第一篇：政府公共关系的例子
政府采购公告(例子)
政 府 采 购 公 告
中国远东国际贸易总公司受青岛市劳动和社会保障局的委托，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中
华人民共和国政府采购法》的规定对原网络硬件及软件维护服务采购项目中的第二包存储服务器、中间件维护;第三包网络设备、数据库软件维护重新开标，以询价方式进行采购。现邀请合格报价人参加报价。
一、 采购项目名称：网络硬件及软件维护服务采购项目项目
二、 采购项目编号：0722-0561FE415QDB
三、 采购项目内容：
第一包：存储服务器、中间件维护;
第二包：网络设备、数据库软件维护。
四、参与报价的资格条件：具有独立法人资格、能在国内合法销售和提供上述产品和服务的供应商。
五、购买采购文件时间：
采购文件自2005年10月 21 日 至2005年 10月25 日每天上午9：00至下午17：00(北京时间)
由中国远东国际贸易总公司驻青岛办事处发售。
地址：青岛市福州北路1号(政府采购市场大厅)邮编：266003
联系人：赵雪雯李有明联系电话：0532—8585517582887784传真：0532—82965408电子邮件：jingxiaoqiang@163169.net
六、采购文件售价：
每套人民币200 元，售后不退。如需邮购，另加50元人民币，中国远东国际贸易总公司对邮寄过程
中的延误和遗失不负责任。
七、根据青岛市政府采购的有关规定，凡有意参加本次采购的供应商必须在青岛政府采购网进行供应
商注册。网址： 。
八、报价文件递交截止时间：2005年 10 月26日下午14：00(北京时间)，
地点：青岛市福州北路1号政府采购大厅2 号开标室。
逾期收到或不符合规定的报价文件恕不接受。
九、采购大会召开时间：2005年 9月 26日下午14：00(北京时间)，
地点：青岛市福州北路1号政府采购大厅2号开标室。
十、需对本次采购及采购文件的查询，请在2005年 9 月 25 日前通过中国远东国际贸易总公司驻青
岛办事处联系。(有关采购文件技术方面的质疑请以信函或传真的形式提出)。
中国远东国际贸易总公司
驻青岛办事处
第二篇：谈政府公共关系与公共危机的治理
08020149 2008级会计1班 朱颖
【摘要】：有效的政府公共关系工作，对于危机的治理具有重要的意义。但是由于缺少专门的政府危机公关机构，政府公关人员素质低下，与媒体及公众的沟通不畅等原因，不能很好的发挥在公共危机治理中的作用。为此，必须通过设立专职危机公关中心，切实转变政府公关理念，配置合格的公关人员，加强沟通以及提高政府国际公关能力来提高公共危机治理的效率。
【关键词】：政府公共关系; 公共危机; 危机治理
一、 政府公共关系与公共危机治理的内涵诠释
当今世界，任何组织都处于一个极其复杂的公共关系网络之中。政府作为公共服务的提供者，公共事务的管理者，以及公共权力的行使者，也必须处理好各方面的关系，这样才能推进社会的全面发展和进步，保持国家稳定与和谐，人民幸福安康以及国际威望的提升。所以，一个有效的政府，必须处理好与各方面的关系。具体来说，政府公共关系具有以下几个方面的内涵：一是政府公共关系的行为主体是国家行政机关，有社会公益性和政府行为权威性;二是有传播沟通、行为规范的职能，有政策导向性和传播垄断性;三是与社会公众建立良好关系，有全民参与性;四是体现政府管理思想，维护政府良好形象。现代政府作为一个有限的政府，其主要职能在于对公共事务的管理，而有效的政府公共关系则是发挥其管理职能的一个重要组成部分。
1989年，世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”(crisis in governance)一词。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。所以公共危机治理就是通过政府和社会公众的力量，通过对公共危机事件的有效监测、预控、决策和处理，避免和减少危机，实现社会稳定，政府和公民关系和谐，维护政府形象的过程。
二、 政府公共关系对公共危机治理的价值
政府要顺利搞好公共危机的治理工作，满足广大民众的意愿和要求，减少公共危机造成的危害，顺利开展国际交流和合作，必须进行有效的政府公共关系工作。
首先，政府公共关系的沟通职能，有利于调动公众参与危机治理，提高治理效率。当今世界，大多数政府虽然在推行政令时，可以运用法律赋予的行政权力，却更重视建立在没有强制力和自愿基础之上的双向沟通，来确保政令为大多数人所接受，所满意。政府公共关系是来掌握、理解民众的真正需求和利益的重要手段和方法。
其次，政府公共关系的信息获取职能，是公共危机中进行正确决策的基础。英国危机公关专家杰斯特曾提出危机处理的“3T”原则：“Tell your own tale”(以我为主提供情况);“Tell it fast”(尽快提供情况);“Tell all”(提供全部情况)。作为现代民主政府公共管理职能之一的政府公共关系，其重要一方面就是获取信息，为政府及时有效的进行决策服务。
第三，政府公共关系促进公民对政府的信任，有利于缓和矛盾，顺利处理危机。“没有人们相互间享有的普遍信任，社会本身将瓦解。几乎没有一种关系不是完全建立在对他人的确切了解之上的。如果信任不能像理性证据或亲自观察一样，或更为强有力，几乎一切关系都不能持久„„现代生活在远比通常了解的更大程度上建立在对他人的诚实的信任之上”。[1] 第四，政府公共关系有利于加强国际合作，提高应对危机的能力。从SARS危机到现在禽流感的肆虐，充分说明了公共危机的全球性和扩散性，在此情况下，单靠一国政府的力量是无法对公共危机进行有效治理，必须加强国际合作，通过国际组织和其他国家的帮助，共同来控制和消除危机。
三、 政府公共关系活动在支持公共危机治理方面存在的问题
虽然政府公共关系对于建立透明、高效政府，提升公众民主参与危机的治理能力，塑造政府在国内的良好形象等方面都具有重要的意义和作用，但是由于政府公共关系在现代民主制度和市场经济体制的土壤中诞生、成长的时间较短，特别是对于政府在公共危机中相应的公关活动进行的理论研究和实践还较少，所以还存在许多问题。具体来说，在提升公共危机治理能力方面，政府公共关系存在的问题主要有：
