第一篇：强化基层组织建设
强化基层民主法制教育强化基层民主法制建设
江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。
当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大;一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。
一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标
扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题;要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化;要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇;对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。
二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容
要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。
(一)要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，结合“民主法治示范村”创建活动，对原有的《村规民约》进行重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查，并与村级系列文明创建评比活动相结合，与上级执法执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。
(二)要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的问题，要按照“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理，土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项，实行民主决策制度。
(三)要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫、工作不出力、年底争待遇等问题，要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督;年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么、就公开什么，群众关心什么、就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现、随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”：即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”，以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。
三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育
首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利;在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用;继续总结推广“青少年维权岗”、配备兼职法制副校长的经验和做法，结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境.
四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障
农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要认真按照省、市关于社区建设和乡镇工作的两个《纲要》、《实施意见》的要求，把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，在机构改革中进一步加强乡(镇)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的副职和综治办工作人员，确保社会治安综合治理的各项措施在基层有人抓，能落实;要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果!
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第二篇：***“三个加力”强化基层组织建设培训
9日，***党委对乡党委班子成员、驻村干部及各支部书记进行了为期一天的基层组织建设培训，培训以“五个基本”、“七个体系”为主要内容，坚持集中学习培训与自学相结合、培训与考试相结合、课堂学习与实地参观相结合的方式，做到了“三个加力”。
培训方式加力。一是开办培训班，组织各支部书记集中培训了《竹溪县2010-2012年党的基层组织建设工作规划》、《关于贯彻落实<2010-2012年党的基层组织建设工作规划>责任分工的通知》及十七大精神;二是组织参训人员现场观摩四条沟、赵家河等基层组织建设先进村支部，实地学习了他们的好经验、好作法;三是利用党员活动室，邀请农业、科技技术人员授课,邀请科技致富大户现身说法,组织学员相互交流经验体会等形式,对农村党员干部进行科技知识培训,激发大家的学习兴趣,让学员看得见、摸得着、学得快,达到积极开展课堂培训的效果。 四是充分整合党员干部远程教育资源，利用电教手段,送致富信息、送科技、送项目信息到农户家中,组织农村党员学习先进种植、养殖技术,加大对农村党员实用技术培训,达到党员干部远程教育的效果。 五是充分利用科技示范,达到强化典型引路的效果。
践行“三观”加力。在学习和培训的基础上,组织党员、干部开展“三观”(人生观、世界观、价值观)大讨论。讨论重点围绕以下五个专题进行:一是如何打造特色产业，形成“一村一品”，走特色立村之路;二是如何进一步帮助和促进农民增收致富;三是如何破除旧风俗、树立新风尚;四是如何进一步健全村党组织领导的村民自治运行机制，充分发挥党员、干部在建设社会主义新农村中的作用;五是如何树立正确的人生观、世界观、价值观。通过讨论,按照科学
发展观的要求,查找不适应不符合科学发展观的思想观念、思维方式、工作思路和工作方法等，着力解决影响科学发展的突出问题，切实按照以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的要求，完善新农村建设规划和工作措施,提出改革发展的新思路新举措,推动“六个建设”全面发展。
联系和服务群众加力。结合“三万”进村入户情况，深化农村基层组织五大载体建设,每个包村干部确定一个贫困户作为联系帮扶对象,每个村确定2户以上“双培双带”户，引导三分之二以上的无职党员上岗履责。深化“创先争优”活动，完善和规范农村党务公开，并与承诺制结合起来，开展年度帮扶承诺、党员公开承诺等，明确具体任务，着力抓好落实。承诺事项在党务公开栏和党员活动室公布,接受监督。
第三篇：强化基层组织 服务试验区建设
——潢川县创新农村基层组织建设和民主管理体制机制工作综述
潢川县注重加强外建党组织建设。图为县长赵亮(左)欢送驻郑州农民工党支部书记黄久生赴京参加全国劳动模范表彰大会。
如何创新农村基层党组织建设，真正发挥党在农村的领导核心作用，确保党的路线、方针、政策在农村基层的贯彻执行，巩固党在农村的执政地位和基层政权的稳定，满足当前农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。近年来，特别是信阳市被确定为河南省农村改革发展综合试验区以来，潢川县从服务试验区建设出发，解放思想，积极探索，大胆实践，努力创新农村基层党组织建设和民主管理工作。其主要做法是：以创新基层组织建设为主导，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，找准“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，实现“六大突破”，为试验区建设提供了坚强有力的组织保证。
一、围绕试验区建设，在工作思路上求得新突破
思路一变天地宽。通过调查研究，潢川县委认识到，过去在基层组织建设方面存在这样或那样的问题，如工作效果不明显、部分基层党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和执行力等，主要原因是这块工作在思路上不清、不新，没有找准工作的突破口。为此，确定了“四重”的工作思路：一是重夯实基础。潢川县委把近3年作为农村基层组织建设的打基础年，注重夯实硬件基础，借助上级加强村级组织活动场所建设的契机，采取外引、内联、上拨、下筹和财政以奖代补等途径，3年来，潢川县共筹措资金3000多万元，新建和整修村级组织活动场所约37500平方米，使全县272个村部面貌全部得到改观。注重基层党组织设臵，3年来，共新建立党组织100多个，其中新建外建党组织8个，农村各类专业合作社党组织60多个，实现了基层党组织全覆盖。二是重输血壮骨。潢川县委从激发基层党员干部队伍活力和内在动力出发，注重加强对基层党员干部队伍的关心关怀，截至今年上半年，全部落实了在职村干部和退职村干部的各项经济待遇;同时，建立了基层干部的激励机制，在力所能及的情况下，尽可能使广大基层干部经济上不吃亏，能体面的工作和生活。三是重综合推进。潢川县委克服由组织部单一抓基层组织建设的弊端，在组织部内以组织室为主，调动电教、大学生村干部、驻村帮扶和村党组织第一书记等各方面的积极性，共同推进基层组织建设工作。同时，注重发挥县委其他部门、县直部门、乡镇党委的作用，形成左右协调、上下联动的工作格局。四是重提升争先。潢川县委提出了基层组织建设“硬件要硬，软件要亮，勇创一流，奋力争先”的口号，主要是加强各项规章制度的规范建立工作，做到制度上墙，提升党员干部的素质和形象;做到取信于民，提升各类文件资料的搜集整理工作;做到资料进柜等，从而以扎实的工作成绩为创先争优打下基础。
