第一篇：水库移民新村规划
2012年广西水库移民新村建设工程实施方案
2012年自治区人民政府继续将水库移民新村建设工程项目列入自治区为民办实事强基惠民工程之一,筹措资金3.5亿元,解决库区和移民安置区通水、通路、危旧房改造等困难问题。为确保2012年全区水库移民新村建设工程顺利开展,特制定本实施方案。
一、实施水库移民新村建设工程的重要意义
自治区人民政府决定从2009 年开始,用2-3年时间,集中力量,组织实施水库移民基础设施建设工程。从2009年至2011年都把水库移民新村建设工程列为自治区为民办实事项目,共实施水库移民新村、交通、饮水、电力、卫生等五大类3432个项目,总投资14.9亿元。基本建成了922个水库移民新村,有2.67万户移民进行了旧房改造,硬化村内道路1052公里,兴建了一批村内人饮、排污、用电等基础设施和公共设施,改善了1143个移民村民小组的村容村貌和 5.12万移民户22.26万人的生活居住环境;修建村屯道路1612公里,解决了46.58万移民群众的交通困难问题;改建村屯道路3269公里,改善了103.46万移民群众的交通条件;新建人饮工程1014处,受益移民群众33.42万人。水库移民新村建设工程的实施,解决了库区移民群众最关心、最需要、最迫切解决的问题,使广大移民群众得到了实实在在的实惠,充分享受到了改革开放的成果,促进了库区和移民安置区社会和谐发展。
2012年,自治区人民政府决定继续将水库移民新村建设工程列入
1为民办实事项目,安排一批水库移民新村、村屯道路等项目,进一步改善水库移民的生产生活条件。这是自治区党委、自治区人民政府高度关注民生、关爱水库移民的具体体现;是深入贯彻落实科学发展观、加快库区和移民安置区经济社会发展的重要举措;是化解库区和移民安置区矛盾纠纷,促进库区和移民安置区社会和谐稳定的重要手段。各级各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观,保增长、保民生、保稳定的高度,充分认识实施水库移民新村建设工程的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,扎实开展水库移民新村建设工程,确保各项工作任务按时完成。
二、水库移民新村建设工程的主要工作目标任务
结合各市、县(市、区)实际情况,2012年水库移民新村建设工程的工作目标任务是:新建336个水库移民新村,续建263个水库移民新村,实施172个村屯道路项目,进一步改善水库移民的居住环境和出行条件,加快改变库区和移民安置区基础设施落后的面貌。
三、水库移民新村建设工程的主要建设内容和项目安排
2012 年水库移民新村建设工程计划安排水库移民新村(含新建和续建项目)、村屯道路两大类771个项目,总投资3.5亿元,受益村民小组977个,受益移民群众23.72万人次。具体项目和资金安排如下:
(一)水库移民新村项目。
1. 水库移民新村新建项目。计划投资16515.9万元,新建水库移民新村336个,受益移民村民小组365个,受益移民群众7.21万人。
主要项目包括改造旧房6014户,房屋外墙装饰5119户,硬化村内道路183公里,建设排水沟27公里等。
2. 水库移民新村续建项目。计划投资10639.6万元,续建水库移民新村263个,受益移民村民小组322个,受益移民群众6.41万人。主要项目包括改造旧房634户,房屋外墙装饰788户,硬化村内道路307公里,建设排水沟150公里等。
(二)村屯道路项目。
计划投资7844.5万元,安排村屯道路项目172个,改建和硬化道路243公里,改善290个移民村民小组的交通条件,受益移民群众10.12万人。
四、时间安排及工作步骤
(一)2012年1月-2月,开展水库移民新村建设工程项目摸底调查和项目设计、审批等前期工作。自治区将项目计划资金控制指标落实到市、县(市、区),全面部署水库移民新村建设工程相关工作。
(二)2012年3月底前,各市上报水库移民新村建设工程建议计划,自治区审核并下达水库移民新村建设工程项目计划。
(三)2012年4月-11月,开展水库移民新村建设工程项目实施工作。
(四)2012年12月-2013年1月,开展水库移民新村建设工程项目检查验收工作。
五、实施水库移民新村建设工程的主要措施
(一)加强组织领导,明确工作职责。由自治区大中型水库移民基
础设施建设工程指挥部(以下简称自治区指挥部)统一领导,指挥部办公室(设在自治区水库移民管理局)负责各项具体事务。各级各有关部门要高度重视,明确责任,分工负责,密切配合做好水库移民新村建设工程实施工作。自治区指挥部负责水库移民新村建设工程的总体规划和协调,各市负责督促检查和指导,各县(市、区)负责项目组织实施。各级发展改革部门要做好项目计划的协调、下达工作,各级财政部门要做好项目资金的筹集、拨付和监管工作,各级水库移民管理部门要抓好项目建设的各项管理工作。其他相关部门要积极支持和参与水库移民新村建设工程实施工作,共同完成各项工作任务。
