第一篇：如何规范财务管理
浅谈如何规范村级财务管理
[内容提要] 农村市场做为未来经济发展的生力军，农村经济的快速发展，集体财务管理问题逐渐成为农民群众关注的焦点。国家有关部门也相继出台了一系列有关农村财务管理的政策、法规、制度，各地区也制定了具体细则和管理办法。但问题仍没有得到有效改善。伴随着村民自治意识的增强和村务公开的推广宣传，村级财务管理成为广大农民关心的热点、 农村工作的焦点和基层工作的难点。如果这个问题解决不好，不但会影响到干群关系，还将影响的新农村建设。
[关键词]村级财务管理 问题 措施
近几年松阳县一直重视对村级财务制度的管理。2009年初，结合村级组织换届选举，就开始对各村财务进行了审计，坚持村集体资金所有权不变、使用权不变、得益权不变、审批权不变、监督权不变等“五权不变”原则，主要是完善村级财务现金管理、票证管理、财务审批规范、干部误工补贴、通讯费等等相关财务制度，统一核算，规范公开，集中建档。农村市场做为未来经济发展的生力军，农村经济的快速发展，集体财务管理问题逐渐成为农民群众关注的焦点。国家有关部门也相继出台了一系列有关农村财务管理的政策、法规、制度，各地区也制定了具体细则和管理办法。但问题仍没有得到有效改善。
一、存在的主要问题
(一)财务管理混乱。
1、是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。
2、是原凭证不规范、不完整。有的村用白条收款出没有正式发票，多以白条入帐县无经办人签字建项目的承包合同或协议不整，支出的大额现金无正规发票，造成国家税收大量流失。
3、是财务档案无专人管理。由于家村财务人员更换频繁，财务移交手续不及时，会计制度不健全，造成多人管钱、重复报帐和会计档案缺失严重、责任不分
的混乱局面。
4、设产帐外帐，私设“小金库”。个别村收入不入帐。
5、坐收坐支现象严重。按规定村集体的银行帐户上，开支使用时再按规定手续提取。但有些村干部怕花钱不方便、受限制，不按规定执行，坐收坐支现金。
(二)村干部财务法制意识差，随意开支。少数村干部滥用手中的权力私分财物。、例如村办企业的产品或通过以物换物进来物品，通过不入账或少入账的手法，进行私分;有的村将土地部门所付的土地补偿费少入账，村干部私分;也有以招待。的名义购进物品，名为请客，实为肥己;有的巧立名目，以补贴、奖励等形式，变相私分集体财物。 据民政部发布的《2009全国民政事业发展统计报告》显示，截至2009年年底，我国共有村委会59.9万，村民小组480.5万个，村委会成员234万人。“按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过700万人。„村官‟队伍履职的好与坏，将直接影响我国广大农村地区的发展和农民群众的生活。”佟丽华说。报告显示，近年来，“村官”作为农村基层事务管理者，履职过程中涉及的经济利益也越来越多。据最高人民检察院数据显示，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员有4968人，占总数的42.4%。报告分析指出，村级财务管理混乱，“村官”在直接掌管村民各项利益的同时却没有受到有效监管，这是“村官”贪腐的主要原因。“在报告收集的50起村官职务犯罪案件中，涉及农村集体财产和各类款项的，几乎没有一起体现出村财务管理中应有的秩序及规范。比如2001年江苏省某村职务侵占案中，涉及了村主任、支书、副主任等5名主要„村官‟，通过取收款不入账的方法，侵占集体财产总计近20万元。”
(三)村级财会制度不健全，会计人员专业素质偏低 。
村级财务人员很少有财会专业教育背景，文化素质普遍较低。有的财务人员只是摆设，未尽到相应职责，收支不规范，财务活动不明晰，财务管理弱化，没有财产管理使用制度、财务收支审批制度、现金管理制度等财务管理制度。会计人员管理意识不强，水平不高，要么按照前任会计的账务处理方法处理账务，要么只记流水账，账务处理的不正确，给村级财务管理带来了极大的漏洞。如：固定资产漏记入账。