一是专门政府危机公关机构的缺失。自从1991年国务院新闻办公室成立以来，许多省也都设立了新闻发言人，增进了公众对政府工作的了解。但是除此之外，还有许多机构都承担着政府的公共关系职能。如果在危机情况下，各个部门由于职责不清，互相扯皮，势必给公共危机治理带来更大的难题。
二是政府危机公关理念淡薄。政府公共关系作为危机顺利解决的软手段，能够起到意想不到的管理功能。但是，我国有的政府机关及其公务员则在危机时刻一方面不注重对媒体进行良好的公关.另一方面，主要是在危机情境中不能对公众进行很好的沟通和交流。
三是政府公共关系人员素质低下。
四是政府国际公关能力的不足。随着国际间经济、政治、文化交流的日益增多，各个国家政府都努力在国际间的交往与合作中塑造自身的良好形象。国际公共关系也越来越受到世界各国的重视。
四、 提高政府危机公关能力的策略选择
针对政府公共关系对危机治理的作用及其存在的问题，我们必须努力在以下方面努力和尝试，以提高危机治理的效果。
首先，设立专门的政府危机公关中心来处理公共危机。政府公共关系机构处于领导层与各职能部门之间，管理层与非管理层之间，在组织与外部公众之间起着桥梁和纽带作用，不仅对内可以通过信息，充当参谋，而且对外可以代表政府发布信息，协调关系。由于我国政府的公共关系人员和部门众多，所以在为公众和媒体提供信息时，难免出现不一致和不协调的情况。所以为更好的应对和处理危机，我国也应该按照精简、统
一、效能的原则来统一设置各级政府公共危机公关机构。
其次，切实转变观念，树立政府工作人员的公关意识。公共关系意识代表着一种开明的经营管理观念，是顺利地、有效地开展公共关系工作的思想基础，是公共关系自觉化的动力。 “公众是否理解政府作出的政策选择，进而作为具体的载体去完成这些选择，都取决于公众对政府的认同感和理解程度”。[2]所以提高政府及其公务员的公关意识，是获取公民理解和信任的重要方面。
第三，建立合理的公关人员，提高政府危机公关的能力。
第四，实现媒体的双向沟通，提高政府公关效率是危机治理的重要渠道 最后，提高政府国际公关能力，实现危机国际合作治理。“当一个人确认人类能力无限、权力无限时，他是愚昧的，当他真切认识到人类能力有限、权力有限时，他开始聪明了”。【3】
政府公共关系工作作为公共危机治理的“软环境”，在公共危机治理中发挥着必不可少的管理职能，我们必须利用有利的条件开展政府公共关系工作，以期更快、更好的治理危机。
参考文献：
[1][美]弗朗西斯·福山. 信任——社会美德与创造经济繁荣[M].海口: 海南出版社, 2001. [2]徐伟新主编.国家和政府的危机管理[M].南昌:江西人民出版社,2003. [3]谢遐龄.全球化与人的有限性[A].载,SARS、全球化于中国[C].上海: 上海人民出版社, 2004.
第三篇：公共危机中政府公共关系的改进研究_1_
北京广播电视大学丰台分校
毕
业
论
文
题 目 ：公共危机中政府公共关系的改进研究
姓 名
邸世博 专 业 行政管理(本科) 学 号 20080070117 入学时间 2008秋季 指导教师 姚大川 日 期 2010年9月28日
目录
一、 政府公共关系与公共危机的内涵诠释
(一)公共关系
(二)公共危机
二、政府公共关系的主要职能
三、公共危机中政府公共关系的作用
(一)发挥政府公共关系的传播职能，强化危机信息的主导
(二)发挥政府公共关系的沟通协调职能，提高危机处置的效率
(三)发挥政府公共关系的形象塑造职能，扩大社会公众支持范畴
四、公共危机中政府公共关系的必要性
(一)“管理者效应”的弊端，需要政府公共关系重塑自身公众形象
(二)在公共危机处置中，政府公共关系是公众赢得信任的基础
(三)政府公共关系的准确导向，是危机处置中政府公信力的首要条件
五、 公共危机中政府公共关系的改进研究
(一)树立正确的政绩观、转变思想，提高政府公共意识
(二)以精简、统
一、效能为原则，设立专门公关机构，提高政府驾驭危机处置能力
(三)有效建立沟通媒体手段，提高政府危机处置中对信息的主导地位
(四)建立国际沟通、协作机制，是提升政府危机处置能力的有力保障
2 公共危机中政府公共关系的改进研究
【论文摘要】有效的政府公共关系工作，对于危机的治理具有重要的意义。但是由于缺少专门的政府危机公关机构，政府公关人员素质低下，与媒体及公众的沟通不畅等原因，不能很好的发挥在公共危机治理中的作用。为此，必须通过设立专职危机公关中心，切实转变政府公关理念，配置合格的公关人员，加强沟通以及提高政府国际公关能力来提高公共危机治理的效率。
【关键词】政府公共关系; 公共危机; 危机治理 ;改进
根据全球灾害统计所提供的数据，2006-2008年，世界各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使42.5万人死亡。在一些发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%。特别突出的是，在过去30年中，世界上几乎一半以上的灾难和危机都发生在亚洲，亚洲受灾难影响人口占世界的80%，死亡人数占40%，经济损失占46%。①而就中国的具体情况而言，目前中国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因素并存，导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期，因而也是各种类型公共危机的易发期。我们注意到，气候变化、环境污染与衰退、技术风险、产业调整、失业下岗、生产事故、劳资纠纷、社会保障失灵、城市移民等等客观因素的存在，都有可能诱发公共危机事件。因此，在中国转型期的关键阶段，从某种意义上讲，公共危机事件正在成为社会生产和生活中的常态事件，政府应当而且可以对之进行有效管理，而政府公共关系在管理过程中尤为重要。当今世界，任何组织都处于一个极其复杂的公共关系网络之中。政府作为公共服务的提供者，公共事务的管理者，以及公共权力的行使者，也必须处理好各方面的关系，这样才能推进社会的全面发展和进步，保持国家稳定与和谐，人民幸福安康以及国际威望的提升。
一、 政府公共关系与公共危机的内涵诠释
(一)公共关系
公共关系”一词是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。
关于公共关系的各种定义有很多。综合各种定义，我们给公共关系下一个定义：公共关系是一个社会组织用传播手段使自己与公众之间形成双向交流，使双