二、围绕试验区建设，在工作措施上求得新突破
措施决定工作成效。思路再好，缺乏切实可行的工作措施，也难以保证效果。为此，潢川县以创新的工作措施和办法，抓好各项工作任务的落实。具体说就是“三到位一带动”。一是目标到位。细化各项工作目标任务，做到目标明确，任务清楚。今年年初，潢川县结合市委安排和县委、县政府的工作部署，把农村基层组织建设和民主管理工作细化为19项工作任务，逐项明确完成时限。二是责任到位。潢川县相关部门和乡镇、村各自承担的工作责任明确具体，并以文件固定下来。三是督导到位。潢川县成立3个常设的督查指导组，由正科级干部带队，坚持常年跟踪督促检查和指导工作，明确每月督导重点，建立督导组月汇报制度，及时总结交流经验，查找存在的不足，有针对性的改进措施，推进工作。四是典型示范带动。潢川县把树立典型、以点带面作为推动工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年来，树立各类基层组织先进典型60多个，占行政村总数的近1/4;同时，通过召开各类现场会促进工作，每年坚持召开工作现场会不少于10次，从而使典型真正起到了带动的作用。
三、围绕试验区建设，在工作方法上求得新突破
潢川县共有基层党组织1192个，其中村级党组织272个，共有党员25760名，其中农村党员16917名。可以说，农村党组织建设和农村组织工作是全县经济社会发展的总开关。县委依托优势，突出特色，着力打造“三大品牌”，努力实现“六大突破”，全面开创了农村基层组织建设的新局面。
潢川县着力打造“创新组织设臵”这个品牌。采取“四个一批”创新基层党组织设臵，实施“因需而全覆盖”、“跳出常规夯基础”、“改革试验作引领”的举措，抓重点、抓难点、抓亮点;着力打造“阵地建设”这个品牌。实现了“硬件全部达标”。按照“五有三统一”的标准，强力推进村级组织活动场所建设。实现了“软件统一规范”，将村级组织活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性服务中心;着力打造“党员服务站点建设”这个品牌。投资20多万元，对全县21个乡镇党员服务站和272个村党员服务点进行了全面达标升级。
潢川县创新基层组织设臵取得了新突破。采取“四个一批”工作法，实现了党建工作与经济发展的有机结合;建立村干部激励保障措施取得了新突破。让农村基层干部“经济上有保障、政治上有盼头”;农村示范社区建设取得了新突破。按照“五室三校三站两栏一场所”的标准，以示范村为重点，推进“一个乡镇一个标准化农村社区”建设，着力完善社区基础设施，搭建农村社区平台;“四议两公开”工作法的深化拓展取得了新突破。“四议两公开一监督”已在街道、社区、企业、商会、协会、合作社等扩展实施;引导大学生村干部创业取得了新突破。在大学生村干部创业中突出“启、助、带、引”。目前，全县已发放大学生村干部创业扶助资金30多万元，落实大学生村干部创业项目61个;“双薄弱村”的整治取得了新突破。成立了选派办，从机关和事业单位中选派24名优秀党员干部到“双薄弱村”担任第一书记，目前，市、县选派的第一书记，共为各村储备项目100多个，已落实项目12个，资金8900万元。
以“百村整建”为契机 加强阵地建设 放大组织功能
九里村支部书记张国成说：“以前的村部杂草丛生，一月不去我不想。现在的村部整洁又明亮，我一天不去都觉得少点啥，因为我们有了一个舒心的家!”不仅是九里村，全县所有的村都是如此。潢川县将村级组织活动场所建设作为夯实基层组织基础、提升基层组织整体工作水平的重要抓手，自筹资金近3000万元，大力实施“百村整建”计划，实现了所有村级组织活动场所的标准化建设。