(二)明确实施主体,规范项目管理。以县(市、区)为责任主体,规范水库移民新村建设工程项目实施管理。自治区将项目计划建设任务和补助资金落实到县(市、区),以县(市、区)为单位进行建设。各县(市、区)人民政府是水库移民新村建设工程项目建设的第一责任人,对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。项目的建设管理必须符合水库移民项目管理办法的有关规定,严格按照要求开展项目的选取、设计、审批、计划报批、招投标、建设实施和验收等各个环节的工作,确保项目建设规范有序开展。
(三)加强资金监管,确保专款专用。水库移民新村建设工程所需资金主要由自治区负责筹集解决,原则上不安排市、县(市、区)、乡(镇)配套。各级各有关部门要切实加强移民资金管理,严格按照国家或有关行业部门规范规定和自治区统一规定的有关费用提取标准,编制工程项目建设概(预)算。各级财政部门要严格履行监管职能,加强移民
资金使用跟踪问效,督促项目建设单位加快项目实施进度;按照规定的程序、时限和工程实施进度拨付项目资金。同时,各市、县(市、区)人民政府要切实解决本地区实施水库移民新村建设工程工作经费,确保本级水库移民新村建设工程顺利实施。
(四)加强政策宣传,营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用各种新闻媒体,采取多种形式大力宣传自治区党委、自治区人民政府关于实施水库移民新村建设工程的重大决策,宣传工作成绩、进展和经验,宣传各地各有关部门和广大干部群众积极参与建设的先进事迹,为水库移民新村建设工程各项工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。要广泛发动和引导广大水库移民积极参与水库移民新村建设工程,主动投资投劳,使移民真正成为工程实施的主体。
(五)强化督促检查,务求工作实效。各级人民政府要定期或不定期对水库移民新村建设工程实施工作进行督查,对工作扎实、作风深入、群众满意的单位和个人,要通报表扬;对工作拖拉、弄虚作假,实施进展缓慢的单位及相关人员,要及时通报批评,确保各项工作任务按时完成。各市水库移民管理局要在每月2日前,将本市上个月实施水库移民新村建设工程的进度情况报自治区指挥部办公室;自治区指挥部办公室于每月5日前,将上个月的工作进展情况报送自治区政府督查室、自治区发展改革委等部门。
第二篇：水库移民规划编制汇报
中型水库移民规划编制工作汇报
一、高塘、阿湖水库库区移民基本情况
高塘、阿湖水库库区和移民安置区总人口28613人，其中移民总人口6646人，总户数1441户。分布在阿湖、高塘两镇8个行政村，移民自然村分布分散，涉及面较大。土地总面积46.05km2，耕地面积3.21万亩。其中高塘水库库区和移民安置区总面积36.7km2，耕地面积2.23万亩。包括袁湖、刘庄、丁集、高塘、钓台、叶庄六个行政村，总人口14265人，其中移民总人口5756人，总户数454户。阿湖水库库区和移民安置区总面积5.6km2，耕地面积0.573万亩，包括阿湖村和芦湖村，总人口14348人，其中移民总人口890人，总户数200户，芦湖村为“淹地不淹房”人口。由于受自然条件和当地经济社会发展水平限制，移民村水利、交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面基础设施建设相对落后，制约了移民村的经济发展，严重影响了移民村民的生产生活水平。
目前规划区内移民基本解决饮水安全问题，但由于地下水源贫乏，还有部分农户饮用水源得不到保证。农田水利设施为上世纪70年代前修建，由于长期运行，大部分老化、破损严重。部分河道、干支渠、排水沟道淤积严重。移民村组交通道路建设虽然从根本上解决了村民出行难问题，但是村内缺乏规划，内部交通错综复杂，村内道路硬化程度低，田间生产路、村内公共环境、卫生及文教等基础设施也未经整体规划建设。
二、规划编制工作情况
4月中旬，徐州市移民办召开了规划编制会议，会后根据会议精神我市成立了规划编制工作组，抽调了8名技术骨干分别组成了高塘、阿湖规划编制小组。4月21日，规划编制工作组召开了编制工作会议，明确了规划编制任务和目标，经过多次现场踏勘、资料收集，在充分听取移民意见的基础上，根据规划编制大纲确定了规划项目。确定规划项目时，我们在结合前期规划实施情况的同时，充分考虑农田水利、农村饮水安全、交通、卫生等方面基础设施建设工作要求，进行合理资源配置和工程布置。积极与交通、卫生等部门协调勾通，提高规划项目实施的透明度。4月28日，省移民办再次明确了规划编制工作任务，会后按照会议精神对照编制大纲，与有关部 1
