第一篇：乡镇机构改革的对策
乡镇机构改革的现状与对策
四川电大毕业设计(论文)
中国传统文化对现代企业人才管理思考
作者市级电大
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指导教师
四 川 电 大 毕 业 设 计(论文)
诚 信 承 诺 书
本人慎重承诺和声明：所撰写的《中国传统文化对现代企业人才管理思考》是在指导教师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。
设计(论文)的研究成果归属学校所有。
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摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、中国传统文化概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
(一)中国传统文化的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
(二)中国传统文化的思想精华„„„„„„„„„„„„„„„„1
(三)中国传统文化的现实意义„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、传统文化对现代企业管理的启示„„„„„„„„„„„„„„„„2
(一 ) 刚柔——企业管理的方法„„„„„„„„„„„„„„„„2
(二)和谐——企业旺盛的法宝„„„„„„„„„„„„„„„„„2
(三)方圆——企业对外的形象„„„„„„„„„„„„„„„„„3
(四)中庸——企业定位的根本„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三、中国传统文化某些思想精华可为现代企业人才管理之借鉴„„„„„„4
(一)借鉴的基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
(二)具体借鉴方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
(三)OEC管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1、“仁”与以人为本„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
2、“义”与以义统利„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
3、“礼”与以礼服人„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
第二篇：浅议乡镇机构改革的难点与对策
[摘要】乡镇机构改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大。推进乡镇机构改革，把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，是当前深化农村改革的重大步骤，是保护农民利益，促进农村社会进步的重要途径。本文针对我国乡镇机构改革的现状，分析了乡镇机构改革所面临的种种矛盾及原因，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，希望从根本上消除制约农村发展的体制性障碍，可以更好地为农村发展创造良好的外部环境。
[关键词] 乡镇 政府 群众 农村 债务
一、乡镇机构改革难点及原因分析 (一)城乡差异拉大，农民群众不满意
乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社会事务管理工作，计划生育、社会综合治安、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期如此，行政干预是政府工作的主要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。 改革后，由于职能转变，出现一些新问题在所难免。
1、职责难履行。乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力极其有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。
2、事务难应付。由于上下机构改革不协调，“上面千根线，下面一针穿”，减人难减事的矛盾十分突出。
