报告是在工作或项目事后编写的，所以报告具有总结性、叙述性的特点，只有按照报告格式编写，才能编写出有效的报告。以下是小编整理的《务工人员调查报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
第一篇：务工人员调查报告
务工人员调查报告
指导老师：沈荣根
残酷的七月，我们小组顶着烈日，进行了“对外来务工人员的调查”这一实践活动。我们几人利用暑期时间在顺丰勤工俭学，并且利用这一个多月的时间进行了简单的调查活动。在这炎热的夏季，我们真正体会到了活跃在烈日之下的滋味，通过烈日和暴雨的双重考验，我们战胜了怯弱的心魔，迎来了活动预期的成果。这一过程是成长的过程，亦是我们人生的一笔宝贵的财富。
在顺丰之中的他们还算是比较幸福的，工作时间在8小时以内，干的是劳动密集型的产业，正式员工的工资在3000以上，但是忙碌时候的程序化操作让一些热血青年感觉枯燥乏味，所以留下来的大多是一些比较老的员工，他们不想再闯，只想有一份安稳的工作。多数人坦言，在顺丰工作是他们到目前为止最好的工作，但是这种劳动密集型的产业毕竟总是缺少那么点激情。而且很多外来务工人员白天睡觉，夜晚上班，生活作息经常由于工作需要，处于不正常状态中。笔者认为：社会应逐步引导外来务工人员实现从打工到专业技能，知识观念更新，市场经济学习过程的转变，同时探索多渠道且有效技能培训方式，努力提供学习的机会和环境。外来务工人员可通过成考，自学考试，网络课程实现文化水平提升，专业技能的提高，从而缓和务工流动性、劳动强度过大等问题，保证他们的健康及生活的安定。正所谓“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”。不经此事，不长其智。托尔斯泰曾说:“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。”这句话,用在外来务工人员身上再恰当不过了。在他们中间不乏过得惬意的，而且情况类似。但大多数外来务工者过得相当艰辛，他们来自不同的地方，出生背景不同，生活条件不同，家庭状况也各异。调查显示，大部分人没有家乡感,也没有觉得自己是这个城市的主人,他们大多抱着一种过客心态,认为现在只是在这里挣钱,最终归属还是自己的故土。这种过客心理使他们缺少主人翁意识,无法融入到城市文明建设中,无法真正关心城市的发展,同时也阻碍了自身的发展。
是什么使他们辛勤劳动却依然生活在贫穷里，是什么让他们享受不到自己创造的美丽，是什么让这些平等的人拥有不一样的平等呢?是他们的出生造成本身拥有较少的资源，他们或许是未经开发的璞玉，拥有无限发展的潜力，却没有外在的条件去促成其自身发展，也没有伯乐遇见千里马的幸运。由于经济条件的有限使精神文化教育受到极大的限制。没有受过高等教育，没有科大学生暑期实习报告&调查报告专题实习证明金融专业法律专业土木工程专业机电专业学技术知识的武装，他们只能从事体力劳动，获得微薄的报酬。所以说，经济条件与知识文化在外来务工人员身上同时起作用，而且互为因果。
对于提高外来务工人员的生产积极性，应给与足够重视。他们是活跃在生产战线的主力军，充分调动他们的生产积极性对于城市建设﹑经济发展的作用不容忽视。我认为作为经济活动主体的企业通过完善自己的企业文化，包括企业使命与目标，核心价值观，经营理念，行为准则，形象口号等，让其深入到每一位外来工的心中，在平等的理念﹑宽松的环境﹑政治重视﹑经济关心的氛围中提高企业责任感﹑生产主动性，可以缓和外来务工的流动心里，与企业同风险共辉煌。企业应加大对外来低技术人员的技能培训，重视提高培训质量，从劳动密集型向技术密集型企业转变，对于提高企业竞争力和扩展企业未来发展空间有积极作用，与此同时，对于外来务工人员，掌握技术对工作相对稳定、生活安定有利，可以实现企业、外来务工人员双赢。
而且关于外来务工人员子女留守的问题也比较多。农民工子女就学流动性较大。农民工子女往往随着父母工作地点的变换而流动，有的甚至中途转学，“来无信，去无踪”给学校师资、设施的配备造成被动。学校与家长沟通困难。从学校反映中我们得知，留守儿童的父
母在外打工，许多人没有固定的地址和电话，学校遇到问题不能及时与家长联系。留守儿童缺乏家庭温暖、生活自理能力差、临时监护不到位，凡是有条件的学校，特别是乡镇一级的学校，都要尽量解决留守儿童的住校寄宿问题，名级财政要加大投入。留守儿童每年需要的生活费用可采取以家长为主、各级财政适当补贴的方式解决。
寒假的社会实践活动已经结束了，但社会实践给我们带来的巨大影响却远没有结束。它使我们走出校园，走出课堂， 走向社会，走上了与实践相结合的道路，到社会的大课堂上去见识世面、施展才华、增长才干、磨练意志，在实践中检验自己。几天的社会实践虽然比较辛苦，但是也充满着欢声和笑语。是庆幸?还是依恋?回想起来，才发觉，原来乏味中充满着希 望，苦涩中流露出甘甜。
通过本次社会实践活动，一方面，我们锻炼了自己的能力，在实践中成长;另一方面，我们为社会做出了自己的贡献;但在实践过程中，我们也表现出了经验不足、处理问题不够成熟、书本知识与实际结合不够紧密等问题。我们回到学校后会更加珍惜在校学习的时光，努力掌握更多的知 识，并不断深入到实践中，检验自己的知识，锻炼自己的能力，为今后更好地服务于社会打下坚实的基础。机遇只偏爱有准备的头脑，我们只有通过自身的不断努力，拿出百尺竿头的干劲，胸怀会当凌绝顶的壮志，不断提高自身的综合素质，在与社会的接触过程中，减少磨合期的碰撞，加快融入社会的步伐，才能在人才高地上站稳脚跟，才能扬起理想的风帆，驶向成功的彼岸。
