第一篇：申论热点严格执法
2015政法干警考试申论热点：严格执法
【背景链接】
党的十八大报告确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字法治建设方针。科学立法是法治中国建设的前提;严格执法是法治中国建设的关键;公正司法是法治中国建设的保障;全民守法是法治中国建设的基础。
2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，习近平同志开宗明义指出：“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”
十八届三中全会通过的《决定》重点强调了“深化行政执法体制改革”问题。提出，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统
一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，法律也就形同虚设。习近平同志提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这就为推进依法治国指明了根本方向和遵循路径。
[热点透视]
案例一：钓鱼执法
几年前上海私家车主孙中界遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰行政执法中的“钓鱼执法”，原以为自此各地当引以为戒，这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式当会绝迹。但不成想其依然僵而不死，在社会某个偏僻的角落里继续作恶，展示着上街碰瓷的公权之恶。
2014年7月12日，湖南蓝山县人陈作雄在县城闹市区骑摩托车遭便装执法人员“钓鱼执法”，摩托车被扣押。当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后到交通局运管所交涉。两天后，其被发现在运管所办公室上吊死亡，在旁边墙壁上留下了“请为我申冤”五个字。
在“钓鱼执法”中，当事人固然是那条“鱼”，但在背后，法律、道德和人们的善良之心，则是条更大的“鱼”，会一并被“钓鱼执法”所钩走和摧毁。更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不再是维护社会关系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。同时，执法对象被迫危险地游走在守法和违法的边界处，稍有不慎就会被引诱着迈入已经编织好的违法的“笼子”。
面对如此的情况，尤其是执法者应做更多的思考。如何治理、维护城市治安环境，不能只是放在简单的“边缘式”执法上，更应在制度上做好保障。法治秩序的逐渐建立，需要公众的遵守，同时需要执法者在执法过程中，做到严格执法、公正执法。执法者的行为，是执法部门乃至政府部门的门面，一举一动时刻代表着政府部门的形象，守法者违法，同样给法律泼了冷水。作为执法者，不能简单只是执法者，更应扮演执法者与服务者的双重角色，既要不断提高自身的执法水平，又要在执法过程中做到严格守法、公正执法;政府部门同时又要加强社会管理，多渠道营造良好的法治环境，将矛盾化于公正之中。
案例二：靠美女城管改执法形象是“头痛医脚”
2014年春节临近，不少南充市蓬安县市民已经感觉到蓬安城市正在悄悄发生改变。街灯更亮了，路面更洁净了，车辆出行有序了，路边行道树修枝整形后显得更加精神了„„与此同时，南充市蓬安县的首支女子中队上岗，也成为街头一道靓丽的风景。
女城管上街执法固然让我们的看到了政府工作崭新的一面，但是对于美女城管参与执法能够打造出政府工作的真正服务意识来，还需要时间的考验。
事实上，城管与小贩之间的关系并非是对立的，他们同为这座城市服务的，不同的是，一个是为了让城市更加清洁、干净、有序，而另一个是在挣钱的同时，也为了让群众生活得更加便利，让商品流通得更顺畅。
用美女城管来改变城管的执法形象只是“头痛医脚”，恐怕只能给小贩和群众一点新鲜感，但并没有彻底解决城管的素质问题、执法手段问题、自身管理等问题。
【标准表述】
一、严格执法的内涵
严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。
严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
二、为什么要严格执法
[权威论述]
