小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《矿区乡镇经济论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：随着社会经济的发展，各个乡镇着力于借助外部力量，发展工业，走以工促农、带动农民致富的道路，乡镇政府在这种发展路径中也逐渐变成了服务提供者。本文谈及了在新形势下，乡镇政府财政面临的主要问题和解决措施。
矿区乡镇经济论文 篇1：
关于不断改善乡镇经济发展环境的措施
【摘 要】良好的经济发展环境是乡镇经济得以发展的先决条件，近些年来羊场镇在乡镇环境建设方面做了大量的工作，一手抓基础建设，提高硬件水平，一手抓制度管理，优化服务机制，使羊场镇环境面貌产生了巨大的变化，从而促进了该镇经济的较快发展。文章分析了乡镇经济管理中的几个存在问题及解决存在问题的主要思路，旨在改善乡镇经济发展，创造一个稳定的发展环境。
【关键词】不断改善；乡镇经济；发展环境；措施
1.主要做法和效果
1.1统一思想，牢固树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的观念
通过大小会议和各种方式努力让乡村两级以及相关乡直单位和站所认识到：如果我们的软硬环境跟不上，势必严重影响招商引资和项目建设，更谈不上科学发展。因此“优化经济发展环境”是形势所迫，势在必行。环境抓好了，投资者“愿进来，留得住，可发展”。乡镇增财税，农民可增就业和多渠道创收。
1.2依托政策加强电网、通信、道路、水利等基础设施建设
近些年，羊场镇立足镇情，主动争取上级政策、资金扶持，加强电力、通信、道路等基础设施建设，为乡镇和农村经济发展提供了有力保障。一是通过与滇东电力局的多方协调。投资电网改造工程，结合电网改造，完成集镇各类网线的清理整治，使网线布局更趋合理；二是与电信公司加强函接和沟通。在信号塔的搭建和占地等方面给予大力支持，积极做好当地群众工作，现全镇各村通信网络已基本做到全覆盖，信息沟通畅快便捷；三是交通建设日趋完善。投资330万元，完成鸡场8个自然村13条主干道5万平方米的路面硬化；投资260万元，完成兔场、镇兴等11个省级重点扶持村项目建设，完成大松树、宗德、英角、陈湾等十个村的村间道路建设；投资420万元，完成红石岩水库进场公路及马路河移民安置点道路建设；投资280万元，完成鸡场至普瓦7公里通行政村道路硬化工程和清水大山头自然村3公里道路改建工程。四是加快推进水利建设。供水严重不足一直是困扰羊场镇经济发展的瓶颈问题，为此企业有顾虑、群众有抱怨。近五年来羊场镇协调投资4697万元实施各类水利工程242件，铺设管网43.2萬米，安装水表4250个，完成小冲水库和秧田冲水库除险加固。投资260万元，完成7个村10个村民小组、5所完小的饮水安全项目建设和农资动态沟渠项目建设。积极支持和保障省级项目红石岩水库建设，配套沟渠建设完成27公里。为今后的人畜饮水和企业用水打下了基础。
1.3不断推进新农村建设
改造危房，以贫困闻名的普瓦村委利用千村扶贫百村整体推进的项目机会，发动群众采取各级补助一部分自己筹措一部分的方法，翻新了危房，修建了通往国道的柏油路，村间河道修整整齐，东西两个大村村间道路全硬化，并栽上了行道树，村容村貌得到了完全改观，昔日有女往外跑的地方变成了充满魅力的新农村。
1.4教育基础设施建设不断完善
投资4000万元，完成羊场中学教学楼、学生食堂、科技楼、教师周转房及鸡场大硐小学综合楼、宗德完小教学楼、羊煤子弟小学、镇兴完小教学楼排危工程建设和清水完小、兔场完小、鸡场完小、宗德完小等小食堂改造工程。使羊场镇的学习和教学环境大大改善。