门就规划项目进行反复研究和磋商，在水利、交通、卫生等部门积极配合下，由新沂市水库移民后期扶持工作领导小组办公室组织统一编制，并于2011年6月下旬完成了《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》、《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》、《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》(初审稿)。目前规划报告正在申报中。
三、规划编制成果
根据规划编制大纲要求，规划区通过工程项目建设实施，可以使规划区内农田95%的有效灌溉面积达到旱涝保收田;农村面貌将发生巨大变化;可增加移民年收入，提高移民生产生活水平。
1、水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划
《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》规划实施库区和移民安置区饮水安全、农田水利、道路、公共基础设施、库区生态环境以及移民技能培训等六大项目，工程规划总投资6278.70万元，其中高塘水库库区和移民安置区总投资3756.21万元，阿湖库区和移民安置区总投资2522.49万元。规划完成后，规划区的基础设施条件明显改善。
高塘水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥98座，修建防渗渠道 8.45km，清淤渠道13.21km，开挖支渠道5.42km，新增灌溉面积 1.4万亩;开挖疏浚排水沟排12.81km，排涝标准达到5年一遇。新修村际道路11.9km，绿化面积135600m2。
阿湖水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥228座，修建防渗渠道24.55km，清淤渠道3.21km，开挖疏浚排水沟排26.5km，新增灌溉面积 1.23万亩;排涝标准达到5年一遇。新修砼道路11.1km，绿化面积89000m2。
2、高塘水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥59座，新修砼道路16.14km，砂石路17.05km，排水沟3.81km，垃圾池40座，自来水入户160户，低压电力线路2.4km，村民服务活动中心900m2，揭盖井5座，绿化面积7000 m2，清淤土方6.1万m3。高塘水库移民后期扶持规划总投资1746.56万元，其中移民后期扶持资金直补总量为654.9万元，项目扶持工程规划投资1091.66万元。
3、阿湖水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥21座，新修砼道路2.1km，排水沟4.0km，砂石路1.5km，公共厕所6座，垃圾池15座。阿湖水库移民后期扶持规划总投资266.64万元，其中移民后期扶持资金直补总量为55.2万元，项目扶持工程规划投资211.44万元。
四、工作上存在的问题和建议
1、由于大规划年度资金量不确定，给规划编制工作带来一定难度，年度项目投资量的确定暂时按40%增长率。
2、本次规划项目以农田水利基础设施建设为主，尽可能成片、整村推进，年度资金分配不均匀。
3、由于规划项目工程类别多，项目杂，涉及水利、交通、卫生、文教及环境等行业，项目投资估算方法主要采用已建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行估算，估算精确度低。
虽然通过大量细致的工作，完成了规划初稿，但由于任务重，时间紧，规划报告中仍存在许多不足，下一步将根据上级审核意见，进行完善补充。
二〇一一年九月二十一日
第三篇：中国水电工程水库移民规划设计管理
[中图分类号]C922[文献标识码]C[文章编号]1003-9511(2002)03-0008-0
5新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。
由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。
1 规划设计管理体系
1.1 设计阶段划分及内容
对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段(一般在水库移民竣工验收后)。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。