依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。
——习近平
要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
——习近平
法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。
——习近平
[综合分析]
孟子说，“徒法不能以自行”。有了法律、规则和制度，不去实施执行，等于没有法律，结果可能比没有法律更糟。科学立法只解决了规则和制度供给问题，纸面上的法律转化成实践，需要执法来完成和支撑。
我们之所以要抓住“严格执法”这一关键，是因为中国当下法治建设中的主要问题，显然不是无法可依的问题，而是执法不严、执法疲软的问题。这主要表现为行政机关及其工作人员不作为、弱作为、乱作为。深化行政执法体制改革，就是要从体制机制上解决“执法不严、执法疲软”的问题。
“法令行则国治，法令弛则国乱”。建设法治中国，不仅要依赖科学立法，做到有“善法”可依，更要坚持严格执法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能从纸面落到现实，方能赢得公众的广泛信任，进而形成全民守法的良好氛围。
[重要意义]
严格执法是实现社会和谐稳定、国家长[微博]治久安的重要保证。依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，行政机关的公务
员[微博]只有在法律授予的权限范围内，严格按照法律规定的程序、时限等要求去处理行政事务，严格执法，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。是解决当前社会和谐稳定的关键。没有依法行政就没有国家的长治久安，就不能在人民群众心目中树立党和政府的光辉形象，就会失信于民，“水能载舟，亦能覆舟”。
严格执法是实现我国经济又快又好发展的重要保证。改革开放以来，我国经济建设取得了突飞猛进的发展。经济基础决定上层建筑，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的，依法行政是手段，是保障经济健康快速发展的措施和武器;同时，经济发展又能为依法行政提供雄厚的物质基础，行政执法不到位，或盲目执法或曲解法律或有法不依，违背立法的原意与初衷，搞执法的形式主义、教条主义，又会减缓甚至阻碍经济发展，因此，二者相辅相承，不可偏废。成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，严格执法，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争。
严格执法是政府部门全心全意为人民服务，实现最广大人民群众根本利益的重要保证。行政主体的工作宗旨是全心全意为人民服务，而社会主义法制的目的也是为了维护人民群众的根本利益，充分保障人民当家作主的权利。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，严格执法，才会有公民遵守法律，我们的社会才能走上法治之路，人们的生产，生活才能在正常的轨道上运转，广大人民群众才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。
三、如何进行严格执法
法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，法律也就形同虚设。
首先，要推进依法执政。
第一，要依章管党、依规治党。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆，因此要依章管党、依规治党，不断提高党的领导水平和执政水平，依法执政，确保党和国家永葆生机活力。
第二，要捍卫宪法尊严，保障宪法实施。宪法是现代法治国家的重要标志，也是衡量现代社会文明进步的重要标尺。习近平同志指出：“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”要坚持依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政的高度统一。
第三，领导干部必须提高运用法治思维和法治方式的能力。所谓法治思维，就是一种法治观念和法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。
