第一篇：公安行政执法权范文
论公安行政执法监督
内容摘要：
关键词：
公安行政执法是我国公安机关行政职能的具体体现。公安行政执法在维护社会秩序、保障公民合法权益等方面具有特别重要的意义。现阶段公安执法活动还存在各种各样的问题，甚至有在全国引起较大负面影响、全社会共同关注的重大问题，其中执法监督不力、执法监督机制不完善是重要原因之一。因此，为了加强公安队伍的正规化建设，坚持执法为民，全面提升执法质量，为全面建设社会主义和谐社会创造长期稳定的社会环境，则必须对执法监督进行深入的研究，完善执法监督机制，加强和改进公安执法监督。
一、公安行政执法监督的概述
(一)公安行政执法、公安行政执法监督的含义
所谓公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的具体行政行为。
公安行政执法监督，又称公安行政法制监督或对公安行政的监督，是指国家机关(包括国家权力机关、行政机关、司法机关)以及国家机关系统外的组织或个人(中国共产党和各民主党派、社会团体、人民群众)依法对公安机关及其人民警察行使职权或与职权有关的行为所实施的监察和督促行为。这种监督还包括公安机关自身的内部监督。公安行政执法监督是保证公安行政法治的一项重要的法律制度，是公安行政法的重要内容。
(二)公安行政执法监督的特征
公安行政执法监督具有以下特征：
1、监督主体的多元性。
监督的主体除了法律赋予监督权的国家机关外，还包括国家机关系统外的公民和组织。
2、监督对象的特定性。
公安行政执法监督的对象是公安行政职权的行使者——公安机关及其人民警察。不拥有警察行政权的机关、组织或个人不属于公安行政执法监督的对象。
3、监督行为的合法性。
由于公安行政执法监督是对公安机关和人民警察所实施的行政行为是否合法与合理的监督，因而这种监督本身就应该依法进行。
4、监督内容的广泛性。
公安行政执法监督的内容主要是公安行政主体行使公安行政职权的行为和公安机关人民警察遵守国家法律、职业纪律、职业道德、社会道德的行为，其核心是对公安行政权力的监督和制约。
5、监督方式的多样性。
由监督主体多元性所决定，公安行政执法监督的方式也呈现出多样性的特征。其主要有权力机关的质询、司法机关裁决的行政诉讼、公安机关内部的行政复议、督察、社会舆论和新闻媒体的曝光，以及公安个人的批评、检举举报、申诉控告等。
二、公安行政执法监督的必要性。
长期以来，公安行政执法监督在很大程度上被忽视和轻视，人们普遍重视侦查破案、打击犯罪，重视对社会治安和社会稳定的维护，重视公安业务工作。这种认识导致公安行政执法监督地位和作用的弱化，公安执法屡出问题。公安行政执法监督在工作中并非可有可有，它是一项非常重要的公安工作，在公安工作中处于重要的保障性地位。公安行政执法监督可保证
公安工作按照法治国家的要求顺利进行，实现公安工作的目的和任务，使公安工作让党和国家满意，让人民满意。
(一)公安行政执法监督是我国《宪法》的要求。
《宪法》第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这是对一切国家机关和国家工作人员的要求，当然也是对公安机关和人民警察的要求。因此，公安机关和人民警察应遵守宪法和法律，自觉接受监督。
(二)公安行政职权的性质所决定的。
任何权力都必须受到制约，没有约束的权力必然导致腐败。公安机关行使着法律赋予的许多特权，更应该加强监督、制约，严格依法办事。公安行政法治是公安行政法最基本的原则，公安机关必须树立守法的观念，把自己置于法律之下，而不是成为超越法律之上或法律之外的行政主体。公安机关和人民警察只有自觉接受监督，才能不断提高执法水平。
(三)公安行政执法活动的特点的需要。
公安机关是国家武装性质的治安行政机关，肩负着惩治犯罪，维护社会治安的重要职能，其执法活动具有紧迫性、复杂性、武装性的特点，公安机关和人民警察较高的行政效率以及较大的自由裁量权和行政强制权，更要求公安机关和人民警察在公安行政执法活动中严格遵守法纪，自觉地接受各方的监督。
(四)公安行政执法监督是新时期依法治警的重要体现。
公安机关的行政执法活动，尤其是具体办理行政案件的活动是国家行政权的重要体现，在办案中行政权力和行政手段运用是否正确、合法、恰当，直接关系到社会秩序的安定，影响到广大人民群众的合法利益。因此，加强对公安机关和人民警察执法活动的监督，是落实从严治警、严格管理的重要措施，也是社会主义法治理念的内在要求和体现。
三、我国公安行政执法中存在的主要问题
建设社会主义股价法治国家、全面建设小康社会，要求公安机关及全体民警必须做到严格、公正、文明执法，这是公安工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实现公安机关担负的三大政治和社会责任、履行法定职责的基本保障。但是，现阶段优于各种因素的影响，公安行政执法中还存在许多问题，在一定程度上影响了执法的功效、影响了公安机关和人民警察在群众中的形象与威信。
