第一篇：农村社会管理创新
检察：农村社会管理创新促进农村社会管理水平提高
加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。检察工作是党和国家工作的重要组成部分，承担着参与社会管理创新的重要任务。我省检察机关通过把法律监督的触角延伸到广大农村，加强涉农检察工作，推动农村社会管理创新，发挥了为海南国际旅游岛建设强基固本的保障性作用。
当
前我国农村社会管理存在的不足
1、乡镇党政组织的治理方式不适应。改革开放后，我国农村形成了“乡政村治”治理模式，在促进农村经济社会发展和民主政治建设的同时，也存在一些不足。一是“乡政村治”的治理模式存在“断层”。一方面乡镇党政组织管理与村民自治组织之间的“断层”，乡镇以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，两者之间缺乏有效衔接;另一方面村委会与村民小组(经济社)“断层”，集体所有的土地、山林、水塘等财产基本上掌握在村民小组(经济社)手中，是农村真正的经济实体，一些村民小组组长(经济社社长)任意处置集体资产，乡镇组织和村委会无法有效管理监督。二是乡镇党政组织的管理职能弱化，把精力主要放在上级考核的各个项目中，税费改革、农业税取消后，乡镇财政收入来源进一步削减，提供公共管理和服务的能力下降。三是乡镇党政组织的治理手段单一，习惯于行政手段和经济处罚的方式，对村干部和农民群众常常“失灵”，不能有效应对农村出现的新情况新问题。
2.对村级自治组织的监督制约机制不完善。村级自治组织是社会管理组织体系中最基层的神经末梢，党和国家对农村的各项事务管理都通过村级自治组织来完成，因而，村级自治组织掌握一定的公权力，实现村民的公共利益和保护公共资源都有赖于村级自治组织，但是，对村级自治组织的监督十分薄弱。一是乡镇无法有效监督村级自治组织。在“乡政村治”治理模式下，乡镇政府与村委会的关系在理论上由领导关系转变为指导关系。在实践中，乡镇政府为了完成上级布置的任务，采取各种方式将行政责任进一步向下延伸，乡镇政府与村委会或成为利益共同体，或对立冲突。二是村民对村级自治组织的监督流于形式。村民对村干部的监督主要通过召开村民大会、行使选举权和罢免权来实现。然而，召开村民大会的权力掌握在村委会手中，是否召开村民大会由村委会说了算，少数村委会设法拖延或者干脆不召集村民会议。三是村党支部对村级自治组织监督效果不佳。村党支部是党的农村基层组织，发挥领导核心作用。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部“负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督”，《村委会组织法》也在原则上确认了村党支部在农村治理中的“领导核心”地位，但都缺乏可操作性的具体规定，却明确地把决策权赋予村民会议及其代表会议;把管理权赋予村委会;把对村委干部的任用权赋予全村选民，对村委干部的罢免权赋予村民会议;村党支部实际上没有获得任何制度内的公共权力，事实上被排除在农村管理监督结构之外。
3.乡镇一级政权组织体系缺少法律监督机构。我国现行乡镇一级政权由乡镇党政机关和上一级部门的派驻站所组成。乡镇党政机关由乡镇党委、人大、政府组成，还设有乡镇纪委、人民武装部和共青团、妇联等群团组织，政法机构包括人民法庭、公安派出所、司法所。在这一组织架构中，唯独缺少检察机构。专司法律监督职责机构的缺失使农村社会管理体系中的监督制约机制成为薄弱环节。
检察机关参与农村社会管理创新的必要性和途径
周永康同志指出：“社会管理创新，同样离不开法律监督工作。”矛盾纠纷并不只是产生于经济发展，也来自于社会管理制度的不足、缺位、失灵。按照现代管理理论，一个完备的社会管理体系是由利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、危机预警机制、社会决策机制、社会监督制约机制、社会保障机制等组成的系统，监督是社会管理的重要职能。我国的监督体系是一个对权力进行全方位监督制约的有机统一体，包括党的监督、人大监督、检察机关的法律监督、行政监察监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督等。检察机关的法律监督，是宪法和法律规定的专门监督，具有其他监督形式不可比拟的优势，发挥着独特的、不可替代的作用。曹建明检察长也在多个场合强调指出检察机关参与社会管理创新的重要性。我省检察机关结合农村实际，基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督的触角延伸到广大农村，在156个乡镇、59个农场设置36个派驻乡镇检察室，积极参与农村社会管理创新，促进农村社会管理水平提高，为维护农村和谐稳定，保护农民群众权益，促进农业经济发展做了有益的探索。
1.准确把握职能定位。派驻乡镇检察室以执法为民、服务“三农”为宗旨，主要任务为：畅通群众诉求渠道,及时排查化解矛盾纠纷;开展调查研究，对辖区内影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，向党委、政府
第二篇：舟山经验-创新农村社会管理模式促进农村社会稳定
创新农村社会管理模式促进农村社会稳定——舟山渔农村“网格化管
理、组团式服务”的经验与启示
2009-12-28 14:17:37 来源：中共舟山市委党校 作者：丁友良
摘 要 农村社会稳定是中国社会稳定的基础。我国农村社会不稳定因素增多的原因是多方面的，但根本的原因还在于农村基层管理的不完善，所以创新农村基层管理模式促进农村社会和谐稳定是摆在我们面前的一项艰巨任务。近年来舟山市在渔农村基层管理模式上探索实行的“网格化管理、组团式服务”就是一个重大的创新。而其最大的成功经验是寓管理于服务之中，做到服务全方位、信息全覆盖，充分了解社情民意，及时化解乡村矛盾，把不稳定因素消除在萌芽之中，从而促进渔农村社会的和谐稳定。这对于搞好我国农村基层社会管理工作具有一定的启示意义。
关键词 渔农村 网格化管理 组团式服务 管理模式 社会稳定
作者简介：丁友良，舟山市委党校副教授
一、创新农村社会管理模式维护农村社会稳定的现实紧迫性
(一)社会稳定是社会发展的基本前提
“社会稳定是社会政治发展的有序状态，是社会发展规律性、社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一。” 实现社会稳定是关系着我国社会经济顺利发展的全局性战略问题，也是具有中国特色的社会主义要着力研究的重大课题。
当前，我国正处于经济转轨社会转型的特殊时期，新旧矛盾相互交织，社会冲突日趋激烈，社会不稳定因素急剧增多。而综观人类社会发展历史，传统社会向现代社会转型过渡是风险性最高和危险性最大的时期。现代化进程向我们昭示，随着物质的进步，生活条件的改变，保持秩序不是更容易了，而是更难了。正如美国政治学者亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中所指出的：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着**。” 在现代化过程中的社会最容易发生**。许多发展中国家在向现代化迈进的过程中普遍发生了政治动荡与社会不稳。