第二篇：外来务工人员调查报告
摘要：随着城市的发展，大量的农村人口进入城市，为城市的建设作出重要的贡献，但这些长期在城市的务工人员却无法得到良好的生活。为了更好地了解外来务工人员的生活状况、生活条件、城市户口、医疗保健、子女就学、住房等一系列得不到解决问题，利用寒假时间来深入他们中间进行实践调查，为了了解他们的生活现状和困难，及时发现存在的社会问题，提出自己的建议，帮助他们融入城市。为了社会稳定和人民幸福贡献自己的一份力量。
关键词：外来务工人员 融入城市 社会保障
调查目标：近年来，大量的农民进入城市在各行各业工作，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力，为社会创造了大量的财富，然而他们在陌生的大城市仍然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。我和伊梅借着寒假的空闲时间对外来务工的生存状况进行了深入调查，进一步了解农民工在城市中为何生存如此困难。
调查时间：2012年1月14日——2012年2月13日
调查对象：外来务工人员的生存现状
调查方式：走访、交谈、问卷调查、查看新闻，报纸、网上调查 调查地点：菜市场、小区、建筑工地、服装市场、批发市场、餐厅„„
一、张家港市外来务工人员基本情况调查
此次社会实践的目的非常明确，就是调查外来务工人员的生活状况、生活条件、城市户口、医疗保健、子女就学、住房等一系列基本情况，找出有待解决的问题。
大多数农民工外出务工主要是为了增加收入，融入城市，其次是增长见识，提高技能等。据走访安阳市内黄县农民工老家后统计，整个村已有七成青年人到沿海一带务工经商，其原因大多是：内黄县无工业，就业机会少，经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村大多采用机械代替体力劳动，减少了劳动力需求，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。目前，已有大量农民工进入城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最危险最辛苦的活，他们生活在社会的底层，没有权利没有地位，收入微薄，他们为城市奉献了自己的力量。他们长年生活在城市却得不到城市户口，他们的子女被学校拒之门外，他们的身体健康得不到保障，他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方任然让人堪忧。
工作时间普遍较长。进城农民工平均工作6.3天，平均每天工作9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。
业余生活单调。他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。
劳动报酬偏低。在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业任然存在克扣或拖欠报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有些农民工只要有活干，有钱挣就行了，签不签合同在他们看来关系不大，非常缺乏自我保护意识。
农民工正当权益缺乏保障。 ①农民工自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体检费、健康证及卫生许可费用等，这些相关费用农民工都希望能有所减免。②新型合作医疗保险很受农民工关注，农民工愿意积极参保，但是属地原则制约了该项保险的落实。例如：农民工外务工经商，错过了参保时间或参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两地为难的境地。农民工生病大多能撑则撑，实在不行才去买药，2/3不上正规医院看病。
其原因有：正规医院费用太高;他们没有习惯上正规医院就医;没有钱，为了节约。
住房缺乏保障。大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的出租房里，既然居住条件如此艰苦，再加上他们长期在外务工，为何不由乡里人转变为城里人呢?据深入调查，要实现这种转变有两大必不可少的条件：①在城市里有稳定的职业和工作。②在城市里有固定的住所。从目前的情况看来，正在城里务工的农民工都希望实现这种转变，然而实现这种转变并不容易。众所周知，由于户籍、岗位和技能等制约，进城农民从事的多是最脏、最重、最险、最累的活，劳动条件差，劳动时间长，劳动报酬低，解决住房问题比城里人更加困难。我们可以看见农民工条件的恶劣既有他们经济收入低的原因，也有相当多政策不到位和资金不足的政府力不从心的原因。因而，农民工居住问题只能靠市场手段：靠租房或购房来解决。
农民工子女入学难。据了解农民工子女受教育的问题也是一个很让他们头疼的问题。据报纸新闻资料报道：5000名随行的农民工子女有2500名缴纳借读费，赞助费，每人平均交1230元，这笔支出对农民工来说无疑是一笔很大的负担。
通过调查分析，针对以上问题我们提出如下建议：
一是要让农民工融入城市。改变农民工弱势地位，改善其生存环境，最根本是要改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗、卫生、教育等公共卫生服务待遇。