(一)公安行政执法中存在的主要问题
近年来，公安机关在加强队伍建设、严格执法、规范管理等方面取得了一定的成绩。但同时也应看到，在当前的社会条件和环境下，公安行政执法实践中还存在一些较为突出的问题，主要表现在以下几方面：
1、部分执法主体不合格。
从实践中了解的情况看，不具备执法主体资格行使执法权的主要有两种情况：一是内部机构对外执法的问题。一些公安机关的非业务职能机构对外执法，如后勤人员出去抓赌抓嫖，造成执法混乱;有些公安机关的业务部门不是以所在公安机关的名义，而是以自己的名义对外作出行政决定。二是有些执法人员不合格。不少地方的公安机关聘用一些治安联防队员，这些人原本是协助公安机关工作的，但却往往直接行使一部分执法权，有的甚至胡作非为。此外，一些地方公安机关自行招聘的民警，其中相当一部分并未被列入正式编制，因而从法律意义上说，他们也同样没有执法权，但实际上都在行使执法权。
2、越权执法或滥用执法权。
(1)部分公安机关越权执法表现在两个方面：一是超越法定权限，从事从公安机关职责以外的非警务活动，诸如房屋拆迁、市场管理、计划生育、插手解决经济纠纷等。二是内部越权的问题。例如，基层派出所超出版安全性，擅自对相对人处以50元以上甚至几千元的罚
款。还有的不按法定的处罚幅度加重处罚，如对卖淫嫖娼、赌博等案件，擅自将罚款额提高到上万元。
(2)滥用执法权也是当前存在较为严重的问题。主要表现为：
第一，随意行使自由裁量权，办“人情案”，“关系案”。例如，有得案件因涉及方方面面的关系，往往大事化小，小事化了，或者没有根据地加重处罚，致使案件的处理畸轻畸重。 第二，滥施处罚。例如，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育、导致案件降格处理。 第三，执法中乱扣乱押现象严重。有的公安执法人员在查处治安案件时，不经批准，滥用手段，随意扣押当事人的财物，查封企业的生产资料、运输工具及产品等。凡此种种，不仅在一定程度上影响了市场经济的正常运转，也对行政相对方的合法权益构成不同程度的侵害。
3、执法中程序违法。
公安机关在行政执法中“重实体、轻程序”的问题长期以来普遍存在，严重损害了公民的合法权益。例如，发生在浙江省遂昌县的朱某案，就是一起公安机关严重违反法定程序并造成相对人合法权益受到严重侵害的案件。在使用法律文书上也不规范，个别公安机关在办理治安案件中出现无传唤证、无立案表、无研究记录、无调查报告等“四无”情况。
4、执法中的违法不作为。
公安行政执法中的违法不作为，是公安机关及其人民警察应当履行法定的作为义务而不予履行的违法状态。由于不作为违法是一种消极无为的表现，因而具有一定的隐蔽性，其危害后果难以显现。在一般情况下，只有行政不作为违法直接侵犯了行政相对人的合法权益，引起行政争议并诉诸法院，公安机关承担的法律后果才会确定下来。由于公安行政执法点多且线长、面广，不作为违法的表现形式也是多种多样的。
四、公安行政执法存在问题的原因分析
公安行政执法中产生的问题其症结和原因是多方面的，既有主观上的也有客观上的因素，概括起来主要有以下方面：
1、缺乏接受监督的意识。
一些公安机关的领导和少数民警没有认识到执法监督的重要性和必要性，认为人大、检察院、法院的法律监督是束手束脚，上级公安机关的监督是干扰，人民群众的监督是故意找碴，内部监督是自己和自己过不去，因此对监督工作不予重视、不予支持、不予理解、不予配合，造成大量违规操作，违法办案、执法过错等现象难以被及时发现和纠正，违法行为得不到处理，执法制度建设更无从谈起。
2、执法监督机制、制度不完善，未能形成有效的监督。
各级领导对监督机制的建设不够重视，监督机构的监督活动保障不力;监督者的政治和法律素质不高，自身能力有限，业务水平的优势不明显，监督机构人少质弱，任务中、压力大，心有余而力不足，造成监督制度难以有效执行，不能及时、全面发现执法问题，监督部门之间的关系不清，监督机制与现实需要还不相适应，执法制度的效果无法保障。
3、监督方式单调。
监督的方式分为三种，即事前监督、事中监督和事后监督。目前公安机关的监督主要以书面审核、执法检查等事后监督为主，往往等到出了事才行使监督权，未能对公安执法活动的各个环节进行全面有效的监督，从而出现“事前没有监督，事中基本难于监督，事后基本不监督”的状况，监督方式的单调致使具体执法制度和具体操作规程流于形式。
4、缺乏追究领导责任的制度，监督权威难以确立。
执法过程中对公安民警违法违纪查处存在“失之于宽，失之于软”现象，对有关领导人员的责任追究不到位。这种执法不严的现象不仅严重影响了执法监督的权威，也使已经建立的规章制度大打折扣。