其次，要推进依法行政。既要坚持依法执政，更要注重依法行政。依法行政是依法治国的具体落实，直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
第一，要带头遵守法律。行政机关如果经常出现执法犯法，以执法为手段牟取私利，甚至出现执法护违法、违法养执法，行政机关执法的权威性和可信度将会受到怀疑。严重影响了行政机关的执法形象。因此，行政机关要严格执法，自己必须带头遵守法律。
第二，要严格依法办事。在具体的行政执法中，行政机关应严格依法办事，合乎执法的基本要求。
一要有职权。对普通公民来说，“法无禁止即可为”，而对政府来说，则是“法无授权不可为”。行政机关执法的前提是有权执法，“法无授权不可为”，行政机关的执法需要事先明定，没有明定就意味着无相应的职权，行政机关的职权由“法”明定。
二要依程序。行政执法的合法不仅包括结果合法，而且包括程序合法。行政机关不计后果的执法，固然不可取;但行政机关执法只问结果不管过程、形式，或为达到目的不择手段，同样不可取。依程序要求行政执法按照法定的方式、方法和流程进行。例如，要处罚违法者，处罚前要听取违法者的意见，重大处罚要举行听证会，处罚作出后，要给被处罚人书面的处罚决定书等，都是程序要求，不能小视。
三要讲文明。文明执法是指在执法中要树立以人为本的理念，尊重当事人，不能野蛮执法，以暴制暴。比如个别城管执法人员打人、粗暴对待当事人，即是不文明执法的典型表现。严格执法与文明执法不矛盾，严格要求执法人员应当依照法律行事，不能把“严格”理解为“严苛”，更不能理解为“严酷”，更不是不择手段。
四要守公正。行政机关在行政执法中应当平等对待所有当事人，对所有的当事人适用同样的标准和条件，做到一视同仁，不得因身份、地位、地域等对当事人有歧视待遇，采用不同的标准。对于当事人采取的措施要与违法情节相适应，避免罚过失当。
第三，积极履行职责。对于行政机关而言，职权在相当大程度上就是职责，不能随便放弃。时下人们对我国法治状态存在问题的概括，指向的对象和重点就是一些执法机关和人员执法不严、执法随意、执法消极等问题。目前，公众对行政管理期待很高，环境污染、食品安全、产品质量等存在诸多的问题，行政机关要积极采取措施，履行职责。
【申论命题分析】
党的十八大以来，依法治国、建立法治中国已成为中央高层高度重视的问题。目前我国正处于改革的攻坚时期，也是社会矛盾的高发期，如何严格执法、保障社会公平正义已成为需要迫切解决的问题。申论命题一般都是紧跟大政方针和社会热点。在重要政策的大背景下，申论命题通常选取某一角度或某一方面的问题，更有针对性，更加具体化。所以严格执法需要考生重点关注。
【申论范文】
执法要带上规范的“紧箍咒”
当前，规范执法有着紧迫而现实的意义。我国经济社会发展进入新阶段，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾增加，群体性事件时有发生。规范执法，依法行政，关系到人民群众切身利益，关系到政府形象。
“不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严”，是文明执法的底线。数月以来，各地不断涌现出城管等各个执法部门温馨执法，很是让人欣慰，也取得了很好的效果，不论是微笑执法，还是温柔执法，都得到了公众的一致肯定和好评，也大大改变了以往人们对于执法人员的看法。
毋庸讳言，目前，在一些行政执法部门，不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除，特别是在实际执法过程中存在多头执法、分段执法、重罚轻管、以罚代管、粗暴执法、行政自由裁量权过大等情形。这些问题不解决，执法人员的形象就会严重受损，政府的公信力就会下降。
坚持文明执法，变刚性为柔性，变强制为劝导，变罚扣为教育，给管理对象以尊重，让广大群众体会到人性化执法方式的温暖，才是推行依法行政、规范执法的“光明大道”。因此，我们一定要转变理念，采取强有力的措施，切实把群众反映强烈的行政执法问题彻底解决好。
一方面，要摒弃陈旧思想，树立崭新理念，实现执法理念由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。现在，一些行政执法人员头脑中还存在着“官本位”的思想，把自己当成“管理者”，而不是“服务者”。我们各级执法部门和工作人员一定要转变观念，树立并践行以人为本、执政为民的理念，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。