3 方达到相互了解和相互适应的管理活动。这个定义反映了公共关系是一种传播活动，也是一种管理职能。
公共关系(Public Relation)是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列促销活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态，任何一个企业或个人都处于某种公共关系状态之中。它又是一种活动，当一个工商企业或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。作为公共关系主体长期发展战略组合的一部分，公共关系的涵义是指这种管理职能：评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。
(二)公共危机
公共危机主要是指那些突然发生，对生命、财产和环境造成威胁和重大损害，对公共安全、社会稳定，乃至国家政权有较大影响，要求政府和公众采取特殊措施予以应对的公共事件或紧急状态。公共危机的类型：一般可分为自然灾害和社会危机两类，也可分为自然灾害型，认为破坏型，战争爆发型，卫生疾病型，媒体误导型和综合灾害型等。
二、政府公共关系的主要职能
第一，信息引导。政府公共关系活动的本质即有效达成政府与公众的信息交流。
第二，沟通协调。政府与公众的沟通是指政府作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。充分发挥其沟通协调的职能作用，化解矛盾，减少对抗，消除内耗，加深理解，形成一个下情上达、上情下达、沟通协调、民主管理的和谐关系状态。
第三，形象塑造。一个具有良好形象与信誉的政府，它的内政外交政策不仅容易获得国内人民的信任与拥护，也容易获得世界上大多数国家的政府和人民的理解与支持。公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。如果没有公关理论的指导及相应的科学手段的运用，所谓形象只能停留在表层，很难得到提高和完善。因此，塑造和维护政府形象便成了政府公共关系工作的核心职能。
第四，宣传教育。政府公共关系的一项重要的手段就是传播，即把政府的各种政策、措施和意图广泛向社会宣传教育，使社会各个方面对政府的各项政策措施充分理解，以获得更大的支持。
第五，咨询建议。这是政府公共关系的重要职能。政府必须将决策意图、打
4 算和面临的困难告知公众，做到“政务公开”，以征求他们的意见和建议。
三、公共危机中政府公共关系的作用
从政府公共关系的职能来看，在公共危机中公共关系的活动有助于强化危机信息主导、提高危机处置的效率、扩大社会公众的支持范畴，其主要作用有以下几个方面：
(一)发挥政府公共关系的传播职能，强化危机信息的主导
在公共危机中，政府通过媒体传播开展公共关系活动，采用举行新闻发布会、互联网等形式，在第一时间内向社会公众提供真实的、尽可能多的有关危机险情和危机决策的原始信息，针对社会公众的疑虑及时进行科学、客观地解释，增强了危机管理的透明度，避免猜测或其他途径的信息误导大众，造成不必要的恐慌，引起社会波动。
(二)发挥政府公共关系的沟通协调职能，提高危机处置的效率
在公共危机中，政府通过与公众建立沟通的公共关系活动，增加相互的理解与支持，如政府的门户网站、市长热线等等措施都能很好的建立沟通平台，使公众能够参与到政府的工作中，使政府能够听到民生，从而确保政府在公共危机处置过程中将工作的中心放准，避免工作偏差。政府还可以通过沟通平台对各类公众反应的问题和疑点进行分析，提前对可能产生的公共危机事件进行预警，避免事件和发生或事态的扩大。同时，政府的统一协调也可以尽量减少内耗，有效提升工作效率。
(三)发挥政府公共关系的形象塑造职能，扩大社会公众支持范畴
政府作为国家机构，有发号施令的权威，可以运用所有的政府资源开展危机救治，但政府的权力和资源毕竟有限，必须动员整个社会力量，包括人力、物力和财力等，共同应对危机。对社会公众而言，公共危机管理的透明度和民主性意味着对他们知情权和参与权的尊重，政府危机处理的公开和公正，使他们可以平等地参与公共危机管理。政府通过公共关系活动，与社会公众建立良好的关系，有利于充分调动一切社会力量和社会资源，进行有效的危机救治。
四、公共危机中政府公共关系的必要性
(一)“管理者效应”的弊端，需要政府公共关系重塑自身公众形象
居高临下是管理者的一般心理特征，他与管理对象的心理契约往往是“我懂你
5 不懂”、“我能你不能”、“我好你不好”。这种习惯性的心理定势，在危机处理中就极容易引发“管理者效应”，即管理者陷入了先入为主式的决策模式。
在危机初期，管理者一般会高估自己的能力，做出一些自欺欺人的事情，这叫一厢情愿的“鸵鸟式应对”。漠视社会的反应和恐惧社会的反应，实际是忽略了问题的实质，即没有看到任何公共危机最终都要靠公众自己的力量来解决。政府不是上帝。无数危机事实证明，凡是社会难以承受的恐慌，如911 的恐怖主义、1998 年的特大洪水、东南亚2004 年海啸、2003 年SARS 病毒等，都是政府自己无力解决的。政府的自信与能力只能建立在依靠和发动社会力量的基础上，面对危机所产生的畏惧心理是正常的，百姓是这样，政府也不例外，关键是保持一种应有的理性。发展政府公共关系正是基于政府对公众信心的内在需求，危机管理的过程往往就是政府重新塑造自身公众形象的过程，在此过程中，政府既获得了良好形象，又反过来强化自身危机管理的能力。
(二)在公共危机处置中，政府公共关系是赢得公众信任的基础
在包括松花江水污染事件在内的许多重大公共突发事件的处理过程中，国家领导人亲临现场最能够帮助公众建立起抗灾信心。“领袖和我们在一起”，还有什么不能克服的灾难?这种精神的力量并非来自官方的豪言壮语，也不是来自救世主式的援助，而是来自一个最朴实的道理，有福同享有难共当的生死与共的情感。
危机中的沟通，是强者与弱者之间的沟通，作为政府不能只告诉人们你想要他们做的事，更重要的是告诉他们，你理解他们的感受。政府在帮助公众理解影响他们的生命、感觉和价值观的事实，让公众更好地理解危机，并做出理智的决定。