中国作为发展中国家，改革开放启动了全面系统的现代化进程，由此使中国的社会结构、利益关系、生活方式以及思想观念等都发生着巨大的变化。随着改革的深人，人们的权利意识不断觉醒、社会的利益结构不断分化、社会系统的异质性空前增加，特别是如今改革的收益与成本在不同社会群体中分布严重不均衡导致社会矛盾日益尖锐复杂。这些都加剧了社会的不稳定性。而正如邓小平所指出的：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。” 所以社会稳定是社会发展的基本前提，没有政治稳定、社会动荡不安，什么改革开放，什么经济建设，都将一事无成。
(二)农村社会稳定是中国社会稳定的基础
1 在中国，由于人口、产业、发展阶段等多种原因，保持农村稳定有着特殊而迫切的意义。小平同志曾指出:“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。” “农村不稳定，整个政治局势就不稳定。” 小平同志的讲话，精辟地阐明了农村稳定在整个社会稳定中的重要地位和作用。
亨廷顿在其研究中也得出过类似的结论。他在《变化社会中的政治秩序》一书中说: “农村的作用是个变数：它不是稳定的根源，就是革命的根源。对政治体制来说，城市内的反对派令人头痛但不致命。农村的反抗派才是致命的。得农村者得天下。在传统社会和现代化初期，稳定的基础是在农村。” “如果农民默许并认同现存制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度，它就会成为革命的载体。”
当前，我国广大农村形势总体上是好的，局面是稳定的，农村经济快速发展，农民收入不断提高，农民思想观念和精神面貌发生了积极的变化。但是，我们应当清醒地看到，由于农村长期积淀下来的不少问题还没有来得及梳理和解决，农村不稳定不和谐因素仍然存在，有的地方还十分突出。并严重影响了农村的社会稳定和国家的长治久安。主要表现在：干群矛盾比较突出、农村贫困状态没有真正改变、农村治理机制不够完善、不少农村社会治安状况没有根本改观。所以当前农村的社会稳定仍面临严峻的挑战。维护农村社会稳定已成为各级政府必须重点研究和迫切解决的一个问题。
(三)农村社会稳定关键在于制度创新
目前我国农村社会中不稳定因素增多的原因是多方面的。但是，根本原因在于农村社会管理服务不到位，社会管理制度不完善，新型的乡村社会治理机制没有形成。具体表现为：
第一，农村社会管理体制不健全。这是农村不稳定因素增多的深层次原因。改革开放以来，随着农村经济体制改革中家庭联产承包责任制的推行，农村基层民主和村民自治代替了人民公社时期高度行政化的管理体制。然而，由于深层次的利益矛盾，村民自治还没有完全到位，村支两委关系和乡村两级关系尚不规范，由此导致在农村基层管理中，矛盾重重、冲突不断。
第二，农村社会管理机制不完善。农村基层管理是一项复杂的系统工程，需要一个良性运转的管理机制系统作保证。然而，目前我国农村基层管理中，管理机制还不完善，如缺乏乡村社区发展和管理的参与机制、缺乏重大事项的民主决策机制、缺乏基层社会矛盾和冲突的预警机制与协调机制等，致使农村基层民主流于形式、干群关系紧张、群众积怨过深、突发事件增多，影响了农村社会的稳定。
第三，农村社会管理理念有缺陷。长期以来农村基层社会管理重管制、轻服务。服务理念缺乏是一种较为普遍的现象。由于深受城乡二元社会结构的影响，政府要么简单地对农村实行国家社会一体化的社会控制，要么从便于向农村汲取
2 资源出发实行严格的社会管理，没有为农民提供全面、公平和有效的社会管理和服务。政府和基层自治组织履行社会管理职能时，服务意识淡薄，管理方式单
一、手段简单粗暴。大多是强迫命令式的，基本以行政手段为主，不善于运用耐心细致的思想工作。甚至还有一些基层干部打着为人民服务的旗号干着损害群众利益之事，致使干群关系紧张，矛盾突出。
由此可见，基于农村社会管理体制、管理机制和管理理念等方面的原因，农村社会管理与服务水平落后，基层社会生活缺乏有效的监督约束，基层社会矛盾得不到及时的疏导化解，这既影响到了农村社会的稳定和正常秩序，也制约了农村政治、经济、文化、社会的协调发展。因此建设社会主义新农村，构建农村和谐社会，必须创新农村社会管理服务模式，完善乡村社会治理机制，以促进农村社会的和谐、稳定与发展。
二、舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的实践模式及维稳成效
当前农村社会稳定出现的新情况和新问题要求我们必须适应农村的新变化，推动制度创新、寻求治本之策，以消除不安定因素。而舟山市在渔农村基层管理模式上探索实行的“网格化管理、组团式服务”就是一个重大的创新。
(一)舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的实践模式
1、“网格化管理、组团式服务”的产生背景
随着经济的快速发展和形势的不断变化，舟山渔农村基层组织的管理服务模式、基层干部的工作方式与经济社会快速发展的需要不相适应。突出表现在：乡镇(街道)、社区(村)管理服务操作上行政化倾向仍较为明显，习惯于通过条条实行自上而下的层层管理。基层组织很大程度上只从事收费、统计等抽象化、官僚式的管理事务，没有很好地把握基层工作的核心和重点，不关心和不了解群众的疾苦。基层干部的工作方式方法还不够人性化，习惯于自上而下、命令式的工作方式。而这些问题的存在，直接导致政府与群众沟通欠缺、群众切身利益诉求渠道不畅，形成干部与群众的情感隔阂，由此使得部分群众对基层政府不拥护、对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响重大项目推进。
为了把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供优质、高效、人性化的公共管理服务上来，进一步密切党群干群关系，建立健全为民办实事长效机制，从而促进渔农村社会的和谐稳定，从2007年下半年起，舟山市开始在渔农村逐步推行“网格化管理、组团式服务”。 它融合了乡里制、里甲制、保甲制等中国传统社会管理模式和“民情日记”、民情恳谈会、党员联系服务群众等党的群众工作的成功做法，并充分运用了“网格”和现代数字技术，是三者结合的产物。
2、“网格化管理、组团式服务”的基本内容
所谓“网格化管理、组团式服务”就是按照“网格化定位、组团式联系、多
3 元化服务、信息化管理”的要求，依托信息网络技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。具体地讲：
(1)实行网格化定位，落实责任区域
根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，结合各乡镇、街道、社区党员干部和相关单位工作人员数量，合理设置网格。网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100—150户为一网格。在具体实施过程中，每个网格都对应相对固定的联系服务团队，对网格内的居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。通过划分网格、明确相应服务团队，努力实现政府管理服务由以往的条条、单向，朝块块、点面结合转变，真正做到横向到边、纵向到底，有效避免出现“真空”和“盲区”。