另一方面，还要密织监督网，让权力无法“寻租”，实现由“随意执法”向“规范执法”的转变。目前，一些执法行为之所以受人诟病，关键就在于某些
行政执法部门和执法者的自由裁量权过大。规范行政执法行为，应从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循，从而减少行政执法中过大的“人情”因素。
总之，实现由“刚性执法”向“柔性执法”转变。不能简单地说“这样不行”，重要的是说出“如何才行”。只有这样，才能真正实现“情为民所系，权为民所用、利为民所谋”。
第二篇：2015政法干警考试申论热点：城市管理和规范执法
【背景链接】
“城市管理”本就包罗万象，所有的行政执法部门都或多或少担负着城市管理的职能。客观地说，近年来各地城市管理行政执法行为逐步规范，群众深恶痛绝的“打、砸、抢、掀、吼、骂”等粗暴执法行为明显减少。但是，少数地方的城市管理人员依然不能做到公正执法，缺少相应的法律意识和服务意识，民众意见比较大。
【标准表述】
[权威论述]
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
——习近平
各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
——习近平
要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
——习近平
[综合分析]
行政执法是行政管理行为中的重要方面，它对于规范、落实政府行政行为具有重要的保障作用。不公正执法不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与被管理者的关系推向僵化的对抗位置。
一方面，老百姓要吃饭;另一方面，城市要秩序文明。随着城市化进程的加快，流动商贩与城管之间的矛盾日益突出，其问题的症结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系。
城市管理出现系列问题，一方面是执法人员的职业道德水平不高，执法人员的业务素质
与市场经济的要求相去甚远，不能够公正执法。另一方面，我国现行司法体制存在一定的局限性，法律监督机制运行不畅，让公正执法大打折扣。
公正执法，已经成为了城市管理中首先要做到的问题，也许一个优秀的执法部门，可能就是因为某一个人的行为，就会导致群众的不信任，也许就是某一个人执法的不文明就会影响整个社会对于所有执法人员的公平、公正、公开质疑。
城市管理，需要群众的监督，需要群众的揭发，也催促着执法部门对执法人员的严格要求，更重要的是要求执法人员要心中有为人民服务的思想，把公正执法贯穿到执法工作中，这样的执法才能是真正的文明执法，也是社会和谐的根本前提。
我们要准确把握我国的基本国情和发展阶段性特征，积极适应执法环境的深刻变化，坚持不懈地把推进执法规范化建设作为事关城市管理的基础性工作来抓，综合采取各种有效措施，着力提高广大民警的执法素养和执法水平，提高的执法公信力。
[参考措施]
一是以阳光执法促理念转变。认清当前经济发展、社会稳定、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，明确“理性、平和、文明、规范”执法理念的新要求，顺应人民群众对司法公正、执法为民的新期待，转变执法理念，改进执法方式，提升执法效果，为服务全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。
二是以阳光执法促制度规范。在以往公开的基础上，建立完善公开审查制度、公开听证制度、实名举报公开答复制度，探索建立办理情况查询制度，加强网络信息发布，建立网络舆情应对机制，最大限度地保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保人民赋予的权力在阳光下运行。
三是以阳光执法促工作落实。建立健全“阳光执法年”活动定期检查和投诉、反馈制度，把“阳光执法年”活动作为执法人员素质提升的平台，贯穿到每一个执法部门、每一个执法岗位、每一个执法环节，针对人民群众反映强烈和执法过程中暴露出来的突出问题，加强督察，狠抓落实，切实整改，不断提升机关执法办案水平和效率。
第三篇：政法干警申论热点:谁是城管暴力执法背后的＂老虎＂