1.5加快集镇环境建设步伐
主要有：委托云南省城乡规划设计院对集镇总体规划进一步修编，规划控制范围扩大到16平方公里；投资120万元完成集镇朝阳街延长线街道建设；投资80余万元对集镇街道进行绿化；投资50万元对工业园区大道及入口进行绿化、美化；回填集镇西侧荒沟，建成农产品交易市场。组建镇容监察队，投资26万元添置垃圾清运车1辆，加强集镇卫生环境整治；投资2950万元，完成政府廉租房、镇文化中心综合楼、敬老院综合服务楼建设；投资170万元启动卫生院1200平方米综合楼建设；融资500万元启动占地41亩的三级客运站和农贸市场建设；占地60亩的文化活动广场征地工作正在推进中；占地22亩、计划投资500万元的镇幼儿园已开工建设。通过以上措施努力使集镇环境城市化。
1.6依托管理强服务
全面学习和强化公务员管理八项规定，一是牢固树立“管理就是服务”的理念，积极主动研究和帮助解决项目建设中的重大问题，做好服务工作，确保企业进得来、留得住、发展快。着力营造重商、亲商、爱商的浓厚氛围。不断深化我镇领导与企业、重点项目的联系制度，做到分工负责，从速解决问题，切实维护企业和重点项目的发展环境。二是加强廉政文化教育。领导干部要认真执行廉洁自律各项规定，严禁在公务活动中“吃拿卡要”和徇私枉法，各站所工作人员要严守自己的岗位职责，不断改进工作作风，提高行政效率，快捷高效地为群众服务。三是订立考核和奖惩制度，对损害经济发展环境的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，从而为羊场镇的和谐建设提供有力保证。
2.存在的主要问题
2.1乡镇管理体制滞后
一是乡镇“权小责大”。按照属地管理的原则，乡镇辖区内的经济发展、社会治安、安全生产、信访维稳、造林绿化等各项工作都要乡镇签订责任状，由乡镇“买单”，而乡镇却处处被动，顾此失彼，有责无权，这些都加大了乡镇环境建设的难度；二是干部队伍“僵化”。在各机关事业单位中，占干部总量绝大多数的普通干部队伍因交流轮岗机制不健全，工作后一岗定终身，部门终老以及单位内“体内循环”等情况日显突出。由于干部的长期不交流，产生了干部队伍的年龄老化、结构不合理、思想僵化、能力单一、因循守旧，接受新知识、创新开展工作能力较弱，越来越不适应乡镇经济发展环境建设的需要。
2.2基础设施有待进一步加强
近些年，羊场镇在道路、通信、电力、水利等基础设施建设方面取得了较大改善，但随着企业的入驻和城镇化建设的发展，道路的日常维护和水资源不足的问题变得日益突出，严重影响了羊场镇经济的发展。
2.3企业经营存在较大干扰
主要是来自企业周围村民的干扰。企业周围的部分群众缺乏大局和发展观念，个人利益至上，认为爱哭的孩子有奶喝，在企业征占地过程中漫天要价、百般刁难，人为设置障碍，个别的甚至敲诈勒索，蛊惑群众，制造事端。比较突出的，一是以磷电公司的建设和环境污染为由的堵路和集众闹事；二是以矿区采矿导致房屋开裂和饮水困难为由的集众堵路、堵井口阻止矿区作业。此类事件的发生，严重影响了企业的正常生产。
2.4乡镇经济发展的稳定环境有所欠缺
近些年由于大的制度环境的改变，各地群众的上访缠访案件频发，羊场镇也不例外。群众事无巨细首先就用上访来达到目的，甚至进市、进省、进京集体上访和单个上访，个别条件苛刻，要求无理的主张得不到支持后会长时间缠访，特别是集中在国家或各级重大活动或会议时段上访。较多的上访和信访案件分散了各级领导的精力，甚至耗费了基层大量的人力和物力，严重阻碍了农村经济的稳健发展。