1.2 组织形式
国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见;在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施;后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。
按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。
许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。
1.3 规划设计依据的有关法规规范
移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。
第一部分：国家级法律、法规主要有：
①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例;②中华人民共和国有关行业(如交通、电力、电信等)和有关税费的法规;③《村庄和集镇规划建设管理条例》;④国务院第74号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新《土地法》已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：
①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》(电力工业部1996年11月28日发布，1997年5月1日起实施);②各省(直辖市、自治区)与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法;③其它行业主管部门的技术标准和规范(交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等);④各级地方政府发布的有关移民工作的政策性政府文件。
以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排;同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。
2 特点和问题分析
2.1 规划设计中的政府行为
中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。
政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。
设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。
在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。
移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。
中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位(中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院)。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。
2.2 实物指标是规划设计的基础
在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。
水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。
近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔数年的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。
2.3 农村移民生产安置是规划设计的重点
水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。
农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的;通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。移民安置专题报告的审查要求设计单位必须对移民安置环境容量和移民安置的规划水平进行分析预测。设计单位往往通过大量的库区社会经济调查分析，并与地方政府反复协商落实移民安置点和确定移民安置目标，为使农村移民得到妥善安置，许多地方的人民政府通过政府的统筹规划、调整，安排移民跨省、跨区、跨县进行异地安置，较好地解决了资源配置问题。经验、教训告诉我们，对于业主单位和当地政府来讲，由于农村移民没有安置好而进行二次搬迁安置，不仅需要更多的投入，而且还造成不好的社会影响，对水电事业的发展也会带来负面影响。