从中可以看出，公共危机的发生，往往使政府与群众的关系由平时的法治之交变为患难之交。危机最终影响的总是公众的信心和公众的利益，所以有效应对公共危机，取决于政府能否动员公众积极参与到战胜灾难的斗争中，以减少危机所造成的危害和损失并迅速修复创伤。所以，通过政府公共关系及时建立情感的沟通，赢得广大群众的信任，才是战胜危机最重要的选择。
(三)政府公共关系的准确导向，是危机处置中政府公信力的首要条件
近些年国内的各种公共突发事件的处理过程都或多或少地引发出信息不透明与公众知情权的问题，这是直接影响政府公信力的原则问题。在公共危机处置中，政府的公信力是至关重要的，公信力丢失了，公众的支持也将失去，执行力就更加是不可能。因此，通过政府公共关系的活动，准确把握信息导向，将事实真相公布社会，所有科学、准确、权威的信息在第一时间告知社会，为政府与公众同心协力、解除危机奠定坚实的基础，是树立政府公信力的首要条件。
五、 公共危机中政府公共关系的改进研究
(一)树立正确的政绩观、转变思想，提高政府公共意识
意识代表一种开明的经营管理观念，是顺利地、有效地开展公共关系工作的思想基础，是公共关系自觉化的动力。但是，由于中国受几千年封建传统的影响，衙门作风、官僚主义现象普遍存在，认为政府管理就是把人民当作管理、统治的对象，而不是看作可依赖的、服务的对象，所以这种治民的行政思想成为有效展开政府公共关系的绊脚石和拦路虎。也有的政府领导认为，只要政府政绩提高，政府必然得到公众的好评。虽然良好的政绩是政府良好公共关系的基础，但有了良好的政绩，还必须通过政府公关人员和部门告知公众，不然有人会认为政府的政绩是在搞“形象工程”、“面子工程”，不能对政府行为有一个很好的评价。所以要把真正有能力、有魄力、懂管理的人才提拔到领导岗位，来使政府的决策确实使公众满意，用良好的政绩来赢得民心，树立威信。另外，还要提高政府公务员的意识，公共关系工作不仅是政府专职部门的任务，它渗透在各个具体职能中，要求全体工作人员都要具有公关意识，在工作中全心全意为人民服务，用自己的一言一行向公众证明政府的工作思路，使公众对政府及其工作人员有更多的信任和理解。“金杯银杯不如老百姓的口碑。以人为本、变管理为服务、转变政府工作作风，是当前社会发展的必然要求。”②所以提高政府及其公务员的公关意识，是获取公民理解和信任的重要方面。
(二)以精简、统
一、效能为原则，设立专门公关机构，提高政府驾驭危机处置能力
由于我国政府的公共关系人员和部门众多，所以在为公众和媒体提供信息时，难免出现不一致和不协调的情况。所以为更好的应对和处理危机，我国也应该按照精简、统
一、效能的原则来统一设置各级政府公共危机公关机构。政府公共关系机构处于领导层与各职能部门之间，管理层与非管理层之间，在组织与外部 公众之间起着桥梁和纽带作用，不仅对内可以通过信息，充当参谋，而且对外可以代表政府发布信息，协调关系。一个精干、高效的公共关系机构为政府创造的无形价值远远大于政府为此投资所化费的成本，只有建立统一领导，分工协作的公共危机公关组织体系，才能为公共危机的治理提供准确的信息，加强政府与市场，政府与非政府组织及其公民的信任与合作，并使其在危机治理过程中发挥重要的作用，把危机治理的网络扩展到社会的每个公民。
(三)有效建立沟通媒体手段，提高政府危机处置中对信息的主导地位
7 “开展任何公关活动，都要研究公众，掌握充分的、明确的、相应的事实做基础对每一信息都要完成传播——反馈两个环节的过程。如果任何一个环节中断，或者是任何一项信息的沟通过程不完善，就会造成整个信息链的中断而导致不良后果的产生”。所以在公共危机治理中，借助于双向流通渠道，来展开公关具有重要的意义。首先就媒体而言，它既是公众情绪的催化剂、引导者，又是公众情绪的路标。政府危机公关中，最重要的信息传播方式是报纸、广播、电视和互联网等大众媒体。如何发挥媒体的独特功能，正确引导舆论，使媒体能够全面配合危机处理者，并达到合理互动，共同促进危机的治理，这些都需要双方借助于公关中的双向互动机制。例如，在菲律宾“8·23”香港人质事件处置过程中，由于媒体不负责任的报道造成严重后果，事后菲律宾媒体自由和责任中心教授路易斯表示，新闻记者应该学习更多在突发事件报道的一些原则和方式。路易斯说：“在我们看来，直播人质事件本身是道德上的一种失误，记者采访劫匪，并参与和劫匪的谈判，揭示警方的行动，这些应该都是我们认为不合法的做法。”③所以搞好媒体公关是应对危机的重要渠道。
(四)建立国际沟通、协作机制，是提升政府危机处置能力的有力保障
“当一个人确认人类能力无限、权力无限时，他是愚昧的，当他真切认识到人类能力有限、权力有限时，他开始聪明了”。④正因为一国人、财、物的有限性，在全球化形势下，公共危机的解决必须借助于国际组织的力量来共同应对和治理。各国之间应建立相应的沟通、协作机制，逐渐形成高效、实际、准确的应急处置体系，相互借鉴政府在危机处置中的经验教训，例如2003年SARS、2009年甲型H1N1流感病毒的防止工作，以及汶川大地震的抢救和重建工作都是在国际相互间的协作中完成的。正如国务委员马凯在2010年应急管理国际研讨会上所讲：“一些重特大突发事件常常具有紧迫性、衍生性、关联性、跨区域性、跨国界性等特点，处置工作既需要一国内部有关地方和部门之间的合作与协调，有的还需要国与国之间的合作。因此，加强应对突发事件的综合协调、完善处置机制，是各个国家应急管理发展趋势。我们要相互借鉴，不断探索，推动建立共同应对重特大突发事件的国际合作机制，强化政府间协作，战胜人类共同面临的各种挑战和困难”。⑤因此，建立国际间相互协作的有效机制 ，是各国政府处置重大危机事件的有力保障。
构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。和谐社会是政府公共关系事业赖以生存和发展的基础，也是政府公共关系要追求的最终目的。它从更高角度来构建人类的生存和发展的环境，是政府公共关系事业建立和生存的土壤。可以说构建和谐社会是更为广泛和更为宏观的“政府公共关系大事业”，而政府公共关系则是从微观角度来
8 为社会和谐进行修补和沟通，是在为构建和谐社会添砖加瓦。政府公共关系只有在和谐的宏观社会环境里才能建立和发展，才能更好地发挥自己的作用，达到社会和谐与塑造良好形象目的。
【参考文献】
①许朋柱. 全球重大自然灾害的统计分析[M].自然灾害学报.2009.2:21-26. ②郭虹. 转变观念用微笑传递微笑 [M]. 成都商报.2009-4-5. ③新华社. 菲人质事件调查报告中1名记者受指控[M].京华时报.2010-09-18.
