下面小编整理了一些《水利投融资政策分析论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。【摘要】针对我国水利投融资平台建设出现的问题，综合考虑水利投融资平台的特殊性质和主要运营模式，分析水利投融资平台建设的风险，并对建立全面风险控制系统提出了建议。
水利投融资政策分析论文 篇1：
建立多元水利投融资渠道促进水利事业可持续发展
[摘要]本文通过研究、分析我国的投融资现状和国外一些较为完善的投融资政策，提出相关的建议。
[关键词]水利；投融资；可持续发展
[中图分类]TV632 [文献标识码]A [文章编码]1005-6432(2010)35-0013-02
从大禹治水到三峡大坝的建设与使用，中华民族_直致力于兴修水利，为更好地控制、管理、利用水资源而努力。随着我国经济的发展，水利建设的规模不断扩大，任务更加繁重，仅仅依靠政府的有限投入是远远不够的，而且随着各项水利项目投入使用，后期的维护、管理等投入需要源源不断地供给，但是由于资金短缺，投融资机制的不完善，相关法律、法规的不健全，很多水利项目的建设和使用都受到了影响。因此，根据国家宏观经济政策的取向，改革、完善水利投资制度，建立多元灵活的融资机制，逐步拓展并建立持续稳定的水利投资渠道，促进水利事业的可持续发展，是一个亟待解决的重大课题。
1 我国水利投融资政策的现状
水利投融资政策是指水利建设领域投资、融资、补偿等政策与法规的总称，它可以分解成水利投资政策、融资政策和补偿政策三个部允水利投融资是进行现代水利工程建设的必经之路，我国有许多地方都成立了水利(务)投融资公司，主要进行当地水利工程建设的资金筹集与使用，实践证明走投融资的路子可以多快好省的进行工程建设。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国水利的投融资政策开始向多元化、多层次、多渠道的投融资政策体制靠近。为了建立“三多”的投融资政策，国家先后制定了《水利产业政策》、对水管单位实施产权制度改革并推向市场、水价政策的调整、设立水利建设基金等一系列政策措施。这些政策对水利投融资体系的建立产生了积极的作用。然而，针对我国目前的社会和经济现状，这些政策仍然不能满足水利事业的发展进程，存在着各种问题需要解决。
1.1 综合利用水利工程缺乏合理的政企分工
虽然《水利产业政策》明确确立了甲、乙两类项目，然而很多综合利用多功能的水利工程不可能对其进行明确的分类，其既包含非经营性资产又包含经营性资产，既产生了社会效益，又产生了_一定的经济效益，对这种项目，《水利产业政策》并没有明确定义，这无疑增加了按照标准实施的难度。由于政企分工不明确，导致水管单位还要承担公益型水利事业的管理和后期维护任务，而相关的费用又不能获得足够的补偿。
1.2 缺乏吸引民间和外商投资的激励政策
供水和水电项目作为经营性的水利项目是可以吸引民间和外商投资的，但现有的政策明显存在优惠力度不够、吸引力不强的问题。而且现行水价过低也很难吸引非政府投资者的资金投入，也不利于通过自我积累实现可持续发展。
2 国外典型水利投融资政策
2.1 投资政策
在美国，首先明确区分投资主体及其事权。在水利项目的建设与开发中，政府占投资主体的60％，之后根据水利事权的划分实行投资主体分摊投资。在日本，国家和政府的资金投入占水利项目建设的主导地位。
2.2 融资政策
美国和日本政府采取了多元化方式进行融资，比如，提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、社会团体捐赠、向受益区征税等。政府投资只有一小部分资金是无偿的，绝大部分资金是通过市场化进行借贷的有偿使用行为。一些公益性的水利工程大多依靠政府拨款，而水利和城镇供水等经营性项目主要依靠发行债券。
2.3 补偿政策