(2)实行组团式联系，整合服务资源
注重各层面管理服务资源的集中整合，由乡镇(街道)党政领导班子成员、机关工作人员、社区干部和辖区内行政事业单位工作人员组成管理服务团队，并吸收渔农村老干部、优秀联户党员、社区成员中的骨干力量加入，增强服务团队的整体战斗力。同时，注重团队管理服务能力的集中整合，充分考虑团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合。每支团队都明确正副组长各1名，负责组织日常联系服务、搜集信息、反馈情况等工作。注重团队成员各领域知识的集中培训，加强对团队成员法律法规、方针政策、市场经济、先进适用技术等知识的经常性教育和培训，提高团队成员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。通过组建团队，将乡镇(街道)辖区内各种管理服务资源进行优化配置、科学组合，最大限度地发挥了资源的集中优势，提高了管理服务的整体水平。
(3)实行多元化服务，完善服务体制
建立积极主动的服务体制，将管理服务方式由被动变为主动。在管理服务过程中，各团队牢牢把握服务群众、改善民生、促进发展这一核心，把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要的工作内容，通过上门走访、电话联系、蹲点住家、发放联系卡等形式，采用拉家常、道地会、交心谈心等群众乐于接受的方法，积极主动、广泛深入地联系服务群众。一方面，加强对群众的法律法规、党和政府方针政策的宣传教育，另一方面，切实关注民生，重点围绕如何帮助群众增收致富、如何引导群众创业创新、如何维护群众合法权益、如何解决群众就业、就医、就学等实际问题和困难，动脑筋、想办法、谋对策，进一步掌握各项工作的主动权，赢得广大人民群众的理解和支持。可以说，通过“网格化管理、组团式服务”这一更加人性化的管理服务方式，把政府管理服务程序前置，提高了管理服务的主动性和预见性。
(4)实行信息化管理，共享数据平台
4 运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立了集服务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，将网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料输入信息系统，把分散、孤立的信息进行汇总整理建立数据库，并注重信息的日常收集积累和维护更新，使政府可以动态掌握、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平。还在数字平台开设服务团队成员个人“民情博客”，记录团队成员联系服务群众的经验做法、心得体会、难点疑点、意见建议等，促进信息互通、经验共享、困难互帮，提高整体管理服务水平。
(二)“网格化管理、组团式服务”的维稳成效
“网格化管理、组团式服务”作为基层社会管理的创新模式，它有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。它从源头上解决问题、化解矛盾，促进了社会和谐稳定，取得了很好的成效。
1、提升了突发事件的应对能力
“网格化管理、组团式服务”通过经常性走访联系群众和建立网格化信息管理数据库，使政府对群众信息的掌握更为全面详细，查询信息也更为快速便捷，提高了政府对突发事件的快速反应能力。如三鹿“问题奶粉”事件发生后，普陀区迅速启动应急程序，充分发挥“网格化管理、组团式服务”的作用，以网格为单位，通过数据排查、上门走访、电话联系等方式，对区内网格系统数据库中的7431名三周岁以下的婴幼儿进行了上门走访或电话咨询，在第一时间内摸清了全区三周岁以下婴幼儿食用问题奶粉的情况。通过全面有序地做好受“问题奶粉”影响小孩的排摸和治疗等工作，有力地促进了社会和谐稳定。
2、减少了重大项目的推进阻力
随着“网格化管理、组团式服务”工作的深入推进，党委、政府与民众有了更好的沟通渠道，增进了彼此的理解。群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也积极配合、全力支持。如桃花镇金沙五星级温泉酒店建设，因部分群众不愿意拆迁而进度受阻。“网格化管理、组团式服务”工作开展以来，干部深入了解群众的思想动态，设身处地地分析项目开发带来的好处，通过多种方法耐心细致地做好说服教育工作，并合情合法地解决涉及群众切身利益的问题，终于用真情和行动感动了群众，统一了群众的思想认识，从而使拆迁工作能顺利进行。类似的例子还有很多。
3、畅通了群众利益的诉求渠道
网格服务组成员经常性深入群众走访联系，嘘寒问暖，了解民情，改变了以往群众有事找政府、围着政府转的状况，进一步畅通了群众反映利益诉求的渠道。如白沙乡为更好地倾听民意、视察民情、解决民难，在推进“网格化管理、组团式服务”工作中，着力实行解决问题、每月集中走访、每月工作例会等三项制度;勾山街道开展“干部听民声、共说连心话”活动。通过这些途径不仅使群众的利
5 益诉求渠道更加畅通，也促进了社会稳定。
4、消弭了干部群众的情感对立
通过团队成员经常性的入门串户，与群众面对面交流沟通，实打实解决问题，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，增进了彼此感情，老百姓有什么问题、困难也愿意跟团队成员反映。如截止目前，普陀区各服务团队通过下村走访群众，征集群众反映的问题意见达1403条，已经解决1164条。有些事情看起来是小事，但是一旦得到解决，群众是看在眼里、记在心里的。通过一件件细微事情的解决，改变了群众当初观望、怀疑的态度，对这项工作比较认可，对干部主动上门服务感到很高兴也很配合，干群关系得到很大改善。
三、舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的经验与启示
舟山渔农村探索实行的“网格化管理、组团式服务”实践模式，在完善农村社会管理促进农村社会稳定上，给我们带来了成功的经验与有益的启示。
(一)舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的创新经验
1、以人性化的服务取代硬性管制来实现社会稳定
“网格化管理、组团式服务”最大的成功经验是寓管理于服务之中。网格化管理是基础，组团式服务是关键，落脚点在于实实在在地解决老百姓的实际困难和问题。通过网格小组成员的走访，广泛听取群众的意见和建议，及时掌握群众生产生活基本情况和需要解决的问题，在最短的时间内积极加以解决。这种人性化的服务与硬性管制相比更有利于实现农村社会的稳定。大量事例显示，“网格化管理、组团式服务”正是通过细细小小、实实在在的服务工作来赢得民心从而促进社会稳定的。
2、从被动应付的工作方式转到积极主动的工作方式以实现危机预警目的
