一、PPP项目风险的定义
风险指的是在某一特定条件、环境下有可能带来的损失、伤害称之为风险。一般情况下, 风险无处不在, 分为可控与不可控风险两种。PPP项目于企业、政府而言立场不同, 期待的利益也有所不同。在政府看来, 希望通过PPP项目得到长期稳定的公共服务、基础设施, 完成服务社会公众、履行政府职能的义务;而对于投资方来说, 希望通过PPP项目获取持续、长期的商业机会, 故而得到投资回报。一般参与投资企业的有:材料供应方、施工方和资金投资人等。
但是, 有投资就有风险, PPP项目亦是如此, 所以不管是社会资本还是政府, 均要面临投资无法获得回报的局面。比如审批流程冗长、征地受阻和法律变更等都有可能带来风险, 最终导致项目拖延、无法顺利进行, 或者造成严重的债务纠纷;再者就是成本控制不力、内部管理不善等造成资金链断裂, 从而使社会资本血本无归;抑或任何一方单方违约也是造成预期目标无法实现的主要因素。只有分析风险来源并制定风险防范措施, 才能从根本上降低风险带来的损失。
二、我国PPP项目风险来源
(一) 政府信用风险
政府信用风险指的是利用行政单位的威望、承诺赢得社会资本的支持。但在合同履行期间, 常常出现政府轻视合同义务或拒绝履行相关职责的行为, 使企业的利益受到直接或间接的伤害。政府信用风险主要来源于:第一, 政府契约意识薄弱, 不重视合同履行义务;第二, 缺乏长期有效的预算机制作支撑或履约能力有限, 导致违规行为的发生。
由此可见, 政府履行信用承诺的能力与项目的成败息息相关。想要顺利推进PPP项目进程, 政府必须言行举止一致, 不断提高社会公众心中的信用度, 并做出具体承诺、履约保证等, 进一步保障投资企业的权益, 最大限度调动社会投资者参与到建设基础设施项目当中。
(二) 金融风险
常见金融风险有两种: (1) 利率风险。随着经济全球化的发展使得许多企业与国际接轨, 伴随利率变动使PPP项目收益随之减少的风险并不少见。若投资方将利率作为融资依据, 那么就要面对浮动利率上升成本增加;固定利率下降则机会成本增加的局面。 (2) 通货膨胀风险。指的是物价整体上涨导致货币购买水平降低, 从而增加项目成本。PPP项目具有工期长、工作量大等特点, 所以在冗长的施工期间出现通胀率快速增长的可能性极高, 从而给投资者的收益带来风险。基于此, 在PPP项目中为了减少通货膨胀带来的货币贬值风险国际上通行的做法是在签署承购合同时, 约定当地通货膨胀的指数定期调整项目服务、产品的价格, 用以减少物价上涨造成的损失。
(三) 市场及运营风险
运营风险指的是在PPP项目运营过程中的不确定性。主要体现在:为了收回成本将PPP项目的建设成本转接到使用者身上, 但在实际运营过程中, 往往运营状况远不如预期。加上在提供产品、服务过程中需求量与市场价格不断变化, 不仅提高了项目运营的不确定性, 还带来了较大的项目市场运营风险。
二、PPP项目风险防范措施
(一) 加大项目前期的调研、论证力度
前期调研工作不够细致、没有做好充足的效益评估、成本预算工作是导致PPP项目投资失败的重要原因。因此, 在PPP模式下, 企业要根据实际情况与发展需要做足前期调研工作, 可以聘请经验丰富的第三方机构对成本收益、财力进行科学分析与评估, 考虑PPP项目创造的利弊是否与企业展目标一致, 同时考察项目给各个环节带来的风险。尤其在合同文件、招投标方面, 最好委托专业性较强的机构针对合同条款、约定条例进行利弊商榷, 将风险、责任加以明确, 有利于在合同谈判阶段不至于处于被动地位。
(二) 重视特许权协议的签署
特许权协议是PPP项目合同的核心内容, 它涵盖了双方的风险分担、权利义务和明确参与方与政府之间的关系等, 是项目合同的中心。企业要重视特许权协议的签署, 尤其是特许经营期的期限、服务标准与定价问题的相关内容。约定特许经营期限有利于保障双方利益, 防止一方为了私欲而有损对方利益的行为;而约定服务标准与定价问题正好体现了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中节约资源、合理收益、补偿成本等原则, 对强化成本控制、监测价格水平有重要作用。同时对规范政府行为、加强价格行为监管、提高调价、定价的透明度与科学性有积极作用。
(三) 促进专业PPP项目管理运营团队的组成
做好优秀人才储备及构建一支项目管理运营团队至关重要。因为PPP项目具有工期长、工作量大的特点, 同时涵盖运营全产业链、建设等模块, 业务范围涉及运营维护、法务管理、施工管理及融资、税务筹划管理等内容, 是一项繁重又系统化的工作。可见PPP项目需要一支专业过硬、视野开阔的运营团队作支撑, 只有这样才能全面提高PPP项目的实效性。比如在项目开发设计阶段, 设计人员除了具备业内专业, 还必须是PPP领域专家。当然, 需要企业做好优秀人才引进与培养工作。
摘要：随着文明社会的到来, 公共服务与基础设施成为人们生活的重要组成部分。由于目前我国面临经济全球化下行的局面, 所以多地政府出现建设公共设施力不从心的现象。而PPP作为一项新的社会资本投资方式为缓解政府财政负担、转变政府职能提供了便利。但就目前我国PPP项目运营情况来看, 仍存在许多问题与不足, 制约了PPP项目的长远发展。因此, 本文主要对PPP项目的风险来源及风险防范进行探讨, 最大限度提高PPP项目的实效性。
关键词：PPP项目,风险来源,风险防范
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