特别指出的是在信息化普及的现代，村级财务人员中很大一部分人不了解农村财务管理知识，也没有受过专业培训，对电脑更是一窍不通。在竞争如此激励的社会，不会电脑等于缺少生存的基础。
(四)村级财务管理缺乏监督。乡镇对村级的管理注重具体事务的完成，而疏于教育、监督和管理。村级各项支出均由村委会主任“一支笔”支出，村党支部很少参与村级财务的日常监督，党支部不清楚村级财务管理状况，极易造成村两委主要领导误解，这是导致村两委不团结的主要原因之一。法律规定村委会是自
我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑法或者触犯党纪，否则难以具体处理。
二、原因探析
(一)重视不够,认识不清。少数领导干部对村级财务管理在农村工作中的重要性认识不足,认为村级自治,不宜多管。有些领导干部缺乏立党为公,执政为民的思想,没有真正地把党的政策和法律法规落实到群众中去,没有保护好农民当家作主人的合法权益,未能发挥民主理财的重要作用,致使出现村级财务管理混乱和出现乱收费现象。一度认为农业生产、计划生育、生态建设等是中心工作,在一定程度上忽视了村级财务的管理。这种认识上的偏差,导致乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。
(二)管理上缺乏规范性、制度化。村级财务管理没有一个完善的规范性和可操作性的管理办法,缺乏严格的制度,村级资金的收支不履行民主理财程序,不实行民主决策,民主理财形同虚设,诸如审批权限与额度、审计的监督、账务收支合理的界限等缺乏标准,更缺乏对村干部的强有力的制约手段,造成“无法可依”。村民理财小组虽已建立,但无财可理,有名无权,起不到约束作用。
1、是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施民主监督。
2、是乡镇机构改革后,部分乡镇经管站与其他部门合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理有所削弱。
(三)是“村账乡管”没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,仅在票据上加盖核销章应付了事。有的村不按时参加审计,换届选举不按时交账目,有的甚至不做账实移交,收支手续不健全,导致干群关系紧张甚至恶化。
(四)财务人员不稳定且法律意识淡薄。村级财会人员大多没有经过正规学习培训,普遍存在无证上岗的现象,队伍不稳定,素质偏低,业务不精通,接交不规范,审计不及时,出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定,有的村在挑选财会人员时,不是从工作考虑,而是完全凭个人好恶,凭感情办事。一些素质低下,根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来。村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。
(五)监督乏力,审计力量薄弱。村级财务监督渠道不畅,村级财务管理工作不力,财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和
建议,造成财务管理问题不断。出现问题后,有关部门又缺乏有效监督。从现实的情况看,村级干部的经济问题成为法律空白。纪检部门又只能对党员干部进行监督。不是党员的村干部纪检监察机关根本无法查处。群众监督也流于形式。广大农村分散的家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式。虽然多数地区制定了《村级财务管理办法》以及现行《村民委员会组织法》规定的“村委会是自我管理、自我监督、自我服务”的自治组织,却没有明确来自外部尤其是上一级组织的管理监督权、乡镇对村组织能进行诸如税费收取、换届选举、计划生育等事务性工作的指导,而难以对集体资产处置、财务等方面进行具体监督。村民本身监督意识不强,村干部也没有主动地接受村民的监督,致使个别人钻了空子。乡农经站审计部门人手不足,审计工作不能长期、全面、及时地开展,工作被动,疲于应付。