3、干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表现出明显的不适应，感到工作无所适从。为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没办法，心有余而力不足。城乡差异较大，造成农民群众心理上的不平衡，突出表现在：一是收入差距大。近几年，虽然在增加农民收入方面做了不少工作，但干部职工的工资也在不断上调，收入差距仍然较大，干部职工平均年收入远远高于大部分农民。部分农民对此感到不平衡，不理解。二是城乡基础设施建设差异大。城区的基础设施往往都是县里统筹考虑，财政出钱建设，而乡村的基础设施建设却往往要农民群众自己筹集相当一部分资金来解决。随着经济的不断发展，城区面貌可谓年年有变化，但乡村基础设施却几年难有一个大的变化，长年下来造成农民群众心理不平衡。 (二)遗留问题消化难，干部心理不平衡我国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效离人们的预期以及经济社会发展的需要尚有不少差距，许多时候还未能跳出“精简——纪80年代以来，随着我们国家改革开放的深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由于人少事多，公共管理职能不能有效到位，乡镇机构聘请大量临时人员来从事公共管理。一些基层单位的领导趁机安排自己的“关系”，并予以转正，成为国家工作人员。乡镇机构中还有个别合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。对乡镇机构改革来说，这就是难点。
二是遗留问题处理难。 乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。
三是各项待遇落实难。干部职工的待遇难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。
四是清退人员补偿难。改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据《中华人民共和国劳动保障法》规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。
(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情。部分干部素质不高，作风不实。一是不善于做耐心细致的工作，过去少数干部存在的“动不动，三分钟”等粗蛮作风，较长一段时间伤害过群众的感情。二是处事不公，很多农民有怨气，“一碗水端平”是农民群众的共同心声，绝大部分农民不埋怨政策的严厉，而是对有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，处事不公成为影响农村社会稳定的重要因素。
(四)基层组织不强。农民群众不信任随着市场经济发展的不断深人，农村税费改革的影响，乡级组织“有人管事，有钱办事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有钱办事”方面，上级转移支付仅够维持乡镇正常开支，乡镇政府在筹钱为群众办公益事业方面能力十分有限，对不少弱势群众“上学难、就医难”爱莫能助。久而久之，群众对基层组织的依靠和信任度大打折扣。
二.乡镇机构改革后存在的问题
乡镇机构改革涉及到数百万乡镇干部职工的切身利益，倍受关注。新一轮乡镇机构改革如何改，改到什么程度，成为社会普遍关注的热点。从2004年，开始乡镇机构改革试点以来，既有成功经验，也有不足之处。新一轮乡镇机构在总结成功经验的基础上，出台了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。
(一)部分干部思想包袱较重，工作主动性差。乡镇机构改革后，工作人员的工作积极性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改进，但也存在一定的问题。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上的表现明显不适应，工作无所适从。
(二)群众自我意识逐渐增强。乡镇机构改革，不仅使农民负担明显减轻，而且将农村改革引向了深入。由于它涉及农村社会各方面利益的调整，对农村的发展产生了巨大而深远的影响，也引起了广大乡村干部和农民的心态变化。农村一家一户的自主经营模式，使得农村成员在经济上和政治上对于乡镇政权组织的依赖性相对减弱。
(三)乡镇责任分解难以落实
乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。乡镇机构改革主要是对众多的乡镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，人员比原来减少，事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查接连不断，减人减事的初衷并没能达到。乡镇是国家最基层一级政权，是农村改革发展的“桥头堡”。“上面千条线，下面一根针”。乡镇是“麻雀虽小五脏俱全”。长期以来，大包大揽式的乡镇管理职能，不可避免地存在越位、错位、缺位等问题，“不该管的也管了，该管的也没管好”。有的乡镇党委书记不无感慨地说，现在乡镇是责任无限大，权力无限小。乡镇职能定位不清晰，造成乡镇履职的不到位。新一轮乡镇机构改革将乡镇职能首次清晰表述：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。乡镇在机构改革后，能否切实履行好这四项职能，我们将拭目以待。现在乡镇很大的一个难题就是债务问题。长期以来，由于各种原因，债务不断增加，已经威胁到乡镇机构的正常运转。做事要钱，不做事也要钱，钱从哪里来，对紧张的乡镇政府来说简直就是一筹莫展，借债保运转是以农业为主的乡镇保运转的唯一途径。多年来，债务形成主要有以下几个方面：一是政府直接债务。为了完成责任书考核的各项工作任务，这些年来乡镇政府借债搞一些重点工作，如小康住宅建设、温棚建设、养殖小区建设等工程。二是政府职能延伸形成的债务。主要有“普九”债务、教育比例划债、防汛购物用工债务、重大事故赔付、农业结构调整付出的成本、修路等。三是政府接管债务。1999年农村合作基金会关闭后，乡镇政府将其所有资产，往来进行了接管，成立了债管中心，所有债务由政府来偿还，这都增加了债务总额。多年来，能否在规定的时间内完成“三提五统”和农业税及特产税的征缴任务是决定乡镇干部升迁和政绩考核的主要依据，有些乡镇在未能及时完税的情况下，采取借本付息的方式举债上缴完成任务，年复一年，本息如雪球一样越滚越大。