3.解决存在问题的主要思路
3.1改进乡镇管理体制
一是给乡镇“放权”。主要是下放事权和扩大财权。例如乡镇规划建设的审批权，人員调配权，调整财政分成及部分税费政策，财税收入分配政策考虑源头控管、取之于源头，用之于乡镇；二是在机构设置、人员编制调配等方面适度向乡镇倾斜；三是加强干部交流。大力推行普通干部交流轮岗制度，使干部可以在乡镇之间和市直单位之间交流，即允许干部在不改变人员编制、身份、待遇的前提下进行择岗交流。逐步建立能上能下、能进能出、自主选择的岗位交流机制，给干部队伍注入新的活力，从而有利于乡镇经济发展环境的建设。
3.2加强基础设施建设
一是通村道路硬化力争全覆盖；二是加大供水系统建设的投入力度解决当前人畜饮水和企业用水紧缺的瓶颈问题；三是加强现有基础设施的维护和管理工作，使其能较好的保障经济发展需要。
3.3加强管理，提高乡镇各部门的服务能力
一是教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观；二是加强乡镇各部门谋划发展、服务群众、维护稳定能力建设，提高依法行政能力；三是提高各部门工作质量和服务水平，减少工作偏差，维护群众利益，不断优化经济发展环境。
3.4坚持维护稳定，营造和谐社会环境
稳定是基础，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力。落实信访维稳工作责任制，以化解信访积案为重点，以“事要解决，息访罢诉”为目标，积极开展信访维稳工作。一是做到常排查，勤调处，抽调骨干人员建立长效工作机制，对群众反映的合理诉求，及时快捷地帮助解决，做到领导重视并调动一般干部一起抓；二是规范信访程序，坚持依法治访。加大信访条例等法律法规的宣传力度，教育群众依法信访，对于无理访或信访过程中发生的违法违纪行为，坚决打击，促进信访工作法制化、规范化；三是加强群众思想教育，引导群众支持党委政府工作，教育群众即要依法维护自身权益，又要规范自身言行，对群众反映但暂时又无法解决的合理诉求，要向群众耐心讲明道理，取得他们的理解和支持，努力在群众中创造一个稳定的发展环境。 [科]
作者：李惠荣
矿区乡镇经济论文 篇2：
在新形势下,如何加强乡镇财政监督强化乡镇财政管理
摘要：随着社会经济的发展，各个乡镇着力于借助外部力量，发展工业，走以工促农、带动农民致富的道路，乡镇政府在这种发展路径中也逐渐变成了服务提供者。本文谈及了在新形势下，乡镇政府财政面临的主要问题和解决措施。
关键词：乡镇财政 监督 管理 转变
一、新形势下乡镇财政面临的主要问题及其对财政监督的影响
近几年来，国家对乡镇税收体制的改革逐步深入，乡镇政府逐步实行以工业带动农业的发展道路以避免农业税取消对乡镇经济的影响等。同时，(积极)发展乡镇企业.工业也是带动农业发展、促进农民致富的重要途径。在这种路径发展中，乡镇政府的财政管理体制也需要进行一定的探索和研究,以便在政策的框架下服务于当地经济发展的需要。
在以工促农的发展中，乡镇政府主要是以项目立项，通过发展民营企业盘活当地经济，带动当地的就业。在这种工业发展过程中，乡镇政府主要是以服务角色为主，在发展中兼顾环境的利益、农民的利益、投资方的利益和政府的利益等。作为主要的招商引资方，当地政府面临着聚合经济发展优势的重要使命。