华图网校：http://v.huatu.com/hubei/zf/ 更多资讯请关注新浪微博：湖北华图网校 7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强镇莲塘村村民邓正加发生争执，邓正加倒地死亡。临武县委相关部门证实，17日上午确实发生小贩死亡事件，小贩在城管执法过程中死亡，具体死亡原因还在调查中。此外另有2名记者在采访此事过程中，被五六名城管用粗木棍殴打。打人的城管曾警告他们不要拍，“要拍就让你们死在这里”。(《京华时报》7月18日)
城管与瓜农“争执”了，瓜农之后死了。真相大白之前，谁也没法说“城管打死了瓜农”，但有一点是肯定的，要是没有与城管的这场“争执”，邓正加肯定不会悲怆地死在那堆西瓜旁边。
这些瓜农往往来自田间地头，不是专业农贸市场的摊位户，推着瓜出来也就卖个当季。按常理来说，瓜农对于城管是有畏惧之意的，弄到剑拔弩张的地步，无非两个原因：一是强势者太过欺负人，“兔子急了也踹鹰”;二是生存底线被突破，灭绝了弱势者的一点生念。要是当真搬西瓜、抢秤砣，这跟踹门夺户有什么差别呢?拼命自然有拼命的理由，逼人拼命的往往是悖逆公平正义的出格权力。
事实一再证明，温柔的“眼神执法”、文雅的“举牌执法”、装二的“卖萌执法”、行为艺术的“下跪执法”等，不过是在城管症结上挠痒痒。真正的问题是揪出那些“酷爱”暴力执法者背后的“老虎”——-没有了“老虎”，狐假虎威才不会上演;没有了“老虎”，制服上的蛮横与彪悍才不会让着装者像打了鸡血一样。
最可怕的“老虎”在于当地政府部门：一旦暗示城管可以“管理”摆不上台面的事情，就注定了这一公共管理与服务职能打开了暴力执法的盒子。需要城管出一些不合法的“力”，就得承受这种“力”带来的伤害惯性。那些“贩夫走卒、引车卖浆”之流和地盘上的弱势营生群体，不过是其“秀肌肉”、展示特权的蝼蚁。城市管理一天不能真正法治化、人性化，城管闹出的惊悚片就一天不会终结。
第四篇：严格执法考核 促进规范执法
市国税局直属分局
近年来，我们直属分局在市局党组的正确领导下，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以落实税收执法责任制为依托，以健全岗责体系，优化业务流程为重点，以严格执法考核为抓手，狠抓规范执法，初步形成了一个岗位明晰、责任明确、程序合理、考核严格、奖惩透明的执法考核管理体系，有效提高了税收执法水平。我们的主要做法是：
一、审时度势，统筹谋划，构建执法考核基本框架
(一)分析现状，找准规范执法突破口
虽然近年我们在规范执法方面做了大量工作，取得了长足进步，但与上级要求仍然存在一些差距。为了找准这方面的症结，进一步提高规范执法水平，我们先后召开局务会、专业会、座谈会，采取问卷调查等多种形式，广泛征求意见，共收集各类意见和建议30多条，并对搜集到的意见和建议进行总结归纳和综合分析，从中找到了税收执法上存在的岗责不清、职能不明、流程不畅等问题，在对这些问题产生的根源进行剖析后，找到了执法管理的难点、重点和突破口。
(二) 把握重点，构建规范执法考核框架
在深入调研、剖析问题、广纳建议的基础上，我们确立了
一、
二、
三、四执法考核框架，即：围绕“一个目标”( 提高执法 1 水平)，打造“两个平台”( 人工考核和电子考核平台), 建立“三个体系”(执法管理岗责体系、执法考核指标体系、执法考核评价体系)，构建“四个机制”( 执法管理目标机制、执法督办机制、执法协调机制、执法评价机制)，形成了较为科学完整的执法考核体系，为严格执法、规范执法奠定了基础。
(三)强化领导，建立规范执法考核专班
为确保执法考核公平、公正开展，我们成立了以主要领导为组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的执法管理领导小组，负责全局执法考核工作的组织实施工作。领导小组在综合业务科设立执法管理办公室，负责收集各类执法信息，拟定执法管理方案，进行执法考核，具体实施管理等，确保目标顺利实现。
二、抓住重点，整体联动，实现执法考核重点突破
(一)夯实三项基础，为执法考核提供评价依据
一是细化岗位职责。我们根据管理职能，按照执法管理目标要求，对原有的岗位进行整合，将税收执法工作分为金税工程、业务管理、计划统计、办税服务、国际税务、互动平台等十大项52个岗位，细化182项岗责、358项绩效标准，覆盖所有执法内容。我们对每一执法岗位的工作职责、执法权限、执法依据、执法程序、执法责任、目标要求进行严格界定，分解、量化、落实到每一个执法岗位和执法人员，使所有的税收执法人员都能够“对号入座”。
