党的十八届三中全会的《决定》中对政府的会计改革做出了战略部署, “建立权责发生制的政府综合财务报告制度”是未来会计改革的基本目标。在《决定》的指导下, 我国拉开了政府会计改革的序幕:2014年国务院转批财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》, 方案中确定建立健全政府会计核算体系, 完善政府信用评级服务;2015年财政部颁布《政府会计准则-基本准则》, 为建立统一、规范的政府会计标准奠定基础;2017年财政部印发《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》, 并在2019年1月1日实施。从政府改革过程来看, 范围不断扩大, 其中细节也不断完善。在新的发展形势下, 加强政府会计改革是提高政府会计信息质量的需要, 也是建立健全现代财政体系的必然选择, 而政府审计作为会计改革中的一部分, 也应该做出相应的调整, 以确保国家财产的安全、完整、保值、增值, 并推动廉政建设, 体现政府的内部监督水平。但是, 目前从我国政府审计工作的开展情况来看, 其中存在的问题也是比较突出的。
一、政府会计改革背景下的政府审计存在的问题
(一) 政府审计职权不规范
政府审计是实现经济监督, 完成权力制衡的重要手段, 但是目前我国的政府审计工作在职权划分中依然存在一定的问题。例如在《审计法》中, 审计部门对政府会计工作中存在的违规违法行为具备一定的处理处罚权利, 但是在实际实施中, 司法部门却是法律执行的主体, 审计部门处于辅助地位, 由此可见审计职权在划分中存在一定的重叠, 且在执行中缺乏权威性, 影响了审计工作的进一步落实;在审计监管中存在一定的盲区, 一些政府部门对于审计工作缺乏深刻认识, 在审计监督中缺乏配合, 造成了监管漏洞, 影响了审计效果;审计结果公开制度不完善, 社会舆论监督不足, 影响了审计职责的落实, 降低了审计质量。
(二) 政府审计标准不完善
当前我国会计改革的方向是建立科学、统一、规范的会计指标体现, 基于此, 政府的审计指标也应该提出更高的要求, 这样才能保证对财务报告做出全面考核, 体现监督能力。但是在当前的政府审计中, 审计指标设计中依然存在一定的问题, 例如审计指标的计量性差, 审计人员在做出审计判断的过程中缺乏统一的数值标准, 造成了审计过程的随意性, 影响了审计结果;审计指标缺乏灵活性, 如在政府绩效审计中, 项目多样、复杂, 且存在一定的不可预见性, 但是审计标准在设计中缺乏灵活性, 难以根据实际项目做出调整, 影响了审计结果的客观性;审计指标的可操作性不强, 缺乏对审计工作与会计工作的综合考量, 片面围绕审计项目设计, 影响了其实际操作效果。
(三) 政府审计独立性存在缺陷
政府审计是指政府审计机构独立检查会计账目, 监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为, 其中独立性是体现审计工作权威性, 排除政府监督中的干预, 保证审计监督结果的关键。但是目前我国的政府审计工作在运行中却难以保持独立性, 如组织机构难以完全独立, 在行政审计的背景下, 审计机构的设置与政府密切相关, 因此其调查过程中不可不免地要受到政府权力的制约;职责权限相对模糊, 审计职权与政府财务会计工作之间存在一定的利益牵制, 难以严格落实职责与权利等等。这些问题的存在使得我国政府审计在一定程度上无法触及财务会计监督工作的核心, 必然会影响审计的客观性和全面性。
(四) 政府审计人员素质有待提高
审计人员是政府审计工作的主体, 是保证审计工作专业性, 体现政府监督效果的关键。建立一支高质量的审计队伍是政府会计改革背景下, 提高审计工作质量的必然要求。但是目前我国政府审计人员在综合素质方面却存在一定的欠缺, 例如审计的专业性不足, 传统审计理念根深蒂固, 难以根据当前政府会计改革的要求, 对审计工作的调整保持敏感性, 缺乏对当前审计环境的适应能力, 影响了审计质量;政治意识和政治责任感缺乏, 法律意识淡薄, 对审计工作的重要性缺乏深刻认识, 在工作中对于政府财务报告中存在的问题缺乏判断力, 甚至权利的制约下, 出现营私舞弊等行为, 严重影响了我国政府廉政建设进程。
二、政府会计改革背景下的政府审计问题的解决对策
(一) 明确审计职权划分, 提高审计质量
我国政府审计属于行政审计体制, 根据现行《审计法》的规定目前我国审计机关享有要求提供资料权、检查权、调查权、采取强制措施权、建议权、处理处罚权、公布审计结果权等七项权利。与西方国家的审计制度相比, 我国的政府审计, 不仅具有经济监督的职能, 还具有处理处罚的权利, 因此, 在我国政府财务管理中能够形成较强的威慑力。从上面的分析中, 我国《审计法》虽然对审计部门的职权做出了细致的划分, 但是在具体的实施过程中, 却存在诸多困难, 因此, 进一步完善审计职权, 在明确基本权利的同时, 也应逐步推进实施细节, 确保审计职责的顺利履行, 提高审计质量。随着我国市场经济制度的不断深入, 政府会计工作内容也发生了相应的变化, 而审计工作范围也应随之调整, 将一些适用于市场环境下的审计工作逐步从政府审计中分离出来, 避免重复审计造成的资源浪费, 同时也能够提高审计效, 提高监督效果, 推动公共服务发展。此外, 在信息化时代, 政府审计职能应在信息公开方面做出完善, 将政府审计结果逐步公开, 主动接受民众的监督, 这样一方面能够推动政府会计工作提高警惕, 保证信息的真实可靠;另一方面也能够完善审计部门自身职能, 利用社会舆论监督方式倒逼审计工作不断完善, 提高审计质量。
