第一篇：武陵山区域经济松桃
武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划
第六章 改善农村基本生产生活条件
以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。 第一节 小城镇与村庄建设
小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。
中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。
移民搬迁。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
贫困村整村推进。以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。
第二节 改善农业生产条件
乡村道路建设。加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。
小型农田水利建设和生产用电。加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。 土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。
小流域治理和水土保持。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。 第三节 改善人居环境
实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。加快实施农村饮水安全工程，吸引社会资金和农民投资开展农村饮水工程建设和管理，明确产权，开展有偿服务，提高农村饮用水水质和利用率。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决无电行政村用电问题，实现户户通电。将村组道路建设纳入“村村通工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。扩大农村危房改造规模，完成**万户农村困难家庭危房改造。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)，改善农村人居环境。
专栏13 农村危房改造
重点产业园区 改造规模。湖北**户，湖南**户，重庆**户，贵州**户。
改造标准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。 补助政策。每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。 第七章 就业与农村人力资源开发
把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。 第一节 就业促进与农村劳动力转移
农民为坚合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向，调整片区三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农村劳动力进行分类引导、差别培训，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。
拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励片区内企业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会;开辟公益性岗位;支持自主创业、自谋职业，以创业带就业;积极拓宽片区外异地就业渠道。
完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。保障劳动者合法权益，提供法律援助。构建覆盖城乡的劳动力市场信息服务网络。在用工比较集中的地区设立劳务工作站，提供就业跟踪服务。
促进务工农民融入城市。开展进城务工人员的继续教育、职业培训和心理辅导。缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距。 第二节 提高农村劳动力素质
职业技术教育。改扩建一批中等和高等职业技术教育学校，重点支持旅游、民族文化和现代农业等专业性院校，改善学校设施，完善实训基地建设。鼓励发展民办职业学校。加强特色专业建设，培养特色产业发展专门人才。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。对贫困户中接受高等职业、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生，在享受国家规定的其他补助政策的基础上，中央财政扶贫资金每人每年再予适当补助。
劳动力转移就业培训。支持本地各类教育培训机构开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动力参加职业技能考核鉴定，对取得相关职业技能证书的农村贫困劳动力给予补助。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对农村劳动力进行岗前培训。
乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。 农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用。
专栏14 雨露计划
贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程：引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。 贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程：组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级从业资格证书为方向的就业技能培训。
贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程：培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。
贫困村产业发展带头人培训工程：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。
第八章 社会事业发展与公共服务
统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。 第一节 教育
统筹发展各类教育。积极发展学前教育，提高学前三年教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以普及高中阶段教育为重点，推动普通高中多样化发展，大力发展职业技术教育。因地制宜发展高等教育，支持一个中心城市办一所特色高校。
大力改善办学条件。改善城镇幼儿园办学条件，支持乡村幼儿园建设。推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距。提高普通高中学校的设施设备水平，支持职业教育实训基地、中高等职业教育示范学校建设。调整优化中小学布局，加大寄宿制学校和学生宿舍建设力度，保障偏远村落学生寄宿条件，提高伙食补贴。将中心城市高校建设纳入中西部高等教育振兴计划。
健全国家教育资助制度。探索推行“9+3”教育模式，
对9年义务教育实施“三免一补”(免学费、杂费、住宿费，补生活费)，并逐步扩大到3年职业教育。对贫困家庭学生高中阶段教育实行“三免一补”(免学费、杂费、住宿费，补生活费)。支持市、县寄宿制高中接受贫困偏远地区学生转移就学，支持中心城市大专院校和职业学校定向招收贫困偏远地区学生，并优先推荐就业。增加贫困地区特设教师岗位数量。 专栏15 教育发展重点