④谢遐龄.全球化与人的有限性[A].载，SARS、全球化于中国[C].上海: 上海人民出版社， 2004.
⑤马凯. 加强国际交流合作提高应对突发事件能力[M].行政管理改革.2010.8. 9
第四篇：论文 政府与市场的关系
试论我国政府与市场的关系
摘要：政府和市场作为两种基本的资源配置方式, 在促进经济增长和社会进步方面各自扮演着重要的角色，政府与市场关系问题对于正处在经济转型期的中国来说, 具有十分重要的意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从强烈的问题意识出发，以经济体制改革作为全面深化改革的重点，以处理好政府与市场的关系为核心，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，以达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目的。本文主要从政府与市场关系的演化过程、政府与市场的作用与缺陷、现状分析、以及如何正确处理政府与市场之间关系等方面进行阐述。
关键词：市场、政府、市场与政府的关系、
引言：如何处理政府和市场的关系，是一个世界性的课题。在经济学界，依据对这个问题的不同认识和答案，形成了不同学派。 我国30多年改革发展的实践，积累了丰富的经验，形成了一些被实践证明是正确的认识，并成为社会主义市场经济体制的重要组成部分。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力;合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成，是国民经济持续健康发展的根本保障。在处理政府与市场的关系时要坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，求真务实。这既是对过去30多年改革经验的总结，也为今后的改革指明了方向和重点。
一、我国的政府与市场关系的演化过程
改革开放前, 由于历史的原因及国内国际社会政治的影响, 我国实行的是一种全能政府模式, 政府主导国家一切经济社会活动。政府的权力无限大, 政府包揽所有政治、经济、社会和文化活动。社会产品的生产、分配、交换和消费在政府的统一指挥和协调下按计划进行, 社会资源在国家的统一分配下实行计划配置, 不允许有国家计划外的经济活动, 社会功能完全处于一种被弱化的状态。这一时期, 严格地说不存在真实意义上的商品市场, 只存在计划经济条件下的产品市场, 商品的价格不能反映其价值及市场供求状况。当然, 这也在某种程度上符合当时的经济社会条件, 并且为国民经济的快速恢复和迅速走上工业化道
路做出了巨大贡献, 其社会历史作用是不可否认的。
改革开放后, 在国内国际新经济的推动和影响下, 我国的政府与市场的职能逐渐发生了根本性的变革, 政府与市场的角色定位也发生了深刻的变化。政府慢慢从“全能政府”中淡化, 市场机制逐渐在经济生活中发挥重要作用。中国的政府与社会关系逐步从国家主义模式中走出来开始还权于社会, 政府开始从一些社会经济生活领域中撤出, 市场机制开始在一些社会经济生活领域中发挥主导作用。改革开放 30年的伟大成果雄辩地证明了, 在中国, 政府与市场的角色合理转换, 极大地推动了中国社会生产力的快速发展, 显著地提高了社会主义的综合国力和国际竞争力, 改善了广大人民的生活水平。但是, 目前的中国还处于一种经济转型时期, 政府与市场的职责划分还不十分明确, 同时，还存在市场失灵等诸多问题，这些还有待于在进一步的深化改革中进行有效地规避和完善。
二、我国政府与市场的职能以及二者关系的现状分析
(一)政府职能及政府干预存在的大量误区
1.政府的职能
政府的职能宏观层面上，主要负责具有战略性、全局性、方向性、社会性的义务，进行宏观调控。具体看，保证社会总需求与总供给的平衡，抑制通货膨胀，制定战略目标与实施步骤;根据社会水平调整产业方向与结构，制定产业规划与产业改革;制定、实施税收与金融政策，并调节个人、地区等经济间形成的非有机性结构;建立健全社会保障体系，维护国家安全和提供社会服务设施，配合有关部门制定和维护法律尊严。维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。
2. 政府干预的误区大量存在
①政府越位现象比较突出，主要表现为政府对经济、对市场的过度干预。实践表明，凡是行政力量过强的地方，市场力量就较弱;政府干预过多的领域，市场作用就难以发挥。政府的越位行为对社会主义市场经济体制的建立、国民经济的正常运行、政府与市场间合理的分工与合作都产生了不利的影响, 阻碍了市场机制的建立和市场机制功能的正常发挥,造成资源低效配里和严重浪费。同时, 政府越位给政府自身且滋生了寻租和腐败现象。
②政府缺位问题普遍存在。即应该由政府承担起来的职责, 政府却没有很好地承担或力度不够。政府在现代市场经济运行中的作用是举足轻重的, 在对宏观
经济进行调控, 制定市场规则, 提供公共服务等领域, 政府的作用与功能具有一定的不可替代性。 政府在履行自己应该履行的职能方面还存在着不足甚至缺位的现象, 由此产生了大量的社会经济问题。
③ 政府干预的方式存在不合理性。在在我国经济发展的现阶段，市场经济内在地要求我们改变传统的政府管理方式和干预手段,应该采取以法律、经济手段为主，宏观调控，间接管理，指导性计划等行政手段。 在我国现阶段, 市场机制是不完善的, 呈弱势状况; 从政府对市场的干预角度看, 则呈现出政府的一种弱势状态。可以说,“ 弱政府、弱市场”共存是目前我国政府与市场关系非理想的状态。
(二)市场的职能和市场的实际状况
1.市场的职能
发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序。市场是社会资源的主要配置者，合理配置资源，使其得到充分利用，避免不必要的闲置和浪费，在市场机制自动配置组合资源的基础上，推动实现产业结构和产品结构的合理化。市场是国家对社会经济实行间接管理的中介、手段和直接作用对象。国家运用各种宏观调控手段，直接调节市场商品供求总量及其结构的平衡关系，通过市场发出信号，间接引导和调节企业的生产经营方向，从而实现对社会经济活动全面、有效的控制。充分发挥市场的作用，有利于企业市场竞争，实现优胜劣汰。
2.市场的实际情况
现阶段，我国市场在资源配置中的地位和作用不断上升和加强, 但市场的弱势表现仍很突出，主要表现为以下几个方面。
①市场机制不健全。通过改革，我国在市场机制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前总体上仍是不健全的，主要表现在价格信号的逼真度仍然不高, 很难真正反映商品价值和市场供求状况，价格与价值严重背离的现象仍然存在,价格信号的灵敏性仍然不够，不能尽快调节市场供求关系。
②市场法规不完备。首先，体制转换中产生一些新事物、新矛盾, 而经济立法较慢, 于是经济运行中无法可依的情况屡见不鲜。其次，原有的法律法规已不适应市场经济的要求, 需要进一步修订。再次，对市场经济的误解以及公民法律意识的淡薄, 加上我国司法制度和法律监督机制的不健全，往往使法律在实际中难以起到规范、约束、制裁的作