拓宽筹资渠道。采取了“上级政策资金投一点、县乡财政补一点、社会各界捐一点、有条件的村集体自筹一点”的办法，多渠道筹措建设资金，保证了村级组织活动场所建设的顺利进行;加强项目管理。为了按时保质保量地完成“所有村部全部焕然一新”的建设任务，潢川县专门成立了村级组织活动场所建设领导小组，设立了村级组织活动场所建设项目资金专户，确保专款专户专用。成立了由县委组织部、县财政局、县发改委、县建设局等部门技术人员组成的质量监督小组，具体负责工程质量的监督和验收，确保了所有项目均按计划有条不紊的顺利进行;统一建设标准。为更好地发挥村级组织阵地的功效和作用，对村级组织活动建设的标准和要求进行了统一规范。统一了硬件标准。严格落实了最少90平方米的建设要求，统一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有电教设备、有制度和党务、村务公开栏”的“五有”标准。统一了软件标准。将党建、计划生育、社会治安综合管理等各个方面的功能统筹规划，以乡镇为单位，统一制定规范的规章制度上墙。统一了使用功能。按照“一室多用”的原则，将村级活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性服务中心，真正发挥堡垒作用。 目前，全县272个村级组织活动场所全部焕然一新，成了新农村建设中的又一亮丽风景。走进全县所有的村级组织活动场所，看到的是一片生机盎然。不仅是村级“两委”办公场所、党员活动场所、村民议事场所，而且成了广泛联系群众、组织群众、服务群众的窗口，成为基层组织建设、文化建设的重要阵地。阵地作用、堡垒作用和服务作用的进一步强化，促进了基层各项工作的整体提升，增强了村级组织在群众中的凝聚力，提升了党的基层组织形象。潢川县的干部高兴地说，阵地加强了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社会和谐了，干事创业的热情提高了。
以“四个一批”为载体 创新设臵形式 激发组织活力
潢川县按照“建一个支部、促一个产业、活一地经济、富一方群众”的目标，以产业为纽带，以地域为补充，打破惯例，跳出常规，因势而设，因需而建，优化整合，激发活力;以“四个一批”为载体，既重点推进，又全面发展，推动基层组织设臵形式创新，把党组织建在产业链上，建在新经济组织中，与新形势下党员分布及参与经济活动状况相适应，服务农村改革发展综合试验区建设。
集中升格一批。潢川县将现有党员人数较多、经济发展活跃的行政村党支部升格为党总支或党委，下设各种专业组织党支部、农村社区或经济园区党支部、农业党支部、外建党支部等，形成以村党总支或党委为主体，以产业支部为主导，以其他类型支部为基础的农村基层党组织设臵体系。全县建立村党总支6个，各类合作社、协会党总支4个。为适应经济社会的发展，爱国村党支部升格为党总支，下设农业经济管理党支部、农民资金互助合作社党支部和爱国新村社区党支部3个党支部，把全村党员分类纳入支部管理，便于活动开展，便于组织管理，激发了组织活力。
集中联建一批。潢川县实行强村与弱村、大村与小村、村与企业、事业单位等联合建立党组织，实现优势互补，引领带动，促进共同发展。创新村村联建模式。就地域相邻、经济发展不平衡且有较强互补性的村建立联合党支部，组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同致富的新格局;创新村企联建模式。突破行业界限，将村镇现有骨干企业与经济薄弱的村联合建立党组织，实行优势互补、共同发展;创新城乡联建模式。县直企业、涉农事业单位与村在项目建设上，技术指导上，优势发挥上，资源共享上，功能带动上互补互助，采取“定向结对”的办法，实行属地上双重管理，分工上交叉兼职，使其在党组织设臵上“合”，在经济(产业)发展上“联”，在社会事务上“分”，跨区域跨空间组建联合党组织。魏岗乡余店村辖区内设有民营企业工业园区，该村成立了村党总支，下辖余店村农村党支部和3个非公企业党支部。党总支成立以来，成功运用“四议两公开”工作法，积极为非公企业发展助力，为裕丰粮业有限公司成功流转了180多亩土地。企业经理高兴地说：“想不到党组织解决了我3年来都想干而没干成的事”。
集中新建一批。潢川县注重在“两新”组织中建立党组织。在符合党章规定的前提下，在各类协会、专业合作社、产业联合体、民营企业、中介机构等新经济组织和新社会组织中建立党的组织。对党员人数较少的采取地域或行业相近联合建立党组织，对个别不具备条件的挂靠一个党的组织。注重在外出务工经商党员比较集中的城市(区)建立驻外党组织。潢川县先后成立了驻京流动党员委员会，新建外建党组织8个，农民专业合作社党组织62个，专业协会党组织9个。做到了哪里有党员，哪里就有党组织;哪里有党组织，哪里就充满了活力。
集中整合一批。潢川县对极少数涣散、懒、瘫的行政村党组织，采取调配带头人、定向帮扶等方式，在“挂、联、并”中予以整合。目前，全县“五个好”村党支部由过去的54%提高到目前的80%，后进村党支部由过去的25%降到10%。通过对原有的组织进行调整，党组织与党员的经济活动更加贴近，顺应了农村经济发展的新形势，加强了党对经济工作的领导。