对乡镇政府的财政而言，则面临着与时俱进促监督、奋发图强搞建设的重要变更。特别是在目前招商引资中经常出现的投资环境不能及时兑现、乡镇政府干部思想保守、农民和农业并无实际性享受到工业成果的问题，乡镇政府的财政需要不断提升其职能。因此，乡镇政府在其角色上的变化的同时也要考虑其实际的特殊性，例如，它是国家服务农民、支持农业发展的前沿地，也是宣传国家农业政策的宣传者，这种与农业和农民的天生联系性决定了乡镇政府的特殊性，也决定了它在发展经济的同时要让农民享受到改革的成果，同时以经济发展促进当地服务业的发展，以实现乡镇经济的转型和升级。
总体上，目前在这种形势下，乡镇政府财政主要要面临的问题及其对财政监督产生的影响主要有：
（一）经济发展方式决定其特殊性
目前，乡镇政府主要发展方式主要是以工促农，并带动整个乡镇的经济转型和经济升级。这种经济发展方式与传统经济发展方式的不同在于乡镇政府的历史使命，不仅仅是带动当地经济的发展，还需要促进农业的现代化和农业的升级。因此，乡镇政府的财政亟需解决几个问题。
第一，建立环境建设的长远规划方案，促进投资水平的提升。乡镇政府在进行招商引资的同时要促进自身的完善。目前对乡镇经济的最大诟病就是缺乏长远规划，仅仅为了获取短期经济的发展牺牲长远的发展自然是不合适的。乡镇财政要能够引导和促进环境和投资的双平衡。
第二，乡镇经济中最为受到制约的还是基础设施的建设。乡镇经济要能够长远发展，就必须建设好基础设施，只有基础设施建设好，才能够做到经济的长远优势发展。因此，乡镇财政要有意识的加大对基础设施的投入。
第三，乡镇经济的发展要能够做到经济升级和产业布局。乡镇经济发展中一般均以工业为着力点，但是必须兼顾到反哺农业和促进服务业的发展。财政要能够对经济的反哺和升级做出应有的规划。
第四，乡镇政府干部思想观念还是应该提升，以为投资方创造良好的投资环境和竞争环境，避免吃拿索要,办事推诿扯皮等现象的发生和对经济的过分干涉。
（二）乡镇政府的预算体制并不完善
目前，乡镇政府的预算体制仍然属于初级阶段。这主要体现在两个方面。第一，从宏观层面上分析，很多的乡镇政府的预算编制没有考虑到经济的发展和公共职能的发展需要，没有考虑轻重缓急等关系。在预算编制上，常见的问题在于一头热，乱上项目，没有经过论证，没有考虑当地发展的需要和经济承受能力等。第二，从微观层面分析，乡镇政府的预算编制非常粗糙，没有达到精细化和明确化等要求。在预算编制中，没有按照规定设立项目，对一些项目的支出也没有明确具体的金额或者项目预算，仅以大数计量。
这种问题给财政监督带来的问题主要是监督的难度加大，对预算的审批面临着难以衡量预算的合理性，从事后角度上监督也无法达到对各个子项目具体支出的管控等。
（三）专项资金管理不仔细
乡镇政府毕竟还是对农业务的主要服务方，它涉及到大量的专项资金主要和三农相关。由于种种原因，这笔资金有可能并没有得到完善的使用和支付。由于乡镇政府难以了解到每一户农民的具体情况，对各级村财务的监督有一定的难度，由于农民对自身利益的不了解，很多的不合法现象持续不断的发生而没有得到应有的纠正，这让财政监督流于形式。
再者，监督不力使得财政管理中存在许多漏洞。如乡镇财政支出上存在严重的“重分轻管”现象，虚报、挤占、挪用财政资金的问题层出不穷，同时由于水平有限，财政资金使用效益低下。
（四）财务职能薄弱
目前，很多的乡镇政府的财务职能仍有待提升，财务职能薄弱的体现主要有机制建设落后和人员素质低下等。首先在机制建设上，乡镇政府的财务建设仍较为初级，在新的工业建设中不一定合适。很多单位会计秩序混乱，会计信息失真，私设“小金库”等现象非常普遍，严重危害着正常的财政秩序。其次，对人员的素质上，乡镇政府人才招聘中目前很多的员工是并不是特别熟悉业务的，乡镇政府由于预算有限，对员工的培训投入也极少。目前，人员素质参差不齐也是乡镇政府面临的难题之一。由于机制不健全、人员素质低等带来的财政监督的工作量加大，且财政随意性的加大和不规范也将加大了财政监督的难度。