三、规范村级财务管理的主要对策。
(一)稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
(二)提高公开质量，做好超前防范。在村级财务公开工作中，要达到公开的预期目的，必须做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序和形式。公开内容要求做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开;公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，由村民主理财小组组长签名，报乡(镇)经管站审核认可后再正式公开;各村必须设立固定的公开栏。乡(镇)纪委、经管站、财政所等部门要加强对财务公开的检查、督促，对公开不认真、内容不全面不及时的村提出批评，对公开后发现的问题要及时处理。
(三)充分认识加强农村财务管理工作的重要意义
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，加强农村财务管理，取得了了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村(组)农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会的和谐稳定。各村(居)委会、村小组和有关部门要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，
扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。
(四)完善管理制度，规范财务行为，探索新体制，适应新发展。
1、对于财务管理中出现的一些新情况、新问题，各地要按照《村集体经济组织会计制度》、《农村集体财务管理规范化管理办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省村务公开条例，结合本地区实际，制订切实可行的管理制度，规范村级财务管理工作。
2、进一步规范财务管理、工作程序等进一步规范明确，使农村集体资金收入项目和国家拔付给农民的各种款项以及群众关心的、关注的资金收入项目都纳入规范管理。
3、规范管理模式，不断探索适应发展的新体制。要进一步规范管理模式、报帐程序、支出项目、支出标准，确保村级财务管理达到制度化、规范化、法制化的要求，促进村级财务管理科学有效的顺利进行。
(五)建立县、乡镇、村三级财务计算机监管网络系统。推行会计电算化，利用计算机监管是农村财务管理的必然趋势。通过建立县、乡镇、村三级财务计算机网络，对规范和完善村级财务管理和财务公开，实现村级财务真公开，推进农村各项工作的顺利开展;对加强各项规章制度的落实，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生有着极其重要的意义。通过此项建设村民们可及时看到直接由计算机自动生成并直接由计算机放大打印上墙的村务公开和村级财务按月(或按季)公开表;村干部通过计算机网络可以按权限随时对本村的财务数据进行相关查询，有效保障村里的财务知情权;各级领导和相关管理部门通过计算机网络可以按权限随时对所有村级财务和财务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理，并可以按权限对所有村进行会计报表汇总查询、财务指标汇总查询、账务明细数据查询、做账进度监管、货币资金监管等领导查询、监管;其他各级管理部门可以通过计算机网络快速可靠地进行数据信息资源的共享、传输、汇总和分析。
【参考文献】
①李乐亭《推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化》中国乡镇企业会计,2006,(12)
②常强 《村级财务混乱面面观》农村财务会计,2006,(12)
③洪精明《 适应新农村建设的村级财务管理对策》 时代经贸,2006,(3) ④侯少芳《财务管理困与策》农村财务会计2009第10期