提升了基层党组织的领导力。潢川县创新基层组织设臵形式，使党组织能够通过两新组织，有针对性地为农民提供信息和技术等服务，引导农民有序进入市场，走产业化经营之路，逐步构建起市场经济条件下农村基层党组织领导农村工作的新机制。提升了基层党组织的战斗力。通过党组织设臵调整，党组织的职责更加明确，为党员的先锋模范作用发挥搭建了平台，培养锻炼了一批想干事、能干事、干成事的党员队伍。目前，一大批农村党员自觉站在经济发展的第一线，唱主角、挑大梁，形成了党员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋的喜人局面。党员和会员通过对农民群众提供各种服务，拉近了同农民群众的距离，密切了党群、干群关系;提升了基层党组织的凝聚力。农村基层党建工作覆盖面明显拓宽，农村党组织通过在产业协会会员、非公企业职工中培养发展高素质党员，解决了农村党建工作中存在的入党积极分子来源不足、村组干部后继乏人、党员作用难以发挥等深层次问题，激发了党组织的生机与活力。
以“五大保障”为切入点 完善保障机制 做到执政为民
潢川县坚持以人为本的理念，认真落实村干部队伍建设“一定三有”的各项措施，以“五大保障”为切入点，建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧，并充分调动了农村基层党员干部干事创业的积极性和“执政为民”的情怀，让他们“经济上有保障、政治上有盼头”，从而，在全县上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛围。
一是扩大民主作保障。潢川县全面推行“四议两公开”工作法，以全程公开的科学民主决策，理顺了民心，构建了和谐，提高了干部群众参与村级事务管理的积极性;积极探索“四议两公开”在社区、合作经济组织中的推广运用，先后解决了土地流转、成立合作社、林地承包等具体问题1800多项。这些措施有力地推动了基层民主建设，有效地形成了民主管理体制机制。
二是考评机制作保障。潢川县建立了村干部绩效量化考核奖惩制度，将考核结果作为兑现村干部工资报酬以及评先评优的主要依据。县乡两级分别建立了村干部专项奖补资金，在计划生育、水费征收、植树造林等具体工作中，对完成任务的给予经济奖励，拉开村干部的补贴差距，解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。2009年以来，潢川县先后有23名村党支部书记因考评不过关被交流调整。
三是提高待遇作保障。潢川县按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准，确定了村干部的基本报酬。鼓励有条件的乡镇和村，适当提高村干部的工作报酬标准，如定城办事处、江集、魏岗、双柳等乡镇，将上级补贴资金作为村干部的基本报酬，另外由乡级财政拿出奖补资金，将村主职干部工资提高到每人每年1万元，其他村干部提高到5000元，调动了村干部的积极性。
四是关怀机制作保障。潢川县制订下发了《潢川县关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》、《潢川县离任村党组织书记生活补贴发放管理办法》等规章制度。按照新型农村养老保险的标准，由县财政给予一定补贴，建立了村干部养老保险。对建国前的老党员定期发放生活补助，对符合条件的离任村党组织书记，每月发放100元至200元的生活补贴。定城办事处、付店镇等乡镇(办事处)对退职村干部每月发放一定的生活补助，并聘用他们担任试验区建设的观察员、监督员、协调员等，继续发挥其在维护社会稳定、密切联系群众等方面的作用，实现了“可能的一堵墙”到“宽敞的一条路”的转变。
五是拓宽出路作保障。潢川县实施了村党组织书记的学历教育计划，目前，已有75名村党支部书记取得大专文凭、86名村党组织书记正在参加学历教育，为其参加事业单位人员及乡镇公务员竞聘打下基础;加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，已有3名村党支部书记考录为乡镇公务员;积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感，让村干部在政治上有想头、工作上有劲头。
以“五字”为助推器
健全人才培养机制 激励大学生村干部创业
潢川县委组织部组稿
经济发展，人才先行;干事创业，人才引领。潢川县以“五字”为助推器，积极引导、扶持大学生村干部发挥自身优势和专业特长自主创业，在全县形成了“争先恐后搞创业、你追我赶促发展”的局面。目前，潢川县已落实大学生村干部创业项目61个，创业扶持资金120余万元;建立大学生创业示范基地8个，树立了8名创业先进典型，另有38人的创业计划正在实施之中。其中魏岗乡张楼村大学生村干部宋文杰先闯先试，带动附近20余户群众种植香菇，每户年可增加收入4万余元。因创业事迹突出，宋文杰被省委组织部、团省委评为河南省百优“大学生村干部创业之星”。
一是创业培训突出“启”字。潢川县协调专门培训经费，聘请具有省级以上专业资格的专家教授授课。今年5月份，潢川县开办了全市第一个面向大学生村干部的SYB创业培训班，对全县180余名大学生村干部进行了全员培训，切实让大学生村干部真正明白了什么是创业、为什么要创业、怎样去创业，帮助他们树立正确的创业理念和科学的创业途径，为全县大学生村干部投身创业打下了坚实的基础。
