目前我国城市城建、园林部门每年都花相当大的代价建成一批新绿地, 公共绿地绝对值每年都在不断增加, 但由于近年来城市扩展蔓延加剧, 加之一些城市出现流动人口激增, 造成城市人口增长, 使得城市人均绿地面积普遍偏少。从全国222个城市的绿地规划指标分析可知, 到2000年人均公共绿地面积达7m2/人的有140个城市, 就人均公园面积而言, 美国华盛顿为50m2/人, 澳大利亚堪培拉为70m2/人, 瑞典斯德哥尔摩超过80m2/人。据世界49个城市统计, 人均公共绿地10m2/人以上的占70%。可见, 我国与国外城市相比, 人均公共绿地指标差距较大。此外, 有限的公共绿地在城市中的分布亦不合理, 城市中公园绿地或偏于一角, 或集中于城市边缘, 未能均衡分布, 不利于城市绿地使用和生态效益的发挥。同时旧城区改造过程中忽视了旧城区绿化的绿化改造, 未能系统性地解决城市绿地分布不匀、面积不足的问题。
1 城市绿化存在的问题
全国大多数城市的旧城改造, 忽视园林绿化建设, 绿地率、绿化覆盖率及人均公园绿地面积相对偏低、改造后的人居生活环境质量不高。按国家建设部的规定, 旧城改造绿地率应大于25%多数旧城改造都未能达到这一指标。城市绿化是城市生态环境建设的主要手段。城市绿化建设的宗旨应该是改善环境, 提高城市居民的生活环境与质量。目前除了城市绿化面积与城市规模相比严重不足外, 城市绿化建设也缺乏系统性。
(1) 绿化缺乏系统性:局部地区为绿化缺乏区, 没有整片成型的规模绿地。 (2) 绿化缺乏整体格局:城市内各区各单位绿化各自为阵, 结果整个城市的绿化显得支离破碎, 缺乏完整的美感。 (3) 绿化形式比较单调:多年来许多城市的绿化似乎显得千篇一律。管理草坪修剪灌木每年都要花费大量的人力物力财力, 并且由于品种质量的原因, 不少草坪相当缺乏美感。以广州为例, 由于广州的城市历史、经济及社会发展等各方面的复杂因素使得广州城市绿化现状仍存在不少的问题和不足, 主要表现问题为: (1) 园林绿地布局尚不够均衡。老城区人口稠密, 绿化建设历史欠账多, 建筑密度高, 集中式的绿地较少, 绿地率、人均公园绿地面积比较低。 (2) 区域性公园、社区公园的数量偏少, 空间结构不尽合理, 未能形成完善的公园服务覆盖体系, 还存在不少的绿化服务盲区。 (3) 具有代表性的大型公园及专类公园还比较欠缺。在中心城区, 现有公园大量为社区公园, 规模偏小;儿童公园、体育公园等专类公园较少, 满足不了公众的需要。 (4) 园林绿化的后备土地资源缺乏。在中心城区, 城市建设用地中能用于园林绿地建设的后备土地资源缺乏, 拆迁补偿费用高昂;在市郊地区、城乡结合处, 征用村镇集体用地手续繁琐, 协调难度大, 耗时长。 (5) 城市绿线管理未能完全落实。城市绿线仍未完全划定, 需要城市规划、园林绿化等行政主管部门密切合作, 对我市现有、在建、规划的全部城市绿地进行统一的绿线划定, 并向社会公布, 加强城市绿线管理。 (6) 城市绿化专业苗圃面积不足, 苗圃场的苗木品种、数量、规格与广州园林绿化工程建设需要有一定差距。
2 策略与方法
在旧城改造过程中, 政府部门、管理部门建设、管理力度不足, 应予以足够的重视, 施以足够的建设力度。 (1) 应尽可能地利用旧城区内的各种有利与特殊的条件, 开发各种集中型园林绿地, 提高绿地使用率。 (2) 政府应将改造中园林绿化方面的内容 (如措施、做法、指标) 变为开发建设中的法规并建立相应的监督管理机制, 强制绿地建设。
3 如何系统进行绿地规划