社会稳定离不开高效的危机预警机制。预警，就是以防范为主，超前预测，及早动手，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽。“网格化管理，组团式服务”要求每个服务团队所有成员定期或不定期地开展走村入户活动。各网格小组成员利用双休日及晚上的休息时间经常性地走访所联系的群众家庭，同群众谈心交流，对困难群众加强了服务工作，对思想不稳定的群众加强了管理和控制，对一些矛盾及时进行介入，把矛盾化解在萌芽状态。这种积极主动的工作方式，使基层政府能及时了解情况进行处置，在出问题的临界点到来之前就发现苗头，将问题解决在萌芽状态，起到了很好的危机预警作用。
3、充分运用现代数字化的信息技术来促进高效行政
为实现对社区及群众管理服务的科学化、数字化、精细化和长效化，政府专门开发了网格化信息管理系统，乡镇和街道成立了“网格化管理、组团式服务”工作信息服务中心，负责计算机信息管理系统的运行、维护、数据导录等工作。乡镇、街道每一网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息都能在网格化信息管理系统中进行查询，
6 从而便于政府部门在日常管理中为社区居民提供有针对性的服务。比如宅基地审批时，职能部门可以通过信息管理系统查找群众的家庭住宅情况，直接确定宅基地的面积和建筑面积，而不需要再到现场勘查，极大地提高了政府部门的工作和办事效率。
4、结合多样化的工作载体整合资源优势来实现管理目标
近几年来，舟山先后开展了党员联系群众、农村老干部队伍建设和农村党员星级管理等一系列活动。“网格化管理、组团式服务”开展以来，基层政府把这些活动全部融入到“网格化管理、组团式服务”工作体系之中，充分利用和整合各个载体的资源优势，力求做到为民服务更全面、惠民机制更长效。例如在构建网格体系时，由政治性强、素质较好的联户党员来担任小组长，同时，把各小组长开展走访和联系群众工作的情况作为对联户党员工作考核和实施党员星级管理的评定标准。并利用农村工作经验丰富的农村老干部，来做好政策宣传和释疑解惑工作，取得了良好的成效。
5、创新服务手段、分层分类解决问题及时化解社会矛盾
在“网格化管理、组团式服务”工作推进过程中，基层政府积极创新服务手段，如乡镇党政主要领导定期举办“干部听民声、共说连心话”活动，以座谈交流、双向互动为主要形式，以民生问题为主要内容，有针对性地集中解决一些突出问题。在平时则采用分层分类解决问题的工作机制。对于简单的问题，由网格服务组当场进行答复或解决，并做好政策宣传工作;对于群众提出的诸如建房、生育、就业等需要相关职能部门来解决的事项，由网格服务组长负责向社区(村)和乡镇有关职能部门联系落实后进行答复;对于各职能部门无法协调解决的问题，由网格服务组长会同相关职能部门负责人向乡镇街道分管领导汇报后提出解决办法，并及时回复。对分管领导不能解决的或带有共性的问题，由网格服务组长会同分管领导向乡镇主要领导汇报，经乡镇班子会议研究后提出解决办法。
(二)舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的启示
舟山渔农村“网格化管理、组团式服务”的成功经验对于搞好农村基层社会管理促进农村社会稳定具有很多启示意义。我们要搞好农村基层社会治理，应该在以下三方面下好功夫。
1、崇尚以民为本、强化服务行政
“网格化管理、组团式服务”的成功在于它充分体现和贯彻了民本理念与服务理念。古人云：“民为邦本，本固邦宁。”以民为本也是我们党一以贯之的执政理念。我们党从“全心全意为人民服务”宗旨的确立，到“三个有利于”观点的提出，再到“三个代表”重要思想的形成，以及以胡锦涛为总书记的党中央在经济领域提出的“以人为本，协调发展的科学发展观”， 在党的建设上强调“执政为民，立党为公”，提出“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的权利观与亲民政策。这都体现了我们党“以民为本”的执政理念。和谐社会，是以民为本的社会。关注民生，服务民众，把心思用在为老百姓排除困难上，用在让老百
7 姓过好日子上，这是各级政府工作的重中之重。“网格化管理、组团式服务”正是通过解决一批民生问题，树立了党和政府全心全意为人民服务的形象。在网格组成员日常走访中，群众总会提出各种问题和建议要求政府解决，在碰到群众急需解决的问题时，我们的干部根据自身的能力及时给予帮助。通过对群众生产生活的关心，了解其不同的需求并提供有针对性的服务和帮助，使群众把我们干部当作知心朋友，从而密切了党群干群关系。而基层干部只有在内心深处正真确立了民本理念与服务理念才能做到这一点。
2、体察社情民意、及时化解矛盾
建设和谐社会，缓和社会矛盾，关键在于各级党委和政府在具体的行政实践中能否体察民情，顺乎民意，发现矛盾及时处理。由于大量的不稳定因素起源于基层，化解矛盾纠纷的关键也在基层，要维护农村社会稳定必须把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。“网格化管理、组团式服务” 通过与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，使政府部门能准确把握基层脉博，及时了解公众的需求、愿望和不满，时刻关注可能影响社会稳定的各种苗头和倾向，提高了政府对外在环境的敏感度。并且“网格化管理、组团式服务” 对实际问题采取分层分类解决的办法，能当场解决的就当场解决，不能当场解决的就逐级解决，及时给群众一个答复，避免了矛盾纠纷的积压和激化，真正实现“察民情、解民忧、顺民心、保民安”。
3、培育公民精神、追求共同治理
“网格化管理、组团式服务”的实践过程，也是公民精神的培育与多元主体协同共治的过程。公民精神是公民对“公共”所持有的一种信念与承诺。公民精神“意味着公民对‘公共’的热心、关爱与尊重，意味着公民对‘公共’的责任与义务，意味着公民崇高的公共品德与素养。” 而多元主体协同共治是公共治理理论所倡导的核心思想。现代公共治理理论认为在公共治理中政府并不是唯一的主体，政府、公民个人、非政府组织等都可以成为公共管理和服务的主体，它们在共同的目标下共享资源，相互作用，共同承担公共事务治理的责任。这也意味着公民组织发展和公民积极参与社会公共事务管理，政府与公民之间建立相互信任、相互依赖与相互合作关系是公共治理得以运转的社会与道德基础。所以治理的成功实施需要有活跃的公民社会和公民精神。十七大报告提出 “要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力”，实际上也蕴涵着对共同治理与公民精神在社会管理中的积极意义的充分肯定。作为基层社会管理模式的一种探索形式，舟山市“网格化管理、组团式服务”在其实践中，充分发挥乡镇干部、社区(村)干部、退休机关老干部、医护人员、教师、民警与农村党员等的作用，组成乡村社区网格服务团队。很多人一方面作为网格内的居民直接接受服务，另一方面又是组团服务的成员为公众解决问题，这对于培育公民精神，培养公民的公共责任和 8 公共意识，实现协同共治，起到巨大的促进作用，也为我们维护农村社会稳定、构建社会主义和谐社会提供了重要支撑。
第三篇：创新农村社会养老模式 破解农村社会养老难题
——河北省大力推进农村互助幸福院
随着全国推进社会养老服务体系建设工作的不断深入，河北省各地推进养老服务体系建设也得到了较快发展。但相对城市而言，农村社会养老比较落后。那么，如何破解农村社会养老服务难题，成为我们急需解决的一个重大课题。