三、乡镇机构改革的对策
(一)认真落实“三农”工作各项惠农政策。又好又快加强农村经济发展发展是稳定的基础。要认真贯彻落实中央关于“三农”工作各项惠农政策，继续推进农业产业化，大力发展效益农业和现代农业，培育农业龙头企业，扶持发展农产品加工业。要切实搞好乡村组织规划，积极筹措资金，强化农村基础设施建设，多为农民群众着想，多办实事好事。让农民年年有看得见的变化，不断地让农民充分享受城乡统筹发展的实惠，不再为农村的基础设施建设 “买单”，让农民感觉到农村更是安心生产生活之地。要加快职业技术培训基地建设，培养一批懂技术、有专长的新型农民，努力提高农民素质，加快转移农村富余劳动力步伐，千方百计增加农民收入。要坚决执行农村税费改革，切实减轻农民负担，大力开辟农村消费市场，扩大农村消费拉动，加强农村公共服务建设，加快发展农村教育、卫生和文化等事业，切实改善农村生产生活条件。要进一步完善农村土地流转制度，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，为农村社会稳定打好坚实基础。 (二)大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能。加强基层组织建设，首先要将乡镇的职能重新定位，并以明确《行政许可法》为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。一是科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。 二是要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇职能转变的中心点。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。三是加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。要由随意型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。
(三)完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理。
一是“一把手”责任机制。把农村维稳工作做为“一把手”工程来实施，层层建立组织领导机构，党政一把手担任领导小组组长，为“第一责任人”。主要领导亲自抓、负总责，分管领导深入抓、具体负责，班子成员一起抓、共同负责。二是沟通协作机制。要加强上下级之间，乡村和站所之间的经常性沟通协作，定期召开工作会议听取情况汇报，挖掘发现问题，研究措施，总结推广典型，切实做到工作日常化、制度化、规范化，全面提升工作水平。三是人财物保障机制。着力加强群防群治建设，确保基层创建工作有人抓、有人管。树立“稳定出效益”的理念，建立稳定的经费保障机制，将创建经费列入财政预算，纳人新农村建设总体安排，确保创建活动有序、有力、有效开展。四是督导考核机制。建立责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理考核，考核结果直接与基层党政领导的任免、奖惩和工资待遇挂钩。对出现重大问题的单位部门坚决实行一票否决、限期整改、相关责任人实行必要的组织处理和经济处罚。要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。
我们要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇职能转变的中心点：
1、要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化的路子。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。
2、要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。
3、要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。
4、要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。
我们要加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子：
1、要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。
2、要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。