二是加强对农民工的就业服务和技能培训。政府和有关部门应多提供及时准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工盲目性，使其外出更容易找到活干，并开办一些技能培训班，让农民工接受正规专业的培训，拓宽就业门路。
三是加强对农民工的服务和管理。大量农民工进入城市给城市交通、社会治安、计划生育等带来严峻的考验和巨大的冲击。加强农民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育农民工，让其懂法，从而增强他们自我保护的意识，加强自身权益的特别是人身方面的保护。由于农民大多数来源于经济欠发达的山区或边远地区，他们不懂国家现行交通法规，更没有遵守法律的意识。如:骑摩托车不戴头盔，乱闯红绿灯，车辆乱停乱放，行人跨越栏杆的事时有发生，结果农民工常常成为生活中受害的对象。
总之，农民工进入城市是不可逆转的洪流，是社会发展的必然趋势，政府只能采取措施对他们进一步培训、规范，建设更利于他们生存的环境，使其尽快在城市里落脚，让他们与城市居民和谐共处才能为社会创造更多的物质和精神文明财富，才能更好地描绘未来城市的蓝图。
让我们一起来关注农民工这个重要而可爱的群体吧!
为了社会中这一部分做出重要贡献却得不到城市待遇的人们出谋划策，为社会的稳定贡献自己的一份力量。
第三篇：外来务工人员学习需求社会调查报告
北京广播电视大学西城校区
社
会
实
践
调
查
学校：北京广播电视大学西城校区
专业：
学号: 111100120040
3姓名：罗云
北京市昌平区天通苑居民学习需求调查报告
----以北京外来务工人员为例
城市外来务工者对城市发展和经济建设作出了重大贡献，他们在构建和谐社会的过程中具有十分积极的作用，是构建和谐社会的重要力量。本文以北京市为例，通过问卷调查的形式，分析了城市外来务工者学习需求问题产生及其特点，提出了完善城市外来务工者学习需求的建议。
一、调查的目的和意义
随着建设小康社会的推进，城乡居民生活水平的不断提高，对日益增长的文化需求也有所增强。目前我国城市外来务工者数量已超过4亿人,已经成为城市社会群体中的重要组成部分。城市外来务工者在构建和谐社会的过程中具有十分积极的作用，是构建和谐社会的重要力量，他们对推动工业化和城市化建设起了推动作用，也为解决“三农”问题起了一定作用。由于种种原因，各方对城市外来务工者问题认识不足，对如何巩固党的群众基础等一系列复杂的社会问题，这些问题如果得不到解决，将会给和谐社会的构建带来一系列新挑战，严重影响建设社会和谐的步伐。因此在构建和谐社会的进程中必须认真研究解决城市外来务工者问题，这有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于“三农”问题的解决，更有利于社会的和谐稳定。
据了解，现在远郊的村民或一些外来务工人员，因为需要谋生，每天都奔波于繁忙的工作，很少有获取学习文化知识的机会。从而造成文化素养、技能水平一直保持在原有状态，无法追随社会、跟上时代的发展变化。研究城市外来务工者学习需求问题产生及其特点，对于解决城市外来务工者学习需求问题，提高城市外来务工者素质具有重要的理论意义和实际价值。为了解居民对学习需求的欲望，希望以何种方式提高职业技能，学习哪一方面的知识，以及对学习的兴趣等，在此我对北京城郊居民以及外来务工人员做了一个简单的调查。
二、调查过程
(一)调查安排
调查时间：本人于2013年3月1日—2013年3月15日
历时两周，进行相关调查。
调查地点：北京市昌平区地铁口附近
调查方法：本次调查采取问卷调查法和网络调查相结合的方法
(二)调查对象
我此次调查的范围并不仅仅局限于北京地区的城市外来务工者，在对附近地区调查的同时，我也在网上发帖，拜托该地区的居民配合我的调查工作。所以，此次调查的范围比较广，反应的情况也相对全面，得到的数据也比较具体。
(三)调查方法
通过调查问卷的形式和网上发帖的形式，对北京昌平区及附近地区居住的城市外来务工者学习需求展开调查和咨询。通过统计、分析来探了解城市外来务工者学习需求情况及其存在的问题。
三、调查结果
(一)调查内容
1、个人基本情况
2、学习需求
3、目前最关心的问题
4、希望和要求等内容
(二)北京市昌平区外来务工者个人基本情况
1、本次调查中：男有17人，女有18人;
年龄：18—20岁有2人，21—25岁有25人，26—30岁有4人，31—35岁有3人，35岁以上有1人;
户籍：农业户口30人，非农业户口5人;
现有的文化程度：小学文化程度2 人，初中的10人，高中(职高)的有13人，大专的4人，本科6人;
是否愿意接受有针对的培训学习：愿意接受有33人;
婚姻状况：未婚20，已婚无子女的8，已婚有子女7;
现在工作单位：事业单位3人，国有企业2人，民营企业12人，个体企业15人，其它3人
您现在税后月收入： 1400—2000元的有2人⑤2001—2500元的有11人，2501—3000元的有10 人，3001—3500元的有8人，3500元以上的有4人
…….本次调查共发放问卷35份，回收35份，其中有效问卷35份，回收率为100%。其中：男50%，女50% ;年龄在21-25岁71% ，26-30岁11%;农业户口85%，非农业户口占比例15%;高中学历37%，大专11%;愿意再学习94%，未婚57%，已婚无子女22%;工作单位在事业单位8%，个体企业42%，民营企业34% ，其它8%，以上可以较全面反映城市外来务工人员情况。
