论文题目：衡水市信访困境破解法律路径研究
摘要：全面深化改革背景下,随着国家治理体系和治理能力现代化这一总体目标的推进,信访法治化改革效应也随之释放。近年来,中央中央办公厅、国务院和国家信访局等重点围绕信访法治化建设作出全面部署,包括在运行程序规范、信息化建设等方面出台了一些相关政策文件与规章制度。但是与复杂多样的信访诉求实际现状相比,现行改革措施及手段仍存在着诸多不协调的矛盾。加之我国幅员辽阔、地域差异明显的现实情况,关注地方信访运行实践中存在的各类问题并修改完善相应规章、地方性法规则更为迫切。同时,地方信访制度完善的探索与尝试,对于丰富信访相关理论,以及为信访制度法治化改革提供素材及理论参考不无裨益。本研究基于衡水市2015-2019年信访数据的收集与分析,运用文献研究、制度分析和案例分析等研究方法,旨在通过探析衡水市信访现状,总结衡水市信访运行处于困境的问题表征及其内外成因,提出探寻破解困境的法律路径是衡水市信访改革之应然。正文共分为四个部分:第一部分,界定信访及信访制度相关概念的内涵与外延,并通过梳理信访制度的历史嬗变归纳出其具有民意疏导、权利救济、权力监督、政策协商等制度功能,并由此提出权利救济功能过度放大是后续延伸各类问题根源之所在的观点,据此确立了“问题困境→原因分析→破解路径”的主线研究逻辑。第二部分,考察了衡水市信访运行情况,对衡水市信访机构设置、工作流程以及地方规范的具体内容进行了简要介绍和评析,厘清了衡水市信访困境的多种表征。第三部分,分别针对信访机构自身运行问题和信访运行外部环境问题进行研究,结合逻辑框架及文献资料分析了衡水市信访困境的成因。第四部分,根据上文所述信访机构自身运行问题和外部环境问题及成因,提出破解衡水市信访困境法律路径的具体建议。
关键词：信访制度;功能定位;衡水信访困境;法律路径
学科专业：法律（非法学）
摘要
Abstract
引言
1 信访制度概述
1.1 信访与信访制度
1.1.1 信访
1.1.2 信访制度
1.2 信访制度的历史嬗变
1.2.1 信访制度的创立与探索时期（1951-1977年）
1.2.2 信访制度的恢复与发展时期（1978-2004年）
1.2.3 信访制度的统合与重塑时期（2005年至今）
1.3 信访制度的功能
1.3.1 民意疏导功能
1.3.2 权利救济功能
1.3.3 权力监督功能
1.3.4 政策协商功能
2 衡水市信访运行情况考察
2.1 衡水市基本情况
2.2 衡水市信访概况
2.2.1 衡水市信访机构设置
2.2.2 衡水市信访流程
2.2.2.1 各行政机关内设信访机构信访流程
2.2.2.2 衡水市群众服务工作中心信访流程
2.2.3 衡水市信访地方性规定
2.3 衡水市信访困境表现
2.3.1 信访总量高位运行
2.3.2 越级集体信访占比趋高
2.3.3 “信访不信法”持续凸显
2.3.4 重点领域信访事项难化解
3 衡水市信访困境的原因分析
3.1 衡水市信访机构自身运行问题
3.1.1 信访分流制度执行不到位
3.1.2 评议终结机制落实不到位
3.1.3 跨部门信访责任主体不明确
3.1.4 法律工作者信访参与度不高
3.1.5 部分地方举措执行偏差
3.2 衡水市信访运行外部环境问题
3.2.1 行政执法问题
3.2.2 司法审判问题
3.2.3 信访人依法维权观念不强
4 破解衡水市信访困境的法律路径
4.1 衡水市信访运行规范化建议
4.1.1 落实信访分流制度
4.1.2 完善评议终结制度
4.1.3 强化信访责任主体机制
4.1.4 推进法律工作者信访参与机制
4.1.5 依法严拒信访人不合理诉求
4.2 改善衡水市信访运行外部执法环境
4.2.1 依法行政促进源头治理
4.2.2 公平审判重树司法权威
4.2.3 多途径强化信访人依法维权观念
结论
参考文献
致谢