3、要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。
4、要由随意型向规范型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。
5、要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。
机构改革，是一个渐进的过程，但在这个过程中也要注意理论与实践相结合。乡镇综合配套改革，对广大农民来说是一件喜事，但对广大的基层干部来说，是压力，同时也是动力。在改革后，新的机构承担了原来绝大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人员减少，事没减，乡镇财政依然紧张，这也是不争的事实。我们要转变职能，必须先理顺上下关系，减少不必要的事情，使干部能从繁重的琐事中解脱出，从“收款催粮”的主力军转到经济建设和社会发展的主战场上来。要理顺上下关系，就必须实行县乡同步改革。
我们要改乡镇改革为县(市)乡同步改革，要减负放活乡镇，要理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。对于改革，应该适当加快步伐，变被动为主动，变消极为积极，大力做好县(市)乡改革联动工作。在改革中，根据各级财力的实际情况，具体问题具体分析，在改革成本上尽量能做到分级负担，减轻基层的财政压力 [参考文献I [1】金太军.当代中国公共管理与社区治理丛书【M】.广州：广东人民出版社，2004.6. [2】杨志.全部免征农业税后乡镇机构改革的难点和对策分析【J】.甘肃农业，2006，(1 1). [3 ] 施从美.乡镇机构改革的阻力及其对策分析【J】.山东科技大学学报，2003，(3). 【4】金太军，林莉.新农村建设视角下的乡镇机构改革【J】.长自学刊，2007，(2).
第三篇：乡镇机构改革人员分流的困难及对策探析
邹进泰 刘秀清
2005年第11期 ——特别策划
乡镇机构改革虽然不仅仅是人员的精简，但人员精简历来是其中最棘手的问题。分析清楚其中的原因，有利于增强采取相应措施化解这一难题的针对性和有效性。
乡镇机构改革人员分流困难的原因分析
乡镇机构改革人员分流困难的客观原因有以下3个方面：
第一、机构臃肿、超编现象严重。我国政府机构超编人数的85%集中在县乡两级，其中又以乡镇超编现象最为严重。据国家统计局等11个部委对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2～3倍;平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达290余人，严重超编，且“积重难返”。
第二、乡镇经济不发达，分流渠道狭窄。在广大中西部地区，乡镇经济基本上是“纯农业经济”，而且还是以传统的农业经济为主，不但生产条件普遍较差、难以形成规模效益，而且农业产业化、商品化和市场化程度不高。多数乡镇受历史、地理、交通和人文精神等多种因素的制约，区域内缺乏实力雄厚的企业，财政贡献能力弱小，乡镇集体经济薄弱，使乡镇机构改革人员分流的渠道显得比较狭窄。
第三、乡镇债务包袱较重，可供分流补偿的资金有限。1994年后开始实行分税制，乡镇财政成为一级财政。在新税制下，“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务。同时，分流乡镇干部还需要大量的资金来支出，在偿还乡镇债务尚且困难的情况下，许多乡(镇)现在根本拿不出这笔钱来。
乡镇机构改革人员分流困难的主观原因也有3个方面：
第一、乡镇既得利益者的刚性影响。改革开放以来，虽然大家都认为政府机构改革是非常必要的，但普遍存在“树上的人反对砍树”的本能反应。此时，他们想得最多的是保护自己的既得利益，缺乏改革整体目标和利益的意识。
第二、传统行政文化观念的影响。乡镇处于农村，而传统行政文化以小农经济为依撑。因此，传统行政文化中“官本位”、“宗法”、“特权”、“等级”等观念无疑会对乡镇人员分流产生消极影响。
第三、分流人员复杂心理因素的影响。一是工作惯性心理的影响，有些同志面临分流时，一般都是对现有工作恋恋不舍，不想离开;二是失落心理的影响，这一点在中老年同志当中表现得更为明显，普遍存在“退休尚早，学知识、学技术觉得太迟”等心理考虑，对分流表现出强烈的失落感，不愿分流;三是不自信心理的影响，一部分同志担心自己分流后难以找到如意的工作或担心不适应新的环境，而对未来丧失信心，从而反感分流;四是怀疑心理的影响，一些同志怀疑分流过程中存在裙带关系等不公平、不公正或不公开的现象，从而对分流结果产生抵制心理。
乡镇机构改革人员分流的对策建议
——逐步消化，稳步推进乡镇机构改革。由于乡镇冗员现象严重，很多地方不具备人员分流的“一揽子”解决条件。对此，应该在加强各种分流措施的前提下，逐步消化，稳步推进乡镇机构改革。在这一点上，日本经验值得借鉴。1969年，日本政府为了解决行政机关冗员严重的问题，制定了《关于行政机关职员定员的法律》，即总定员法，从宏观上给予强有力的控制。具体讲，就是每过2～ 3年，根据退休等退出岗位人数情况，核定一次编制，并通过法的形式确定下来。通过12年时间的消除化解，终于在1981年建立起精干高效的行政管理体系。这一点，对我们正在进行的乡镇机构改革无疑具有启发作用。