一、农村养老模式的探索、发展过程
肥乡县前屯村从2008年开始，创造性地成立了‚集体建院、集中居住、自我保障、互助服务‛的农村互助幸福院，走出了一条具有乡土特色的农村养老新路子。08年下半年，我们发现这一典型后，省民政厅党组和厅长古怀璞同志对互助幸福院这个新生事物给予了热情关怀和大力支持，古厅长、王云副厅长、陈先琴巡视员和省老龄办姜文汇主任先后多次率领相关处室深入实地慰问院民、了解情况，帮助研究解决问题，以极大的热情给予鼓励。并通过河北民政网和《河北民政杂志》进行宣传报道，并给予一定资金支持。2010年3月份、6月份肥乡县就互助幸福院养老模式，作为农村社会养老的先进典型，先后两次在全省老龄工作会议和全省养老服务体系建设工作会议上作典型发言。他们的经验也开始通过新华社等中央和地方新闻媒体报道，得到国务院领导的关注。今年春节长假刚过，民政部李立国部长，亲率民政部调研组对我省农村社会养老工作进行专题调研考察。在听取邯郸市的汇报，到肥乡县、曲周县、涉县几个村幸福院调研后强调说：邯郸农村养老模式基本是三种。一是补贴型，村
1 里集体经济较好，用村里的集体经济收入支持幸福院建设，在生活上给予补贴。第二种是互助型，集体经济薄弱，主要靠自助互助、集资和政府支持实行互助养老。三是集体经济实力雄厚的村，完全福利型的。这三种模式，分别因地制宜地解决了农村老人生活照料、精神慰藉、文化活动问题。这是基层组织的创造，是地方民政部门和地方党委政府的创造，是河北破解农村社会养老难题一个尝试。在邯郸已经覆盖了3个县、28个村。当然在村子数量的比例中还比较小，不过有苗不愁长，只要方向对头，方法合适，再加上政府的指导支持，加快普及步伐是完全可能的。
立国部长在调研结束时再次十分肯定的说：肥乡县‚互助幸福院‛已经被实践证明是群众需要的，村级组织有能力兴办和管理的，政府也是有条件支持条件的，是符合农村实际的，代表着发展的方向。星星之火，可以燎原，肥乡、邯郸之光有可能亮遍全国。
部长的重要讲话精神更进一步坚定了我们在全省范围大力推进以‚互助幸福院 ‛为主要内容的农村社会养老幸福工程的信心和决心。肥乡县前屯村‚互助幸福院‛作为发生在中国农村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年时间，它不仅能够坚持下来，而且越来越受到农村老人及其子女的欢迎，他的典型意义在哪里?他的生命力在哪里?在于政府和村集体花钱不多，却实实在在的解决了农村老人，特别是子女外出务工家庭的留守老人的养老问题，老人高兴，子女欢迎。他解决了这些家庭在外务工经商子女们的后 2 顾之忧，解放了农村剩余生产力。
二、河北省推进农村社会养老“幸福工程”做法 为贯彻落实春节期间胡锦涛总书记视察河北重要讲话和李立国部长在我省调研考察农村社会养老工作时的讲话精神，我们制定了《河北省民政厅关于大力推进农村社会养老‚幸福工程‛的意见》，决定在全省广泛开展农村社会养老‚幸福工程‛活动，明确提出2011年全省要力争20%的村要完成农村互助幸福院建设任务，邯郸市覆盖面要高于全省，肥乡县覆盖面力争达到50%以上;到‚十二五‛末，全省农村互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。2011年3月11日在邯郸肥乡召开了‚全省推进农村社会养老‘幸福工程’现场会‛，大力推进以肥乡县前屯村互助幸福院为主要形式的‚农村社会养老幸福工程‛活动。这次会议组织全省所有设区市民政局一把手局长、主管局长、老龄办主任、福利处(科)长参加;各设区市的试点县主管县长、民政局一把手局长、两个乡镇长共4个人参加;肥乡县所有规划在今年内完成互助幸福院的建设任务的村两委主要负责人参加，共计200多人。会议特别邀请民政部福利司王素英副司长亲临会议并作了发言。因为，这次会议室现场会的形式，重点是在示范性、标准型、普及型和合作型等各个不同类型互助幸福院组织现场参观。在主会场的议程包括邯郸市领导致词，播放录像、肥乡介绍经验，王素英副司长讲话，古厅长讲话，各市民政局局长向古厅长递交年内完成互助幸福院建设任务的责任状等6项内容，仅1个钟点时间。在现场参观过程 3 中，大家是异常兴奋，拍照的，与住院老人谈话聊天的，与会人员现场交流感受的，每个点上都要组织人员反复催促，才能把参观人员集合起来，大家总是意犹未尽。毫不夸张的讲，人们无不被住院老人洋溢在脸上，且发自内心的幸福感和快乐所感染。全省现场会后，各地按省里做法，纷纷召开会议，调查摸底，制定规划，布臵任务，签定责任状，投入了极大的工作热情。省养老服务体系建设领导小组办公室，创办了《养老服务体系建设信息专报》，一周编发一期。近期专门通报互助幸福院建设进度，各设区市争先恐后，谁也不甘落后。
三、农村互助幸福院建设模式
农村社会养老模式是多样的，但是，互助幸福院成本最低，是我们河北欠发达这样的省份农村可以推广开来，且可以持续发展的农村社会养老模式。实践使我们体会到推广农村互助幸福院要把握以下三项原则：
一是坚持‚村级主办、互助服务、群众参与、政府支持‛的原则。‚村级主办‛是指村委会是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体。‚互助服务‛就是不配备服务人员，实行共同生活的老人之间互相帮助、互相服务;‚群众参与‛就是组织、动员村民和社会力量及志愿者，参与农村互助幸福院建设，主动为互助幸福院提供经济支持或服务，形成敬老、助老的良好道德风尚。肥乡县勒马台村互助幸福院用房就是由该村村干部把自家闲臵的住房无偿提供的。这
4 个村干部叫李晓聪，是2008年考取的女大学生村官，第二年5月份经村民选举担任这个村的村委会副主任兼妇联会主任，李晓聪父母在县城做生意，家里新建一处小院，好几间房子空着。她说服父母用家里闲臵的房子，建起了村里第一个互助幸福院。最近，她还要动员两户村民把家里闲臵房屋借给村里建互助幸福院。‚政府支持‛就是在实行村民自主、自治的前提下，政府给予一定的支持和指导，包括给予一定的资助、制定优惠政策、组织开展培训，进行管理服务、指导等。
二是坚持‚因地制宜，因陋就简，量力而行、尽力而为‛原则。就是要以村(农村社区)为单位，充分利用闲臵校舍、厂房、民房等房产资源，因陋就简、因地制宜地推动农村互助幸福院建设。从满足老百姓的实际需要出发，量力而行、尽力而为。有什么条件，就利用什么条件，有什么资源就利用什么资源。凡是被列入新民居建设示范村的村，都必须把农村互助幸福院建设纳入新民居建设规划，确保一起规划，一起施工建设，一起投入使用。
三是坚持自治、自愿、自保、自助原则。自治，就是农村互助幸福院的建设、管理和责任，都由村委会承担。特别是村支部书记、村委会主任要有为民之心，要切实负起责任，主动筹措资金，保障互助幸福院水、电、暖等日常费用开支;自愿，就是老人入住互助幸福院要经老人和子女同意，不能
5 搞任何强制和行政命令。老人来去自由，吃住随意;自保，就是老人的衣、食、住、医等生活费用开支由老人和子女来保障;自助，就是老人的生活和日常管理，以老人们自己服务、互助服务、自我管理为主，年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体差的。
四、关于互助幸福院建设工作中有关问题的思考