2、城市外来务工者就业渠道
有的城市外来务工者是通过劳动市场找到工作单位的，也有的城市外来务工者在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查，由定居本地的亲属、朋友介绍的占28%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占21%，自荐到用工单位工作，占16%。另外，还有部分城市外来务工者是通过自主就业，招工广告，包工头、老板招募。
3、城市外来务工者职业分析
从事的职业主要有公司职员、建筑工人、工厂临时工、餐厅服务员、家政服务人员、城市环卫工人等。有29.19%的城市外来务工者居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的城市外来务工者在城里没有住所，而且城市外来务工者从事的工作大多工作条件比较差、工作强度大，有些甚至工作环境极为恶劣，是城市居民所不愿从事的工作。多数人没有休息日、工作超时、没有加班补贴。
4、城市外来务工者工作现状
对城市外来务工者与用人单位之间签订合同情况的调查发现，由于政府部门加大了建筑行业、加工制造业等城市外来务工者相对比较集中的企业的监督管理，现在签订劳动合同、临时雇佣合同的比例大大提高了。但还是有不签合同的情况，往往出现在打短工、由熟人介绍工作、以及在无照经营的个体经营加工户打工的城市外来务工者身上。有的是因为不知道有订合同这回事，有的是根本不
把签合同当回事，还有的则是因为老板根本不理会这种要求。
5、城市外来务工者收入状况
城市外来务工者工作报酬的计酬方式主要为计件制和计时制，计时制有按小时和按日两种。城市外来务工者的平均月工资按工作的强度、技术要求、个人能力等有较大差别，从1400元到4000元不等。但是一般都没有奖金、公积金、社会福利、医疗保险等。
(四)调查结果分析
城市外来务工者承担了城市中大部分城市人不愿干的累活、脏活，却只拿着微薄的工资，过着艰难的生活，而且还时常遭受不公平的待遇。城市外来务工者的工资报酬相比与他们工作的强度是很低，城市外来务工者在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待!即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别对待的霸王条款也无可奈何。他们已经普遍习惯了没有社会保险、医疗保险，没有休息日和假期，长期的超时工作却没有加班补贴的不公平待遇。如今背井离乡的城市外来务工者已成为城市最大的弱势群体!他们的生存现状，与他们做出的贡献形成巨大反差。如果放任这种不公正持续下去，致使城市外来务工者不满情绪上升，是大大不利于社会的稳定和发展的。
城市外来务工者之所以会受到这种不公平的待遇主要有两个原因：第
一、城市外来务工者缺乏法律知识和维权意识，受到侵害也不会维护自己利益，使侵害他们权利的人和准备侵害他们利益的人有恃无恐、趁虚而入;第
二、城市外来务工者缺乏能够维护自己权力的组织，城市外来务工者在维护自身权益的过程中身单力薄，处于劣势地位。由于经济状况、地理条件等原因，城市外来务工者大都文化程度不高，缺乏一定的专业技术，法律意识普遍淡薄。而且，由于来城市打工的农民来自五湖四海，从事的职业五花八门，没有一个有力、团结的组织来保护他们的权益。
(五)对策建议
针对外来务工人群存在的种种问题，我建议：
(一)、搭建良好的培训平台
加强我市居民基础教育建设，强化职业教育，政府应加强对教育经费的支出，加强师资队伍建设，更新教育理念，为我市居民和外来打工人员寻找正规的职业技能培训机构，挖掘可以学习的机会和途径。使得他们能从中学习到真正的技术，并能应用到现实的工作中去，确实达到学以致用的目的。因此，我们需要依靠社会，依靠政府，依靠一切可以依靠的力量去给那些想学习，需要技术的城市外来务工者创造学习的机会，拓宽学习的渠道，加强教育培训的改革力度，使他们真正能跟上时代的步伐。
(二)、为城市外来务工者的学习需求提供制度保障
完善城市外来务工者维权法律法规，加大城市外来务工者维权力度，发挥工会在城市外来务工者维权中的作用，加大对城市外来务工者的法律援助，完善劳动争议处理机制和有关司法制度，加强城市外来务工者用工管理问题，推行劳动合同制度，建立工资支付保证制度，完善劳动关系三方协调机制，为城市外来务工者的学习需求提供制度保障。
(六)调查体会
通过本次的调查显示出，居民对个人素质、专业知识方面都有着迫不及待的求知欲望。他们也意识到在这样一个知识经济都快速发展的时代，需要不断地通过学习来提升自己，有这样一些积极要求上进的青年们，我们社会应该感到荣幸。更应大力支持再教育的学习培训。建立更多的、高效的教育实践联盟，加强工作岗位与社会培训的沟通，加强技能培训，达到双赢的局面，这样对他们的职业发展和专业技能都有重要的作用。
第四篇：进城务工人员子女教育问题调查报告
进城务工人员子女在城市接受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。自二十世纪90年代以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化：一是进城务工人员规模越来越大;二是家庭式流动的比例越来越高;三是随父母进城的孩子已经成为第二代移民，他们生存在城市的边缘，流动是他们的生存状态，边缘是他们所处的特殊的位置。预计到2005年将有3亿流动人口涌入城市。正是在这样的背景下，进城务工人员子女就学问题日益突出，并且已经成为我国普及九年义务教育工作的一个难点和社会关注的焦点。