五、解决公安行政执法问题的对策与建议
根据以上对公安行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策：
(一)树立并强化公安执法人员的行政法治观念
公安民警必须端正执法思想，在执法的进程中始终把尊重和保障公民的权利摆在首位。在市场环境中适应发展的趋势，依法行政具有丰富的内涵，它不仅要求公安行政执法具有合法性，同时还应具有合理性，体现执法行为建立在正当考虑的基础上，平等适用法律规范，符合社会道德的规范等。公安执法人员应牢固树立民本观念，切实增强人权意识、服务意识、证据意识、程序意识。现实中应特别强调公安行政执法的程序意识，切实从依法治国的高度来认识严格执法程序的重要性。
(二)整顿公安行政立法秩序，改进公安行政立法体制。
要通过立法完善公安行政执法的程序规定，在保护相对人利益的前提下，推行公开裁决、公开处罚结果等体现公开、公正原则的内容，从制度上遏制出发不公的现象。此外，通过立法尽可能缩小执法中的自由裁量空间，加大法律明确规定标准的比重。为此，应当在现有法律程序性规范的基础上，对《公安机关办理行政案件程序规定》进一步加以完善。
(三)在执法中落实责任制
要明确执法责任并将其分解到每个领导、每个执法单位、每个执法人员身上，制定出能反映执法质量和水平的目标和任务，实行谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的原则。落实“三级负责制”，从而使公安执法权限确定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化。要坚持执法质量考评，做到奖罚分明。
(四)加强公安行政执法队伍建设
通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安机关人民警察的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质和个体素质，使之能高效、合法地开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。
(五)健全公安行政执法监督体制，重视执法过程的监督
进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力机关的监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的行政监察、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、规范化、明确化、使公安行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用，以进一步促进公安机关及其人民警察依法行政的水平的提高和加强。
笔者认为，切实加强上述几个方面的建设，就会使公安执法监督制约机制趋于健全和完善，并随之解决一些执法监督实践中长期存在的主要问题。要真正实现对公安执法过程的全方位有效监督，还有一个逐步提高监督意识和社会对监督行为的配合问题，只有有了一个良好的监督环境，监督主体勇于监督，监督机制健全并有效运转，真正的公安执法监督才能实现，法制实效才能最终得到切实保证，从而使公安队伍建设出现崭新面貌。
参考文献：
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第二篇：公安行政执法评议整改措施（精选）
9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗口服务等各方面表现作了综合评价， 在此忠心感谢代表们一直以来对我所的行政执法工作的关心与支持，感谢代表们对我所近几年行政执法工作中所做出的成绩的充分肯定和提出的宝贵意见和建议，这大大鼓舞了士气，增强了民警的执法热情，也为我们的下一步工作明确了方向，对我们更好的开展执法工作起到了重要的作用，针对代表们提出的建议意见，我所专门召开所务会，剖析自身不足，制订工作对策，积极落实整改，现将有关整改情况作如下汇报：
(一)加强外来人口管理方面
一是加强稽查力度。针对全镇半外来人口管理工作考核后，各村、厂在登记发证方面有所松懈的现状，我所一方面加大稽查力度，巩固日渐增强的暂住人员登记办证意识，另一方面，推动村、厂联动，发挥好各村、厂暂住人口登记站作用，指导督促各专协管员加强日常稽查工作，互通信息，及时掌握暂住人员变动情况。
二是推广管理经验。今年以来，镇党委政府将各行政村外来人口管理工作纳入年终考核，但各村工作进度不一，为此此我所深入实际，发现大生村在外来人口管理方面通过坚持“发挥党员监督、深化“以外管外”、促进房东自律”取得了较好成绩，便将其作为管理经验在全镇推广,该经验的总结也得到了县局领导的好评。