2.4 依据合理的补偿政策
根据国务院1991年5月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”在移民安置规划设计中，设计单位严格按照国家法定的补偿政策进行规划和概算的编制工作。有关补偿政策如下：
①土地补偿政策。土地补偿政策根据新土地法有关规定，征用耕地补偿投资由耕地的土地补偿费和安置补助费两部分组成。其费用主要用于移民生产开发、落实生产措施。征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准规定。②房屋及其它私有财产补偿政策。水电工程水库移民房屋补偿按照该房屋在移民安置地当年的重置价进行补偿，移民其它私有财产如房屋附属建筑等一些不能搬迁的物品根据其价值进行补偿。③水库涉及的基础设施为专业项目补偿政策。对于水库移民安置中涉及的有关交通、电力、电信、广播等有关专业项目，水库规范规定根据“原规模、原标准、恢复原功能”原则，并结合移民安置规划的要求进行搬迁、复建，其相应的投资列入水库工程投资中。
2.5 制定配套的设计标准
为使移民安置规划设计工作避免任意性和盲目性，国家专门制定了《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《实物指标调查细则》等移民安置规划设计的技术标准。其中《水电工程水库淹没处理规划设计规范》已经修订了第二版。其他规范也在根据国家新法规的出台进行修订。制定配套的设计标准有力地保证了移民安置规划设计的规范性和科学性。在《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订的第二版强调库岸稳定及失稳影响区的地质评价工作和安置区地质安全评价工作，对更科学地计取淹没影响实物指标的补偿送行了规定。
2.6 实施规划滞后的问题
由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。
移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多工程都是在工程建成后才审批移民安置实施规划。影响安置规划方案的因素很多。由于水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。
2.7 开展后期扶持的规划设计
“前期补偿补助、后期生产扶持”是国家水利水电项目建设移民安置的基本政策。从1981年开始的水利水电工程后期扶持工作，对解决库区移民的温饱问题、提高移民户的收入、改善交通基础设施及完善农田水利设施等方面起到了关键性的作用。在国家扶持和地方各部门的大力支持下，处理遗留问题的进展较快，取得了较好的效果，移民的生产条件得到了改善。对于90年代以来新建和在建的水电工程，移民后期扶持工作受到高度重视。各省、区人民政府都及时布置了移民安置的后期扶持工作。设计单位受政府的委托在帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发
展能力，支持他们开发创业等方面提供了一定的技术支持。随着水电项目开发的不断进展，我国水电项目移民总量亦将逐年增多。我们还将面临繁重的新建水电工程移民安置的后期扶持任务。
3 展望和建议
3.1 进一步明确移民规划设计的政府责任
政府负责制的核心是“责任在省，县为基础”，省(市、区)级人民政府是辖区内移民安置的责任方，向国家、项目业主以及上级政府全面负有协议规定的法律责任。对移民安置的规划设计工作更应进一步加强管理，落实责任。前期工作阶段，不能为促进工程上马而强压移民投资，要充分考虑各种因素，落实主要工程量，并留有一定余地。
有关单位要认真按规范规定的不同阶段的设计内容工作，做好移民安置方案的比选，推荐合理、可行、具有可操作性的安置方案。在前期工作阶段一定要按规范和细则的要求，对各类淹没影响的实物指标要查清。地方政府需配合设计单位进行移民安置规划的编制，在考虑并尊重移民个人的意愿的基础上，提出资源调整方案供使用。设计单位应实事求是地进行环境容量的分析，客观地分析土地资源条件和国家用地政策，经济合理地确定移民安置区，做好专业项目复建设计。要重视库区、安置区前期的地质评价工作。关心广大移民的生产、生活、安全问题，尽量避免移民安置出现二次搬迁的情况。