学前教育。基本实现一个行政村建一所幼儿园。
义务教育。重点改造教学条件薄弱学校，支持行政村办好小学及必要的教学点、乡镇办好初中。
普通高中。改造建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市高中学校，加快提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招生能力。
职业教育。建设黔江、怀化区域性职业教育中心，形成面向武陵山片区集约化职业教育培训基地。改造和完善各级职业教育学校教学、实训条件。鼓励发展民办职业学校。 (恩施职院)
高等教育。加大重庆旅游职业学院(黔江)、湖北民族学院(恩施)、吉首大学、怀化学院等高等院校建设力度，支持张家界创办旅游大学。 第二节 医疗卫生
完善公共卫生服务体系。改善市(地、州)县疾病预防控制、地方病防治、职业病防治等机构基础设施条件，支持市(地、州)县卫生监督机构、妇幼保健机构和市(地、州)健康教育基地建设。建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市医疗救援基地，建设县级急救中心，完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。
完善医疗服务体系。建设地市级医疗中心及临床重点专科，支持有条件的医院创办“三甲”医院。支持县级医院建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，实现合格乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。
加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险制度，提高参保率、筹资和保障能力。资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。深化医药卫生体制改革。
改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准。
提高医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励市(地、州)县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院(室)提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化，建设电子居民健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。 第三节 科技文化体育
完善新型科技服务体系。建设科研基地，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。加快科技扶贫示范村、示范户建设。
加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工程。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，建设特色文化博物馆。公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。 专栏16 文化设施建设重点
农村文化设施。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，提高农村广播电视入户率，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现“户户通”。 完善农村书屋。 城镇文化设施。改扩建中心城市及县级公共图书馆、文化馆，推进达到国家建设标准。新建、改建电影院，实现中心城市及有条件的县城和乡镇数字电影覆盖。
特色文化博物馆。改造提升黔江民族博物馆，建设张家界旅游博物馆。 重点发展民族特色体育。加强城乡体育健身场地和设施建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目，举办区域性全民体育活动，选拔体育人才。创办体育节，增加群众性体育活动。
第四节 社会保障
继续扩大社会保障覆盖范围。健全城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。继续完善救助、失业、工伤和生育等社会保险制度。提高城乡最低生活保障水平。扩大新农合参保人数。逐步提高新农合报销比例、新农保保险金额。开展医疗和养老保险城乡统筹试点，推进医疗保险与新农合、养老保险与新农保之间的衔接。实现社保对象动态精确管理，提高社会保障水平，实现应保尽保。 第五节 公共服务一体化建设
建立公共服务一体化协调机制，打破行政区界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，实施义务教育经费跨地区划拨、异地就医结算、统一劳动力市场信息发布等制度，实现基础养老金统筹和社会保障关系跨地区转移接续，方便群众跨行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强区域救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。 第九章 生态建设和环境保护
以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障。 第一节 重点生态区
生态安全保护区。以武陵源世界自然遗产、借母溪、七姊妹山国家级自然保护区及天门山、天泉山、云山、黔江等国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。 地貌多样性保护区。以张家界砂岩峰林、凤凰、古丈红石林、崀山、武隆岩溶、黔江小南海等国家地质公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。
动植物物种保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对水杉、红豆杉、珙桐、长苞铁杉、白稠、银杏树、大鲵、金钱豹、水鹿等珍惜濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。
水源涵养保护区。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止长江中上游水域污染。 第二节 生态建设
加强生态林保护与建设。抓好退耕还林后续工程、流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐。实施“绿色行动”拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，提高森林覆盖率。加强乌江、清江、沅江、澧水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设。
推进石漠化治理。加强铜仁、张家界等石漠化区域生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。 加强生态文明示范工程建设。积极推动贵州印江、松桃、江口县梵净山国家级自然保护区和重庆酉阳自治县水源地保护区开展生态文明示范工程试点县建设工作，支持湖南慈利县生态公益林保护试点县建设。推进黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳区(县)试点示范建设。开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。 第三节 环境保护 加强城乡环境保护。完善中心城市污水和垃圾处理系统，加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程。