2 二是规范工作流程。只有程序上规范，才能实现执法正确。为此，我们在细化岗责的基础上，抽调业务骨干组成专班，编写了万余字的《直属分局税收业务工作流程》。流程分为流程图、工作流程说明、表证单书三部分，以各执法岗位为主体，依据税收法律、法规和相关制度，对登记、征收、催报催缴、审批备案等各项业务的执法时限、流程顺序、环节、文书传递等进行科学分配。
三是制定专项管理办法。我们针对纳入市局考核的专项工作，分别制定出《直属分局互动平台管理办法》、《直属分局 “六率”管理办法》、《直属分局纳税评估管理办法》、《税收执法管理信息系统管理办法》等八种单项管理办法，将各专项工作的岗责、业务流程、考核标准重新梳理，单独归纳，进一步细分，实现了人人有章可循、时时有规可守、处处有制可依。其中，我们对执法考核系统管理共设立11个岗位，指定11个岗位责任人，明确92项岗责指标。
(二)建立三类指标，为执法管理提供评价标准
我们通过设定考核指标体系，明确部门和岗位的工作标准以及考核计分办法，实现了执法责任与考核奖惩的有机融合。考核指标主要分为三类：即专业性工作考核指标、共同性工作考核指标和一次性工作考核指标。专业性工作考核指标主要根据省市局及分局确立的工作目标、阶段性工作目标确立，按项目、按科室、按岗位、按时段进行考核，设基本分值80分。共同性工
3 作考核指标包括各科室、各岗位应共同完成或履行的工作项目。按责任人和考核项目标准及时进行考核，设基本分值20分。一次性工作考核指标分为日常一次性工作考核指标和一次性工作考核指标，只计算加扣分，不设基本分值。例如，我们对一些重要工作实行一票否决制。如：出现金税卡被盗、增值税专票丢失等重大失误直接扣100分，并进相应处理，从而达到强化干部职工的责任意识和规范执法意识的目的。
(三)依托两个平台，为执法管理提供公平保障
进行执法管理，执法考核是重点，也是难点。我们依托电子考核和人工考核两个平台，推行人机结合的考核方式，一定程度上弥补了人工考核的主观随意性，进一步增强了考核的公信力。一是电子考核平台。以信息化技术为依托，整合现有的CTAIS系统、金税工程、互动工作平台、税收数据质量管理系统、税收执法信息管理系统等资源，对税收完成情况、征管“六率”、税收执法过错、网上申报、网上认证等工作内容实行电子考核。通过互动工作平台，自动比对分析、自动产生考核结果，真正实现了“用数据说话”。对未按时发布数据、未按时反馈任务的在季度考核中扣分，互动平台工作由考核前的全市倒数第一，考核当期就向前提升了8位。二是人工考核平台。对计算机无法考核的内容，如政策落实、审核审批、纳税评估、自由裁量行为等实行人工考核。各科室和岗位自行申报工作内容，分局考核办按月召开 4 例会，对上月工作进行考核，考核时实行集体评议，共同决定加扣分，尽量避免人为因素的影响，力求考核公平公正。
三、着眼长远，突出实效，建立执法管理长效机制
(一)建立执法管理目标机制，促进了税收收入大幅增长 在执法考核过程中，我们对重点工作和专项工作，从任务下达到最后完成，每个环节都实行目标管理，最终结果传递给考核办，作为奖罚分值依据。达到了以考核促管理，以管理促规范，以规范促收入的目的。去年我局在重点税源大幅度下滑，收入任务异常紧张的情况下，我们将收入分析、纳税申报、催报催缴、纳税评估等日常征管全部纳入执法考核，通过任务下达，形成一种执法压力，让每个干部产生规范执法的责任感和紧迫感。最终圆满完成了市局下达的税收任务，取得了入库税收154444万元，增收7751万元的好成绩。
(二)建立执法督办机制，促进了执法水平大幅提升。我们对执法考核项目，采取自上而下进行督办，实行捆绑考核。科长为本科督办员，对科内各岗位进行督办，局领导对分管科室进行督办。责任人与科室负责人、分管领导实行连带责任制。工作上无论是获得荣誉或是受到批评，科室负责人及分管领导也相应得到一定的奖惩。例如，对在市局获得规范执法、征管“六率”第
一、
二、三名或在纳税评估中有突出贡献的，分别给予科室、科长和责任人30分、25分和20分奖励。相反，对工作失误、不按规定执行等，受到上级通报批评及相关工作在全市倒数第
一、
二、三名的，分别扣除承办科室、科长和责任人30分、25分和20分，促使执法规范，税收执法达到了“八无” ：即无执法过错，无不作为乱作为现象发生，无新增欠税，无出口骗税，无乱处罚滥收费，无上访案件，无复议诉求，干部无处分。各项税收政策法规得到不折不扣的贯彻落实，2009年办理了18户次税收优惠政策备案及审批;减征所得税6601万元;办理出口退税6301万元，享受减免所得税企业27户，减免所得税7053万元。