工程进入实施阶段后，地方政府应重视实施阶段的规划设计工作，以设计为龙头抓好移民工作。水库移民安置工作应充分听取移民的意见和建议，合理采纳，使移民更多更方便地了解移民安置规划方案、被征用土地的补偿标准。
3.2 统一修订移民规划设计的规范
实行依法征地移民必须有一个严密的法律框架。健全法律规定，出台政策文件是发展水电事业的当务之急。建议国家尽快发布修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，责成有关部门修改相应规程、规范，对《实物指标调查细则》、《移民安置规划编制规程》、《概算编制办法》等技术规程尽早编制、修订颁布，付诸实施，使水库淹没处理设计更加有所依据、增强规范的实际操作性，使移民安置的规划设计工作在新的法律体系的约束下，更好地为移民工作服务。
3.3 加强后期扶持规划设计工作
1996年3月，国家计委等4部委以计建设(1996)526号文下发了关于“设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知”，对后期扶持基金收取的范围、标准、使用、管理、责任等都作出相应的规定。
①凡是移民任务比较繁重地区的移民机构，要贯彻执行计建设(1996)526号“通知”的要求，按隶属关系或管辖范围、切实把移民后期扶持工作重视起来。对后期扶持的管理人员应保持相对稳定，保证工作的连续性，吸收有农业、科技、扶贫、民政等部门参加、协调扶持工作，建立后期扶持规划设计的审查制度。②后期扶持规划设计单位要更具体、更深入，要更多地与移民群众打交道，研究移民在生产恢复方面的问题，帮助他们发展库区经济，做到长治久安，安居乐业。业主单位有责任与地方政府移民部门一起，继续跟踪移民的生产、生活，关注库区稳定和专业复建项目的运行情况，用好库区维护基金和后期扶持基金，结合国家政策和当地的实际情况，认真研究、评估扶持项目，落实后期扶持生产措施。移民管理机构和有关部门需要积极向上级争取优惠政策，还要帮助设计单位研究资源条件，提供扶持开发性生产项目，对能形成产业化的项目给予重点支持。在规划设计中要注意配合地方政府和移民机构制定水库移民后期扶持发展规划和资金使用计划，对后期扶持资金要加强监管，努力发展库区经济，增强移民地区的造血功能和经济开发实力，使移民早日脱贫致富。③对后期扶持工作，应按照国家法规规定“逐步使移民生活达到或超过原有水平”的目标值，依据移民安置的规划设计进行后期扶持成果的检查、验收。
通过组织有关单位和部门对移民扶持工作各个方面(如扶持项目数量、经费使用、进度安排、主要生产和收入恢复措施、参与机制、公开机制、移民意见申诉等)进行定期的、独立的跟踪监测与评估，从监督的角度反映移民安置的全过程及移民生活水平恢复状况，能及时地向移民主管部门反馈出现有的或预测潜在的薄弱环节或问题，由设计单位针对提出处理的问题研究处理意见。
对已完成后期扶持目标的移民项目及时进行竣工验收，给移民摘帽。竣工验收成果由各级人民政府发文认定。
作者简介：张一军(1957-)，男，四川资中人，教授级高工，总工，主要从事水电工程建设、征地与移民安置规划设计与研究。
作者单位：1.中国水电顾问有限公司;2.中南勘测设计研究院
第四篇：大中型水库移民后期扶持规划编制工作意见
金昌市大中型水库移民后期扶
持规划(2011--2015)编制工作意见
(市水务局二0一0年九月二十日)
根据《甘肃省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发﹝2010﹞154号)精神，按照甘肃省水利厅《关于印发大中型水库移民后期扶持编制规划工作大纲的函》(甘水函发﹝2010﹞195号)要求，为了做好我省大中型水库移民下一个五年的后期扶持工作，在认真总结2006—2010年规划实施情况的基础上，结合我市实际，现就展开2011—2015年大中型水库移民后期扶持规划编制工作提出如下意见：
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发性移民的方针，坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，移民近期脱贫与长远发展相结合，从解决水库移民生产生活突出问题入手，逐步解决库区和移民安置区基础基础设施建设薄弱的突出问题，加强生态环境
建设，改善移民生产生活条件，增加移民收入，使移民的生活水平不断提高，逐步达到全市农民的平均水平，促进全市经济社会发展。
二、 基本原则和编制依据
(一)基本原则。
1. 坚持以人为本。通过切实履行征求移民和移民村原住村民意见的民主程序，确定扶持项目。