发达国家对水利项目的运营成本的补偿非常重视，如美国，防洪与改善生态环境等公益性项目的运行维护管理费主要由各级政府财政拨款或向保护区内收取地产税用于开支。日本则实施分摊补偿政策，国家和地方政府负担水利工程的运行管理费用的50％-80％，国民负担其余部分。
3 水利投融资渠道的建立
3.1 拓宽投资渠道，保障投资来源
第一，应该加大对水利基本建设的投资力度。水利基本建设投资在国家基本建设总投资的比重应保持在4％左右，在GDP中的比重应保持在0.4％-0.45％，在国家财政投入中的比重应保持在3.5％～4.O％。通过返还和转移支付，政府应引导地方增加对水利的财政投入。第二，调整水利建设的贷款结构。商业银行贷款、世界银行贷款、国债转贷、亚洲银行贷款等是水利建设贷款的主要方式。根据负债的成本，商业银行贷款是最高的，其次是企业债券，国债的成本是最低的。所以，调整贷款结构可以有效降低贷款的成本，在适度扩大水利建设贷款规模的情况下，适当降低商业银行贷款的份额，同时考虑增发市政债券。第三，提高外资比例，优化外资结构。中国加入WTO后，大量外资涌向国内，水利项目应就势利用外资，根据项目的不同选择外资主体：针对供水、发电等经济效益较好的经营性项目走市场化道路，以招标方式进行项目招商、发行债券、使用出口信贷、亚洲银行贷款或BOT、BT等投资方式建设；农业供水、灌溉工程、水资源保护工程、水资源综合管理可以使用软贷款或国外赠款；一些水利系统开展的综合经营性项目应争取外商直接投资，采取股份制经营等。第四，鼓励直接吸引民间投资。在全社会固定资产的投资中，民间投资已经占到了40％左右的份额，其中，水利行业的投资比例却非常有限，主要原因是相关的法律法规不健全，导致税负过重、贷款不畅等问题的出现，所以应加快水利建设有效吸收民间资金的政策研究，鼓励尝试各种民间投资方式并对其给予政策性的扶持，将水利工程的产权、经营权适当转移给民间资本，促进水利事业的市场化运作。第五，加快水利企业资源重组，争取实现上市筹集资金。
3.2 根据项目性质，采取不同方式
为了实行政府投资与社会投资权责分明、平衡投融资结构、建立有效的利益激励机制和风险约束机制，充分发挥市场对资源配置的作用，我国水利投融资体制在全国宏观经济政策的背景下，不断深化改革并加以完善。所以，水利项目的投资建设必须根据项目的性质采取不同的投融资方式，并按照属性明确投资主体、运作模式、资金渠道和权益归属，建立起政府和市场合理分工的新型投融资模式。
3.3 改革管理方式，加强风险约束
水利项目不仅要拓宽筹资的渠道，还要加强对资金的管理。针对投资，除了要实行全过程的监督机制外，还应该尽量减少拨款的中间环节，实行政府投资项目由国库直接拨付的制度。针对风险约束，要大力推行项目法人责任制，并建立项目资本金制度，规范投融资行为。此外，还要建立严格的投资决策责任制。
3.4 加强法制建设。依法行使权责
只有健全完善的法律、法规作保障，水利投融资制度才能够健康有效的发展，更何况市场经济体系的健康运转就是建立在完善的法律、法规条件下。所以，要根据水利工程项目建设、运营的特点，进一步研究各项公益性水利项目的补偿机制，保证其正常、有效、持续的运转。通过对水权、水价的市场性研究，健全经营性水利项目的投资回收机制的法律平台。通过健全的法律、法规，保障民间资本的投入，确定政府和企业的权责。
3.5 增加水管投入，确保使用效率
一直以来，人们总是在关注水利建设的资金来源，却忽视了后期的管理问题，导致很多水利项目不能有效的利用，所以应该在加强水管单位的建设上下工夫，平衡水利建设和管理之间的关系，实现水利项目的良性运作，提高资金的使用效率。
参考文献：
[1]满斌，满莉.中美水利投融资政策的比较[J].中外企业家，2007(12).
[2]徐家贵，徐雪红.国内外典型水利投融资模式及启示[J].水利经济，2006(1).