二是创业支持突出“助”字。潢川县出台了《潢川县关于鼓励和扶持大学生村干部自主创业的实施意见(试行)》，把全县大学生村干部都纳入扶持范围，进一步明确了在工商注册、减免税收、技术支持、资金扶持、灵活管理等几个方面的具体扶持政策;同时，还明确规定，县人社、县财政等部门要对有志创业并投身实践的大学生村干部办理小额贷款3万元到5万元，极大地解决了大学生村干部创业初期面临的最大难题，有力地推动了大学生村干部创业项目的实施。目前，已经贷出资金60余万元。
三是创业基地突出“带”字。潢川县根据创业规模、行业引领、示范带动、推广效益等标准，经实地考察和筛选，初步建立了8个大学生村干部创业示范基地，涉及种植、养殖等多个行业;通过统一制作宣传标牌，定期组织召开现场会等，逐步把示范基地建设成为大学生村干部创业的宣传推广站、经验交流点、成果展示园，进一步推动全县大学生村干部创业工作深入开展。今年以来，潢川县先后组织了4次共120人次的大学生村干部创业现场观摩会。
四是创业典型突出“引”字。潢川县及时总结、评选一批大学生村干部创业的先进典型，通过制作电视短片播放、报刊信息宣传、潢川县大学生村官网介绍等多种形式大力宣传推介，用先进事迹引导、典型事例激励广大大学生村干部积极投身自主创业;进一步激发了大学生村干部创业的热情，坚定了创业的信心，使越来越多的大学生村干部积极投身创业富民之路，将自己培养成为新农村建设的示范者、群众致富的带头人，真正达到“宣传一个，带动一片”的效果。
五是创业引导突出“促”字。潢川县充分利用《潢川组工信息》、《潢川大学生村干部工作简报》、潢川大学生村官网、潢川党建网、潢川县大学生村干部联谊会等平台，引导全县大学生村干部进行互动式交流;拟定相关议题，定期召开大学生村干部创业经验交流座谈会和现场观摩会，集中引导有志于创业的大学生村干部深入交流创业的感想与认识，帮助更多的大学生村干部树立正确的人生观和事业观，促进了全县大学生村干部创业工作的深入有序开展。
第四篇：夯实基层堡垒强化阵地建设
----湫头乡村级综合服务中心建设迈上新台阶近年来，湫头乡把村级组织活动场所建设作为推动党建工作上水平的一项重要举措，按照“六有”(办公桌椅、有工作制度、有学习资料、有电教设备、有档案资料柜、有室外公开栏)标准和“一室多用”、“一场多能”的要求，对全乡7个村级阵地先后投资400多万元，新建楼房4处100间，平房9间，统一为各村部配置了办公设备，规范了各种规章制度、党建资料和活动器材。并充分利用这些阵地，广泛开展经常性地党员远程教育、党员培训和实用技术培训及各类文体活动。村级活动场所建设的不断加强和改善，为开展党员活动搭建了平台，极大丰富了党员群众的文化生活，提高了党员群众的致富本领，增强了村党支部的向心力和凝聚力，使全乡基层党建工作水平有效提升。(编辑：张强)
第五篇：关于落实党委主体责任强化基层组织建设
的探索与思考
竹峰街道党工委 (2014年12月30日)
十八大以来，总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党的方针。如何适应从严治党的新常态，严明党委的主体责任，强化基层组织建设，是当前需要研究的一个重要课题。对此，竹峰街道结合实际，对落实党委主体责任的现状、存在的问题进行了调研，并做了一些有益的探讨。
一、主要做法
近年来，竹峰街道按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党委的主体责任，以实施“三大工程”为载体，大力加强党的基层组织建设，取得了一定的成效。
一是上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键，充分发挥街道党工委的主角作用、基层党组织的主体作用和各级党组织书记的总揽全局作用，建立了“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，通过开展承诺述职、党建例会、明查暗访、考核评议，层层传导责任，持续不停推
动，把基层党组织书记党建工作责任具体化，初步形成了上下联动、齐抓共管的基层党建格局。
二是规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。街道党工委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了《竹峰街道基层组织建设目标管理考核办法》、《竹峰街道村党组织书记考评办法》、《竹峰街道村干部绩效报酬发放办法》、《竹峰街道村干部单独约谈制度》、《竹峰街道村两委工作例会制度》、《竹峰街道关于加强党小组建设的意见》、《竹峰街道流动党员联系管理制度》等一系列规范性文件，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。