加强水环境保护。实行严格的饮用水水源地保护，重点实施乌江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水环境监测能力建设，建立水环境监测机制。建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。
加强工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续实施尾矿库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理。 第四节 防灾减灾与应对气候变化
加强防灾减灾体系建设。完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。提升社会各界的防灾减灾意识，加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。
积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化水平。 第十章 改革创新
进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于协作发展和扶贫攻坚的体制机制。 第一节 深化体制改革
推进行政体制改革。推进政府职能转变，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度。推行行政问责制。
深化经济体制改革。构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，完善地方预算和税收制度。鼓励金融创新。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活力度。深化投融资体制改革。 推动户籍制度改革。改革完善城镇化相关制度措施，打造农业人口随就业和居住地变化自然进城的制度通道。有序引导具备条件的农民工自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，确保转户居民真享受城镇居民的同等待遇。探索统筹城乡户籍管理制度的具体办法，逐步取消城乡户籍差别，实行统一身份管理。 深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地确权颁证的基础上，开展土地、林地流转，探索股份合作经营，帮助农民通过土地租金收益和股份分红增加收入。开展宅基地、承包地和林地“三权”抵押融资试点，完善配套政策。健全农村土地处置制度，落实农民对土地的用益物权，保障进城农民按自愿原则处置其农村财产并得到合理补偿。开展土地实物交易和指标交易试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。 第二节 扶贫机制创新
探索扶贫攻坚与跨省合作的协同机制。打破行政分割，突出跨省合作;发挥比较优势，实现资源共享;促进区域一体化发展，加快片区扶贫开发进程。 探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增收致富。 探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作机制。
探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。调动中央部门、地方政府和农户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。
探索扶贫攻坚瞄准机制。加强贫困识别工作，突出重点，差别对待，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。 第三节 协作机制创新
完善区域内合作机制。建立经济协作机制，统一制定规划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责旅游等产业、基础设施、公共服务、交通运输等领域协作的协调工作。 构建对外合作机制。推动与省会城市及有关经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流，依托跨区域交通网络，形成“东承长沙、西融成渝、南连贵昆、北接武汉”的区域合作格局。深化与周边城市的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。 第十一章 政策支持
围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。除湖南省鹤城区、洪江市、吉首市、武陵源区、永定区、冷水江市和贵州省余庆县等7个县(市、区)外，片区内其余64个县(市、区)享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫困地区实行差别化重点扶持。 第一节 财政、税收和金融政策 财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。逐步缩小地方标准财政收支缺口。中央财政专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜，四省市财政扶贫资金也要向片区倾斜。提高扶贫项目的财政补助标准。行业部门要把规划区相关投入纳入部门预算。
税收政策。对片区内的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，可按规定在所得税税前扣除。从规划区内土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设。不要
金融政策。鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。深化农村信用社改革，优化金融网点布局，培育小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷。制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，尽快实现金融服务覆盖所有乡镇。县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持金融性担保机构从事中小企业担保业务。对符合条件的中小企业给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。支持符合条件的企业上市融资，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险，中央财政给予补贴。 第二节 投资、产业政策
投资政策。增加中央财政投资投入，向农业产业、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例，提高农村小型基础设施建设补助标准。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业的支持力度。对公益性和以公益性为主的国家投资项目，取消市(地)及其以下各级配套资金。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目审批、核准等方面优先考虑，并给予税收、土地方面的优惠。 产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在立项上予以优先考虑，在用地、信贷、税收等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立武陵山片区旅游产业投资基金。 第三节 土地政策