三是加大处罚力度。论文百事通我所在完善外来人口办证等便民举措的同时，对违法违规的外来人口、出租房屋房东的处罚毫不手软。所内结合各辖区实际情况规定了处罚指标，并将此纳入辖区民警考核机制，要求各民警在日常工作中坚持教育与处罚相结合，对其中的违法犯罪分子，坚决予以打击。
四是深化“以外治外”。动员各村在管理中物色在村内选取居住时间较长、政治素质较高、工作责任心较强、愿意为社会治安作出贡献、同时在外来人口中有较高威望的暂住人员，融入村级暂住人口管理网络;与此同时，积极在外来人口中物建特情耳目，加强对个别有违法犯罪前科及倾向的重点人口的动态控制，为侦查破案服务。
五是优化分层次管理。我所对外来人口及出租房屋实行分层次管理，根据其原有及现实表现将外来人口划分为第一层次(高危人员)、第二层次(关注人员)、第三层次(一般人员)，将出租房屋划分为重点户、视线户、一般户，在日常管理中有重点的落实责任，提高管理效能。
(二)严厉打击偷盗现象方面
一是充实专职人防力量。我所认真开展对各村、厂三护队的工作指导，积极争取镇、村、厂三方支持，想方设法充实、优化专职巡防队力量，在现有20余名巡防队员的基础上，打算于今年年底再度吸收部队优秀退伍人员入所参加工作，对入所保安采取评议末位淘汰制，优化队伍组合。二是严密社会面控制。加大对偷盗现象的防控力度，加强巡逻设卡密度与力度，通过巡防队、警务室侦防人员24小时全天候巡逻设防，提高见警率，建立起严密的防控网络，并适时组织打击偷盗的专项统一行动，开展出租房屋地毯式清查，增强威慑力,争取抓获偷盗现行。
三是抓好重点部位防控。我所定期对辖区及周边地区发案情况进行分析比对，确定阶段性工作要点，以强化人口、社区、阵地等关键网点防控为主，加强对重点部位、重点时段的防控，规定所内侦防队员每天不少于两次对全镇各金融网点及其周围安全情况开展检查并在银行内签到登记。
四是加大防范宣传力度。为提高单位、群众安全防范意识，我所利用电台、广播、报纸、公告栏等多种途径，通过分析典型案例、发布警方提示、下村治安通报等多种形式，加大防范宣传力度，如国庆期间辖区内发生一村委办公室保险箱撬盗案后，我所随即将预警信息通报至各村，开展工作布置，有效地防止了该类案件的再次发生。
五是加强阵地控制。积极开展废旧金属收购业、机动车修理业清理整顿，对无证经营网点函告工商所予以取缔，要求各业主在收购、修理过程中的做好登记备案工作，积极协助公安机关侦查破案，严厉查处行业违法经营活动，强化偷盗后销赃渠道的阵地控制。
(三)抓好校园周边地区综合治安管理工作方面
一是加强法制教育。调整并增派所内优秀干警出任辖区各中小学法制副校长，负责治安防范、消防安全等宣传教育工作，要求各法制副校长每月不少于两次到校园工作，加强与校方的沟通，提高师生法制意识。
二是开展专项整治。秋瑾路一带是我镇学校分布的重点区域，镇中学、镇中心小学、镇中心幼儿园均落户在此，我所增派警力，积极联合工商等其他部门对学校周边治安环境开展专项整治，对与学生利益休戚相关的游戏机、书刊、饮食店等落实检查整治，消除安全隐患。
三是优化办学环境。我所要求各侦防队员在日常巡逻中有针对性地对校园周边地区开展治安巡逻，同时采取警校联合，共同开展防盗、防伤害专项活动，打击不法分子进入校内作案，指导好校园安全防范工作，严格落实消防检查，优化办学环境。
四是对健全帮扶制度。对个别经常扰乱班级纪律、学校教育秩序或有违法犯罪倾向的学生进行民警采取一对一帮教，将其列入重点人口管理，经常性地开展谈话教育，掌握其思想动态，教育引导其走上正规，维护好学校正常教育秩
(四)完善推广社区警务管理制度方面
一是积极构建社区警务管理网络。已建立的胜利警务室与梅峰警务室在控制区域社会治安形势方面起到了很好的作用，以块为主、村厂联防的管理模式也得到了公认，为预防犯罪分子向辖区其他管理薄弱地区流窜，我所目前正积极协商在治安形势同样较复杂的五洋片组建警务室，并期逐步推进，争取在全镇范围内加以推广，结成一张严密的社区警务网，使犯罪分子无懈可击。http://
二是建立警务区工作实绩通报制。为加强对警务室队员的工作监督，提高管理效能，所内每月将警务室的工作实绩通报至相关村、厂，征求村、厂对其工作的意见或建议，在每月召开的警务室队员例会上进行通报，并针对意见制定相应工作对策。
三是完善警务区队员考核机制。结合工作实际，完善警务区队员考核制度，所内将侦防队员分为四个分队，警务区占其中两个，为激发队员工作热情，所内在提供打击处理对象、办理暂住证等诸方面都落实了明确的指标，出台了一系列奖惩机制，激励警务区之间、各分队之间开展健康有序的竞争，推动工作开展。
