论文题目：政府会计改革背景下行政事业单位绩效评价体系构建的研究 ——以T部门为例
摘要：2019年1月1日,双体系政府会计模型作为全新的会计体系,开始在国家行政事业单位系统实施。此后,我国推行权责发生制和收付实现制度会计,克服了现有的财政会计框架既无法精确全面地反映政府财政收付实现制度下资产负债表、负债以及财政运营效益,现有绩效评价模型又不能体现财政收支的效益和成本效果,以促进财政部门之间横向对比的问题。两种制度的双体系政府财政会计模型,为进一步精确反映政府财政投入与产出情况奠定了基石。财政绩效指数,是以货币方法反映政府部门工作成本与绩效的自然客观指数,其天然优点在于能够提取定量信息,是政府部门各部门横向比较与纵向对比的重要基准,将成为政府部门财务绩效评价中无法取代的重要部分。政府会计制度改革是财政管理体制改革的重要内容,将对我国财政管理体制改革带来重大变化。根据当前政府会计改革内容,以我单位为例,对当前绩效评价体制中出现的问题做出剖析:财政绩效考核制度不健全,考评标准的主观成份过多,对产出绩效考核不到位。其成因是,在2019年以前,政府会计是以收付实现制度为基础的,过分注重计划实施状况,而无法正确反映成本费用以及实际的资产负债状况。本研究还提出,在当前政府会计改革背景下,必须确立以作为权责发生制会计核算基础的新的财务绩效评价体系,旨在为政府会计改革后各政府部门预算绩效评价工作提供可操作模型,提高预算资金使用效益,优化资源配置,加强成本控制和成本开支合理性,从而减少各预算主体争夺资金抢占资源的不良现象。首先,开展实地调研,发现T部门现行预算绩效评价指标太过简单,基本沿用过去收付实现制下,预算会计提供的数据,注重预算的执行完成情况,忽视了其它评价因素。然后,结合现有绩效评价指标,利用新政府会计制度“双基础”核算所能提供的更多数据信息,结合2020年财务会计报表和预算会计报表所能提供的财务数据和财务信息,从资金成本控制、财务运行绩效、财务流程管理、财务发展潜力四个维度设计了18个绩效评价指标,并运用问卷调查法和层次分析法确定各个指标权重。最后,提出新政府会计制度和会计准则实施后,预算绩效评价体系有关思考,陈述本文的研究结论和主要不足之处。
关键词：行政事业单位;预算绩效评价体系;政府会计改革;权责发生制
学科专业：会计硕士（专业学位）
摘要
abstract
第1章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 预算绩效管理概念与实践研究
1.2.2 政府会计改革及会计核算基础的研究
1.2.3 政府会计核算与绩效评价相关性研究
1.2.4 文献评述
1.3 研究思路和研究内容
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究内容
1.4 研究方法与创新之处
1.4.1 研究方法
1.4.2 创新之处
第2章 有关概念界定和理论基础
2.1 预算绩效管理有关概念
2.1.1 绩效与绩效管理
2.1.2 预算绩效与预算绩效管理
2.2 理论基础
2.2.1 委托代理理论
2.2.2 新公共管理理论
2.2.3 公共经济理论
2.3 本章小结
第3章 T部门概况及现行预算绩效评价工作
3.1 T部门概况
3.2 T部门2017-2019年预算及执行
3.3 传统预算会计下T部门预算绩效评价
3.4 本章小结
第4章 现行预算绩效评价体系存在的问题及原因分析
4.1 存在问题
4.1.1 评价体系过于简单,评价内容不全面
4.1.2 评价体系中主观指标过多
4.1.3 评价体系未能考核产出绩效
4.1.4 预算绩效评价工作相关保障不充分
4.2 原因分析
4.2.1 预算绩效评价观念不强
4.2.2 指标评价体系不健全
4.2.3 预算绩效评价队伍建设相对滞后
4.2.4 激励约束机制欠缺和监管力度不足
4.3 本章小结
第5章 政府会计制度下T部门预算绩效评价体系的构建
5.1 政府会计制度改革
5.1.1 首次提出“费用”概念
5.1.2 收支跨期分摊
5.1.3 更加准确的资产负债核算
5.1.4 反映资金流动情况
5.2 政府会计制度变化后T部门的财务数据
5.3 政府会计制度下T部门预算绩效指标体系建设
5.3.1 基本思路
5.3.2 方案设计方法及过程
5.3.3 预算绩效评价指标体系构建过程
5.3.4 绩效评价体系方案
5.4 新政府会计制度下构建预算绩效评价体系的思考
5.4.1 政府部门绩效评价应重视资金应用效果的客观评价指标
5.4.2 绩效评价充分运用双体系报告中的财务数据增加评价的客观性
5.5 本章小结
第6章 研究结论与不足
6.1 研究结论
6.2 不足之处与展望
参考文献
附录1 项目支出预算绩效评价表
附录2 T部门预算绩效评价指标打分情况表
致谢