进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足异地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化林权制度改革，保障农民合法权益。 第四节 生态补偿政策 继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，加大中央财政对生态林的生态补偿力度，提高补偿标准。开展与生态效益挂钩的国家重点生态功能区转移支付试点。比照农业大县补贴办法，对森林覆盖率超过60%的县，在享受国家均衡性转移支付的同时，给予国家重点生态功能区转移支付。比照生态公益林补偿办法，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的经济林进行生态补偿。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。 第五节 帮扶政策
加大中央部委单位、国有企业、军队系统对武陵山片区的定点扶贫，实行集团式帮扶，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。鼓励民主党派、全国工商联参与定点扶贫工作。加大光彩事业扶持力度。四省市要建立对片区的定点帮扶机制，党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。建立人才交流机制，国家部委单位和省级有关部门与片区进行双向人才交流，定期挂职锻炼，开展相关培训。
山东省和青岛、大连两市在资金、产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面进一步加大对口帮扶重庆和贵州的工作力度，积极参与片区扶贫攻坚。鼓励东部经济发展水平较高地区与湖北、湖南两省武陵山片区地市州建立扶贫协作关系(明确一个东部城市对口帮扶一个县)。四省市要组织本地经济相对发达地区，与片区开展结对帮扶。
鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动，构建武陵山片区扶贫志愿者服务网络。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。加强国际交流合作。 第六节 扶持重点群体
积极帮助少数民族脱贫致富。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。加大对少数民族非物质文化遗产传承人的扶持力度。对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策。
率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，加快推进中小学生营养改善计划。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女创业。继续开展“双学双比”活动。
将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。加强残疾人社会福利、社会救助、康复等设施建设。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。 第七节 重大政策和项目贫困影响评估
率先在武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作。重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行跟踪监测。贫困影响评估由国家或省级扶贫开发工作机构组织开展。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。
第十二章 组织实施
明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。 第一节 组织协调
明确各级政府职责。国务院扶贫开发领导小组负责本规划实施的指导、协调和监督。四省市人民政府对本省片区内规划编制与实施负总责。片区内各地县要充分发挥主体作用，确保完成规划任务。国家民族事务委员会为本片区工作联系单位。
建立跨省协调机制。四省市人民政府建立联席会议制度，在国务院扶贫开发领导小组指导协调下，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施。四省市片区内各级政府也要建立相应协调机制，开展多层次多方位合作交流。
落实行业部门分工。中央各部委，特别是国务院扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。四省市各级行业部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。
加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。
完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对地方政府和有关行业部门开展绩效考核。省级组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入规划区市、县各级领导班子和领导干部目标考核体系。 第二节 规划管理
四省市扶贫开发领导小组和片区各县级人民政府及各有关部门要依据本规划编制省、县实施规划和部门规划。实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接。各部门的规划要与行业总体规划相衔接。县级实施规划由省级人民政府审批。省级实施规划由省级扶贫开发领导小组报省人民政府审批后，报国务院扶贫开发领导小组备案。省级实施规划中有关重大基础设施和跨省建设项目按有关程序审批。各省市实施规划中的项目方案在中期调整时一并纳入本规划。 第三节 监测评估
建立武陵山片区区域发展和扶贫攻坚信息系统，开展规划实施监测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。
在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。
附表 武陵山片区行政区域范围
省(市)地 (市、州)县(市、区)
湖北省(11个)宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县
恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宜恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县 湖南省(37个)邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市 常德市石门县
张家界市慈利县、桑植县、武陵源区、永定区 益阳市安化县
怀化市中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、洪江市 娄底市新化县、涟源市、冷水江市
湘西土家族苗族自治州泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、吉首市 重庆市(7个)
丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、
酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县