用。
③市场体系的残缺。主要表现为: 消费品市场发展较快, 而资本、劳动力、技术信息等生产要素市场发育缓慢; 有形市场发育较快, 而无形市场明显滞后; 初级市场发育较快,高级市场发育缓慢; 区域市场分割，全国统一大市场还未形成; 国内市场与国市场尚未完全接轨。不完善的市场体系在很大程度上限制了市场机制功能的发挥。
三、处理政府与市场关系的对策
(一)正确划分政府与市场的功能边界“更好发挥政府作用”，关键在于矫正政府在资源配置中的错位、越位和缺位的问题，寻找市场决定作用与政府调节的最佳结合点。市场经济条件下，必须确立“有限政府”理念。“法无授权不可为，法不禁止即自由”。市场经济中，政府的主要经济职能就是稳定宏观经济、提供公共服务、维护市场秩序、调节分配不公，要充分发挥市场机制，调动经济主体的积极性，政府必须减少其盲目性的干预，增加其服务性、社会性的职能，用 “有形之手”保障 “无形之手”。
(二)以市场为中心, 建设服务型政府
市场是社会基础性的内容, 国家是从社会产生的上层建筑, 只要国家政府存在, 它就必须履行其作为上层建筑的职能,为社会服务, 为市场服务。因此在处理政府与市场的关系问题时, 必须首先明确政府职能, 应该在经济领域中寻求市场调节和政府干预的最佳结合点, 使政府更恰当、更有效地发挥作用,促进社会经济的发展。从这个角度来说, 可以通过建设服务型政府为社会经济的发展提供了更多、更高水平的公共服务, 为政府自身的存在与发展提供合法性基础。
(三)引入竞争机制, 重视市场内在规律，提高政府服务的效率
自由、平等而充分的竞争是市场经济能够提高效率的重要原因, 随着我国社会主义市场经济的发展, 在政府与社会之间出现了许多可以提供公共服务的“ 第三部门”,它们的出现为政府竞争机制的引入提供了前提, 同时也有效地提高了政府公共服务的效率。还要重视市场内在规律，提供公平竞争环境，重视自由竞争环境的创造。
(四)完善市场机制及市场体系的建设
完善市场机制的建设，充分发挥竞争机制的作用，使其价格能够充分反映供求关系并且真实合理。健全市场的法律法规，填补法律法规的空缺，并根据市场经济的发展，完善法律法规，真正做到有法可依。加强公民的法律意识，加强我国监督机制的作用，使法律真正起到规范、约束、制裁的作用，完善我国的市场体系建设。
(五)采用多种手段, 改变政府管理方式。
有限政府、服务型政府的理念并不意味着政府对社会管理职能的消失, 事实上政府
正是通过管理的方式来实现服务的功能。随着我国社会主义市场经济体制的建立, 政府必须
改直接的微观调控为间接的宏观调控, 给市场以充分的发展空间,同时必须改变单纯依靠行政力量干预经济生活的方式, 采取行政、经济、法律等多种手段对经济生活进行灵活多变的管理, 使市场经济的稳步发展与政府效能的提高能够相互促进。
结论：我国目前仍处于社会转型期, 经济生活和政治生活都处于巨大而深刻的变革过程中, 因此寻找和确立政府与市场的最佳结合点将是一个动态的艰难的过程。有限且有效的政府,以市场为基础的政府,才有可能实现繁荣富强。市场保障于政府,以市场为基础来界定政 府,用足市场,和谐处理好政府与市场关系，把政府能力用在最迫切的事务上,这才是正确处理政府与市场关系的基本原则。只有这样,我们才能充分发挥市场的作用,同时也能够发挥政府的作用,用足市场,也用足政府,从而实现可持续的社会经济发展。
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第五篇：论我国政府与企业的关系
摘 要
改革开放三十年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力没有得到全方位的发挥，使双方的发展没有达到应有的效果。因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一。政府与企业之间的关系是否正常，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力。本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点。政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展。
关键词：政企关系
政治
企业
经济
I
目录
1 前言....................................................1
1.1 研究背景..............................................1
1.2 国内外研究现状........................................1
1.3 研究目的和意义........................................2 2 国外政企关系对国内政企关系的影响........................2
2.1 从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型......2
2.2 目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存..........2
2.3 结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长....3 3
政企关系新变化产生的原因...............................3
3.1 为建立新型政企关系需要多方面通力协商...................3
3.2 市场经济体制的建立，政府职能应进行转变.................3
3.3. 对外开放格局的形成....................................4 4 结论与建议 后记 参考文献 附录
II 1 前言
随着中国经济的飞速发展，中国企业在世界经济舞台中的地位越来越突出。但在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。在十六届五中全会上，政府对其关系有了一个明确的指示。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。
政府与市场的关系、政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康持续发展等。因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。政府与企业关系改革的基本目标是根据所有权与经营权相分离的原则，实行政企分开。
1.1 研究背景