四是总结推广警务区管理经验。为推进警务区建设，所内在虚心学习其他地区警务室公安行政执法评议整改措施 9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗……畜产品安全整治措施 根据全省夏季食品安全整治工作电视电话会议精神和豫牧质《省畜牧局关于印发省今年夏季畜产品质量安全专项整治行动方案的通知》、济政办明电【2010】《市人民政府办公室关于进一步加强食品安全监管切实防范食品……县委推进创优争先活动工作措施 为认真贯彻县委创优争先活动的精神，按照有关的要求，龙安乡根据实际，于8月4日组织召开了关于创优争先活动的会议，确保全乡创先争优活动有计划地扎实深入。按照“工作争先，服务争先，业绩争先”和“学习优，作……2012年领导作风建设整顿工作措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习总书记总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……
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第三篇：公安行政执法工作的现状及思考
公安机关是国家重要的行政执法部门，在建设社会主义法治国家的进程中负有重大的历史责任。公安机关执法活动涉及社会生活的方方面面，与公民、法人和其它组织的利益密切相关。笔者就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正：
一、当前行政执法中存在的一些主要问题
一是受经济利益驱动那一世小说网 http://，滥施罚款和以罚代拘，导致案件降格处理。由于受当地政府财力限制，公安机关办公、办案经费不能正常保障，导致一些基层公安机关视治安罚款为一种“创收”，尤其是办理赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等案件中，办案人员抓住当事人不愿张扬的心理情况，常以罚代拘、以罚代惩。这些做法偏离了立法精神，忽视了社会效益，在群众中造成了“犯罪犯法可以赎买”的错觉。
二是个别民警法制观念淡薄，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，执法中随意性、盲目性较大。有的在办案中随意行使裁量权，对于二人以上和共同违法案件，不考虑从轻或从重情节，不进行综合平衡，处罚畸重畸轻，显失公正，造成情节轻重与处罚力度的失调;有的随意扣押、没收财物，甚至扣押财物而不出具合法的手续，特别是对外来人口违法的案件，暂扣物、暂扣款管理混乱，对赃款赃物、违禁品的没收不上报审批，自行决定;有的强调形势或专项斗争需要，凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求;有的随意盲目执法，随意传审嫌疑人，动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站，
甚至动手动脚，造成群众投诉，执法被动。在执法检查中，随意性较大，想检查就检查，不注重保护经营者的合法权益，扰民、干扰经营者正常活动的现象突出;有的搞行政不作为，对该发放的许可证、执照卡着不办，在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时，敷衍塞责，引起行政诉讼。
三是行政执法中重实体轻程序较为普遍。这方面的主要表现为：立案重视不够;告知、听证程序流于形式的多;留置盘问和传唤混淆使用，手续不全，超期留置;送达执行重视不够，剥夺当事人的诉讼权利。如有的滥用罚款或显失公正处罚，怕送达执行时案件可能要“翻”而不进行送达，有的甚至抓住当事人不愿张扬的弱点，达成“君子协议”，裁决前在送达回执空白上让当事人签字，以图省事;证据意识淡薄，对证据不作保全或保全不合法，导致行政诉讼时的被动或败诉。
四是执法程序不配套，执法手段和措施滞后。一方面，对留置盘问、强制约束、搜查、取缔、查封、扣押等强制措施作为查处治安案件的必要手段明确不够，执行程序和方式没有统一的规定和法律文书，实践中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于办理治安案件;另一方面，对行政罚款的强制执行如查封、扣押、拍卖如何办理程序不明确，实践中难以操作。特别是随着执罚分离制度的
实施，此问题将更突出。
五是执法透明度不高。当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性，透明度不高，群众搞不清，缺乏了解，执法监督难，因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑，严重影响了警民关系。
二、当前行政执法中存在的一些主要问题成因分析