三是创先争优、争先进位的基层党建工作氛围进一步浓厚。街道党工委把抓党建工作作为村党组织考评的重要内容，作为村党组织班子成员绩效报酬发放的重要依据。通过创建“五个好”村党组织、表彰优秀党组织书记等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性。充分利用先锋网、报社，广泛宣传报道竹峰街道党建工作的成功做法，在全街道上下形成了浓厚的党建工作氛围。
二、存在问题
近几年来，街村各级党组织围绕美好乡村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽
然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下四个方面：
一是思想认识不到位，重视程度不深。没有把党建工作摆上重要的议事日程，党建工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，存在“三多三少”现象：党工委会议“搭车”研究党建工作多，专题研究党建工作少;党建例会部署工作多，深入基层调研党建少;经济建设抓得多，党建工作落实少。平时对党建工作有问题才抓，没问题就不抓;上面来检查才抓，检查过后又不抓，不能做到常抓不懈。
二是制度落实不到位，督查问责不严。对履行党建责任制不到位等问题，缺乏及时有效的督查和制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神鼓励层面，问责没有真正起到应有的警示和威慑作用。
三是创新意识不够强，工作思路老套。习惯于按老套路、老思路抓党建工作，只满足于抓好面上的常规工作，对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力、工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。
四是经费保障不到位，基础设施薄弱。竹峰街道不是工业发展区，财力非常弱，党建经费也不能编入财政预算，因
此，办事处对党建经费投入有限，只能保基本运转，保村干部工资。竹峰村部大楼虽已完工并投入使用，但村部广场平整、外部环境绿化及配套设施都还有待完善，还需一定的资金支持。综治、司法、计生、人社等部门规范化建设和实行干部住乡制度后，办事处内部办公用房相当紧张，至今街道没有建成规范的党员服务中心和党代表接待室，街道党建的硬件设施还很薄弱。
三、对策建议
当前，如何适应新常态的发展，有效破解基层党建工作中的难题，结合近年来工作实际，我们也对落实党委主体责任、强化基础党建工作进行了一些探讨。
一是要细化职责任务。对党委班子实行分层定责，将党委的主体责任分解落实到各个层面，使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任，都能分担主体责任，由此构成多个层面的责任体系。明确党委班子对职责范围内的基层组织建设负全面领导的集体责任，必须把基层组织建设与“五大建设”紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核;党委主要负责人对职责范围内的基层组织建设负第一责任，必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要部署亲自督办;党委班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的基
层组织建设负领导责任。对基层组工干部实行专岗专责，以使组工干部集中精力抓好基层组织建设。
二是要强化履责制导。健全有关制度机制，使党委的履责行为规范化、程序化。重点是要明确党委班子、党委部门、领导干部履行各自责任的工作程序、方法步骤和有关要求，确保各责任主体在贯彻落实责任制方面承担的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有标准，使履责工作规范、有序开展。对党委履行主体责任的情况，既要加强考核，又要改进考核，要从重年末考核向重平时转变，从重看软件向重实效转变，明察与暗访相结合，抽查与普查相结合，自查与互查相结合。要加强考核成果运用，切实将考核结果作为领导班子业绩评定和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。
三是硬化失责追究。要制定实施切实可行的责任追究办法，明确基层组织建设责任追究的具体情形，准确区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，确保追责有据。对各级党组织的失责行为，发现一起查处一起，真正做到有责必问、失责必究。
四是强化保障机制。市委要推动工作重心和资源向基层下沉，建立基层组织建设经费和服务群众经费保障机制，优先保障基层党建资金投入。要关心和爱护基层干部，落实相关待遇，对基层党建工作成效显著的基层党委和业绩突出的
基层党委书记，应予以表彰和奖励，调动基层干部抓党建工作的积极性和主动性。