二、新形势下乡镇财政如何加强监督
针对以上的问题，我们提出的措施主要包括了转变思想观念、完善预算管理、强化资金管理、健全财务职能等。
（一）做好经济规划和升级，转变服务观念
第一，乡镇政府在做好经济规划要着重注意以下几个点的把握。首先是要建立循环经济发展模式，一方面提升经济资源的利用效率，减少废弃物的排放。毕竟乡镇经济的发展不能以牺牲良土和农作物为条件。另外一方面就主要是加强环境建设，促进环保产品和循环经济的有效运行。乡镇财政要确实能够对地方的环境保护建设起到良好的引导和推动作用。
第二，对基础设施的建设主要要从以下几个方面进行着手，首先是要做好工业园区的规划建设和园区内的水电、邮路等规划和建设，同时要做好乡镇的环境建设和美化工程，让企业在乡镇发展中也能够享受到高质量的生活方式。
第三，乡镇政府财政方面要能够以工业的税收解决城镇建设和农业基础建设。同时做好乡镇品牌建设和宣传，加强绿色建设，以工业园区和矿区周边的流动人口为主要服务对象促进当地服务业的发展。
第四，乡镇政府干部要能够转变服务观念，积极提升政府服务质量和改善服务方式，提高办事效率，提升办事效果，以开放包容的心态和公平竞争的环境迎接投资方，努力创造良好的投资软环境。
（二）完善预算管理，树立监督意识
要加强对乡镇政府的财政监督，完善乡镇政府的财政职能，完善的预算编制是必须的。这有利于事前监督和事后的检查。乡镇政府要完善自身的预算编制。这需要从以下几个方面进行努力：
第一，乡镇政府要转变观念，提升自身的服务意识。政府干部要摒弃一些旧的政绩观。在做预算的时候，乡镇政府干部要着重以当地民众之所需、社会之所需、经济承受力等角度出发，避免为了政府政绩而导致不必要的预算编制和项目支出，这样才能够从事前思想上去避免预算没有实际意义的事情发生。同时，也减少了财政监督的工作量，减少了预算返工的可能性。
第二，从预算编制上，乡镇要本着力求精细化的角度出发，做好预算的明确化。要从账目设置、金额来源和支出支持、具体执行者等角度考虑，做好应有的项目编制和账目设置，完善预算的编制，有利于财政监督，也有利于预算后期的执行监督等。
（三）发挥涉农优势，加强对乡镇资金的管理
乡镇政府服务于农村、农业、农民，随着国家对三农事业的看重，将有越来越多的涉农资金进入农村，同时，随着乡镇经济的发展，乡镇政府也将进一步反哺农业，因此这也将增加涉农资金的投入，并将推动当地经济的发展。如果没有做好对资金的监督，乡镇政府的财政监督就是流于形式。一般根据乡镇资金的具体用途可以从以下角度加强财政监督。
第一，对于直接用于农民补贴的支出，要做好补贴对象的申报、核实和公示的公开化、公平化。如果有可能，乡镇政府可以推行涉农一卡通工程，将补贴直接发放至农民的账户卡上，减少中间环节的贪污或者挪用资金的情形等。
第二，对于项目建设资金，要做好项目的申报和资金的跟踪。财政监督要严格履行项目前的调研和项目资金拨付的审核，结合民众监督，共同做好对具体项目的资金把关。
第三，对于支农政策的执行上，要避免相关的部门和人员对政策的执行不到位。财政监督要对乡镇政府的行为合规性进行检查。
最后，乡镇政府也要提升自身的监督和财务水平，这才有可能有效地运用好资金。
（四）健全财务职能，提升财务人员素质