贵州省(16个)遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县
铜仁地区铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区
第二篇：恩施市日渐成为武陵山区域交通枢纽中心
‚十二五‛已过去两年，在市委、市政府‚实现恩施市经济社会发展新跨越、勇当湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区排头兵，进入湖北县域经济发展‘第一方阵’‛的战略目标指导下，恩施市掀起了建设‚大交通‛的热潮。一系列交通项目陆续开工建设，一系列项目完工投入使用，使这个中西部交界处、武陵山区域中心的少数民族自治区，日渐成为武陵山区域性交通枢纽中心。
一、一幅四通八达的海陆空立体交通网络正在形成 随着沪渝高速公路、宜万铁路的建成通车，铁路、高速、航空、管道、水运五种交通运输方式得到全面发展。宜万铁路、沪渝高速公路相携而行，横穿市域6个乡镇办，为转变运输观念、改善运输环境打下了坚实基础;恩施市许家坪机场启动二期改扩建，着力拓展有效的空间运输发展优势;西气东输和忠武管道正常运行，为国家能源调配发挥积极作用;清江水布垭工程的成功蓄水，为我市奠定了发展水上运输的有利基础。目前已基本构筑起航空、铁路、公路、水运、管道五大交通运输方式综合协调的立体交通体系。
1、铁路建设实现零的突破。铁路作为交通运输的大动脉，对沿线经济发展的带动作用十分明显。宜万铁路于2010年12月22日正式通车，使恩施外联上全国铁路路网‚八纵
八横‛主骨架，对于长江流域国土资源开发和经济发展，实施西部大开发战略，加快恩施州少数民族地区脱贫步伐，增进民族团结，完善和优化铁路路网结构等都起到了积极作用。
2、高速公路快速推进。高速公路作为公路运输的重要组成部分，以其运行速度快，安全系数高、运载能力强的优势，为地方经济社会发展具有决定性的引领作用。沪喻高速宜昌至恩施段于2009年12月19日正式投入运营，从此带领恩施告别了无高速公路的历史。随后，在恩施市境内，相继启动了恩来恩黔高速、银北高速恩施至建始段的建设工作，届时，两条东西向、南北向的国高网将在恩施成‚十‛字交叉。
3、水运发展开始起步。恩施市境内形成了以水布垭库区清江恩施段为主的航道165公里，覆盖六大库区，总运力33037吨、408客位，主要经营于长江和清江。2012年启动了清江航道整治，浑水河、纸厂湾等码头的相继启动了前期工作，云坛口国家旅游度假村正式启动规划编制，这标志着‚十二五‛时期恩施市水运将取得重大发展。
4、空中通道进一步发展。始建于1986年的恩施许家坪机场地处重庆、武汉、西安、长沙四个省会城市的区位中心航线的交汇处，是中国中西部结合部，渝、湘、鄂、黔四省交界处唯一机场，年吞吐量达50万人次。目前已启动恩施许家坪机场二期改扩建，着力拓展有效的空间运输发展优
势。
5、普通公路网络状况良好。从公路总量上来看，到2012年底，全市在册公路总里程达到3886公里，公路密度达到97公里/百平方公里;从质量上来看，市域内所有县乡公路、乡村公路和通到产业聚集区、新农村建设示范区和旅游核心景区的公路都实施了硬化，公路标准都达到了四级以上，部分村组公路也实施了硬化;从整体上来说，全市范围内基本建成了以国省干线为骨架，以县乡公路作为支撑，以农村公路作为连接的公路网络。
6、管道运输正常运行。在交通运输方式中，管道是五大运输方式之一，其作用与其他四种运输方式等同。目前，恩施市境内的管道运输线路有两条，一条是忠武管道，包括重庆忠县至湖北武汉干线，以及荆州至襄樊、潜江至湘潭、武汉至黄石三条支线，管道总长度1347公里，设计年输量30亿立方米。另一条是川气东送管道，其起源于四川，经过我们湖北，止点为上海，管道总长2170公里，年输送天然气120亿立方米。两条管道都在白杨坪乡有维护站，目前运行情况良好。
二、现代化交通网络建设正在引领武陵山区域交通发展 自2011年以来，大交通建设被列入全市‚五大重点‛工作之一，全市上下聚全力构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，目前，恩施市正日渐成为承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的交通运输枢纽城市，
带动整个武陵山区域交通发展。根据‚十二五‛规划的既定目标，大力构筑‚三纵三横、两港两管外连通道和五区八走廊的内通运输网络‛，使恩施市成为武陵山区域交通枢纽中心城市。
(一)构建综合运输体系建设
1、航空发展：完成恩施许家坪机场的二期扩建工程，提高机场吞吐能力以及综合保障能力，促进恩施市旅游业和经济社会发展。
2、站场建设：建设一级客运站4座，二级客运站1处，新建、改建乡镇客运站6座，新建松树坪一级货运站和龙凤二级货运站，建设四大物流园。到2015年末， 100 %的乡镇设有等级客运站，较大规模的行政村设有招呼站。实现客运路、站、运一体化，货运无缝衔接。
3、道路运输：推行‚公交优先‛，稳步发展城市出租车，积极发展公交下乡，达到60%的村开通公交车，实现城乡公交一体化。加快以大、专、特、集装为主的货物运输，加速市域内货物运输与民航、铁路、高速的无缝衔接，加快物流业的发展速度，逐步建成武陵山区最大的物流集散地。
4、水上运输：规划建设清江画廊恩施市浑水河港区，完成清江航道的整治。‚十二五‛期间，发展水上运输企业3家以上，发展500吨级货物船舶5艘，发展旅游船舶5艘。
5、现代物流：大力发展物流产业，打造武陵山物流园区，进一步提升恩施市的交通运输枢纽地位，为打造武陵山交通运输枢纽中心起到积极的促进作用。
(二)推进现代化交通 “立体网络工程”
加速推进恩来高速、恩黔高速、银北高速建恩段建设，构建南北公路大通道，积极配合做好安恩张铁路、恩黔铁路项目立项及前期工作，推进恩施通往华南、华东地区的南北铁路大通道建设，加速构建武陵山区区域一体化;积极支持许家坪机场二期改扩建工程，建成清江画廊浑水河综合港区，推进川气东输管道建设。
加快旅游快捷通道建设，打造‚生态公路样板工程‛。以跨越连接为取向，争取区域合作，推进恩施大峡谷、腾龙洞、奉节天坑地缝、清江画廊、浑水河码头之间连接公路建设，打造全省样板示范生态公路，形成连接重点景区、景点的旅游环线和方便快捷的现代化运力体系，与高速公路、铁路、航空、城市交通等大空间、多层次的综合运输网络一道共同缔造联结武汉、重庆、长沙、贵阳等周边特大城市的旅游经济圈，培育吸纳京津冀、长三角、珠三角三大城市群核心城市及哈尔滨、呼和浩特、昆明等重要城市的旅游热线。
三、全面启动的试点交通建设将辐射武陵山区域 2012年12月28-30日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到恩施视察，寄望恩施市在龙凤镇进行移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。目前，恩施已启动试点建设工作，综合规划、专项规划正在编制中，交通专项规划已形成初稿。
根据‚一年稳起步，两年见成效，三年出经验，五年大
变样‛目标，具体为围绕龙凤试验区‚一主两副三带十个社区一百个居民点‛的总体布局，打造通村到点、连接城乡的综合交通运输网络。通过五年时间，建设一级公路54公里，二级公路182公里，三级公路133公里，四级公路310公里，客货运站5座，物流园区1座，龙凤坝公交始发站一座，港湾式候车亭100个，投资总额约100亿元。
通过试验区建设，达到‚六个实现‛，即：实现‚一主‛龙凤镇与恩施市中心城区间以一级及以上公路连接;实现龙凤镇与‚两副‛吉心、龙马及‚三带‛间以二级及以上公路连接;实现龙凤镇与‚十个社区‛及周边乡镇间有三级及以上公路连接;实现‚一百个居民点‛有四级及以上公路连接;实现路、站、运一体化，城乡公交一体化;实现试验区群众出家门、上车门、进城门的便捷交通出行。