作者：相立文
水利投融资政策分析论文 篇2：
水利投融资平台发展现状和风险防范和控制建议
【摘 要】针对我国水利投融资平台建设出现的问题，综合考虑水利投融资平台的特殊性质和主要运营模式，分析水利投融资平台建设的风险，并对建立全面风险控制系统提出了建议。
【关键词】水利投融资；平台；风险控制
一、水利投融资平台发展现状
长期以来我国水利项目融资主要依靠国家财政，与当前水利建设大规模开展的需求存在较大差距，水利建设资金缺口巨大。在这种背景下，通过水利投融资平台募集社会资金投入水利建设成了比较有效的一种手段。
1.水利投融资平台的特殊性质水利投融资平台相对于普通投资公司其特殊性主要体现在以下三个方面
⑴虽然是独立的企业法人，但并不以盈利为主要目的。⑵以投融资为主，承担地方水利项目的融资、投资、建设管理、运营等职能。⑶与地方政府直接形成委托关系。
2.水利投融资平台主要的运营模式主要有三种运营模式
⑴融资投资建设运营的完整产业链模式。⑵以融资和投资为主要业务的投资基金模式。⑶以水利建设为核心，以其他经营性收入为重要支撑的复合发展模式。
二、水利投融资平台的主要风险
按形成风险的来源，水利投融资平台的风险可分为外部风险和内部风险两类。外部风险多为系统性风险，内部风险则主要是非系统风险，风险防范和风险控制的主要着力点应是控制非系统风险。
1.外部风险
水利投融资平台的风险既包括一般企业所面对的风险，也包括一些体现水利投融资平台特殊性的风险，如受政策影响大、高度依赖财政等。主要包括两方面，一方面是国家宏观管理政策，包括货币政策以及对地方政府融资平台的监管是否会继续收紧等方面；另一方面是地方政府的支持政策，主要包括资本金的注入情况、平台公益类贷款还款来源保障程度、税费减免等优惠政策的推出和执行情况。
2.内部风险
⑴融资渠道单一目前，水利投融资平台最主要的融资渠道是银行贷款，融资渠道较为单一，一旦银行收紧信贷，平台的融资能力将受到极大冲击。因此，融资渠道单一是一项主要的融资风险。⑵项目收益不高项目收益低，难以形成具有一定规模的稳定现金流。收入主体主要为政府以拨款形式补充的资本金。一方面影响未来融资能力的提高，另一方面也会对现有负债的偿还造成影响，对平台的持续健康运营造成风险。⑶还款能力不强水利投融资平台主要投资领域为水利基础设施，项目现金流不足，还款能力不强。同时，政府对平台扶持力度的变化以及地方财政收入的波动都将对平台债务的偿还带来风险。⑷缺乏有效的抵押资源实质上水利投融资平台是在依靠政府的信用资源为基础，以水利基础设施为依托进行融资。但是，随着国家对地方政府融资平台融资政策的收紧，地方政府不得以任何方式对平台贷款进行担保，将严重影响平台的新增融资。
三、建立全面风险控制系统的建议
全面风险控制体系的建立要通过持续跟踪统计，获得相应数据，它可以对水利投融资平台可能出现的风险做出预测、预警，并及时防控风险的发生。
1.明确风险评价机构和人员
应明确全面风险控制系统在国家层面应包括财政部、水利部、银监局、人民银行共同组成的协调机构，成立全国风险控制委员会，并由专职的人员负责。在各地方的融资平台公司应有基于公司内部控制的风险评价工作组，并以省级为单位形成省级风险控制委员会，向全国风险控制委员会负责。
2.融资平台公司风险控制资料收集
主要包括收集战略方面、财务方面、市场方面、建设运营方面、法律风险方面的资料，并进行初步分类和研究。
3.确定并评价风险
通过收集到的初始信息，进行风险辨识找出对应风险点，对发生风险的可能性与破坏性进行分析，并用风险控制模型进行风险评价。现有的评价方法有很多种，无论是哪种方法，都需要确定一个共同的评价准则，以保证将来评价结果的一致性。风险评价准则一般从风险事件发生的可能性和后果严重度两方面来确定，根据可能性和后果严重度的不同情况，将可能性和后果严重度分成不同的级别，确定了风险程度也就是风险级别。
4.制订风险控制策略
根据已收集的风险信息为基础，在通过前期风险评价的基础上，依照融资平台公司和水利建设特点，根据已有控制经验，研究并制订风险控制策略，并对高风险级别的风险点进行风险承受度进行全面考核，拟订预备方案，上报省级风险控制委员会同意。
5.实施风险控制解决方案
针对风险解决的方案，经省级风险控制委员会同意，并报全国风险控制委员会备案后下发执行。在融资平台公司执行中需要做到两个方面：一是加强内控，确保公司经营战略与风险策略一致，保持实时自查与自纠状态。在满足合规性的基础上，对重大风险所涉及的业务流程，制定涵盖各个环节的全流程控制措施；对其他风险所涉及业务流程的关键环节，采取相应的控制措施。二是适当外包，即聘请律师事务所、会计师事务所等第三方机构进行方案设计。同时在聘请外包时应注意做到保密。
6.风险控制的监督与改进
风险控制是一个长期的、持续性的工作，这不仅要求要每隔一段时间都进行一次风险评价，还要加强实时监督。在执行工作的具体情况中，应采用自我评估及外部评估等方法检验风险控制的有效性，并根据变化情况和存在的缺陷及时加以改进。
参考文献：
[1]李杰.关于深化水利投融资体制改革的思考[J].生态经济，2013（5）：13-17.