⑤《构建机制规范财务管理》农村财务会计 2010第6期
⑥《2009全国民政事业发展统计报告》民政部 2009
⑦段应碧、宋洪远《中国农村改革重大政策问题调研报告》北京:中国财政经济出版社, 2004年.⑧罗玉林,谈农合作经济组织会计委托代理制的会计核算.《中国农村会计》,200
4年第1期
⑨《财务管理教学案例》王化成主编 中国人民大学出版社 2005年
⑩《财务管理案例教程》 陈勇、弓剑炜、荆新 北京大学出版社 2003年
第二篇：如何实现财务工作规范化
一、加强预算管理
没有严格的预算制度。就不可能实施严格的控制。也就不可能调动大家工作的积极性、主动性和预见性。
二、费用管理制度化
财务制度首先要由财务责任来规范，严格管理制度、照章办事是履行按职负责、按岗尽责的关键。因此，制度和责任是互相依赖、互相制约、不可分割的。
(一)明确岗位责任制
对每位财务人员进行定岗定责，并签订目标责任书，做到分工有序、责任明确。在科学设定岗位的基础上，应针对财务工作人员的各自分工建立岗位责任制度。定岗、定职、定责，严格考核，增强工作责任和压力。激发工作人员高效率完成本职工作的积极性和主动性。
(二)完善财务管理规章制度
财务部是集核算、监督、服务于一体的机构。必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作。要做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，就要健全制度。规范运作程序，加强内部控制制度。会计核算必须根据经济业务的真实性，规范运作，科学设计内部业务流程。应完善对资金的使用、支付。凭证的传递、审核，账务的处理等，形成全方位的内部控制制度。建立票
据管理制度，对票据的购入、发出、核销、回收等环节建立票据台账，相互签字制约。通过健全的财务管理规章制度，规范财务日常管理工作流程，提高工作效率。
三、业务建设规范化
财务业务规范化建设是财务规范化管理的重要方式之一，严格有序的规范化管理须从财务业务建设着手，并贯穿整个财务活动始终。
(一)抓好部室硬件管理
把财务办公、财务资料、财和财务档案库进行规范化建设。即：办公室秩序井然。财务凭证、单据入柜列单存放;资料室统一资料柜、资料盒和资料标签，统一制式财务资料管理规定;按会计、出纳各自管辖范围统一摆放电算化硬件设备;财务档案按序列标清会计凭证、财务资料档案等相关资料。便于查找。
(二)严格落实登记制度
财务部门要建立和完善财务工作记事薄、票据使用、收发文件、经费结算登记薄等，并做到及时记载且内容要完整、准确，字迹要清楚。特别是对通行费收入票据交接、IC卡赔偿票据、路产路赔收入票据要建立登记制度，保证各项票据能及时、准确地入账;强化收发文件传阅登记制度，责任明确到人。并将办理情况详细说明。
(三)完善资料管理制度
四、内部审计日常化
。内部管理审计能够帮助领导更好地履行其受托责任，监督单位内部各部门和所属单位受托责任的履行情况。 财务核算体系和管理体制意见：
1、财务与业务处理的高度协同，实现企业物流与价值流的同步;
2、强化财务的管理能力，解放单一的核算工作，增强财务决策能力
3、建立起以满足管理需求为口径的、分级次、分类别、报表体系;
4、各级领导只得到和自己相关的信息，过滤掉不相关的信息，避免混乱、节省时间、提高管理效率
5.强化企业财务风险控制机制
构建科学合理的财务风险防范机制首先要对财务风险进行事前控制。
第三篇：如何提高规范化病房管理（模版）
如何提高规范化病房管理
病房管理不符合规范化要求的原因：
1.护士方面：宣教不到位;危重患者较多，使用仪器设备多，工作量大，对病房管理难以面面俱到;职责不明确，故管理不到位。 2.患者方面：携带物品较多;文化层次偏低，习惯物品乱堆放;对医院规章制度和病房管理了解甚少，部分病人认为与己无关。 3.其他相关人员方面：医生、护工，护理员，参与不够。 提高规范化病房管理措施：
一.成立病房环境管理小组，每位护士都是成员，明确自身职责，才能管理到位。