通过试点交通建设，切实为湖北恩施全国综合扶贫改革试点做好交通引领， 促使恩施成为全国综合扶贫示范区、城乡一体化建设示范区、生态文明建设示范区、农村综合改革示范区、‚四化‛同步示范区和民族团结进步示范区，成为武陵山区最具代表性城市。
随着‚十二五‛规划的继续实施，在试点交通建设的强力助推，恩施市将成为全国少数民族地区综合交通发达、旅游交通顺畅的示范区和武陵山区重要综合交通枢纽城市，届时，一座拥有建成区面积40平方公里、人口40万的中等城市，崛起于湖北武陵山区，像一颗璀璨的明珠，为世人瞩目。
第三篇：如何贯彻落实武陵山片区区域发展与扶贫开发规划
《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已获得国务院批复。贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围，这是继西部大开发后，国家对连片特殊困难地区实施的又一战略性政策支持。
《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积17.18万平方公里，2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。规划提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
规划确定的武陵山集中连片特困地区涉及贵州省16个县市区，总面积2.9万平方公里以上，占贵州省总面积的16.6%以上;总人口611.8万人以上，其中农村人口583.3万余人。新世纪以来，贵州省武陵山区经济发展和扶贫开发取得了一定的成绩，2000年—2010年，减少贫困人口83.7万人，贫困发生率下降了6.6个百分点，但总体上该区域仍较落后，16个县中，有10个是国家扶贫开发重点县，是贵州扶贫开发的主战场之一。
“十二五”期间，贵州省将在基础设施建设、旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持，解决投资不足的问题，这将为这些县市区的发展插上腾飞的翅膀。纳入试点范围，对于这些县加快建设经济强县，推进各县市区的经济社会又好又快发展起到了重要作用。 作为黔东门户的铜仁必须把握这千载难逢的机遇，加快发展。
一、加强学习，加强政策的宣传力度。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境;着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质;着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化;着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山玉屏片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。
二、加强规划项目等工作的对接
坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各民族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果;通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。
坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。
坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。
坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。
坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题;既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节;既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。
坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力;国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。
三、加强培训新型农民工作
一是切实加强领导。组建新农村建设教育培训协调管理机构，督促相关部门形成合力，防止出现“多龙不治水”的局面，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方面参与的培训工作机制，要将农村劳动力的就业服务和培训置于城乡就业工作的大范围中统筹考虑，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。
二是整合培训资金，强化项目监管，保证资金专款专用。 三是整合培训机构，加强对培训机构的管理，对各类培训机构应梳理 登记，考证资质，按照培养新型农民和转岗
二、三产业的技能要求设计科目，优化内容，调整师资，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。
四是整合人力资源。建立农村劳动力资源培训信息库，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。
五是灵活施教，对不同文化基础、不同年龄层次的培训对象采取不同的培训方式，因人因地因情施教，使新型农民的培养和新农村建设协调发展，齐头并进。
六是将农村劳动力转移就业培训纳入就业工作整体计划， 建立完善城乡一体的劳动力市场体系和职业培训体系
四、加快工业化、城镇化
地处武陵山腹地的贵州省铜仁市，以建设工业园区为载体，加快工业化、城镇化以及农业产业化步伐，积极探索“后发赶超”之路。
按照贵州省“十二五”产业园区发展规划，铜仁市重点规划布局了包括省级循环经济试验区大龙经济开发区在内的12个工业园区，园区总规划面积超过600平方公里，核心区面积300平方公里，累计完成基础设施建设投资51亿元。开工建设产业项目186个，累计完成投资超过65亿元，已投产项目55个，全部达产后预计每年可新增工业产值35亿元。
铜仁市依托贵州东大门的区位优势和资源优势，积极承接东中部产业转移，发展新能源新材料产业、民族制药业等新兴产业。目前，铜仁市初步形成了玉碧松工业循环经济产业带、乌江特色产业带的空间布局和冶金、化工、建材、能源及农特产品加工业为主的园区产业格局。
面对新一轮西部大开发战略纵深推进，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》并启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的历史机遇，铜仁市将坚持以发展新兴工业为突破口，以扩大投资为推力，以产城一体化为主抓手，以保障民生为落脚点，加速发展，加快转型，实现从农业主导型经济向工业主导型经济转型。
第四篇：将张家界建成武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市
来源：湖南日报时间：2014年03月11日作者： 阅读：291
朱国军等代表呼吁——
将张家界建成武陵山片区
区域性旅游交通枢纽城市
本报记者 田甜 李国平
【观点】
要将东西经济版图真正融为一体，使武陵山片区3000多万人口尽快脱贫，大力发展这片区域的交通设施，可以充分发挥武陵山片区承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能。可谓“落下一粒子，走活全盘棋”。
【背景】
