我国环境保护法治的主阵地在城市, 城市是一系列立法、制度设计的核心, 农村环境保护法治建设滞后。当前农村生态环境保护立法以及相关制度较为笼统、陈旧, 难以发挥实际的环境保护效用。笔者结合自身经验, 对农村生态环境保护法治建设进行了探讨。
一、农村环境保护法制建设存在的问题
(一) 农村环境保护意识不强
社会经济的发展, 虽然让我们尝到了物质文明的“甜头”, 但生态文明现状却给我们当头棒喝, 日益恶化的生态环境状况, 不均衡的生态保护法制建设机制, 使农村生态环境保护流于形式。2014年, 我国对《环境保护法》进行了修订, 其中指出了建设“可持续”生态文明的重要性, 并主张实现经济社会与环境协调发展。而当前, 我国环境保护的主阵地在城市, 相关部门对农村的生态环境缺乏保护意识, 如果不改变这种情况, 将严重制约农村生态环境保护法治建设的进程。
(二) 缺乏指导性综合性立法
从当前的情况来看, 我国没有根据农村生态环境保护的实际情况进行专门的立法, 缺少类似《农村环境保护法》这种综合性法律, 领域性法律法规也不健全, 难以有效地保护农村的生态环境。
二、农村生态环境保护法治建设的建议
(一) 提高农村环境保护意识
环保部门以及相关机构、组织应该树立可持续发展理念, 除在城市地区开展系统的环保管理外, 还需要加强对农村生态环境保护现状的认识。只有树立可持续发展的理念, 加强农村生态环境保护法治建设, 才能解决农村生态环境管理中存在的诸多问题。在科学、可持续发展的道路中, 政府应该给予农村生态环境保护问题予以充分的认识, 并树立环保先行、协调发展的理念。我国关于农村环境保护方面的法律体系尚不健全, 虽然环境保护法中有了理念性、思路性的突破, 但是农村生态环境保护情况仍不容乐观, 相关部门应该加强对农村环境的了解, 做好环境监督管理工作, 汲取国内外农村环境管理的经验、教训, 不断完善农村环境立法体系, 统筹兼顾, 实现农村生态环境保护的可持续发展。
(二) 制定农村环境保护条例
我国的环境保护重心在城市, 农村生态环境保护与监管存在明显的缺陷, 为了更好地改善当前全国环境立法缺失的状况, 加强农村环境保护效力。中央及各级地方政府应该结合地方实际, 加大尝试性的立法实践, 不断完善与农村环境保护相关的法律法规体系。抓住农村环境保护的核心问题、现实问题、紧要问题、突发问题, 改善当前的立法方式, 增加特殊性立法, 结合地方的地利人文状况, 制定针对性的法律法规, 以更好地保护当地的自然、生态资源。
(三) 完善地方立法规划机制
农村生态环境保护法治建设要想取得突破, 关键在于制定一个完善的立法规划和程序, 确保立法的前瞻性实施。当前我国的地方立法规划体系不完善, 立法保护的效力难以有效地发挥。为此, 地方政府在进行地方农村环境保护立法规划的时候, 一定要有科学的制度、机制体系, 按照法定成都评估和审查, 确保立法规划科学性与民主性的统一。
(四) 做好农村环境监督管理
从立法层面来看, 农村环境监督主体一直不是很明确, 这使得农村环境保护和监管存在很大缺失。为了改善这种状况, 应该积极发挥乡镇政府、村民委员会的积极作用, 将其在监管方面的优势凸显出来, 赋予其监管的权力。就目前的情况来看, 在乡镇地区设立环保所是比较可行的做法。环保所的监督管理内容可以包括如下几点:其一, 制定相关法律法规, 并确保法律法规的执行;其二, 改善当地的环保审批手续, 改善环境保护和监管工作质量;其三, 监管和治理当地的环境破坏、污染等行为, 诸如生活污水和垃圾、禽畜养殖污染、企业排放污染等;其四, 恢复当地生态环境;其五, 处理农村生态环境污染、破坏相关的投诉、信访等案件。
(五) 完善环境纠纷救济制度
为了更好地解决农村环境纠纷, 基层政府应该建立完善的环境纠纷救济制度, 建立专门的非诉讼救济制度以及专门的纠纷救济机构。此外, 还需要完善诉讼救济制度, 结合当地的环境诉讼实际情况, 为农民提供诉讼的便利条件, 改善诉讼救济的调解功能。
三、总结
农村地区占地广泛, 生态环境复杂, 生态破坏、环境污染严重, 环境保护意识不强, 环境纠纷比较多, 监管不到位。为了更好地实现经济社会的可持续发展, 就需要加强对农村生态环境保护法治建设的研究。本文分析了农村环境保护法治建设存在的问题, 基于此, 提出了农村生态环境保护法制建设的建议, 以期更好地完善农村生态环境保护体系, 促进农村地区科学、健康、可持续发展。
摘要：进入新时期, 我国经济社会得到了快速发展, 但是生态环境却日益恶化, 环保问题成为影响社会经济可持续发展的战略性问题。出于经济利益的诉求, 大量的企业进驻农村, 钻法律、法规漏洞, 实行高污染、低效率生产, 影响了农村的生态环境。在这样的情况下, 加强农村生态环境法制建设显得尤为必要。本文分析了农村环境保护法治建设存在的问题, 基于此, 提出了农村生态环境保护法制建设的建议, 以期更好地完善农村生态环境保护体系, 促进农村地区科学、健康、可持续发展。
关键词：农村,生态环境保护,法治,建设
参考文献
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