——加强宣传，增强人员分流的透明度。在乡镇机构改革的前、中、后期加强宣传，让分流人员理解乡镇机构改革是农村社会经济发展的客观要求，是历史潮流、时代必然。与此同时，要注意政策的可操作性和公开透明度，制定出能够实施的公开、公平、公正竞争上岗办法，不能搞暗箱操作，要让分流人员心服口服。
——为分流人员再就业创造良好的环境。一是鼓励分流人员自主创业，鼓励精简下来的公职人员申办私营个体企业，或者创办农场、养殖场，并在政策上给予适度倾斜。二是鼓励企业吸收分流人员，对接收分流人员的企业给予一定的资金贷款优惠，激发企业接收机关分流人员的积极性。这样利用经济杠杆鼓励富余人员脱离机关，一方面可以解除他们的后顾之忧，另一方面可以实现机构与人员的消肿目标。
——积极发展农村三产，拓宽分流人员就业渠道。从总体上看，当前广大农村三产发展严重滞后于农村社会经济的发展需求，社会化服务非常薄弱，远未形成体系，像“农民经纪人”、“农村市场信息咨询服务站”这样的社会中介组织数量与质量都落后于市场需求。而被精简的乡镇“七所八站”人员中很多是技术人才，应充分发挥其作用，形成乡村服务网络。可以预见，农村生产经营服务业有待开拓的领域十分广阔，可以创造很多就业岗位。 ——健全社会保障制度，解除分流人员后顾之忧。针对目前社会保障制度存在的问题，应充分发挥国家、企业和个人的积极性，依靠社会各方面力量，探索在小城镇建立区别于城市体制并符合社会主义市场经济体制要求的新型的社会保障制度。依托现有的乡镇社会保障机构，继续办好农村社会养老保险，积极推广城镇社区服务，特别是抓紧推进影响力大、需求迫切的社会养老基金、大病统筹基金和最低生活保障基金这“三金”制度的建立健全工作，以减少分流人员的后顾之忧。
——科学核编、依法定编、严控进人，确保人员分流不反弹。在前几次机构改革过程中，出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”现象的主要原因之一是缺乏法律约束。本次乡镇机构改革，要想真正避免人员“回流”的难题，必须要重视加强依法科学定编的工作。即根据乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力进行科学论证，对乡镇政府职能机构、人员编制做出明确规定，同时推行财政对工资的直接发放，以此来增强工资发放的透明度。在农村社会经济发展确需增加职员时，要严格依照法定程序，在严格监督下公开、公平、公正地选拔，并首先考虑在现有乡镇工作人员中进行“调剂性”选拔。对违反法定编制而随意增设机构、人员的行为，一律依法作出处理，从而确保编制的严肃性，使乡镇机构改革和人员分流的成果得以巩固。■
(作者单位：湖北省社会科学院)
第四篇：乡镇机构改革情况的汇报
白马铺乡机构改革工作情况汇报
中共白马铺乡委员会白马铺乡人民政府
各位领导:
下面,我就白马铺乡机构改革工作情况作以汇报,不妥之处,敬请批评指正。
机构改革工作开展以来,我乡严格按照县编办的要求，按照顾全大局、遵守纪律、照章办事、促进发展的总体要求，狠抓各项改革措施的落实，目前，机构改革工作平稳推进,各项工作保持了良好的发展势头。现就改革情况汇报如下：
一、领导重视，加强宣传
全县乡镇机构改革动员大会后，我乡专门成立了由党委书记任组长，政府乡长、党委副书记任副组长，抽调党委秘书、组织干事、政府文书为成员的机构改革工作领导小组，同时下设办公室，党委副书记兼任办公室主任，主抓此项工作，安排党委秘书专人办理具体业务。
乡党委十分重视这次机构改革工作，多次召开党委会、座谈会、动员大会等，制定了周密的工作计划，严格按照县编办的《乡镇机构改革方案》的要求，谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
与此同时，为了让更多的人明白这次机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用板报、会议等多种形式，进行广泛宣传，做到宣传到位，人人知晓。
二、严格按照方案要求设置全乡机构
我们严格按照县委、县政府下发的乡镇机构改革方案，对原有行政事业机构进行了整合，按照乡镇机构改革方案的要求，综合设置了4个党政工作机构，分别是：党政综合办公室，经济社会发展办公室，人口和计划生育办公室(加挂公共卫生工作办公室牌子)，社会治安综合治理办公室(加挂人民武装部牌子);设置了6个事业机构,分别是：农业农经服务中心、财政服务中心、社会事务服务中心(加挂人力资源和社会保障事务所牌子)、文化服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心。
截至目前，我乡新设置的行政事业机构已经全部整合完成并运行，悬挂了县编办统一制作的机构牌子，对其他机构和加挂的牌子进行了全面清理。
三、人员整合配置到位
我乡为三类乡镇，改革完成后，按照要求，我乡共核定行政编制18名，后勤事业2名，事业编制25名，领导职数7名：书记1名，副书记2名(1名兼乡长、1名兼纪委书记)，副乡长2名，人大主席1名，人武部长1名。
我乡行政事业机构统一设置后，根据原来党政工作机构和事业站所的工作特点和性质，在保证稳定的前提下，将工作人员区分行政和事业，经公示后报县编办审查备案后，所有在编人员按人员编制方案和实名制要求进行定编、定岗，定责，做到了“四有”即有地点、有岗位、有职责、有人员。并按新机构花名册健全完善了实名制管理。