一是执法者素质不高，法治观念不强，对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。个别民警在力戒、执行行政诉讼法、行政处罚法中存在消极情绪，执行不力，工作还是老一套模式;有的认为行政执法规定太严，监督太多，工作起来怕担风险、负责任而在办案中缩手缩脚，该处罚的不敢处罚，存在着谨慎畏难情绪。客观上公安行政范围涉及面广，近年来新颁布的法律、法规较多，没有形成完整的行政法规系统，再加上教育工作跟不上，民警一时难以适应日益繁重的执法工作。
二是现有公安体制和警务方式不够完善。现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约，与公安工作、经济建设不能同步进行，造成执法活动在功利病态中恶性运作。派出所正在实行的一区一警模式，在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步，但基于警力不足的现状，客观上使民警处于单兵作战状态，不利于公正执法，不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。
三是执法环境有待改善。执法环境的优劣对严格执法有较大的影响。当前，以权压法、以盲代法、长官意志、“政府”行为、社会上人情世故等因素对执法活动产生很大冲击，加上公民法律意识的淡薄，妨碍执法现象经常出现，影响了依法行政。
四是执法监督力度不够，监督制度不健全。现在对公安行政执法监督没有形成一套完整的制度，社会监督又缺乏必要的形式。而公安内部执法监督由于执法制度不健全，关系未理顺，事前监督重视不够，力度不大，缺乏公开、公示制度;事中监督的内部法制部门在审核时由于照顾方方面面的关系，审核把关不严，审核不完全到位，有的甚至流于形式;事后监督由于怕影响公安机关的名誉，一些办案单位往往主动做当事人撤诉的思想工作，或进行私下协议，结果是变更处
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罚，作降格处理了事。另一方面，事后监督的错案追究责任制得不到完全落实，该追究的责任没有追究。
三、解决当前行政执法中存在问题的对策探讨
一是转变观念，提高民警执法水平，适应执法工作需要。法律是靠人来执行，靠人来遵守和维持的。公安行政执法的好坏，最基本最关键的因素是公安执法人员的素质。因此，各级公安机关和民警要转变观那一世小说网 http://念，切实消除重打击轻保护、重实体轻程序的倾向，树立依法行政意识，树立保护公民民主权利的意识，树立对法律负责的思想，自觉贯彻依法治国方略，自觉抵制地方保护主义和金钱诱惑，自觉抵制人情风对执法工作的影响、干扰。要坚持实行民警执法资格执证制度，运用脱产、半脱产和传、帮、带等方式强化岗位学法，熟悉掌握法律的规定、程序和注意的各个环节，使法制教育、培训制度化、网络化，提高民警的执法水平。
二是深化公安改革，改善公安后勤保障体系。针对公安机关面临警力不足、经费紧张等因素，大胆进行公安体制改革，把机构设置、后勤装备、科技设施等公安建设纳入国家建设的总体规划，与经济建设同步发展。实行“利益规避”制度，使执法活动不再包含具有执法主体的自身利益，妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾，从根本上解决公安资源保障问题。合理配置警力，科学分工，使各警种既职责分明，又互相配合，协同作战。增强执法效益观念，充分运用强有力的行政执法手段进行依法行政管理，以推进依法治国的进程。
三是规范行政执法行为，完善执法程序和制度。公安行政执法是公安机关管理国家和社会事务的主要方式，必须有相应的措施和制度来保证。针对当前公安行政执法中的薄弱环节，切实将各项行政执法活动纳入规范化、制度化轨道。
1、制定公安行政程序规定，保障行政执法的公正性、公开性和合法性，严格规范行政扣押、证据登记保存、查封、取缔等制度，并规定相应的执行方式，增强实际操作性，使各项工作有章可循。
2、规范行政处罚的执行方式，制定强制执行的制度，将查封、扣押财物的拍卖或将冻结的存款划拨抵缴或申请人民法院强制执行的方式规范化、制度化。
3、加强立案查处工作，规定一般行政案件查结时间，规范接处警制度和工作在立案时明确指明办案责任人，以杜绝行政案件立案、查处的随意性及时发现和纠正执法过错和失职行为。
4、严格许可证执照发放、履行保护公民人身权、财产权法定职责的实施细则，严格各项办证制度，从程序上有章可循。