2. 坚持解决问题。项目扶持的重点要放在着力解决移民安置区基础设施薄弱的突出问题上。
3. 坚持开发型移民。坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，动员移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增强移民自我发展能力。
4. 坚持近期目标与中长期目标相结合，与当地经济社会发展规划和新农村建设规划相结合。
5. 坚持经济发展与生态保护相结合。在加快发展生产的同时，注重保护生态环境，实现库区和移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
6.坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
(二)编制依据。
《甘肃省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发﹝2010﹞154号);甘肃省水利厅《关于印发大中型水库移民后期扶持编制规划工作大纲的函》(甘水函发﹝2010﹞195号);《甘肃省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》(甘发改移民﹝2006﹞1066号);移民所在县区后期扶持实施方案;移民所在县区国民经济和社会发展“十二五”规划及中长期规划;移民的意愿及移民村组经济社会现状调查等资料。
三、 目标、范围、内容和资金规模
(一)规划目标。初步解决库区和移民安置区吃水难、行路难、上学难、就医难等方面的突出问题;搞好生产发展，加强科技扶持，进一步提高移民收入，促进移民安置区经济社会发展。规划期为2011—1015。
(二)规划范围。本规划范围为纳入大中型水库移民后期扶持范围的农村移民。各地开展规划编制之前要进行一次移民人口核定登记工作，登记成果作为规划依据。采取资金直补方式的库区，以核定的移民名册为准;采取项目扶持方式的库区，以核定的移民村组为准。
(三)规划内容。包括移民生产生活现状及其评价、已确定的后期扶持方式、资金直补规划、项目扶持规划等。
(四)资金规模。按每人每年600元的标准规划。
四、保障措施
(一)明确负责移民工作的管理机构，提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。
(二)明确移民后期扶持规划实施的责任主体和工作主体，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。
(三)提出移民人口核定、计划执行、资金使用和项目建设管理的措施，加强移民项目和资金的监管。
(四)提出移民稳定工作措施，细化排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案和处理突发性事件的应急措施及工作预案。
五、组织领导
为逐步建立促进移民持续增收、库区经济发展、社会和谐稳定的长效机制，规划编制要在各级政府的统一领导下进行。
(一)继续落实工作责任地，坚持属地管理。在市政府统一领导下，县区政府对本地区内移民工作负总责，一级抓一级，层层抓落实，把水库移民后期扶持规划纳入县区“十二五”发展规划的总体框架内，确保各项政策落到实处。
市级有关部门在编制农村水利、交通、危房改选、技能培训、文化和卫生设施、沼气建设、电力电网等“十二五”规划时要向库区和移民安置区倾斜，着力解决库区和移民安
置区基础设施薄弱问题，努力改善库区和移民安置区落后面貌。
(二)进一步落实库区基金，确保规划顺利实施。市级有关部门要进一步加强后期扶持基金、小水库基金征收、管理和使用工作，确保基金足额征收入库，确保规划顺利实施，确保国家移民政策落到实处。
(三)进一步完善配套措施，加强项目资金稽查力度。县区、各部门要进一步完善各项配套措施，使水库移民工作进一步制度化、规范化。进一步加强移民资金监管，加大稽查力度，密切联系关注后期扶持政策动态。
(四)妥善处理矛盾，维护库区和移民安置区社会稳定。切实解决好库区和移民安置区存在的突出矛盾，加快解决连带影响问题，处理好移民和原住村民的利益关系，使库区和移民安置区群众都得到实惠，力争尽快使一批长期积聚的问题得到妥善解决。
(五)加强工作能力建设，提高移民工作水平。切实加强各级移民机构的组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，进一步提高移民工作人员的业务能力和工作水平，探索做好新时期水库移民工作的新机制，保障水库移民规划的顺利实施。
六、上报及审批程序
规划统制以水库移民村组为基本单元，由县区政府组织
统制，经县区政府审查汇总后，于2010年10月20日前报市政府并抄送市直水务局及市发改委，并报电子文档。