1.护士长每天随时检查，节假日临时抽查。定期评分。
2.责任组长每2小时巡视病房一次，发现问题，及时反馈，及时整改。 3.护工每1小时巡视病房一次，发现不整齐，随时整理。
4.责任护士接点、处置、巡视时，只要到病房，就应该随时告知患者家属及时整理。
5.节假日期间，各个责任组互相监督检查。 二.加强宣教工作，责任到人
1.责任护士做好入院宣教，告知患者病房管理的相关要求。(标准化的床单位照片)
2.责任护士每天查房，都要反复多次为患者宣教做好病房管理。 3.电脑班护士每天下午15:00利用呼唤器，为全病区患者宣教做好病房管理。 4.告知各位医生，在病室查房时，也应该督促患者做好病房管理，整理好自身物品，以便于医生查房处置。 三.规范病房物品放置
1.物品分类，放置位置固定，并建立规范物品放置标准，最好配上标准的照片，以便于护士宣教及供患者参考执行。
2.对危重患者及物品较多患者，可多提供一个整理箱，把患者多余的物品放到箱里，使病房整齐美观。
3.对发放宣传广告的人员，医务人员要劝阻离开，减少小广告纸张，使病房整齐，减少污染。 四.制度规范扫床时间及参加人员
晨间扫床：7：50 护士长带领三位责任护士及四位责组护士，每两个人一组，对所负责的病房进行整理。
早会后床头交班：随时告知患者整理，对危重患者集中进行床单位整理。
午后扫床：13:00 责任护士及护工，对整个病区进行整理。 晚间床头交班：随时告知患者整理，对危重患者集中进行床单位整理。
第四篇：如何加强乡镇卫生院的规范管理
(一)公共卫生服务
1、承担辖区内疾病预防控制工作，传染病疫情、疾病与突发公共卫生事件及相关信息的报告任务，严格执行法定传染病登记报告制度，认真做好传染病监测、登记、报告工作。
2、负责辖区内预防接种工作。国家规划免疫疫苗接种率以乡(镇)为单位达到90%以上;预防免疫接种规范安全，接种卡、表、证齐全，填写及时准确完整。
3、开展结核病防治工作，对列入管理的病人治疗访视记录齐全，现代结核病控制策略人口覆盖率达100%。
4、有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治、筛查和行为干预，以及对高危人群的监测和管理工作。
5、承担辖区内妇幼保健工作，做好孕产妇和儿童保健系统管理，孕产妇、儿童保健管理率分别达到80%以上，孕产妇、儿童保健手册和登记表填写准确完整。开展妇女儿童常见病多发病防治。建立孕产妇和5岁以下儿童死亡监测报告及妇幼卫生信息年报制度，相关信息收集、登记、上报及时。
6、提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务，开展妇幼保健、老年保健、精神卫生、康复医疗等工作的健康指导。
7、预防保健档案齐全，及时归档、管理规范。
(二)基本医疗服务
1、运用适宜的中西医药及技术，开展一般常见病、多发病的诊断和治疗。
2、提供急救服务，开展院前急救，对急、危、重症病人能进行维持生命体征的抢救，对无条件诊治的应及时转诊，对情况紧急不能转诊的，应及时向有抢救条件的医疗卫生机构求助。
3、临床医务人员熟练掌握相关基本理论、基本知识和基本技能;熟练掌握相应医疗仪器、设备的正确操作和徒手心肺复苏等抢救技术。
4、提供出诊、转诊和巡回医疗服务，出诊随叫随到。
5、积极开展农村社区卫生服务，建立居民健康档案。
(三)健康教育工作
积极开展健康教育与健康促进活动，深入农村社区、家庭、学校，开展健康指导，普及卫生防病知识，提高农村广大居民基本卫生知识知晓率和健康行为形成率。
(四)其他工作
1、所有职工积极支持新型农村合作医疗制度的建立和发展，提供规范的诊疗服务。
2、农合办负责对参合农民医疗费用的审核报销工作，审核报销资料齐全，档案管理规范。
3、一体化办公室负责辖区内卫生工作有关信息的收集、
整理、统计、分析与上报。
4、协助有关部门做好辖区内环境卫生治理、除四害、改水改厕等爱国卫生技术指导工作。
5、根据农村居民卫生服务需求，提供其他适宜的医疗卫生服务。
6、认真执行医疗卫生法律法规、各项管理规章制度和新型农村合作医疗相关政策规定。
7、管理体系健全，各项工作有专职或兼职人员负责。