(一)关于政府支持互助幸福院建设及其补助投资互助幸福院建设的国有资产确权问题。3月30日，发改委、民政部召开的全国养老服务体系建设试点会议，明确提出建设内容分专业机构和日间照料两类设施。日间照料类包括城乡社区日间照料中心等内容。按照城乡统筹的原则，我们理解应该包括农村互助幸福院这种类型。同时，会议还强调所有项目补助投资都必须符合物权法的要求，保证国有资产不流失。为此，我们会同国有资产管理管理部门、律师和基层民政部门多次协调研究，提出了县民政局与各村委会通过合同形式明确国有资产属国家所有，委托村委会管理的办法。具体操作上，即互助幸福院由村集体和国家共同投资兴建，集体投资房产部分，国家投资设施部分。其中集体投资由集体所有，村委会管理;国家投资部分属国家所有，由县级民政部门委托村委会管理。为强化管理，县民政局建立县、乡、村三级综合养老服务中心、分中心和服务站及其固定资产管理台账，制定管理制度，通过签定合同，明确产权、职责、
6 权利和义务，确保国有资产不流失，并发挥最大效益，为农村老人养老提供服务。
(二)互助幸福院的性质及其发生意外的责任问题。关于互助幸福院的性质，立国部长在调研时已经明确村级主办的原则，建设、管理、运行的责任在村委会，互助幸福院属群众自治的组织架构下的养老模式。发生意外的责任，通过入院时的协议，由老人及其子女在协议中声明住院期间的意外伤害由个人承担，但同时可以通过采用向保险公司投保的方式，尽可能减少个别老人发生意外对个人及其子女造成的损失。
(三)关于互助幸福院的管理问题。总体来说应该是院民自治的办法，民政部门对院民中管理骨干要通过不同形式加强培训和指导。从肥乡前屯村的实践看，院长由村委会主任兼任，常务副院长由院民民主选举产生，负责院内日常事务管理。为调动院民自我管理的自觉性，院里还提名几位分别负责生活、卫生、调解、菜园种植事务的副院长，大家的积极性都很高涨，从实践情况看，这种方式是可行的。
(河北省民政厅社会福利和社会事务处处长朱云鹏在全国部分省市农村养老服务工作座谈会上的发言提纲)
第四篇：创新农村社会管理促进农村和谐发展
——农村社会管理发言稿
今年以来，我局结合省委、省政府万名干部进万村入万户活动，对永佳河镇栗林店村经济社会发展进行了大走访、大调查，实现了“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的工作目标，现将调研情况简要报告如下：
一、基本情况
1、村集体情况：栗林店村位于永佳河镇西南部，距乡镇所在地12公里，距县城15公里，下设村民小组15个，户籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。该村耕地面积1458亩，山林面积400余亩，交通便利，村委会临桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2个村民小组3公里未硬化，电话、有线电视、网络整村全覆盖。
2、村经济发展情况
该村属农业大村，主导产业以种植为主，水稻、棉花、花生种植面积达到1100亩左右。2010年农民人均纯收入3200元左右，低于全县水平。农民纯收入以外出务工收入为主，占72.5%，农业收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年经济收入2万元左右，房屋出租9000元，投资收益2000元，其它收入9000元，多年来村集体不负债，但2010年新建村级办公
楼三层21间，完善办公设备和附属工程，累计投资24万多元，目前缺口资金9万元。
3、两委班子情况
该村两委班子成员5人，其中女性1名，全部是中共党员。村支部书记樊银祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年担任书记职务，目前兼任村委会主任，其他成员50岁以上3人。全村党员45人，设置党小组5处;定期召开了党务工作会，做到党务每月公开，村务进公开栏，党员有活动室，群众有谈心说事室。党员群众服务中心、农资超市、卫生室、档案室等设施齐全。
二、存在的问题
1、农民年人均纯收入不高，主要原因是农业发展潜力没有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特别是缺乏种养殖大户，示范带动作用不能很好发挥。
2、农业基础设施不配套，主要表现为农田排灌水设施老化，两处机房泵站不具备抗洪抗旱能力。小田小地整理没有启动，加大了劳动力度影响利用率。
3、村民住房条件不佳，全村常住448户，住房砖木结构占到80%以上，而且公共设施很少，没有统一的规划，脏乱差问题严重。
4、村集经济发展不活。主要表现为村办企业少，效益不明显，原来村办“小三场”全部解散。2010年引进的永佳河
镇栗林店村鑫源建材场，经营产品单一，年产值不是很高，村级经营收入、投资收益很少，严重影响村集体经济发展。
根据栗林店村的基本情况和存在的问题，我认为创新农村社会管，促进农村和谐发展，应从以下几个方面着手解决：
1、农民增收难的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后，农民增收缓慢有关。尽管国家一系列强农惠农政策的实施，推动了农民收入的增长，但总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平相对较低，城乡差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。目前农民收入主要还是以打工经济为主，农业自身收入微乎其微。因城乡交流的加快，城乡生产、生活形成了鲜明的对比，使农民对农村产生了一种失落感和不满情绪，严重影响农村社会和谐稳定。
2、农村公共事业薄弱的问题。农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响了农村社会和谐稳定。农民反映在教育、卫生、交通、社会保障和基础设施等多方面，城乡之间差距较大，城市居民免费享受便捷的交通，优越的教育资源，而农村上学难、出行难、看病难的问题还没有解决。农村低保标准比城镇低，覆盖面比城镇小，新农合报销比率也相对较低，更谈不上就业权利，社会福利等方面的待遇，这些差距也影响了农村社会和谐发展。
3、农村社会治安差的问题。工业化和城市化进程导致大量农村劳动力进城务工，农村空壳化、农民老龄化现象严重。
农村成为老人、妇女和儿童的留守地。这些都给农村宗族势力、黑恶势力提供滋生的土壤;另一方面农村版土面积大，区域分散，相对来说警力配备不足，农村社会治安投入的人防、物防、技防措施较城镇少，更不说天眼工程建设。村级组织分设的治调机构因经费紧张，出现错位、缺位的现象较为严重，这些也影响了农村社会和谐发展。
4、农村基层组织经济基础差的问题。有的地方由于没有集体经济支撑，导致农村基层组织软弱涣散，没有发挥组织带头作用。一部分村干部干事谋事的能力有，但是经济待遇和政治待遇差，不愿意扎扎实实地搞工作，把村的事当副业做，一部分村干部认为只要开展工作，动手动脚都要花钱，集体经济基础又差，导致工作得过且过，没有一点主动性，严重影响农村社会和谐发展。
三、解决的途径