改革开放三十年，我国经济取得了举世瞩目的成就。在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。一是政企不分，使政府难以公正对待各类企业，承担起公共管理者的角色。政府既是社会经济调控者，又直接管理着庞大的企业群。政府角色的不确定性，使政府为各类企业创造公平竞争环境的努力大打折扣。二是国家所有，多头管理，产权责任不清。当发现资产流失时，无法追究，任何机构和企业都可以找出理由推卸责任，最终只得不了了之。三是企业内所有者缺位，治理机制不健全，使内部人控制带有普遍性。在传统资产管理体制范畴内，就企业的经营权力在政府与企业之间上收了下放、下放了再上收，在这怪圈中已经循环多次，但决定政企关系的资产管理体制改革却始终没有到位，企业内所有者缺位的问题始终没有解决。四是政府为企业设置过多的目标，降低了资本运营效率。由于政府给经营者设置了相互矛盾的目标，使企业的股东权利变得模糊，企业利益的独立性不复存在，准确成本计算难以进行，因此对经营者就很难准确考核。在出现亏损或经营劣迹时，经营者有足够的理由推卸责任。另外从世界各国当前发展来看，政府与企业的关系发生了变化，使我国政企改革之路有了深的思考。
1.2 国内外研究现状
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启发。随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成。
1 1.3 研究目的和意义
随着我国加入WTO，企业面临的压力越来越大。因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国企业和政府今后的重要工作之一，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题，它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等。只有这样才能达到政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的和谐发展。
2 国外政企关系对国内政企关系的影响
2.1 从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型
第一种是市场主导型的政企关系。即政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉。欧美多数国家都是如此，它们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力。这种关系在当前世界的发展趋势中占主流。
第二种是政府主导型的政企关系。即大到制订国家产业政策，小到企业的外汇、银行贷款、海外投资、原材料供应，政府都起着举足轻重的作用。这种政企关系的实质是社会资源有相当一部分被政府垄断。韩国就是这种关系的典型。在这种情况下，企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附。韩国十几年来的民主化并没使情况有根本的改观，企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕”的现象仍不少见。翻阅近几届韩国政府内阁名单，不难发现不少部长出自三星、现代、LG、SK这些大企业的管理层。
第三种是政企合一的关系。企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物。政府通过制定各项计划直接对企业进行控制，如前苏联和我国的中央集权计划经济体制。这种关系，由于自身的致命缺点已经慢慢的退出了历史舞台。进入20世纪90年代以来，尤其是在WTO的框架之内，后两种类型的政企关系明显出现了向第一种类型靠拢和同化的趋势。
2.2 目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存
随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。这种政企关系模式以法人产权为主导、私有产权和公有产权并存的现代产权制度为基础。政府与一些国有企业、集体企业甚至乡镇企业之间，仍然保持着政企合一的关系。与所办的企业、一些基层政府与乡镇企业之间形成了政府主导型的政企关系。大部分民营企业、三资企业与政府之间开始向市场主导型的政企关系发展。
事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业虽然大体上接近市场主导型的政企关系，但政府职能部门受过去传统习惯的影响，并未真正树立为企业服务的意识，而总是试图对企业进行超越自身权限的管辖。而企业为了得到方便，获得最大的经济利益，也对政府官员进行公关和贿赂。
但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形
2 成。
2.3 结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长
2.3.1 通过加强法制推进，引导政企分开
稳定而权威的法律环境是市场经济高效运作最基本的保障。政企分开需要法律手段来维护，通过立法形式转变政府职能部门对企业人、财、物的直接干涉权。要科学、彻底地解决政企不分及由此引发的诸多问题。
2.3.2 改革产权制度，对企业实行产权法人化
产权制度改革的核心是实行产权法人化，让法人财产权真正进入企业，实现出资人所有权与法人财产权的分离，为企业进入市场提供必要的前提，从而为政企分开提供产权制度保障。按照国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的基本方向来理顺产权关系。要建立适应社会主义市场经济体制的企业家人才市场，营造企业家阶层。加强企业家队伍建设，改善企业家成长的外部环境，确立企业家的竞争机制，完善企业家的激励机制和约束机制，提高企业家自身素质。
2.3.3 加强政府机构及配套设施改革
这是建立社会主义市场经济体制的需要，也是提高国家行政效率的重大措施。政府职能应尽快向规范化的间接管理转变，以解决政企不分的问题。政府应当好“守夜人”的角色，为企业的自由经营提供一个宽松而又安定的外部环境。
3 政企关系新变化产生的原因
3.1 为建立新型的政企关系提供了法理上的依据
为适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上保证的这一平等关系，对政企关系的变化具有重要意义。
3.2 市场经济体制的建立，政府职能应进行转变
市场经济体制的建立，必然要求政府职能进行转变以提高效率，适应市场经济的要求。传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。其一是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起，缺少必要的独立性;其二是政府的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能，用经济计划和行政命令排斥和取代了市场机制;其三是强调用政府的经济职能(当然同时也使用其他职能)同时解决宏观和微观两方面的问题，政府的经济计划和宏观管理直接"侵入"到企业的微观经营管理内部。