第五篇：移民新村建设汇报
水桥移民新村建设项目可行性研究报告
汇报材料
尊敬的各位专家、各位领导：
首先，我代表项目编制单位，对专家组就我社区中村九组移民新村建设的可行性科研报告进行评审和指导表示衷心的感谢!水桥中村移民新村建设工程属于政府投资项目，中村被列为全县移民新村示范点。移民新村建设项目分为村容村貌整治工程和文化活动室建设工程两个部分，下面就我社区的两个科研报告向各位专家作汇报。
村容村貌整治项目建设的总体目标是通过工程实施，改变目前中村村庄道路狭窄，路旁时常堆满粪堆，人畜同居的现状，使村庄道路宽敞、干净、有序，村民身体健康、家庭卫生得到保障，进而达到改善移民的生产、生活条件;加快移民新村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式;改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程的目标。本科研设计主要内容包括道路硬化：1500米长、3米宽、20cm厚，用C20砼浇筑;人畜分离：30户;同时，安装太阳能灯10盏，有条件的进行路旁绿化、建垃圾池。该建设工程计划投入资金98万元，其中：移民专项资金扶持97万元，群众自筹1万元。配套沼气30口，此项经费由其他部门配套落实。
文化活动中心建设项目的总体目标是通过工程实施，改变目前该村文化资源匮乏的现状，使村民茶余饭后有活动场所，引导村民多开展积极向上、内容丰富多彩、寓教于乐的活动，进而达到改善移民生产、生活条件;加快移民新村信息传播和精神文化交流，改善传统的生活方式;改变农村知识文化传播途径单一，加快和谐农村建设的目标。本科研设计主要内容包括：文化活动中心建设，占地面积2500平方米，建筑面积600平方米;村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。该建设工程计划投入资金101万元，其中：移民专项资金扶持98万元，群众自筹3万元。
这两个科研报告主要依据易门县规划设计院有限公司编制的《易门县龙泉街道水桥社区居民点规划》、《易门县2011-2015年岔河水库库区和移民安置区社会发展规划报告》、《易门县2011-2015年库区和移民安置区国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划和相关专项项目规划》、《玉溪市移
1民局关于做好玉溪市中型水库库区和移民安置区基础设施建设和发展规划修编工作有关要求的通知》玉移办[2008]31号、玉溪市移民局《关于玉溪市大中型水库移民后期扶持项目和库区基金管理细则的通知》玉移发[2011]12号。遵循坚持以改善环境卫生和移民居住条件;坚持因地制宜、充分尊重移民意愿;坚持对村内道路不规范、过载的土路进行水泥路硬化改造，提高村庄道路的完好率，大力加强基础设施建设;坚持对村内文化活动场所进行修缮、建设，大力加强基础设施建设;坚持移民新村文化活动场所建设坚持方便群众、利于群众，充分调动村民的积极性，参与业余文化活动，逐步丰富村民的文化生活，促进社会和谐发展;坚持落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系;坚持节减建设成本，降低运行费用;坚持项目建设与示范教育相结合的原则来编制。
这两个科研报告分为总论、项目建设的重要性和必要性、区域现状和环境问题、总体方案设计、建设方案及标准、工程环境影响分析和节能措施、施工安全卫生、建设安排及招投标、保障措施、项目验收、技术经济分析、项目效益分析、投资估算与资金筹措、风险和可达性分析、存在的问题和建议等15个部分，在编制过程中几经磨砺，反复锤炼，思路日渐清晰，认识不断升华，详细叙述了该项目工程的各方面情况、落实措施及需要重点注意的地方，较为全面。
各位专家、各位领导：通过可行性研究报告的编制，明确了我社区中村村容村貌整治项目建设和文化活动中心项目建设的内涵和外延，在建设过程中，我们将紧紧围绕新农村建设的目标和要求，让水桥中村在发展生产的同时，干净起来、整齐起来、漂亮起来、文明起来。同时，也将逐步解决水桥中村面临着的文化基础设施匮乏、文化基础薄弱、移民素质普遍不高等的短板带来的问题。
在项目建设过程中，水桥社区将秉承建设指导思想和原则，依托该项目的实施，加大对村民改善村容村貌重要性的宣传教育力度，让村民能够自觉行动，使水桥社区旧貌换新颜;积极引导村民开展多样化、健康向上的文娱活动，使村民业余文化生活逐步丰富，实现水桥社区文化的繁荣。
该研究报告的编制工作得到了县移民办、龙泉街道办相关部门和水桥社区居委会的关心和指导，在此，表示衷心的感谢!
汇报完毕!请各位专家各位领导给予评审!