乡镇政府要提升财政管理水平，强化财政监督，必须提升自身的财务职能，同时提升政府财务人员的素质。乡镇政府要根据其地方特色，依据国家的政策和法律法规逐步完善建立健全乡镇政府的财政监督职能和财政收付职能，同时健全对涉农政策和资金的监督。在乡镇政府财政职能的提升上，要逐步完善对制度和流程建设，完善乡镇政府内部的稽核功能和监督职能，严格财务流程和章程。
同时，乡镇政府在人才的储备和建设上，也要有计划地推进干部队伍建设。第一要能够选拔一些年富力强、责任心强的年轻人作为主力军和储备军，让他们逐步熟悉业务，承担乡镇财政职能完善和监督的重要职责。第二，乡镇政府要能够加强对这些人员的素质培训和政治素养提升。这样才能够让这些人挑起新形势下乡镇政府财务职能完善和财政监督完善的重担。
三、结语
本文从乡镇政府目前的经济发展局面出发，探讨了目前乡镇政府财政上遇到的种种问题及其对乡镇政府财政监督带来的挑战，从而得出一些措施。限于笔者的工作经验和理论，提出的措施可能有所偏颇，望能够对相关政府有所帮助。
参考文献：
[1]李勇军. 乡镇人大抓好政府财政应做好三个环节[J]. 中国人大. 1999（6），38.
[2]张晓峰. 税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析[J]. 理论探讨.2010（1），144-147.
[3]河南省财政厅监督检查处课题组. 对乡镇财政监督职能的若干认识[J]. 财政监督. 2009年第6期，29-31.
[4]林香茂. 完善乡镇财政管理的思考[J]. 财政监督. 2010年第7期，5-6.
（作者单位：山东邹城市北宿镇镇政府）
作者：刘庆华
矿区乡镇经济论文 篇3：
黑龙江省县域经济发展问题研究
摘 要：正如名词所说，县域经济的地理空间就是县级行政区划，调控主体自然就是县级政权。县域经济的发展必须以市场为导向，根据县域实际情况，优化资源配置，发展具有本地特色的、功能完备的区域经济。本文通过对黑龙江省县域经济的发展现状和存在问题进行分析，认为黑龙江省应该转变思路，大力发展循环经济，实现黑龙江省县域经济的可持续发展。
关键词：县域经济；循环经济；黑龙江省
作为国家经济的基本单元——县域经济发展的好坏直接影响着国民经济的健康与否。它从属于区域经济，但又有自己独有的一些特征：
（1）农村经济特征明显。作为农业大国，中国的县域经济多数属于农村经济的范畴，经济发展以农业为主。生产水平落后，经营活动过于分散，基础设施落后，经济波动性很大；（2）相对的地域独立性。县域经济地理空间比较清楚，经济功能齐全，有明确的决策和调控权限，独立性较强。县域的划分主要是基于历史、地理、自然与社会等因素的共同特性；（3）包含的层次较多。作为国民经济的基本层次，县域经济包括县域经济、乡镇经济和村域经济三个层次。县域经济属于最高层次，是全县经济发展的核心，对县域经济发展具有导向作用。村域经济是县域经济的最基本单元。乡镇经济介于县域经济和村域经济之间，具有承上启下的作用，一方面接受上级的宏观调控，对县域经济而言属于微观经济。另一方面，对村域经济来讲，又是中观经济，进行宏观调控；（4）综合性较强。受历史上计划经济的影响，我国县域经济具有和国家经济相对应的几乎所有产业领域，门类齐全，范围广泛。包括工农业和建筑业等，还涉及到财政、金融、文化以及教育领域，既有生产经营类的企业，也有经济与社会管理机构；（5）不同县域之间差异很大。我国地域广阔，受自然、地理、历史和社会因素的影响，各县域经济的发展水平差异极大，由此产生不同的等级和类型。甚至同一县域内部差异也相当大。