四、积极探索管理体制和创新服务方式
按照这次机构改革的要求，我们探索实现事业站所管办分离的有效形式。建立健全公共服务机构，完善管理机制，提高人员素质，创新服务方式，发挥其主导和带动作用。培育扶持各类专业合作经济组织，着力提高组织化程度，发展壮大农村集体经济。
虽然我乡这项工作已基本结束，但在我们的具体工作中还存在不少问题：一是干部思想观念转变不到位。长期以来，乡镇工作的重中之重就是财政收入、计划生育、综合治理，并且作为考核的硬指标，实行“一票否决”。现在，由“多予少取”变为“只予不取”，干部的服务意识跟不上。二是事业单位资金不足,无法添置服务设施,难以开展具体工作。如兽医站没有一家健全的医疗设施,群众养殖防病治病乱找兽医,对养殖业的发展影响很大。三是近几年分配到我乡的三支一扶、支农援村、进村进社、大学生村官等大中专院校毕业生人数20多人，达到我乡现有干部70人的三分之一之多，一方面造成乡上干部队伍臃肿，管理难度大;另一方面造成政府办公经费紧张。四是干部的技能培训力度不够。政府工作的重点转移到搞好社会管理和公共服务上面。现在的干部在农业知识上很欠缺，比如在果树作物技术、农机使用、科技发展上基础知识了解少，不能更好地指导农村工作。
在以后的工作中，我们要进一步强化不足之处，全面完善政府功能 ,实现各种资源的有效整合和优化配置，以确保我乡机构改革取得新的成果。
2011年10月25日
第五篇：深化乡镇机构改革的深刻思考
要实现农村税费改革的目标，巩固农村税费改革成果，乡镇综合配套改革能否顺利实施是非常关键的。而乡镇站所的改革是这次乡镇综合配套改革的重要内容，人员身份置换和安置又是这次改革成败的关键。乡镇综合配套改革的关键是人员的身份置换，而人员身份置换的核心问题是两点：钱从何处来，人往何处去。在改革没有现成经验可借鉴、没有固定模式可引用情况下，必须积极探索乡镇站所改革的方式方法，把改革和发展同步考虑，通过改革促进发展，通过发展实施改革，从而全面实现乡镇综合配套改革的目标。在统一政策、明确责任、强化宣传和思想疏导工作的同时，要积极探索和采取多种形式破解“钱从何处来，人往何处去”的难题。
1、在现有资产上做文章，把人员分流同盘活国有资产结合起来，通过资产盘活带走一批人。如果借此次改革的良机，引入民营、股份等方式，为国有集体资产注入新的生机和活力，既解决了国有资产的保值增值和盘活问题，又为人员分流置换身份解决部分资金来源问题，必将有利于在经济发展中抢住先机，更好地促进县域经济发展。
2、变“财政养人”为“财政养事”，把人员分流同推动基层工作结合起来，通过项目招标带走一批人。降低行政成本，提高行政效率，实现“养人”变为“养事”是这次改革的预期目标之一。通过组建新的经济实体，吸纳部分站所和乡镇机关工作人员，使他们找到用武之地和个人发展的新领域，从而实现人员分流身份置换的目的。
3、创造就业环境，把分流同支持和鼓励分流人员再就业结合起来，通过自谋职业带走一批人。分流人员自谋职业的，统一纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。积极引导、鼓励分流人员到各类企业尤其是招商引资的新企业找工作。有关部门要及时向分流人员提供就业信息，组织再就业培训和劳务输出，帮助他们实现再就业。
4、积极招商引资，把分流同激活民间资本结合起来，通过资本向生产流动带走一批人。把分流同招商引资和激发民间投资创业热情结合起来，鼓励分流人员招商引资，引进项目资金，鼓励分流人员自主投资、合伙投资，创办各种实体、实业，尤其是各类生产型企业。在吸引外来资金的同时，进一步激活民间资本，促进民营经济的发展。在政策上鼓励和扶持一些经济能人、经营大户和资金实力比较雄厚的人员，投资创业，发挥领头人作用，吸纳一些社会闲散资金，带动一批分流人员，走创业求发展之路。
5、坚持放宽搞活，把分流同转变政府职能结合起来，通过中介组织带走一批人。比如原来的农机站、文化站、房产所、司法所、经管站等站所的部分工作，就可以交由中介组织或服务组织来承担，实行有偿服务。
6、变“养人”为“养岗”，把人员分流同改革用人机制结合起来，通过合同制带走一批人。除国家正式定编的公务员岗位以外的一些工作岗位，需要工作人员的可以定为聘任岗位，实行只养岗位不养人的政策，可以面向全社会招聘临时合同制工作人员，现阶段买断人员可以优先受聘，严格实行合同制，比如乡镇工勤人员岗位等就可以采取这种解决办法。对这一部分身份置换人员，补偿金可以采取分期支付或作为保职金在解聘时再支付，适当缓解当前改革的压力。
在深化站所改革过程中，要按照上述办法解决人的出路问题，必须综合考虑和研究一些配套问题。一是尽快建立分流人员“五保合一”的社会保障体系，构筑改革顺利进行的“工作平台”，解决原站所干部职工“五保合一”问题。二是统一出台分流改革有关规定，在身份置换等方面实行统一政策和要求，如在买断工龄金额上在一定范围内各乡镇要统一标准。再如对改革后因人员退休、调动退出的有些岗位，明确今后不再进人，如人手不够，可临时面向社会招聘，实行合同制。三是有些站所的改革应由县(市、区)直主管部门统筹考虑，按经济区域，不一定按乡镇成立相关中介组织和服务中心。四是有条件的县(市、区)直企业事业单位改革要同步进行，显示公平原则。五是中央省市县财政可按一定比例配套或借出安置补偿资金，并实行根据工作进度优先借支等激励措施。