[2]胡彦龙.我国水利投资的问题及对策探讨[J].水利经济，2003，21（9）：40-42.
作者：王青
水利投融资政策分析论文 篇3：
关于水利投融资机制的探索和创新
摘要：随着我国工业化进程的不断加快，不仅政府高度重视水利工程建设，人民群众对水利建设也更加关心。因为水利工程建设可以实现水资源的循环利用，缓解水资源紧张的问题，其关系着人民生活的质量。水利工程的建设具有十分重要的意义，其可以促进我国的经济发展水平的提高，并保障水资源的有效利用。但是在实际的水利工程建设过程中却存在着严重资金问题，资金的使用成为制约我国水利发展速度的关键因素。因此建立完善水利投融资机制非常重要。本文对建设水利投融资机制存在的问题进行了分析，并探索了影响水利投融资的相关因素，提出了投融资创新建设的对策。希望本文的研究为水利工程的投融资人员带来一定的参考价值，促进水利工程的发展。
关键词：水利;投融资机制;探索和创新
引言
水利工程建设的规模和质量直接影响着国家的经济发展水平。水利工程建设可以起到兴利、除害的作用，很好地促进国家水利经济的发展。如果水利工程建设不能受到重视，有可能使得洪水、旱涝等自然灾害的发生概率增大，甚至可能会造成人员的伤亡。此外，农业水利是水利的重要组成部分，一旦该部分得不到有效的建设，就有可能造成粮食减产的现象。这产生的不良后果难以想象，因此水利工程建设应得到高度重视。然而现阶段水利工程的建设得不到有效资金支持，这阻碍了其发展步伐。建造完善水利投融资机制可以让水利工程的顺利开展得到保障，促进我国水利事业的发展。因此对建设水利投融资机制的方法进行创新非常重要。
一、水利投融资机制建设存在的问题
（一）水利工程建设项目的任务繁重
随着政府对水利工程项目重视程度的加大，需要建设的水利工程项目也明显增多，这给水利工程建设带来了极大的压力。在2016-2020年第十三个五年规划中，针对水利工程方面提出了共172项重大水利工程的建设任务，这些建设项目要在2020年前建设完成。巨大的工程建设项目对人力、物力、财力都提出了更高的要求。除此之外，对一些病险水库的加固除险、饮用水的安全建造、灌溉区域的继续建造等都需要大量的资金支持。国家及人民群众对水利工程的建设热情度的高涨，建设工程任务的加大，都对我国水利工程的发展有促进作用，同时也增大了水利建设人员的压力，我国水利工程建设的任务也变得越发繁重。
（二）水利工程建设的资金高需求
由于人们对水利建设工程的高要求、水利建设工程项目的增多及建设所用材料成本的逐年上升，使得水利建设资金出现短缺情况，难以顺利开展建设工程。因此加大对水利建设的投融资非常关键。十三五规划中提出的172项水利建设工程，每一个建设项目都需要高资金的支撑，到2018年底，在建工程已有133项，投资资金超万亿元，但是后期的水利建设工程及已建成水利项目的维护仍然存在着严重的资金缺口。因此能否找到合理的方法对资金缺口进行填补，成为水利工程是否能顺利开展的重要因素。
二、水利投融资机制的创新改革
（一）制定完善的水利建设基金方案
建立完善水利建设基金方案可以为水利建设提供资金保障，规范资金的使用流程，提升资金在水利建设实施过程中的使用效率，避免造成资金的沉淀。其实水利建设基金在20世纪末就已经有了开设，但是由于实施过程中没有得到足够的重视，使得其未能得到有效落实，影响了水利事业的发展。因此我国政府及相关部门应加大对水利建设基金的重视度，为水利建设进行目标规划。完善水利建设基金方案可以从市场角度进行分析，在资金短缺时对市场投资的规划和使用，可以保证水利基金的收益率。此外对基金的征收期限应适当延长，征收范围也相应扩大，除了固定的政府投资资金，应多方面考虑增加资金来源的因素，以此形成一种共同运营水利基金的趋势，较快的提升水利整体资本的实力。