四是加强执法监督，健全执法监督体系。没有监督的权力，必然导致腐败。行政执法监督是公安法制建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的内在要求，是提高公安机关依法行政水平、廉洁高效的重要途径。行政执法监督与行政立法、行政执法具有同等重要的位置。为此，公安机关一方面要加强公安内部监督，强化以法制部门为主导，以政工、纪检、监察、督察、信访及业务部门为辅助的执法监督队伍建设，确立执法监督的责任，强化执法监督的手段，逐步实现内部监督的正常化制度化、法律化。实行案件评议考核制法制部门要通过案件审核、行政复议、理赔等形式，敢于监督并善于监督，树立执法监督权威。加强对调解案件的监督，防止办理人情案、关系案而漏罚当事人。严把审核关，并在监督中提供法律指导和服务，同时加强对不受理、不立案不查处等不作为执法行为的监督。真正把“两公开一监督”制度落到实处，健全完善公开公示制，推行“阳光作业”，公开办事内容、办事程序、办事纪律、办事结果和投诉监督途径，便于群众了解和监督，提高行政执法透明度，消除产生腐败的土壤，使各项警务活动和执法行为置于人民群众的监督之下。
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第四篇：深圳市公安局行政执法主体公告
根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规和深圳市机构编制委员会办公室《关于深圳市公安局职能配置机构设置和人员编制的批复》(深编[2002]6号)，深圳市公安局及其下属行政区分局、专业分局、治安分局、交通警察局、消防局，以及分局下属各行政执法单位，在各自职责权限内依法实施行政执法，其执法人员持人民警察证进行执法。现将深圳市公安系统行政执法主体、执法职责和权限、主要执法依据等事项公告如下：
一、深圳市公安局
执法职责和权限：负责出入境管理和外国人在深圳境内居留、旅行的有关管理工作;依法管理户口、居民身份证、暂住证;依法进行治安管理，维护社会治安秩序，查处各类治安案件;依法管理枪支弹药、危险物品和特种行业;负责全市保安行业的管理，协调、指导基层加强治安管理和防范工作;负责全市劳动教养审批工作;负责全市公安机关行政复议和国家赔偿工作;负责我市城区道路、广场等公共场所的治安巡察工作;负责我市道路交通安全管理工作;负责我市消防监督管理工作;对公共信息网络进行安全监察;负责对看守所、治安拘留所、收容教育所和强制戒毒所管理工作;对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或 1
第五篇：公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
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公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
公安部关于印发《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》的通知
公通字[2016]16号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为贯彻落实中央关于全面深化公安改革的有关要求，规范公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，公安部制定了《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
各地执行情况及工作中遇到的问题，请及时报部。
公 安 部
2016年6月16日
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公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
第一条 为规范公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当接受，及时录入执法办案信息系统，并检查是否附有下列材料：
(一)案件移送书，载明移送机关名称、行政违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章;
(二)案件调查报告，载明案件来源、查获情况、嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议等;
(三)涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项，并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料;
(四)附有鉴定机构和鉴定人资质证明或者其他证明文件的检验
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报告或者鉴定意见;
(五)现场照片、询问笔录、电子数据、视听资料、认定意见、责令整改通知书等其他与案件有关的证据材料。