张家界已经完成了从旅游资源大市到旅游产业大市的历史性跨越。2012年，张家界旅游接待人次达到3590万，旅游总收入超过200亿元，张家界的品牌形象和市场规模，使之当之无愧地成为湖南的旅游“龙头”。然而发展后劲不强、旅游产品单一的客观现实已经摆在了张家界旅游健康发展的面前，旅游转型已迫在眉睫。为此，张家界市委、市政府提出了“提质张家界、打造升级版”的发展战略，并以打造武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市为突破口。
但是张家界目前离旅游交通“进得来、散得开、出得去”的基本要求还有差距。航空方面，由于受机场条件的限制，大型飞机不能起降;铁路方面，只有枝柳铁路穿境而过，没有动车高铁;高速公路方面，目前只有东西向的常德至张家界、张家界至花垣的高速公路，南北方向仍是空白;交通瓶颈的制约，影响了张家界的发展后劲和龙头作用的发挥，一定程度上削弱了张家界的竞争力和带动力。
【建议】
朱国军等代表建议，国家明确张家界建设成为武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市的目标定位;加大对武陵山片区扶贫攻坚相关政策在张家界的倾斜力度，重点加大对张家界市的旅游交通基础设施、旅游集散网络体系建设、旅游客运企业的支持;支持张家界构建方便快捷的现代旅游交通体系。
(本报北京3月10日电)
第五篇：在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组会议上的讲话(梳理稿)
在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作
领导小组会议上的讲话
张 霞
(根据录音整理，2012年4月9日)
同志们：
这次，我们召开高规格的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组会议，目的就是要审时度势，加大工作力度，紧抓发展机遇，在武陵山片区区域发展的重大机遇中把握先机，争得项目，赢得发展。首先，要充分肯定各级各部门前期所做的工作，通过大家的努力，我县扶贫攻坚工作取得了谋划早、行动快、对接实的阶段性成果。“谋划早”，是因为我们在国家战略出台前，就已经谋划*****的发展规划了;“行动快”，我县在2月份就成立了协调工作领导小组，并拨付工作经费、抽调专人、调剂办公场所，全面启动了这项工作;“对接实”，刚才听了汇报，我认为在项目对接上还是有实效、有成果的，特别是南蛟同志，工作非常主动，牵头跑省进京，做了大量的工作。在此，我谨代表县委、县政府对各位的辛勤工作表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们还要正视存在的问题，主要有：一是在认识上还不够深刻。当前，有些部门甚至有的分管领导还没有真正地把思想统一到《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》上来，对重大机遇的敏感性不够，没有深入地去研究各口的战略规划，认为这是协调办、发改局、扶贫办等部门的事
1 情，特别是一些部门还没有主动深入研究如何与国家、省战略对接问题，还是等字当头，工作简单地停留在被动接受的状态，主动研究政策、主动对接项目的积极性还不够强，思想上还没有形成自觉意识。二是在信息上还不够灵敏。刚才扶贫办主任也汇报了，去年我县只争取到了210万扶贫资金，今年2月20日省扶贫办研究了第一批资金的使用问题，给相关县市下拨了1个多亿的项目资金。我得知消息后于2月22日带队去省里，结果还是晚了，争取到的扶贫资金不多。虽然我们以前的扶贫资金基数较低，省里也就此做了解释，但我们不能把这个当做理由，因为*****县已进了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，是进入规划范围内的43个县市区之一，除了省里同意比照执行武陵山片区相关政策的邵阳市一县三区，*****市洪江区、鹤城区、洪江市等12个县市区外，片区内的其余31个县市区包括我们*****县均享受国家连片特困地区的扶贫开发政策，可以获得扶贫资金转移支付、扶贫项目等方面的支持。三是在对接上还不够快速。我们在规划的对接、项目的对接，包括与人的对接上还不够迅速。主要表现在*****县的《规划》编制尽管启动早，但跟省相关部门对接还不够快，省里面2月21日还没正式出台《规划》，就要拿到草稿，这才算是快。在这方面，我们要向沅陵县学习，2月17日，我在长沙参加省委农村工作会议的时候，沅陵县的同志就拿到了省里《规划》的草稿，我复印了1份回来传阅给相关部门。其实相关部门应该主动在第一时间拿到这些材料，早研究、早布局。
2 在武陵山片区扶贫攻坚这一块工作，我们凡事要讲个早，项目包装要早，对接工作要早，规划编制要早，加强汇报衔接，做好项目引进的前期工作，不要等，一等也许便错过了机会。四是在沟通上还不够多。目前我县个别部门工作主动性不够，不是主动地去对接横向联系的相关部门，而是被动地等着其他部门来找他，此事在对你的部门也许是件小事，但对其他部门来说可能是件大事。在一些规划资料的收集整理上，编制部门一定要主动沟通，主动协调，主动落实，在规定时间内，尽可能把数据摸准搞实。基础数据非常重要，《2011-2020年规划》的数据基期是2010年，也就是说2001-2010年的各项社会经济发展的历史数据的采用，是以我们各相关部门上报数据为依据的。下一步上报的数据能不能达到扶贫开发政策倾斜的标准，那就要看我们的数据是不是真实的。如果与县里各部门、与上级部门协调沟通不好，不及时，不准确，会造成部门之间的统计数据不一致，形成数据打架，就会影响省里对我们*****县的整体看法，认为各部门既没做到统一协作，也说明工作不细致，会对*****的项目申报带来很大的障碍。现在到国家、省发改部门、银行机构及相关部门跑项目，争资金，他们首先就是要看你的规划、可行性报告，这些材料都涉及大量的数据。所以，财政局和发改局作为综合经济管理部门，要时刻与上级部门保持联系，一有什么资金、项目信息，要及时同各部门协调沟通数据，做好资料资料的收集、项目的编制，确保我县项目资金的申报成功。
3 下面，就如何抓好下一阶段的扶贫攻坚工作，我再讲几点意见。
第一，要进一步提高思想认识。我县纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围，是加快*****发展的千载难逢的重大机遇，将给我县带来更多的政策、项目和资金支持，有利于我县加快脱贫致富步伐，缩小与发达地区的差距。可以说，我县已经站在新的起点上，处在科学跨越发展的关键时期，也进入了新的十年扶贫开发攻坚时期，我们对此要有深刻的认识。推进扶贫开发工作是坚持以人为本、执政为民的要求。实现好、维护好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。共产党所做的一切就是为了让人民群众过上幸福生活，让贫困群众吃饱穿暖、脱贫致富，这是实践党的宗旨最直接、最现实的体现。作为后发展地区，我县经济基础仍然薄弱，部分群众生活仍然贫困。我每次下去调研，看到贫困群众的生活现状都寝食难安、食不甘味。不实现贫困群众的脱贫致富，就谈不上全县人民的共同富裕。为此，我们一定要站在密切党与群众的血肉联系、巩固党的执政地位的高度，切实把加快扶贫攻坚作为义不容辞的政治责任，作为重中之重的紧迫任务抓紧、抓实、抓好、抓出成效。推进扶贫开发工作是全面建设小康社会的要求。扶贫攻坚承担着增加收入、脱贫致富的重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，*****全面建设小康社会的目标就无以实现。推进扶贫开发工作是建设和谐稳定*****的要求。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，