xx年x月x日至x月x日，市政协文教委组织部分委员就此问题开展了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的情况介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等5个区的部门，并以座谈形式与进城务工人员面对面交流。还深入到光复路市场、永春批发市场与务工人员进行访谈，在永春批发、正阳街装潢市场作抽样调查，发放100份《进城务工人员子女教育问题调查问卷》。通过调研，委员们与各层面人员座谈、走访达三百多人次，对进城务工人员子女的教育问题进行了多方面的探讨和思考。
一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状
近几年来，随着我市进城务工人员的逐年增多，市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下，本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作，目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。
1、进城务工人员子女就学情况
目前，xx市市区中小学生248.230人，外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中，九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人，就学率为98.7%，基本都在公办学校就读，也有一部分在私立学校就读。
据各区教育局对xx年6月底情况的统计，进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表：
区
名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合
计 占全区中小学生的比例数
初中学生数 小学学生数
南关区 28.611 163 245 408 1.42%
宽城区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%
朝阳区 21.965 125 470 595 2.1%
绿园区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%
双阳区 45.158 27 235 262 2.6%
二道区 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字，还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续，实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研，我们可以看到进城务工人员子女相对集中于绿园区和宽城区。而这两个区中，大多集中在城乡结合部。如绿园区的126中学和28中学均为远郊，集中率较大，分别为46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据，我们又观察到一种情况：务工人员子女的小学就学率比较高，而中学入学率相对较低。
2、对进城务工人员子女的教育管理情况
目前，我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》，并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待，并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收，随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定，在临时户口所在社区按相对就近的原则分配到指定的公办学校(不含改制校、民办学校)入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利，与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团，以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独造册，统一管理，进出有记载有手续，定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。
3、公办学校接受进城务工人员子女的收费情况
一是除一部分家庭经济条件较好交择校费上改制学校以外，其他子女均按国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的寄读费。二是对部分确实因经济困难而无力支付学费的，适当降低标准，减免就学费用。三是对极少数连生活都难以为计的特困生，采取党员、领导包保制等措施，确保他们接受义务教育。
由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。
1、户籍管理与学籍管理相脱节