移送材料表明移送案件的行政执法机关已经或者曾经作出有关行政处罚决定的，应当检查是否附有有关行政处罚决定书。
对材料不全的，应当在接受案件的二十四小时内书面告知移送的行政执法机关在三日内补正。但不得以材料不全为由，不接受移送案件。
第三条 对接受的案件，公安机关应当按照下列情形分别处理：
(一)对属于本公安机关管辖的，迅速进行立案审查;
(二)对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的，移送有管辖权的公安机关，并书面告知移送案件的行政执法机关;
(三)对不属于公安机关管辖的，退回移送案件的行政执法机关，并书面说明理由。
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第四条 对接受的案件，公安机关应当立即审查，并在规定的时间内作出立案或者不立案的决定。
决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关。对决定不立案的，应当说明理由，制作不予立案通知书，连同案卷材料在三日内送达移送案件的行政执法机关。
第五条 公安机关审查发现涉嫌犯罪案件移送材料不全、证据不充分的，可以就证明有犯罪事实的相关证据要求等提出补充调查意见，商请移送案件的行政执法机关补充调查。必要时，公安机关可以自行调查。
第六条 对决定立案的，公安机关应当自立案之日起三日内与行政执法机关交接涉案物品以及与案件有关的其他证据材料。
对保管条件、保管场所有特殊要求的涉案物品，公安机关可以在采取必要措施固定留取证据后，商请行政执法机关代为保管。
移送案件的行政执法机关在移送案件后，需要作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚，或者在相关行政复议、行政诉讼中，需要使用已移送公安机关证据材料的，公安机关应当协助。
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第七条 单位或者个人认为行政执法机关办理的行政案件涉嫌犯罪，向公安机关报案、控告、举报或者自首的，公安机关应当接受，不得要求相关单位或者人员先行向行政执法机关报案、控告、举报或者自首。
第八条 对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关立案后决定撤销案件的，应当将撤销案件决定书连同案卷材料送达移送案件的行政执法机关。对依法应当追究行政法律责任的，可以同时向行政执法机关提出书面建议。
第九条 公安机关应当定期总结受理审查行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况，分析衔接工作中存在的问题，并提出意见建议，通报行政执法机关、同级人民检察院。必要时，同时通报本级或者上一级人民政府，或者实行垂直管理的行政执法机关的上一级机关。
第十条 公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，依法接受人民检察院的法律监督。
第十一条 公安机关可以根据法律法规，联合同级人民检察院、人民法院、行政执法机关制定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件类型、移送标准、证据要求、法律文书等文件。
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第十二条 本规定自印发之日起实施。
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审
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要
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多
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公安机关人民警察证使用管理规定(2018修订) http://s.yingle.com/ss/886298.html
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关于批准(中华人民共和国和南非共和国关于刑事司法协助的条约)的决定 http://s.yingle.com/ss/886294.html
检察机关公诉部门实行办案质量预警机制的规定(试行) http://s.yingle.com/ss/886293.html
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