4 我们不仅愧对一方百姓，更为严重的是还可能会引发社会不稳定因素，影响我们党的执政地位。很多社会问题，都是由于贫困造成的。只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。推进扶贫开发工作是中央和省市的部署要求。中央和省市始终高度重视扶贫开发工作，2011年底召开的中央扶贫开发工作会议，确定了新十年扶贫开发的目标任务和重大举措，即把集中连片特殊困难地区作为主战场;把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务;坚持政府主导，坚持统筹发展;更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题。今年3月31日，省委在湘西州召开了扶贫开发工作暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会议，提出要举全省之力做好新时期扶贫开发工作。市委也召开了专门会议，明确了今后一个时期扶贫开发的目标任务，提出了打牢基础、抓好基层、完善机制的总要求。所以，我们一定要从经济社会发展大局出发，充分认识做好新时期扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和坚定性。
第二，要进一步加快规划对接。国家出台实施的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》是武陵山片区发展的总纲领，各部门要认真加以研究，进一步加快规划对接。要把握好中央精神。首先，要把握规划的基本思路。国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，我们要组织人员认
5 真学习《规划》，了解《规划》的基本思路、工作重点、工作举措，要研究透彻，入耳入脑入心，这不是一句空话套话，因为《规划》字里行间都有实际项目对接的。《规划》的基本思路就是区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。扶贫的目的就是要促进发展，这也是中央提出的扶贫开发工作的基本思路，我们要准确把握这一点。其次，要把握三大重点。绿色发展、扶贫攻坚、民生保障是《规划》确立的三大重点，我县的规划编制、配套政策、项目工作都要围绕这三大重点来做。虽然国家具体政策还没有出台，但大体方向已经定了。我们提出的“生态立县”完全符合绿色发展的理念，符合绿色发展的大方向。绿色发展的方向是什么，总的来讲就是要实行森林碳汇政策。县林业、环保等部门要深入研究我们要达到什么指标才能符合绿色发展，达到森林碳汇补偿标准。现在看，森林碳汇政策还没有进省《规划》的笼子，但国家《规划》里有句话，说是“适当时期出台碳汇补偿机制”，说明森林碳汇政策肯定会出台的。目前国家正在对生态功能区进行补偿试点，在实施过程中，各地对这个补偿政策有些意见，因为同处一个区域，有的县享受到了，有的县还没有，总之，政策惠及还不均等。我认为，下一步国家会改进方式，考虑以各地的数据为依据，比如森林覆盖率、环评达标率、污水排放率等，谁达标了就补偿给谁，谁没达标谁就要付钱买单。这也是我再三强调数据要统筹的缘故。根据新情况、新问题，中央扶贫开发政策肯定会有大的调整，在这个问题上，扶贫开发工作部门要当好县委、县
6 政府参谋，及早谋划、及早应对，把握好数据的调整。按照国家制定的《规划》，民生事业是重点保障领域，包括农村低保、医保和新农保都要在集中连片特困地区全面推开。我们能不能争取保障配套问题，新农保是需要地方政府资金配套的，由于以前我县不是贫困县，配套资金比例就高，现在我县进入《规划》范围，那我们的配套资金比例就应该低了，县人社局要好好研究配套资金能不能享受集中连片特困地区的政策。要把握好四个方面。一是把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来;二是把加快发展与转变经济发展方式结合起来，发展方式转变将是一个重点，是一个大的方面;三是把发挥各自比较优势与跨省协作结合起来。要站在武陵山片区区域发展的高度，要融入《规划》来统筹考虑*****的发展定位。我提出的“跳出*****看*****”就是要以*****乃至武陵山片区的视野来审视*****的产业优势，比如油茶、葡萄产业，还有文化旅游，要通过产业布局、产业调整的进一步优化，来加快我们的产业发展;四是要把握加强政府引导与发挥群众主体作用相结合。在规划编制、项目申报方面，一定要注重群众自力更生的力量，比如申报水利建设项目，要突出农民义务投工投劳，如何自筹资金的内容。要把握好规划体系。武陵山片区43个县市区中，进入国家级《规划》笼子的只有*****县在内的37个县市。进了《规划》就等于是贫困县，就可以享受同等国家级贫困县的扶持政策，大家要深化*****已是贫困县的意识，不要妄自菲薄。要进一步了解国家《规划》的发展目标，第一个层面是实现“两
7 不愁、三保障”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房;第二个层面是农民人均纯收入要高于全国的平均水平，基本公共服务领域指标接近全国水平，扭转发展差距扩大的趋势。关于新一轮扶贫开发工作，中央已经明确：中央统筹，省负总责，县抓落实。因此要增强工作紧迫感，进一步加强与省级部门的衔接汇报，力争更多的项目进入省《规划》。我县《规划》布局的项目能不能挤进省里的《规划》，关系到今后*****的具体项目能得到国家层面的支持，因为进了省《规划》也就等于进了国家层面的发展规划。要加快*****《规划》的编制。前段时间，由于同志们的努力，我县《规划》编制工作初步铺开。现在省《规划》草案出来了，由协调领导小组办公室牵头，以县发改局为主，会同县扶贫办抓紧对接好省里《规划》，逐一对照分析，不能有漏项，别人有的，要想办法争到，别人没有的也要力争，比如要把*****作为鹤中洪芷一体化先导区纳入省里《规划》。并积极谋划，仔细筛选，把一些事关我县经济发展和民生保障的项目挤进去。至于*****《规划》如何定位，我以为，经验来源于基层，很多新思路、新改革也来源于基层。*****作为全市最年轻的县，并且曾经是全国最年轻的县，县城建设规划是高标准、高品位的，彰显了生态宜居特色。通过近年来旺市融城战略的实施，城市基础设施逐步完善，生态人居理念日益深入人心，已经初步具备向省里申报创建生态先导区的条件，在全省率先打造成为低碳型、生态型的新县城，力争建设成为国家级绿色城
8 市。
第三，要进一步强化组织领导。规划编制工作时间紧、任务重，涉及方方面面，必须统筹安排，明确任务，全力推进。一是完善组织机构。各位副县长都担负着分管工作的政策对接、项目衔接、项目申报、上传下达的任务，大家要认真研究政策、研究规划、研究项目，尤其是要主动到省里相关部门汇报工作，加强沟通。谁积极研究、超前准备、主动对接，谁争取支持的可能性就越大就多。二是加强日常管理。协调办公室成立以后，要正常运行起来，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组办公室牵头抓，各部门主动配合抓的工作格局。三是健全工作机制。要实行目标管理机制。协调办公室要进一步明确责任和分工，根据省市会议精神以及规划文件，列出单子，对所有涉及到的相关领导、成员单位进行分工，签订目标责任状。要实行绩效考核机制。我们在这一轮能不能有更多项目进入规划，关键要看大家的工作。部门有没有争到上级的转移支付，有没有争到上面的项目政策，要跟资金调度结合起来，跟干部使用结合起来。县委衡量干部的绩效主要是看群众对你评价有多高，看上级部门对你评价有多高，看你争取的项目有多少。在这里我要进一步明确，在新一轮竞争中，争项目、争政策、争资金是县直部门的责任，是县直部门的基本任务，县里对此进行绩效考核。要实行例会协调机制。这次协调会后，协调办公室要实行例会制，一季大调度，一月小调度，大家一起研究武陵山片区扶贫攻坚工作，形成工作常态化。最
9 后希望大家强化时效意识，倒排时间，加快进度，确保按时完成任务。