由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。
2、挤占教育资源
目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开本地后，由于其义务教育费用没有根据务工人员的就业流向在地区间划转，而务工人员就业所在地的城市财政又没有包含进城务工人员子女的教育经费，这无疑就挤占了城市学校的教育资源，造成接收学校的教育经费不足的压力和负担。
3、影响教育教学质量
一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度;二是造成就读学校的班额过满，使部分城郊学校基础设施不足的矛盾更加突出;三是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，无法与所在学校同步，总体上也拖了各区和学校教育质量的后腿。
4、政策难统一，收费难把握
目前，省、市没有关于保障进城务工人员子女入学的专项法律、法规或政策规定，教育部门及学校在具体操作过程中无法可依。务工人员层次不同，经济收入不等，造成择校能力和标准不一，使学校很难把握收费标准。而物价、财政、教育局纪检等部门检查比较严格，势必出现因收费标准不等问题而被罚款。调研中反映，目前仍执行1986年的收费标准，寄读费过低，学校入不敷出。
5、调查问卷进城务工人员反映的问题，如附表： 调查场所 发放 问卷数 回收
问卷数 外省市务工人员填卷数 本省务工人员填卷数 本地区务工人员填卷数 集中反映的问题收取寄读费标准不一，差异较大，普遍偏高
三、意见及建议
第一，坚持与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前进城务工人员子女就学的困难，但是，随着城市化进程的加快，大量务工人员将涌入城市，其子女接受义务教育问题亦必将成为突出矛盾，解决不好将演化成社会问题。因此，建议政府要立足于城市化建设和经济社会全面进步，结合xx市的实际研究部署教育发展战略，立体思维，超前谋划，切实解决好进城务工人员子女就学问题。
第二，增强综合管理功能。公安、物价、工商、计生、社区等部门与教育部门相互配合，形成多位一体、齐抓共管的教育管理网络。市政府对此加强组织和领导，明确责任，统筹安排，研究措施;教育部门要将进城务工人员子女就学作为普及九年义务教育工作的内容，合理安排，制定计划，协调、督促、指导招生学校做好进城务工人员子女就学的接收工作和教学工作;公安、民政、计划生育部门负责务工人员子女的认定、登记，向教育部门提供情况;财政部门协调安排接受就学学校必要的经费;计划部门将务工人员子女就学列入城市社会事业发展计划，并对接收务工人员子女较多的学校给予优惠政策;物价部门与教育部门等制定有关收费标准并核查学校收费情况。 第三，广辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学，是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府以更开放、更全面、更务实的态度，积极采取切实有效的措施，在务工人员子女较为集中的城乡结合部创办务工人员子女学校。
进城务工农民子女教育政策及其执行中的问题分析
摘 要：进城务工农民子女义务教育问题必须通过相关教育政策体系完善与政策有效执行的过程才能解决。在现实中，这个过程还存在着诸多问题。本文研究归纳了相关核心政策及其执行过程中存在的主要问题，并从政策运行的角度对问题成因进行了分析。
关键词：进城务工农民子女;教育政策;政策体系;政策执行;问题分析
一、进城务工农民子女教育政策体系分析
(一)政策背景：政策变迁凸显由“限制”走向“以人为本”的政策理念
农民工子女教育问题是与上世纪80年代后期农村劳动力大流动紧密联系在一起的。当时，面对被称为“民工潮”的农民工大规模进城，国家曾三令五申严格“限制”农民工的大流动，因此，随父母进城的农民工子女在城里接受教育也就处于一种被“限制”的境地。只不过那时的农民工多以“单身进城打工”为主，随同父母进城的儿童少年数量十分有限。20世纪90年代中期后，进城务工农民数量再度爆发式增长，“举家迁徙”趋势显着，其子女随迁人数急剧增加。但由于缺乏相关教育政策的有效保障，农民工子女“入学难”问题十分突出，农民工子女在流动中失学情况严重。
1996年4月，原国家教委印发《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》，在京、沪等省市进行试点。1998年3月2日，原国家教委、公安部联合颁发了《流动人口儿童、少年就学暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定了流入地政府有解决农民工子女接受义务教育的责任，这一定程度上打破了儿童少年必须“以户籍所在地政府为主”接受义务教育的壁垒。但是，《办法》仍然对农民工子女进城采取限制措施，强调“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流”，当然也就不可能明确流入地政府对已经进城的农民工子女义务教育的保障责任。《办法》倾向于鼓励社会力量办学解决问题，同时明确规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定收取借读费”。其中“差别对待”的政策取向十分明显。 2001年，国务院印发了《关于基础教育改革与发展的决定》，首次正式提出流动人口子女接受义务教育问题的解决“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”为基本途径;2003年9月30日，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》全面部署了进城农民工子女接受义务教育的工作，形成了以“两为主”为原则、以“建立进城务工农民工子女全面接受义务教育保证制度和机制”为核心的教育政策，做出了农民工子女与城市学生上学收费“一视同仁”的规定。《意见》比较充分地显现了“以人为本”与“追求公平”的教育政策理念，也因此成为当前解决农民工子女教育问题的权威政策文本。