1、加大投入发展农村经济，夯实和谐稳定的物质基础。加大农村投入要增加各级财政对农村转移支付力度，特别是地方财政的支付力度，让农民从政策和补贴中得到更多实惠，要加大农业基础设施投入，充分挖掘农业本身的增收潜力，提高农业比较效益，要加大农村公共事业的投入，让城乡均衡享受教育、医疗卫生、交通、社会保障等公共服务。要探索农村集体组织收入股方式参与商业用地和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，要加大贫困地区的扶持力度，不
断缩小城乡之间、区域之间、农村内部之间的差距，最大限度增加农村社会和谐因素。
2、深入基层，转变机关干部工作作风，加强党和农民群众的血肉联系。走群众路线是党的工作法宝。创新农村管理，要求机关干部扎实转变工作作风，深入基层、深入农村、深入田间地头，问政于民、问需于民、问计于民。大走访、大调查不仅提升了干部自身素质，还加深了干群之间的密切联系，要建立长效机制。今年全省开展的“三万”活动就是农民朋友很受欢迎的活动，对尊重群众、贴近群众、关心群众很有帮助。
3、加强管理，强化基层组织的领导能力和协调能力。加强基层组织的管理，要在选好和建好村级班子的基础上，要重视干部定期培训，把思想统一到科学发展观上，不断提高政治责任意识、民主法制意识、服务群众的意识，要建立竞争激励机制，对班子和班子成员实行目标项目化管理，明确职责、细化内容，以实绩考核、公众测评为依据评比日常工作，并公开、公正、公平运用评比结果，要落实基层干部经济待遇和政治待遇，在保证落实工资的基础上，要完善社会保障机制，对政治素质过硬、工作能力强、群众拥服的干部要提供进步的机会，不断提高农村基础组织的创造力、凝聚力和战斗力。
第五篇：创新社会管理模式构建农村和谐社会
——大坡乡赶场坡村民自治议事会运转情况调研报告
胡锦涛总书记在2011年5月30日在中央政治局集体会议上发表重要讲话，提出要“着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措”，为全党上下如何加强社会管理，做好群众工作，构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求。近年来，大坡乡在社会管理创新上进行了积极探索。在罗家坝村赶场坡组扎实推进“村民自治”议事会试点，积极引导村民进行民主管理，创新农村社会管理模式，取得了明显成效，且具有普遍推广意义。
一、思考与探索
大坡乡地处山区，山高坡陡，绝大部分村民以自然村寨聚居，点多分散，信息闭塞。赶场坡是习水河上游大坡乡罗家坝村的一个小村寨，依山傍水，村民顺山而居，共46户172人，党员5人，耕地面积420亩。改革开放以来，特别是打工潮出现以来，年富力强的青壮年大多外出务工，全乡都如此，农村社会管理治安防控极为薄弱。如何加强基层基础建设、加强和改进农村社会管理也就显得更加迫切，有极其重要的政治意义和社会意义。
新形势催生社会管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力无法更多管到小组一级，特别是在一些具体社会事务上表现尤为突出。由于一个村民组由原来的多个村民自然组合并而成，村民组长的任务相当于撤并村前的村干部，加之基层组织建设中重抓村级建设，村民组建设十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至无人管的现象，工作开展困难，一些工作落不到实处。要大力解决自然村寨经济发展和治安防控中存在的问题，迫切需要将将农村基层基础建设和社会管理向纵深延伸，组织一批在群众中有威信但又没有在村组一级任职的五老人员发挥作用，积极主动参与到社会管理的各项事务中来，增添基层组织的战斗力。
新农村建设需探索农村社会管理的新办法。以“四在农家”为载体的新农村建设，是一项涉及面广的系统工程，工作量大，时间跨度长。不但要建设
1好，还需要管理好，才能充分体现新农村建设给村民带来的好处和实惠。因此需要找准切入点，探索社会管理新办法。赶场坡组注重从寨规民约上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一条符合本地当前社会管理的新路子。
社会管理需要探索新模式。长期以来，由于受角色定位不明确、岗位职责模糊等因素制约，广大农村基层组织在现实中处于应付工作状态，农民群众在新农村建设和农村社会管理中的积极性、创造性没能充分发挥。同时行政管理、司法程序在农村社会管理一些具体事务上无法触及，如何弥补这一空白，解决农村青壮年大量外出务工带来的农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农技推广缺人才的“三缺现象”和农村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的“三化问题”，推进新农村建设，需要创新农村社会管理模式。以前农村社会管理中虽有村规民约，但由于范围广、政策界限模糊，发挥不了应有的管理作用。必须大力建立健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，探索村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新模式，完善民主制度，夯实村民自治的运行机制，推动农村民主法制进程。
有利于充分发挥群众在农村社会管理中主体作用。新农村建设和农村社会管理，政府引导投入是前提，群众才是文明创建和享受的主体。是党和政府包办一切，还是还权于民，明确农民群众是创建的主体?充分发动群众参与，必须要创新组织形式和管理模式，把群众的积极性、创造性发挥好、保护好、发展好，才能产生强大的推动作用，也才能取得良好的社会效果。
二、做法和成效
赶场坡从新农村建设开始，就以党内民主带动基层民主，始终把充分调动村民的民主管理意识作突破口，积极发挥农村“五老”的作用，有机把农村社会管理的各项具体事务结合起来，广泛开展民主自治，加强和创新农村社会管理。几年来主要从以下几个方面进行探索实践：
第一，创新自治模式。在2005年初，赶场坡组采取召开村民“直选”的方式，把村寨能人选为“创建理事会”成员，以袁天禄、袁天贵、袁天富三名老同志为主，成立了“村民自治组织理事会”(以下简称理事会)，下设主任1名，副主任2名，成员5人。设立了老年活动小组、治安调解小组、计划生育
小组、环卫工作小组、产业发展小组、乡村旅游发展小组等6个小组，各小组分工明确、各司其职、管理规范，充分发挥了村民民主管理的积极性。
第二，实行自我管理。“理事会”从加强自身建设入手，严格按照制度化的管理模式和工作机制，定期召开村民会议和成员会议，总结工作情况、安排下部工作。坚持民主议事和村民自治原则，管理事通过群众会充分讨论、议定通过了“寨规民约”，共11条41项，“理事会”再严格执行。几年来对300项具体事务得以讨论通过并严格执行。有效改变了过去村民缺少知情权、参与权的状况，真正作到了“群众说了算”，增强了村民自我管理的能力。
第三，加强自我监督。为了进一步理顺和规范村民的生产生活行为，村民讨论制定了《赶场坡寨规民约》，并以此为基础，建立健全了一系列“村民自治”的运行机制，强化制度建设，及时调整和细化具体事务公开内容，加强村务公开，公开农户最关注的农村经济社会热点难点问题。同时强化对“理事会”成员的监督评议与考核，村民不满意的召开村民大会进行罢免，既充分调动了村民参与具体事务的积极性，又充分激发了成员的工作积极性、主动性，“理事会”的凝聚力、号召力进一步增强，形成了干事创业的良好氛围，村民自我监督的能力在具体的事务管理中得到很好体现。