8、设有独立的防保科，配备专职防保人员，落实防保人员经费和工作经费。
9、严格执行诊疗护理规范、常规及技术操作规程。
10、加强门、急诊管理，严格执行首诊负责制，做到24小时应诊。
11、医疗服务规范，做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。
12、门诊登记、手册，处方，住院病历、护理记录等医疗文书书写规范，符合要求。
13、急救器械完好、药品齐全，无假劣药品，毒、麻、精神类药品管理符合规定要求。
14、严格执行消毒隔离管理规范，严防院内感染发生。
15、一次性医疗用品使用管理规范，一次性注射器、输液器用后严格按照有关规定处理。
16、设立公开栏，公示各种收费及常用药品价格，公示
参合农民医疗费用补偿报销情况。
17、严格执行财务、会计管理制度和医疗收费价格，监督审计制度健全。
18、加强人员培训、考核，建立卫生技术人员技术档案。
19、健全医疗事故防范措施，严防医疗事故发生。
第五篇：营改增后如何规范发票管理
一是准确划分用票纳税人类型。
按照税收征管法、发票管理办法等相关法律法规要求，将纳税人划分为自开票纳税人和代开票纳税人，划分的标准是纳税人是否办理了税务登记。办理了税务登记或按税收征管法有办证义务的纳税人，为自开票纳税人，有用票需求的，应自己开具发票，不得找税务机关或其他纳税人代开。没有办理税务登记义务的纳税人，为代开票纳税人，包括偶尔发生应税行为的非企业性单位和广大自然纳税人，他们有用票需求的，应找税务机关代开或税务机关委托的其他合法单位代开，不得找其他自开票纳税人开具。以此划分开票纳税人类型，坚持权利义务对等原则，划清了税务机关和纳税人的权利义务，有利于保证双方权利义务的实现，各做各的事，不相互越位，不越俎代庖。
二是因地制宜满足纳税人需求。
营改增后，原增值税纳税人和试点增值税纳税人都用增值税发票，纳税人数量多，需求各异，必须结合各类纳税人的实际，采取不同的方法来满足他们的用票需求。首先，对起征点以上和起征点以下纳税人要区分对待，起征点以上纳税人开票原则上进入增值税防伪税控升级版，使用新系统开具发票，税控器具费用从应纳税款中抵扣;起征点以下纳税人，根据纳税人意愿，可选择使用增值税防伪税控升级版、UK数字证书、原有地税税控器具、定额发票等方式开票。其次，一般纳税人和小规模纳税人根据其业务需求，区别开票。一般纳税人使用防伪税控系统升级版开具增值税专用发票和普通发票，不得利用其他器具开票;小规模纳税人，由纳税人用税控器具开具普通发票，需要开具专用发票的，由税务机关代开。再次，对行业特点不同的纳税人允许使用不同的税控器具开具发票。针对饮食、二手房交易、停车管理服务、出租车、过桥过路通行服务等特殊行业，允许他们根据自身的特点，使用增值税防伪税控系统升级版、卷筒、计价器出票、手撕定额等形式开票;最后，对没有办理税务登记义务的纳税人由税务机关或税务机关委托的合法代开机构进行代开。他们有用票需求的，持合法证明，随到随开，当即缴纳税款或免税。
三是规范新老纳税人用票标准。
推行营改增后，原增值税纳税人和试点增值税纳税人都是增值税纳税人，在发票使用方面应享受一样权利，履行一样义务，统一用票标准。按营改增试点纳税人销售不动产和个人出租不动产相关规定，自然人可以申请地税机关代开增值税专用发票。而原增值税自然人是不可申请代开增值税专用发票的。如此一来，这似乎对原增值税自然纳税人形成一种税收歧视。在给予营改增试点纳税人开票优惠的同时，也要对原增值税纳税人自然纳税人销售其他可以抵扣的货物，需要代开专用发票也明确应该允许，以便他们享受同样的优惠。另外，对原增值税不足起征点小规模纳税人偶尔需要代开增值税专用发票的问题，也应比照自然人允许代开。
四是服务兜底，千方百计解决纳税人困难。
税务机关和税务人员要树立依法使用发票是纳税人的一项权利更是一项权益的观念，不仅要给予，更必须加以保障。无论是自开票纳税人还是代开票纳税人，无论在任何时点，遇到用票困难，只要需求合法，在通过其他途径得不到解决的情况下，税务机关最后都应无条件解决，不能因为纳税人用不上发票而导致其他权益丧失。