(三) 建立执法协调机制，促进了征管质量明显提升。我们要求税收执法中的每一个环节、每一个岗位都必须规范运作，保证整个执法系统的高效运行。一是岗位配合，认真落实税收政策。税收优惠事项审批实行大厅受理、税源管理岗实地审核、税政岗政策把关、审理委员会集体审议批准的流程。二是将规范执法与优化税收服务相结合，提高了税法遵从度。三是强化责任追究，提高征管质效。所有执法事项，我们都要求各岗位签字明确责任，执法检查时根据问题类别追究当事人责任。去年我们的软件备案在全市考核验收中名列前茅，受到市局通报表彰。在 “六率”考核中，我们由全市倒数第一跃居全市第五位，企业财务软件备案、工会经费代征、流转税绩效考核分别受到省市局通报表彰。
(四)建立评价兑现机制，促进了队伍素质明显提升。我们将考核结果实行“三挂钩”( 与评先表模、提拔任用、经济利益挂钩)通过采取这些过硬的激励措施，让全体干部人人感到有压力有动力，充分调动了大家勤奋学习，努力工作的积极性，队
6 伍素质不断提高。在2009年的考核中，科室最高得分145分，最低得分10分，27名干部分别加(扣)分，高低相差150分。得分最高的科室荣立集体三等功，18名得高分的干部受到表彰奖励，5名干部得到提拔， 4人分别获市级“税收管理员优胜个人”和“税收业务能手”称号。
第五篇：国家公务员考试申论：严格安全生产
或许，将来人们回首我国的铁·发展史，会发现Χ绕“7·23”动车追β事故的深刻反思与不懈努力，如同一次及时的“信号灯”，使中国高铁坚定地沿着科学理性的既定轨道前行。
就在10日，国务院常务会议决定，开展高铁安全大检查，适当降低新建高速铁·运营初期的速度，并对拟建铁·项目重新组织安全评估。根据新的运行方案，高铁降速50公里开行。
频出的故障，特别是“7·23”事故的发生，暴¶出高速运行下的隐患。事故原因尚待查明，此时降低运行速度，既是对“δ知风险”中人的安全的高度重视，也有利于在增加安全冗余的前提下，改进技术管理，积累运行经验。作为一个新型的、复杂的大系统，高铁包含的固定设施、移动设备、控制系统、运营管理等子系统，无疑需要足够的磨合。循序渐进的方式，既符合事物发展规律，也是世界各国高铁在磨合乃至挫折中不断前进的普遍经验。
当然，很多人还是希望，现在的“降速”，是为了更好的“磨合”，更是为了促进将来的“安全提速”。就在“7·23”事故后，仍有不少人继续选择高铁，甚至还有人憧憬：在确保安全的前提下，能再快些便捷些。事实上，更好、更快、更强，这是人类对文明进步的共同追求。而已经展现了社会价值和发展前途的高铁，正让更多国家和人们坚信，其δ来如同当初的飞机一样，会给人类社会带来深刻变化。这对于“铁轨上的中国”来说，尤显重要。
时代在义无反顾地向前走。试图回到“绿皮车时代”，那是一种退步，也不可能为广大群众答应和选择。中国需要现代化高铁，这既是一个发展中人口大国的现实需求，也是中国δ来的一次发展新机遇。我们无法容忍以生命为高昂代价的畸形发展，但因为一些事故就彻底否定高铁，也是因噎废食。“7·23”事故付出的沉痛代价，反而让我们更加坚信：坚持科学发展理念，是何等重要和急迫。今天高铁发展中所暴¶出的一些隐患与不足，反映了此前过于注重建设速度而忽略科学发展的状况。缩短了运行磨合期、忽略了人员培养、滞后了管理手段和服务配套的协调跟进、轻视了大众对一项新技术的认同接受……正是一些过时的观念、落后的管理、冷漠的服务并δ完全与“绿皮车”一起退役，有的反而“搭了便车”，才掣肘着今日高铁又好又快地前行。
对逝去的生命，最好的悼念是吸取教训。对高铁的δ来，最急切的问题是在坚定信心中更加坚持科学发展。京沪高铁运行40多天后，国务院作出对高铁的大调整，正反映出从政府到公众对于“我们需要什ô样的高铁”这一问题的思考和共识。高铁之“高”，远不只是速度之快、技术之先进，而应包涵运行安全、价格亲民、服务温馨、管理科学等诸多要素。说到底，高铁的发展，必须把科学发展深深焊进铁轨中，真正体现以人为本的发展思·。
“就像一个人跑步，不能老是以加速度在冲刺，他必须要放慢一下脚步，为了以后跑得更好。”日前，国家统计局新闻发言人盛来运对我国经济增速“降温”这样形容。人间正道是沧桑，只有沿着科学发展道·，不断迈出坚实步伐，才能走得更稳、更快、更远。高铁是这样，在现代化之·上高速前进的中国，更是这样。
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