
5.3 国内外经验对黑龙江省的启示
5.3.1 建立稳定的财政支农资金投入机制
5.3.2 完善财政支农资金评价和监管体系
5.3.3 创新财政支农资金整合方式
5.3.4 优化财政支农资金结构保障重点领域投入
5.4 本章小结
6 提升黑龙江省财政支农资金配置绩效的建议
6.1 拓宽支农资金来源渠道
6.1.1 建立稳定的财政支农资金增长机制
6.1.2 充分发挥财政资金的引导作用
6.1.3 转变财政支农方式推广公私合营
6.2 优化财政支农资金结构配置
6.2.1 加大对农业科技重点领域投入
6.2.2 加大农业生产领域基本建设支出
6.2.3 加大农村社会救济支出和对农民的补贴
6.3 加大财政支农资金整合力度
6.3.1 扩大财政支农资金整合范围
6.3.2 创新财政支农资金整合机制
6.3.3 建立财政支农资金整合平台
6.4 健全财政支农资金监管机制
6.4.1 构建完善的流程监控与监督机制
6.4.2 完善财政支农资金绩效评价体系
6.4.3 规范财政支农资金监督管理制度
6.5 本章小结
结论
参考文献
致谢