论文题目：盐城市交通运输综合行政执法改革完善路径研究
摘要：交通运输作为维系国家发展的主动脉,对我国经济的健康增长和社会的持续稳定,都有着至关重要的作用。我国现行的交通运输行政执法模式先后受到计划经济体制及传统观念的影响,存在诸多问题,路政、运政、航政、港政、工程质监等部门“条块分割”特征明显,同时,“分散型”执法体制背景下,普遍存在执法机制混乱、执法队伍臃肿且效率低下的状况,这些因素直接导致现有执法模式无法适应并较好地服务于市场经济的快速发展,使交通运输管理和服务能力不足,成为现代交通运输业健康发展的绊脚石,已然成为交通运输行业的焦点所在。我国交通运输部早在2003年,就开始在全国多地试点展开交通运输综合行政执法改革,以期探索解决上述问题的途径,各地改革模式不尽相同,成效各有优劣。2015年,盐城市被列为江苏省首个国家级试点改革城市,交通运输综合行政执法改革正式拉开帷幕。然而,盐城市经历了近5年的改革探索后,在执法依据、执法流程、执法手段、执法保障、执法人员综合素质等方面仍然存在不少的问题和困难,在很大程度上限制了盐城交通运输综合行政执法工作的顺利展开,亟待解决。基于以上背景,本文结合案例研究、文献研究、比较研究及向本地交通运输综合行政执法部门人员和政执法相对人开展调查问卷等方式,以机构职能、执法机制、人员管理、政策保障等方面为突破口,对当前盐城市交通运输综合行政执法改革的现状和问题采取定性和定量分析,旨在厘清盐城市交通运输综合行政执法改革的特点与不足,力求找寻到能够进一步完善盐城市交通运输综合行政执法改革路径的相关路径,巩固改革成效,提升执法工作效率,也为其他地区交通运输综合行政执法改革的实践提供借鉴和参考。本文主要从以下六个章节展开研究。绪论章节对研究的背景、意义、内容与方法作了简要介绍,并就国内外相关文献研究进行述评;第一章对行政执法、相对集中行政处罚权、交通运输综合行政执法等概念进行了界定,并对政府流程再造理论、服务型政府理论进行阐述,奠定了研究的理论基础;第二章重点描述了盐城市交通运输综合行政执法改革的实际情况,主要从行政执法改革溯源、发展历程、主要内容与改革成效四个方面进行详细论述,借此对盐城市交通运输综合行政执法改革实践予以全面、系统的了解;第三章,基于问卷调查结果的基础上,对盐城市交通运输综合行政执法改革存在的困境进行梳理,并针对困境分析其成因;第四章介绍重庆、广东、河南等交通运输综合行政执法改革试点省市的主要做法,归纳改革经验及启示;第五章针对前文总结的困境及成因,结合试点省市经验,总结出盐城市交通运输综合行政执法改革的六条完善路径:完善行政执法法律法规、科学优化行政执法机构设置、健全行政执法保障机制、强化行政执法队伍建设、推进交通运输综合行政执法信息化建设、加强交通运输综合行政执法监管。
关键词：交通运输;综合行政执法;深化改革;完善路径
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
abstract
绪论
一、问题的提出
二、研究意义
三、文献综述
四、研究内容与方法
第一章 交通运输综合行政执法改革的相关概念界定与理论基础
第一节 相关概念界定
一、行政执法
二、相对集中行政处罚权
三、交通运输综合行政执法
第二节 理论基础
一、政府流程再造理论
二、服务型政府理论
第二章 盐城市交通运输综合行政执法改革进程及其主要内容
第一节 我国交通运输综合行政执法改革溯源
一、改革提出阶段
二、试点探索阶段
三、全面推广阶段
第二节 盐城市交通运输综合行政执法改革历程
一、前期摸底排查阶段
二、改革方案起草阶段
三、方案细化调整阶段
四、改革获批实施阶段
第三节 盐城交通运输综合行政执法改革的主要内容
一、行政职能的调整和再分配
二、原有机构、人员的调整和再分配
三、成立盐城市交通运输综合行政执法支队
第四节 盐城交通运输综合行政执法改革的成效
一、行政管理和执法相对分开
二、统一执法主体,减少职能交叉
三、衔接事业单位分类改革
第三章 盐城市交通运输综合行政执法改革困境
第一节 问卷调查的组织实施
第二节 盐城市交通运输综合行政执法改革面临的困境
一、执法队伍基本情况
二、执法机制
三、执法行为
四、队伍建设
五、执法保障
六、其他困境
第三节 盐城市交通运输综合行政执法改革困境的原因分析
一、交通运输综合行政执法法律依据不充分
二、综合行政执法机构设置不合理
三、人员及编制问题根深蒂固
四、地方财政存在压力
五、执法思维尚未转变到位
六、综合行政执法信息化程度不高
第四章 国内交通运输综合行政执法改革试点省市的经验与启示
第一节 重庆市交通运输综合行政执法改革案例分析
一、改革现状
二、经验与启示
第二节 广东省交通运输综合行政执法改革案例分析
一、改革现状
二、经验与启示
第三节 河南省交通运输综合行政执法改革案例分析
一、改革现状
二、经验与启示
第五章 盐城市交通运输综合行政执法改革完善路径
第一节 完善交通运输综合行政执法相关法律法规
一、明确交通运输综合行政执法法律依据
二、推进交通运输行业法律法规与时俱进
第二节 科学优化交通运输综合行政执法机构设置
一、构建层级合理的管理体系
二、优化机构职能配置
第三节 健全交通运输综合行政执法保障机制
一、落实公共财政保障
二、推进交通运输综合行政执法标准化
第四节 强化交通运输综合行政执法队伍建设
一、因势利导充实执法力量
二、多渠道提升执法人员综合素养
第五节 推进交通运输综合行政执法信息化建设
一、构建交通运输综合行政执法信息化平台
二、探索非现场执法管控手段
第六节 提升交通运输综合行政执法监管效能
一、健全执法监督机制
二、畅通社会监督渠道
结论
参考文献
附件
致谢