(二) 完善审计规范, 健全审计监督体系
根据政府会计改革要求, 实现政府审计工作的规范化、制度化的发展是完善审计体系的关键。审计标准是审计工作开展的基本依据, 是衡量政府财务会计工作是否符合国家标准, 并完善政府绩效管理的关键。在构建政府审计标准的过程中, 首先要从整体着眼, 避免对政府财务会计工作的单纯考核, 而是应该实现经济、社会与人的全面发展, 即不仅要符合我国当前经济发展现状, 还应体现完善公共服务体系的原则, 并为相关人员的进一步发展提供条件。其次, 相关指标要注重经济与社会的可持续发展, 不仅要从短期效益衡量政府财政支出对社会经济发展的促进作用, 还应从长远利益出发, 评价政府工作的有效性。再次, 在审计过程中, 不仅要考核政府工作绩效, 还应该注重分配的公平性, 即在推动经济发展的同时, 也应该考虑社会公平, 通过审计过程协调社会矛盾, 提高审计质量。最后, 实现定性与定量分析, 既要根据国家《审计法》的相关工作对政府的财务会计工作进行严格考核, 监督预算执行效果, 维护国家财产的安全、完整, 确保财政资金的使用效率;同时也应对各项工作的性质做出分析, 从宏观的角度衡量工作效果。通过建立系统规范的审计标准, 政府审计部门能够提高审计工作的针对性和可执行性, 及时发现财务会计工作中存在的漏洞, 提高审计监督力度。
(三) 加强审计管理, 提高审计独立性
独立性是政府审计提高监督水平的前提条件。我国在推动政府会计改革的过程中, 也应该积极协调内部组织机构, 完善审计职权, 保证审计过程的独立、客观。在推动我国政府审计独立性建设过程中, 首先, 应立足我国当前经济社会发展实际, 对行政型审计模式进行深刻研究, 探求在保证政府行政职责的前提下推动审计部门独立发展的路径, 规范各部门的职权划分, 明确审计部门的权利范围, 推动审计工作的独立开展。其次, 积极借鉴西方立法型审计模式的经验, 密切审计机关与立法机关的联系。在西方的政府审计模式中, 审计机关的权力是法律赋予的, 因此审计过程直接对议会负责。基于此, 我国相关部门也应重新理顺审计机关与权力机关的关系, 实现政府审计报告直接对人大负责, 人大通过听取审计报告, 做出相关的处理决定。这样的审计过程才能够跳出政府权力的制约, 提高监督的实际效果。最后, 通过推动预算编制体系的完善, 提高审计的独立性, 一般来讲, 我国审计机构的运行经费都是由政府划拨的, 而为保证经济独立性, 中央财政在预算中应做出对各级审计部门的管理, 切断审计部门与统计政府机构之间的经济联系, 摒除政府对审计机关的利益牵制, 加强对审计机构的经费支持, 提高审计机构的运行效率。
(四) 培养审计人员, 提高审计的专业性
在政府会计改革背景下, 政府审计人员要想保证审计工作的科学性和有效性, 应具备以下素质条件:道德素质, 即保持高度的责任感正义感, 敢于依法审计, 维护国家资产的安全;专业能力, 即熟悉会计制度和会计准则, 具备审计专业技术知识, 并且在长期的实践中形成基本的职业理解、分析、判断能力, 并能够主动适应信息环境下的会计改革过程;沟通协调能力, 即能够合理审计与被审计对象、与各有关部门的关系, 在与形形色色的人打交道的过程中, 不仅要保证审计机构的权威性, 还能够运用一定的沟通技巧, 降低审计工作的阻碍, 调动政府部门人员的配合积极性。针对审计人员的综合能力, 政府应加强对审计工作人员的培养, 从而为政府会计改革过程中的审计监督工作打造专业的人才队伍。在人才培养中, 政府首先要从专业上做出指导, 建立学习制度, 积极渗透新会计理念与会计准则;结合信息化教育平台, 探索创新学习载体创新, , 以优化审计人员知识结构;其次, 要从道德品质上做出引导, 推动依法审计理念的渗透, 强化审计人员的责任感, 保证严格执行审计指标的态度, 保证审计工作的客观性、有效性。
三、结语
综上所述, 随着政府会计改革的推进, 民众对于政府工作的关注度也越来越高提高。在新的形势下, 作为内部监督的主要手段, 政府审计在贯彻执行国家政策方针、维护国有资产安全完整、加强党风廉政建设、促进社会和谐等方面的重要性逐渐凸显。因此, 这政府应立足会计改革需要, 对当前审计工作中存在的问题进行探究, 并完善政府审计制度, 提高国家治理效率。
摘要：随着市场经济的深入发展, 政府为履行社会公共服务的职能, 提高内部控制效果, 积极推动会计制度改革, 以期建立科学、统一、规范的会计标准体系, 体现权责分明的财政管理制度。审计工作是政府会计改革的重要内容, 也是加强财政监督, 提高政府资产管理效率, 完善政绩考核的主要手段。但是从目前我国政府会计改革的需要来看, 政府审计中的问题依旧比较突出。本文从政府会计改革背景下的政府审计问题入手, 对相应的解决对策进行探究。
关键词：政府会计改革,政府审计,问题,解决对策
参考文献
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