（二）政府对水利建设工程政策及文件的出台
水利工程建设需要政府规范性文件的出台。只有对水利建设的各方面进行详细的细则规定，让建设实施有理有据，才能保证建设工程的有序进行。政策文件的规范化是水利事业快速发展的基础和前提，其能为建设工程开展起到指导作用。在相关文件中，应对水利建设的财政投入、债权股权投融资等制度进行详细规定，让水利投融资机制有法律条款作为基础，得到法律层面的保护。这样在水利投融资过程中产生矛盾时，也可以有法可依，方便让问题得到高效解决。
（三）政府水利投融资的带动作用
由于我国公有制为主体的基本经济制度，导致了政府在项目建设与资金投入方面占据了主体地位，其对水利建设工程在其他方面的投融资可以起到良好的带动作用，并且国家工程项目的建设离不开政府政策及资金的支持。因此政府要充分发挥自身行为的示范性与带动性。为了让政府更好的起到带头作用，应加大中央政府对水利建设资金投入力度，并积极对各级政府的资金进行整合，对水利投融资资金的使用进行有效合理安排。这样才可以带动人民群众参与到水利建设工程中，为水利工程建设的持续性打下坚实的基础。
（四）充分利用市场融资体系
1.银行贷款机制的优惠
市场投融资机制是除政府机制以外，对水利投融资建设影响最大的。市场体制的不断变化，让资金的多少也充满着各种不确定性。在市场投融资机制中，银行成为了水利建设投融资依托的主体机构，其中尤其是银行贷款机制成为水利资金组成的主要来源。因此为了充分利用水利建设的市场投融资体系，银行在水利工程建设方面的贷款机制可以予以较大限度的优惠。例如：银行在水利工程建设的资金贷款上，可以延长其贷款的期限，增加其贷款额度，对贷款利率适当的降低。这样可以保证水利建设得到长期有效的资金支持，加快水利工程建设规模的扩大速度，让水利工程可以稳定发展。
2.专业水利投融资平台的建立
但是市场投融资中单单靠银行贷款方面的优惠远远不能满足水利建设资金的高需求，与水利工程建设实际资金需求仍有巨大的差距。因此可以尝试在市场投融资机制建立针对水利建设的相关专业性融资平台，此融资平台的资金专门用于水利建设。水利融资平台可以以政府专项资金作为主要资金来源，以政府信用的信用作为平台投融资的基础。此外，还应鼓励大型水利企业开展信贷、债权等活动，扩大水利投融资来源的范围，让水利投融资机制的发展趋向于多元化。
（五）提升人民群众的水利投融资参与度
水利工程的建设最终是服务于人民的，因此可以采用对人民群众进行水利投融资的方式缓解水利建设的资金压力。政府可以对参与到水利建设的人民群众进行补贴，从而激发人民群众积极性，让水利建设体系进一步完善。
三、结论
任何一个建设项目的开展都需要资金的支持，水利工程更是如此。对水利建设投融资机制进行探索和创新，会为水利建设的进行提供最大化的资金保障，促进我国水利事业的发展，提升我國的整体经济实力。由于投融资政策的不稳定性，因此在对投融资机制的探索中，还应紧跟时代步伐，不断对其进行完善。只有这样，才能保证水利事业的可持续发展，提高我国国民的生活质量。
参考文献：
[1] 丘水林.“十三五”水利投融资机制改革的思路与对策[J].时代金融，2016年15期.
[2] 陈星.现阶段水利设施建设投融资机制的探讨——以池州市为例[J].池州学院学报，2014年02期.
[3] 王雨，魏邦记.水利投融资机制改革研究[J].黑龙江水利，2017年01期.
（作者单位：中国能源建设集团北方建设投资有限公司）
作者：汪辉