在以上有代表意义的政策先后颁布的过程中，国家有关部门在相关的文件中也曾多次涉及进城务工农民子女教育问题，国家领导人也在不同的场合多次发表具有政策意义的指示精神，很多地方教育主管部门也相继出台了大量的落实中央政策精神的地方教育政策。这些内容和以上有关进城农民工子女教育政策一起构成了一个相对完整的政策体系。
纵观农民工子女教育政策的演变过程，我们可清晰地分析出对待农民工子女教育政策理念的变化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差别对待”，直到新世纪以《意见》为标志的新政策突出了“以人为本”的核心思想。可以说，让农民工子女接受“平等教育”的政策理念已经成为新时期众多政策文本指导思想的核心内容。政策的新理念凸显了国家对大量流动儿童中的弱势群体——进城农民工子女教育问题的聚焦关注，体现了各级政府解决这一社会难点问题的信心和决心。
但同时，我们必须清晰地看到，政策理念的进步并不能完全说明问题的必然解决。事实上，“以人为本”的政策理念在政策制定者脑海中的树立，只是使农民工子女教育问题的解决具备了一个必要条件。从政策学的视角来看，问题能否真正解决，解决到什么程度还要依赖切实可行的政策体系的确立，尤其需要对相关政策的有效执行过程作为保证。
(二)政策解读：从政策执行角度透视现行政策体系中的“欠缺”问题
农民工子女的义务教育工作，是关乎“社会稳定”以及“我国城市化进程”的社会问题，而不仅仅是一个“教育问题”。问题的解决，应该也必须首先以一定政策体系的建立为基础。但从农民工子女义务教育相关政策来看，其体系尚显薄弱;从政策执行的角度分析，现有的政策要达到较好效果，其体系还有很多欠缺之处。 1.政策文本欠缺必要的强制性要求
《意见》的出台，以“补偿和维护”处于弱势的农民工子女教育权益为核心，这种权益的维护需要流入地政府对当地的教育资源重新做出调整和分配。或者说，农民工子女得到的教育利益倾斜是建立在当地城市学生可享受教育资源相对减少基础之上的。显而易见，流入地原有的利益平衡会因此而被打破，会必然地引发利益冲突。所以，政策以“两为主”原则解决农民工子女教育问题就必然要求其本身具备一定的强制性。但是，《意见》在这方面有所欠缺，表现在整个政策文本中对“流入地”政府的相关工作都是以一般要求的方式出现，没有提及“一视同仁”的政策目标达不到的话，相关责任人(单位)的责任追究问题。尽管政策文本对相关的教育、公安、财政、劳动甚至城市社区等相关部门均有涉及，但未呈现具体的责任与约束。政策强制性的缺乏必然导致政策执行中的权威性减弱，不同的政策执行主体也就会随之以“随意”的方式理解或执行政策，甚至“无动于衷”也无大碍。这不仅影响到了国家教育政策的权威性，也一定程度上会导致政策执行乏力的问题。 2.政策文本欠缺明晰的操作方案设计
《意见》的中心内容是“以流入地政府为主”、“以全日制公办中小学为主”解决农民工子女接受义务教育问题。众所周知，制定教育政策的目的是为解决特定的政策问题，而绝不是为了象征意义而制定政策。从政策执行的角度分析，政策文本就不能仅仅勾画政策的模糊轮廓，而是要形成实用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某种原因不能对政策方案进行具体描述，那么则必须出台相应的具体实施细则，否则没有清晰、具体的政策实施途径以及措施、手段，在政策执行的过程中就必然会出现这样那样的偏差，以至于影响到政策执行的效果。事实上，《意见》在倡导“以流入地政府为主”中，要解决的关键问题很大程度上是要建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制，然而政策文本中只是提到“要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助”，既没有明确“较多”是个什么概念，也未说明补助的出处;而对于流出地政府的“辅助”责任，《意见》也是原则性地提出“积极配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的责任分担、协调管理等内容却未明确设计。这就势必会造成政策执行中“以流入地政府为主”演化成“流入地政府是唯一责任者”的局面。政策文本中，“以公办学校为主”落实的方案也存在着与之类似的问题。缺乏了明晰的操作方案或政策落实的细则，政策执行中的政策扭曲、变形等失真现象也就不可避免。 3.政策文本欠缺时效性规定