第四，改进自我教育。“理事会”定期召开会议，组织村民学习党的方针政策、上级文件精神和法律知识、农业科技知识，不断提高村民的思想道德和科技文化素质。组织开展“十星级农文明户”、“科技示范户” “好公婆”、“好儿媳”等农村精神文明创建、评比、示范活动，倡导社会新风，农村社会风气有了明显好转。坚持把各种矛盾和问题化解在组内，创建至今没有发生一起治安和刑事案件，全体村民遵纪守法，遵守计划生育政策达100%，农村合作医疗参合率达98%，群众的安全感和满意度均达到100%。通过改进自我教育，赶场坡乡风文明，村民的民主意识、法制意识、科技意识明显提高。
第五，加快自我发展。“理事会”在充分尊重村民意见的基础上，按照乡的意见和建议，从实际出发，提出了“打基础、抓特色、强产业、上台阶”的工作思路。创建初期, 围绕基础设施进行改造，全面实施村庄整治，建成了专门的文化体育活动场所和图书阅览室，完成了改房、改厕、改圈、改灶和沼气
池建设、人行路硬化改造，家家户户用上了清洁卫生的沼气和自来水。落实美化和绿化，家家户户都在房屋四周和院坝里种花养草，院边、道路两旁栽种经果林，如葡萄、杨梅等，生产条件和人居环境得到大大改善。加大产业结构调整力度，着力增加村民收入。切实保护生态环境，促进人与自然和谐相处。护林防火责任落实到党员、组长和农户，定期组织巡查，有效防范森林火灾的发生，保护好良好的生态植被;加强水源及河流的保护，分段承包到组、到户，并进行绿化、管理，已进行两次共5 公里3万株竹子的河流绿化及施肥管理;把“整脏治乱”向纵深推进，对农村“五脏六乱”的治理，定期组织检查评比，村民文明、卫生习惯得到明显转变;农村建房由村民议定，交由理事会进行控制性规划，尽量减少乱建乱搭，保护好农村的整体风貌。同时依托自身的特色产业优势、生态环境优势、气候和水体资源优势，2008年开始鼓励群众发展起了乡村旅游，目前已形成7户农家乐和200张乡村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的规模，成为了远近闻的乡村旅游示范点。
在具体工作推进过程，始终围绕“创建花园式”的平安文明村寨，打造舒适型的和谐幸福家园”为目标，充分体现 “民主团结、务实创新”的进取精神，大力倡导“管理我做主、文明我先行、安全我放心、发展我幸福、和谐我快乐”的民主理念，依据实际广泛开展了“四抓四提高”工作(抓感恩社会歌颂党，提高巩固党的群众基础;抓乡风文明树形象，提高群众的思想道德素质;抓加快发展增收入，提高发展致富的过硬本领;抓民主管理促和谐，提高农村社会管理水平)。赶场坡成为了学有形象、看有榜样、农民群众得实惠的农村社会管理示范典型。
几年的探索、实践，赶场坡“民主自治”模式呈现出了蓬勃的生机与发展的活力，取得了较为明显的成效：
营造了农村干事创业的良好氛围。赶场坡虽然基础条件较为一般，但群众想干事促发展的愿望比较强烈，实行“民主自治”以来，通过选好配强“理事会”理事长、副理事长及成员，代替了原村民组长的工作，既加强了力量，又增强了村民的自我管理意识，事事有人抓、有人管，“理事会”各小组各司其职，争项目、跑资金，打基础、推产业，各项工作齐头并进。全体村民心一处
想，劲往一处使，形成了干事创业的良好氛围。
提高了村民发家致富的过硬本领。为了把好事办实、实事办好，“理事会”在提高“双带”帮扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取远程教育集中培训与现场培训、个人学习与课堂培训、示范带动与普及推广相结合的方式，积极开展形式多样的农业实用技术培训，举办了120多场次的培训会，重点学习培训杨梅管理、畜禽养殖、科学种植等技艺，聘请专业人员从接待礼仪、文明用语、环境卫生等进行培训，形成了良好的文明卫生习惯。特别是在乡村旅游的发展上，村民积极性高涨，如今农业实用技术普遍推广，各类科技示范户层出不穷，大大提高了干事创业的本领。坚持以资源优势为依托、以市场为导向、以产业为基础，大力推进产业结构调整，经济发展取得了新突破：一是强化农业科技推广，提高农业综合生产能力;二是2006年新发展科技杨梅近300亩，改造中低产梅园近100亩;三是实行“猪、沼、菜”种养配套发展，推广“千元院”“万元田”发展模式;四是规模饲养家禽及肉兔;五是依托资源优势，2007年启动和发展了乡村旅游，赶场坡农民人均纯收入递增率达20%以上，从2003年底的980元到2011年底达6500元。
传承了优秀文化和道德传统。“民主管理”中道德约束和各种精神文明创建评比活动，有效针对了农村文化道德缺乏现象，既充分弥补了行政管理和司法程序无法融及的空白，又有效地恢复了农村“邻里和睦、父慈子孝”等文化道德传统，提升了群众对工作的满意度和幸福指数。
农村社会管理得到进一步巩固和加强。由于群众民主意识加强，农村能人作用得到充分发挥，有效改变了以前农村社会管理杂乱无章的局面。现在的赶场坡清洁卫生、乡风文明、管理民主、 物放有序、路不拾遗、夜不闭户，成为了远近闻名的和谐民主富裕村寨。
三、经验与启示
几年的探索与实践，为进一步夯实基层基础，加强农村社会管理积累了宝贵的经验，提供了有益的启示。
一是找准载体抓好示范带动是有效途径。在具体工作中结合实际创造性进行探索，找准切入点，并通过示范带动推进新农村建设，才能不断积累经验，
有效解决新农村建设中遇到的新问题，推进农村社会管理创新。
二是强化基层基础是重要前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有大力加强以基层党组织为核心的农村基层组织建设，夯实基层基础，才能有效地在村党组织的领导下因地制宜、注重实效地构建农村基层社会管理体系，更多更好地团结带领广大群众，参与农村社会管理。
三是夯实运行机制是关键所在。健全机制，充分发挥群众自治组织作用是持之以恒抓好农村社会管理的关键。科学合理、切合实际的村民自治运行机制，才能不断规范群众民主参与的方式，使村民在行为规范过程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理纳入规范化、制度化的轨道，促进村民自治健康发展，发展好基层民主自治，真正实现基层群众的民主权利。
四是创新管理模式是有益探索。创新基层组织设置和管理模式，强化社会管理功能，有利于提高基层组织执政能力和水平，发挥党在农村的核心领导作用，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，才能更好地推进农村改革发展，保证农村持续快速健康发展。
五是充分发挥群众的主体作用是根本保证。新农村建设和农村社会管理中，农民群众既是创建的主体、投资的主体，还是享受的主体，创建文明、享受文明都离不开广大的人民群众。只有善于把农民群众积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，才能真正体现群众的主体作用，形成农村社会管理强大的推动力，农村经济才能更加繁荣进步，农村社会才能更加和谐稳定。