一、背景
青岛市在2003年提出了“目标绩效管理”的理念, 并在现今不断进行政策调整。相比曾经推行的目标管理, 绩效管理更加注重管理的全过程, 包括从绩效目标的设定、执行、监督, 到绩效评估, 打造党政机关特色品牌。管理创新的推进集中在青岛市一些开放性好、机关建设基础好、容纳度高等地区, 按照“决策目标化、执行责任化、监督考核化”的要求, 加强绩效管理, 完善考核办法, 并考核到处、到人, 建立起较科学合理的绩效管理体系, 推进了施政创新。
二、平衡计分卡内容
平衡计分卡最初是为解决企业发展问题而设计的, 主要分为4个层面:
(1) 财务层面。财务业绩指标通常反映公司的资本增值获利能力、资金流动偿债能力、资产周转能力等, 可以显示企业的战略及其实施和执行能改善企业盈利和价值创造。
(2) 客户层面。主要分为产品服务特征, 客户关系以及形象和声誉。客户层面反映了基于公司竞争战略的客户价值主张。客户价值主张代表企业通过产品或服务而提供的特征, 细分市场的客户忠诚度和满意度。
(3) 内部业务流程层面。这一层面反映了基于公司竞争战略的关键内部流程, 帮助企业提供价值主张, 吸引和留住目标客户, 给股东带来收益。内部价值链模式中的共性流程在于:经营流程, 创新流程以及告后服务流程。
(4) 学习与成长层面。平衡计分卡的学习与成长层面反映了基于公司职能战略的学习创新能力, 强调了保持公司无形资产与战略一致的作用, 确定了对战略最重要的无形资产即确定了人力资本、信息资本和组织资本。
平衡计分卡引入政府后, 是作为一种成熟和先进的战略绩效管理工具, 能够使政府明确使命, 为中国政府机构的绩效管理提供了战略框架。平衡计分卡能够使个人能力素质与组织目标的实现很好地结合, 从而驱动组织绩效, 其在政府部门的应用对政府部门的组织学习与成长产生推动作用, 并促进政府部门的内部运行机制, 重塑政府部门的文化, 创建服务型政府和学习型政府等方面产生深远的影响。
三、案例中平衡计分卡运用的特点
(1) 根据青岛市工作机关在工作性质、目标导向等方面的特点, 首先确定了自身的使命、愿景、核心价值观等。机关联系自身工作的内容、工作特点与工作性质, 确定降低施政成本、提高管理绩效、优化服务品质的愿景, 对应加强执政能力建设、进行行政管理体制改革、深化绩效管理、推动文化、信息化建设、全方位推进高绩效机关创建工作的战略, 深入贯彻工作理念。
(2) 将平衡计分卡的四个维度进行调整和创新:将“顾客”调整为“服务对象”, 放在第一维度;将“财务”调整为“工作业绩”, 放在第二维度;第三、四维度分别确定为“业务流程”、“学习创新”。 (1) 将“顾客”改变为“服务对象”维度, 并放在平衡计分卡首位。一再强调了党政机关工作的首要目标是执政为民, 提供最优质的服务, 积极完善工作机制, 不断增强整体合力, 不断加强机关系统建设, 整合机关内部资源, 提高工作能力, 更好地为基层、群众服务。 (2) 将“财务”维度转变为“工作业绩”维度, 列在平衡计分卡第二位。进一步细化工作业绩的指标, 增强主动服务意识, 提高前瞻性、注重协调性、把握规律性, 适应服务对象、内容和需求新变化, 主动超前谋划, 优质高效服务, 让服务对象舒心。增强规范服务意识, 推动服务制度化、集约化、精细化, 构建内容科学、程序严密、配套完备、运行高效的机关事务管理体系。要增强创新服务意识, 强化共享、开放、智慧理念, 引入市场机制, 提升服务质效和水平。 (3) 将“业务流程”维度列在平衡计分卡体系的第三位, 并梳理了业务流程, 设计流程的关键节点。强调优秀工作成果评选、机关品牌建设、先进处室评选、党风廉政建设等。关注流转审批、工作受理的简化, 提高效率进一步规范职能, 优化办事流程, 加强跟踪督办。通过进一步梳理职能、简化和优化办事程序, 既提高行政效能和工作效率, 又确保管理规范和监督到位, 形成有效的监督约束机制。 (4) 将“学习成长”改为“学习创新”维度, 列在平衡计分卡体系最基础的位置。肯定创新在员工成长中的作用, 提高公务员的思想政治素质、提升执政能力等。
(3) 设定平衡计分卡框架体系, 内部9个职能处室也形成了各自的平衡计分卡, 通过进一步细化大目标, 分解目标, 分配到下级部门, 将责任落实到小部门甚至个人身上, 确保每项工作落到实处。强化学习意识, 提高综合素质;强化服务意识, 争创一流业绩;强化责任意识, 改进工作作风;强化大局意识, 发扬团队精神;强化创新意识, 勇于开拓进取, 在不断学习管理新理念中, 提高自身能力。
(4) 为了便于工作的督促, 理清业务流程, 高绩效管理平台中建立了流程预警机制, 为各个步骤设置完成时限、责任人, 用红黄绿等预警提示, 防止工作低效率以及工作的偏差。同时采用综合积分方法优化竞争上岗选拔用人机制, 保证德才兼备、业绩突出的干部凸显出来, 为机关建设、为人民利益服务。
摘要：以青岛市委政府中平衡记分卡的运用为案例进行研究, 旨在剖析平衡计分卡结合政府实际情况的调整与改变, 总结运用特点。
关键词：平衡计分卡,运用,特点
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