论文题目：事业单位机构改革背景下基层气象部门改革问题研究 ——以R市气象部门为例
摘要：气象事业是我国经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业。随着国家新一轮事业单位改革的启动,既为基层气象部门带来了新的发展机遇,也带来了艰巨的挑战。本文结合R市气象部门改革实践经验,通过访谈调查和对现有数据事实的分析和归纳,提出现阶段基层气象部门改革所存在的具体问题。目前基层气象部门面对国家深化事业单位改革新形势,主要存在双重管理体制下的经费博弈、业务体制与现代化发展不适应、专业服务能力与市场竞争需求不匹配、人员结构和职称制度限制事业发展活力、政事企一体化结构以及社会监管能力不足等问题。这些问题的产生与基层气象部门现行的体制机制密不可分。本文基于政府再造理论对基层气象部门行政管理体制、业务体制、科技人才体制等领域改革路径进行了分析,基于公共产品效益理论对气象服务供给模式进行了探讨,力求为基层气象部门改革寻求一条更加合理、更有效率、更符合实际的路径。研究从以下8个方面提出了基层气象部门改革的对策建议,一是以优化双重财务体制为前提保障基层气象事业可持续发展,二是以气象业务体制改革为基础推动业务体制重构,三是以专业气象服务提质增效为动力推动产业发展,四是以科技人才制度优化为依托提升科技发展内生动力,五是以气象服务供给侧结构性改革为抓手主动融入地方治理体系,六是以政事分开、事企分开、管办分离为导向保障事业健康稳定发展,七是以执法队伍能力建设为支撑提升执法监管能力,八是以建立完善配套制度为保障推动改革稳妥进行。基层气象部门改革任重道远,只有分步骤、分阶段的处理和解决好体制机制中的弊端,才能充分解决“钱从哪里来,人往哪里去”的问题,稳妥推动基层气象事业高质量、可持续发展。
关键词：基层气象部门;改革;问题;对策建议
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.3 文献综述
1.3.1 国外文献综述
1.3.2 国内文献综述
1.3.3 小结
1.4 研究内容和方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.5 研究创新与不足
第2章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念概述
2.1.1 事业单位
2.1.2 事业单位的分类改革
2.1.3 基层气象部门
2.2 相关理论及实践概述
2.2.1 政府再造模式及实践
2.2.2 公共产品效益研究及实践
第3章 R市气象部门的改革实践
3.1 事业单位和气象部门改革的历程
3.1.1 事业单位改革历程
3.1.2 气象部门改革历程
3.2 R市气象部门改革的实践
3.2.1 基本情况
3.2.2 R市气象部门改革实践
3.3 R市气象部门改革经验
第4章 R市气象部门改革中的问题及成因
4.1 改革存在的问题
4.1.1 经费保障不足
4.1.2 业务体制与业务发展不相适应
4.1.3 专业服务能力不足
4.1.4 人员数量与事业发展质量不相匹配
4.1.5 政、事、企一体结构突出
4.1.6 社会监管能力不足
4.2 问题成因分析
4.2.1 中央和地方的博弈造成经费落实困难
4.2.2 业务布局和人员能力难以适应改革需求
4.2.3 专业气象服务体制机制先天不足
4.2.4 人员结构和职称制度限制了事业发展活力
4.2.5 现有财政投入和服务能力难以满足分类条件
4.2.6 部门监管体系和职能有待完善
第5章 基层气象部门改革的对策建议
5.1 基层气象部门改革的指导原则
5.1.1 坚持公益性的基础定位
5.1.2 激发气象服务潜在效能
5.1.3 实现划桨向掌舵的转变
5.1.4 实现稳中求进协调落实
5.2 基层气象部门改革的对策建议
5.2.1 优化双重财务体制
5.2.2 推动业务体制重构
5.2.3 促进专业气象服务提质增效
5.2.4 创新科技人才制度
5.2.5 主动融入地方治理体系
5.2.6 推动实现政事分开、事企分开、管办分离
5.2.7 大力提升执法监管能力
5.2.8 建立完善配套制度
结语
参考文献
致谢