2010年广州亚运举行在即, 广州市政府在此之前推动了广州旧城区改造工作。其中较早期进行的广州“青山绿地工程”建设规划范围重点为广州中心城区。拆旧建新绿地, 目标至2010年, 建成区绿地率达到35%, 绿化覆盖率达到40%, 人均公园绿地面积达到1 5 m2;其中旧城区绿地率不低于25%, 绿化覆盖率不低于28%, 人均公园绿地面积不低于7m2。“青山绿地工程”建设规划不仅仅是从宏观层面控制绿地空间结构、功能布局以及绿地类型, 还需要从微观层面控制绿地空间布局, 依照创建国家园林城市标准的具体要求, 保证城市公园绿地布局合理, 分布均衡。这是满足创建国家园林城市的要求的重要举措之一, 也是“青山绿地工程”建设规划在公园绿地均衡布局上所践行的具体可操作性对策。
“500m见园”原则:以广州城建坐标系建立500m×500m方格网, 对各不同层面绿地进行格网划分, 分析绿地的服务覆盖范围。通过将现状绿地布局格网图层与规划绿地布局格网图层相迭合, 确定绿地建设项目, 尽量做到在需要满足“500m见园”的区域中, 每5 0 0 m×5 0 0 m网格内规划有1000m2以上的公园绿地。对于因历史遗留问题、城中村问题或其它因素暂时无法满足的地区加以标识, 以引导将来的建设去补充、满足该区域的需求。
同时为了保障实现建设目标, 应制定保障政策: (1) 完善城市绿线管理。依据城市绿地系统规划确定的原则和指标, 根据规划指标落实城市各类绿地, 对现状绿地和规划绿地全部进行绿线划定, 绿线内的用地不得改作他用, 更不能进行经营性开发建设, 同时要将城市范围内的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位, 编制绿线控制图并向社会公布, 接受公众监督, 建立城市绿线管制制度, 在规划层面上确保城市的绿化用地。 (2) 保证城市绿化建设和维护资金。城市园林绿化作为公益事业, 要坚持政府投入、市区共建为主的原则, 同时拓宽资金渠道, 通过市民认种认养、企业投入等多种渠道, 引导社会资金用于城市绿化建设, 同事要增加和确保绿化管理维护资金。 (3) 采用多种建设模式协同实施建设。青山绿地工程是一个工程量大、牵涉面广、时间长的系统工程, 广泛动员, 协调各方, 把政府与群众各方面力量都调动起来, 有效推进工作。 (4) 突出地方特色, 建设岭南园林精品。在保证绿地建设规模增加、布局合理的同时, 因地制宜, 发展具有地方特色的城市绿化, 突出广州历史文化名城特色和亚热带南国风情。树立精品意识, 集中力量建设一批具有岭南园林特色的园林精品, 扩大和提高岭南园林的知名度。
4 结语
旧城改造是当今我国大中型城市、城镇面临的巨大动作, 同时旧城改造中城中居民关注的是其生活环境、生活质量的提高。城市空间改造、城市绿化升级同为重要。城市绿化是城市生态环境建设的一部分, 政府要加大对城市绿化改造及建设的力度, 系统做好绿地规划, 建设强制性绿地建设制度, 要做到未雨绸缪, 加强对城市绿化建设的管理, 把提升城市生态环境与改善居民生活环境放在旧城改造工作中的首要位置, 才能使城市绿化建设正在服务于城市居民大众。
摘要：我国城市的旧城改造, 大多忽视园林绿化建设, 绿地率、绿化覆盖率及人均公园绿地面积相对偏低, 城市居民可用、共享的绿化空间不多, 没有系统的绿地改造, 建设后的环境质量不高。广州“青山绿地工程”建设规划加强规划、管理力度, 保障旧城区绿化改造的实施性和可操作性, 以及保障了城市居民的生活质量、环境提高。
关键词：旧城改造,城市绿化,系统规划,500m见园