黑龙江省是我国的老工业基地之一，重工业较为发达。又是我国重要的粮食基地，粮食产量在全国占有重要的地位。近年来，县域经济的发展普遍优于全省经济的发展，经济发展态势稳重有快，总体表现良好，无论生产总值还是财政收入的增速都高于黑龙江全省平均增长速度。然而，黑龙江省的县域经济发展中，仍存在不少问题，制约着县域经济的进一步发展。
一、工业发展缓慢
全省县域经济中，工业比重占25%，多数县级行政单位工业能力较弱，没有完整的骨干性工业企业，计划经济时代遗留的工业资产多数闲置。不少县工业增长速度缓慢甚至负增长。
二、民营经济相对落后
与长三角和珠三角等发达省份的县域经济比较，黑龙江民营经济落后，企业规模小，吸收的就业人数有限，发展层次不高，多数从事商贸服务。多数县的民营经济中工业的比重低于10%，对县域经济的支持作用有限。此外，民营经济本身在县域经济中的比例也较低。
三、缺少优势主导产业，产业结构不合理
除了阿城、绥芬河、呼兰等少数经济强县以外，大部分县缺乏主导产业，小而全依然是经济格局的主要特点。现在全省70家所谓省级龙头企业的销售收入平均只有三亿元。缺少大型农产品加工企业，加工能力很弱，农业产业化的发展层次较低，制约了当地农业优势的充分发挥，影响了县域经济升级转型。
四、招商引资能力较弱，配套措施缺失
黑龙江省地处内陆，对外开放较晚。招商引资缓慢，对外开放程度较低，地方保护主义依然盛行。目前全省进出口额为零的县有16个之多，有9个县的年进出口额不到100万美元，仅有11个县有对外承包工程或者劳务合作项目，将近一半的县外资（指县外资本）利用空白。各级政府招商引资管理混乱，没有专业招商队伍，缺少优质项目储备。
五、教育科技水平低下，人口素质有待提高
教育方面，当前黑龙江66个县市都已经建立了从小学、初中直到高中的教育体系，九年制义务教育基本普及，适龄儿童的入学率达到95%以上。但是总体上，多数县市的教育水平仍然较低。科技方面，自然资源的利用率偏低，中低产田占了可耕地的绝大部分；农业技术装备的使用率很低，畜力和手工劳动依然普遍；农业物质化技术效率低下；企业生产率不高，物耗严重，多数企业处于亏损状态。
人口素质方面，农村劳动力增长很快，剩余劳动力就业困难；人口素质较差，部分县市的农村劳动力中，文盲和半文盲占到了一成以上，小学文化程度占到了两成，这部分劳动力眼光短浅，不敢或者不愿意外出务工，进一步加重了农村剩余劳动力的就业难度，阻碍了县域经济的进一步发展。
上述这些问题的存在，严重制约了黑龙江省县域经济的创新发展，阻碍了经济结构的转型。导致当地居民收入水平低下，就业困难。反过来又影响了生产的再投入和居民教育水平的提高，从而形成了恶性循环。
我国早在“十一五”规划中就已经提出大力发展循环经济的要求，实现国家经济健康的可持续发展。在“十二五”规划中提出强农惠农、加快社会主义的新农村建设，推动产业机构的转型升级。黑龙江省也多次强调科技兴县战略，支持各县招商引资，对弱县大项目投资提供各种奖励政策，鼓励金融服务业支持县域经济的发展，实施一系列优惠政策培养和引进优秀人才等等。
六、优化投资环境，加强招商引资
運用SWOT模型分析确定自己的优劣势，把优势部分做大做强，通过局部优势的发展，逐步拉动整体经济发展，获得相对优势。推动经济发展模式与产业化的创新，更新发展理念，改善政府服务措施与政策优惠。
在此基础上，各级政府积极深化改革，构建良好的投资环境，转变政府职能，为市场主体提供支持服务，创造推动经济发展的有利环境。简化审批流程，实现审批流程的公开、公正与透明。
集中力量，建设并完善基础设施环境，充分利用省政府的各项优惠政策，例如省辖区以外固定投资农业产业化项目给予10%借款支持，省辖区外的财源建设项目给予奖励等等，大力引进包括外资和区域外的优质资本，发展县域经济。