3 3.3 对外开放格局的形成
对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业：中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，因而为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道。
4 政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决
4.1 政府对企业的定位出现偏差
在中国当前的环境下，政府在和企业的关系上一直是处于强势地位的。这种观念对我们政企关系的改革具有消极的影响。因此，政府部门不应该把自己看作是企业的管理者，也不能把企业单纯看作被管制的对象，而应当首先把它们看作是社会主体，是社会财富的创造者，是自己的服务对象。
首先要尊重企业的产权。企业只要是严格按照国家法律法规注册成立的，就拥有独立的产权。任何人、任何机构，都不能以任何借口对企业的财产权随意进行侵害。其次要尊重企业的经营自主权。企业作为市场经济的主体，具有独立投资经营的权力。政府职能部门不能干涉企业的投资方向，不能凭借一些文件设置的条条框框扰乱企业的正常经营活动，不能干预企业的内部管理。第三要尊重企业承担社会责任的自主权。企业作为社会公民，具有承担社会责任的义务。
但是这种义务和责任必须建立在企业自身实力和自愿的基础上，政府不能采取强制性的命令或以下文件的方式，强迫企业做什么。对企业而言，企业也要尊重政府的职能，即执法权、监督权、检查权、审批权、税费征收权、处罚权和宏观调控权等，积极配合政府部门的工作。
4.2 政府不能平等对待所有企业
平等，就是说政府和企业在法律地位上是一样的。政府是社会活动的主体，企业是经济活动的主体。政府依法对宏观经济运行和市场主体行为进行调控、监督和管理。企业依法进行投资、生产、经营、管理活动。双方不存在行政上的上下级关系和依附关系，企业不是政府的附属物，但也不能脱离政府的宏观管理。政府的政策行为和企业的生产经营行为需要相互配合、相互调适、形成互动。政府部门应该按照国家政策的要求，实行统一的、规范的标准，不能有松有紧搞双重标准。
5 合理的企业与政府关系模式
4 5.1 政府高效的服务
政府的服务很关键，现在提倡服务型政府。政府服务也有几个方面。一是实行了市里领导和百家企业挂钩联系，帮助企业解决问题。二是简化审批手续，行政服务中心有455个项目，进行审批，同时有网上代理审批手续。这样大大方便了企业家办手续的时间，提高了效率。三是主动为企业减轻负担。四是对机关的效能进行测评、考核。
5.2 营造环境
企业的发展环境很重要，政府最重要的目的也是营造大的环境。环境中间一个是要愉悦的环境，要关爱企业家、尊重纳税人。倡议，从经济上、政治上对企业家给予支持。倡议的环境，除了正常项目招商的硬环境，还十分注重教育、卫生企业配套的环境。安居的环境。在企业出现一些纠纷、群体性事件以后，能够第一时间为企业排忧解难，调处集中纠纷矛盾，同时加大资源的整合力度，使整个平安建设倡议的更加安定，真正使外来企业、民营企业在这个地区投资更安心，创业有信心这样的环境。
5.3 合理的企业与政府的关系应该具备以下原则
5.3.1 主体平等
在市场经济条件下，企业是独立经营自负盈亏的经济实体，是能够独立承担民事责任的企业法人;同样，政府是公共秩序的维护者，是依法行政的行政主体，是能够承担行政行为责任的行政法人。企业法人和行政法人之间不存在行政上的隶属关系，因而从主体资格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。
5.3.2 法治原则
行政机关和企业是不同的主体，必然有不同的利益关系，调整这种关系的准则职能是法律。行政机关的活动是维护社会公共利益，必然会影响私人利益，因此，行政活动职能在法定范围内，依照本机关的职责和权限行事，所实行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序。当行政权力被任意行使侵害企业权益时，企业有权要其行政机关补救或赔偿。企业也必须依法进行经营活动。
5.3.3 权利、义务对等
政府的权利是征收税赋，义务是为纳税人提公共服务;企业的权利是获得政府的公共服务，义务是向政府交纳税赋。
5 5.3.4 平等保护原则
在职能部门面前，不论国有企业还是非国有企业，都是企业法人，因此，任何企业依法经营都要受到平的保护，任何企业违反法律都将受到相应的处罚。
5.3.5 高效原则
办事效率是行政机关及其公务人员的工作态度和业务能力的表现，是政企关系是否协调的重要标志。政府办事效率搞可以降低企业交易成本，同时推动企业效率的提高。国际经验表明，高效、廉洁的政府是一个国家或地区经济起飞与发展的关键。因此政府的办事效率不仅是政府内部问题而且是关系国计民生的大问题。
5.3.6 经济原则。经济原则适用以下三种情况：
政府机构设置应遵循经济原则。一般来说，要实现政府的公共管理与服务职能，行政机构过小和公务员太少是不够的，但机构庞大人员冗肿也是不行的，因为会导致人浮于事、职责不清的问题，形成政府内部自我服务的恶性膨胀。因此，机构设置应考虑经费问题，尽可能的降低纳税人的负担或把有限的资源更多的应用于科学、教育、卫生等事业上去，造福于民。
政府制定或实行某项法规、条例时，应综合对比该项实行所产生的社会效果或经济效益以及带来的负效益，当社会效果大于负效应时才能实施，反之则不应该实施。
行政机构及其公务人员在具体实施行政权利过程中，也应坚持经济原则，不给公民、企业及其他组织增加额外负担。
6 结论
政府的扶持、支持和服务，政府在企业发展方面起到了非常关键的作用。现在企业的规模扩大了，很多业务也突破了。怎么样建立政府和企业的关系，对企业的发展非常重要。企业的发展从规划、土地、产业政策很多方方面面，要更细化的服务，能够跟企业的发展有紧密的联系。是我国深化改革过程中所应该追求的企业与政府关系。只有建立起这样的关系，我国企业改革才有机会重振雄风，才能为我国经济腾飞作出更大贡献。
综上所述，我们可以知道最优化的政府和企业关系就是实现合作，也就是说政府和企业在制定策略时，多从对方的角度出发，换位思考，在合作中达到利益均衡。结合世界政企关系的发展，我国的政企关系的发展应该是以合理合法为基础，加上政府宏观调控下的政府和企业的合作。只有这样才能达到政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的和谐发展。
后 记
本论文是在老师的悉心指导下完成的，在论文的选题、文献查阅、开题报告和论文的写作和修改过程中得到了老师的耐心指导。在几年的学习过程中得到了中农大网络学院各位老师的热情辅导和帮助，同时也得到了单位领导和同事的大力支持，在此对各位老师表示诚挚的感谢!同时感谢家人的理解和支持。
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