七、积极扶持民营经济发展，激活市场
改革开放以来，我国的民营经济发展很快，已经成为我国国民经济的一支重要力量，民营经济创造的国民生产总值占整个国民生产总值的70%以上。伴随着民营经济的快速发展，形成了一大批企业家队伍和职业经理人队伍，为国家经济的创新发展提供了庞大的后备人才资源库。民营经济对于城乡经济的繁荣，劳动就业的推动以及社会稳定等方面发挥了重要作用。
因此各县政府大力营造促进民营资本发展的经济环境，对市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用以及对外贸易等多方面提供各种便利措施，完善有关的地方法规，扶持更多民营经济体的发展。采取各种措施鼓励民间资本发展农业综合开发、传统农业改造、经营性基础设施建设以及生产加工等行业，积极扶持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇以及劳动密集型的民营企业的发展。加强金融服务体系建设，建立信贷投放激励机制，引导银行提供多样化的金融服务，帮助民营企业解决融资难题；引导规范民间融资行为，发挥民间资本的重要作用；建立完善政策性担保机构，为民营企业的融资提供担保服务。
八、推进农村产业化，发展特色经济
针对黑龙江省农业产业化发展中散、乱、小的特点，各级政府加强政策引导与协调、创新发展模式与机制。首先是进一步深化土地制度改革，允许并完善土地承包经营权流转与相关政策，培育多种形式的合作社组织，鼓励其多样化发展，加快土地等生产要素集约化发展，扩大发展规模。其次要发挥各县与垦区、森工林区以及油田和矿区的不同优势，鼓励相关各方加强合作、优势互补、利益共享。再次要准确定位发展思路，发展自己的特色经济，推动其产业化发展，形成规模优势。
在农村产业化发展的过程中，要鼓励金融机构发展农村业务，在有条件的县开设分行或者营业网点，扩大金融服务范围，为农业经济提供资金支持。推动农村信用合作社深化改革，扩大资本，乃至组建独立的法人实体金融机构。对农业保险试点项目，由政府财政部门进行补贴。
九、优化产业结构，培育主导产业
加快产业结构的调整与升级，提升县域基本竞争力，增强综合经济实力。首先是第一产业的调整。大力推动农林牧副渔业的规模化发展，与退耕还林、还草、还湿以及生态环境优化相结合，发展生态、特色、效益兼顾的农业经济、调整产业结构，发展绿色农业，开发绿色食品市场，提高农业的边际收益。发展乡镇企业，引导建立合理的产品结构，加强对乡镇企业的市场信息、技术服务与资金等多方面的支持。其次是第二产业即工业结构的调整。立足本地优势，围绕竞争力强的企业，打破行业或所有制的限制，优化资源配置。通过招商引资，吸引外来资本投资重点项目，提高第二产业在三次产业中的比重。发展过程中，坚持农副產品加工为主要发展方向，民营企业为主导力量的原则，依托资源优势，培育新的增长点。再次是第三产业的调整。重视第三产业的发展，提高第三产业对财政的贡献率。
黑龙江由于地处内陆，地域广阔，县域经济发展不平衡，县际差异极大。在发展县域经济方面，必须结合各县实际情况，因地制宜，充分发挥自身资源优势，大力发展自己的主导产业，实现黑龙江省县域经济健康的可持续发展。
参考文献：
[1]曾博.黑龙江省县域经济发展政策环境优化问题研究.边疆经济与文化.2013年1期.
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作者简介：逄艳波，女，佳木斯大学，副教授，硕士；满霖，男，佳木斯大学经济管理学院，学生
作者：逄艳波 满霖