教育政策的时效性是指教育政策在一定时间(期)范围内起作用并保持相对稳定，一旦超越这个时限政策就会失效。《意见》没有规定甚至没有涉及到时效界限。这样就会产生两方面的问题，一是《意见》与国家层面已经颁布施行的其他政策的矛盾冲突问题。最突出的就是与我国第一部专门为流动人口子女教育问题制定的《流动人口儿童、少年就学暂行办法》之间的不一致。二者之间无论对流入地政府的责任还是对流动子女入学待遇、收费等都有很大差异。《意见》不规定时效性，就会造成政策执行中的混乱;二是从长期的过程看，任何教育政策都是不断变化的，原因是政策所依据的条件以及调整的关系都在不断改变着。如果没有政策时效性的规定，就会出现以往教育政策“以不变应万变”的状况，导致政策执行不能有效解决农民工子女教育中最突出、最迫切问题的后果，甚至会引发政策执行无效或负效应产生。 4.政策体系欠缺整体性构建
教育政策体系的整体性是指解决同一问题的众多类型、层次不同的教育政策需要配套设置，相关教育政策组成教育政策体系并发挥整体作用。农民工子女教育政策执行的复杂性以及与其他问题的相互交叉性，客观上要求相关教育政策必须做到统筹安排、整体配置。在这一方面，《意见》等政策文本无疑有所欠缺。首先，几年来政策体系的完善工作并不尽如人意，达成政策目标所必需的经费保障、人口管理等项配套政策并未悉数及时出台;其次，除《意见》属专门的政策文本外，近年来国家也出台了一些相关的政策，但这些政策一方面数量有限，另一方面，只是在制定相关政策时对农民工子女教育问题有所涉及，而非专门性政策文件。而且由于制定部门等方面的差异，这些政策一定程度上还缺乏有效协调，政策目标和内容只是停留在“互相重复”的层面，其系统性、层次性都没有达到政策整体性的要求。可以说，与农民工子女教育相关的各单项政策在一定程度上还处于简单的“加和关系”状态，尚未能形成有机结合，这对于政策执行的效果有不可忽视的消极影响。
以《意见》为代表的农民工子女教育政策文本中的种种“欠缺”，折射出了相关政策制定过程中的问题，同时在一定程度上导致了执行中阻力增大，影响到政策目标的达成。
二、政策执行：“简单化”处理的现状及其影响因素分析
(一)农民工子女教育政策执行“简单化”现象及其对政策效果的影响 1.地方政策“再制定”环节不规范导致政策执行无序的问题
在现行的教育管理体制下，农民工子女教育政策落实的第一步应该是地方教育主管部门根据政策精神和本地教育实际制定实施的基本方案——这实际是一个教育政策“再制定”的环节。可以说，由于国家相关政策是最高层次的教育政策，是从全国范围农民工子女教育的情况出发制定的，其中主要是方向性、全局性的原则规定，具有普遍的指导意义。而《意见》本身又没有出台相应的实施细则，所以农民工子女教育政策的落实就要求全国各地制定与之相呼应的区域政策，才能使相关教育政策得到真正执行。调查中我们发现，地方教育政策“再制定”这个事关政策执行能否顺利进行的关键环节还存在很多问题。其一，“再制定”环节在有些地方被“忽略不计”或最小化。这种情况在现实中表现为《意见》的落实，很多地方区域并没有建立行之有效的地方教育政策体系，没有形成和中央政策相呼应的错落有致的政策体系，更多的情况下，政策的执行依赖于各级领导在不同场合的呼吁和倡导。其二，政策“再制定”中存在不规范行为。表现在许多地方在区域政策形成过程中，缺少政策方案论证、评定的过程，缺乏相关部门(如财政、公安等)、相关政策执行人员(如校长、教师等)的民主参与等必要的制定程序，往往照抄照搬国家教育政策文本。其三，政策的“再制定”过程中，区域政策目标与当地农民工子女的基本状况相差甚远。由于对本地农民工子女教育的重要性和迫切性估计不足以及对本区域内农民工子女教育状况心中无数，很多地方没能制定出在国家政策精神指导下本区域要实现的现实目标和具体方案，地方政策“再制定”过程中“热情有余，理性不足”。例如有的地区照抄其他地区的先进经验，提出“要建一所民办打工子弟学校，让所有流动儿童享受同样的教育”的口号，但由于农民工子女数量增加过快、过多，现有公办学校不能提供充足的学位，造成部分学校个别年级“人满为患”。事实证明，这种凭一时的热情而进行的政策执行活动不能持久也无法取得任何效果，只能造成政策执行过程中“一哄而起”的无序状况。在落实农民工子女教育政策的过程中，地方教育主管部门“政策再制定”是第一步也是必须的一步。从笔者调查的区域来看，政策的再制定还处于一种无序的局面，《意见》等相关教育政策落实中的问题很多即由此引发。 2.政策宣传不足导致政策执行环境不良的问题
在对相关人员的访谈中，我们发现不仅学生家长们对“两为主”政策精神知之甚少，而且相当多的教育主管部门的工作人员尤其是直接落实相关政策的一线教师们对《意见》的目标、内容等细节内容大都是一知半解。农民工子女教育政策执行中必要的宣传过程在现实中只是表现为政策文本在教育行政部门之间的“公文旅行”，而且多是以“会议落实会议”的形式出现。农民工子女教育政策宣传的范围没有完全涵盖政策的执行人员，更不用说其他相关人员;多元媒体工具并没有在农民工子女教育政策宣传中派上用场;这样的情况直接导致了政策执行过程中人们对相关教育政策的了解很大程度上停留在“道听途说”的程度，导致流入地公众无法参与和配合相关政策的执行。流入地部分学生家长认为其子女应享有的教育资源因为“农民工子女的大量涌入”而被挤占，部分教师认为农民工子女教育工作“费力不讨好”。这些现实情况表明，人们对农民工子女教育政策的理解和自觉接受还有较大差距，因此就很难在区域社会形成服从政策、支持政策的良好政策执行环境。政策宣传不足引发的政策执行环境不良，必然会增加政策执行的阻力。 3.政策执行主体积极性不高导致政策执行中断的问题
从调查情况看，流入地政府教育主管部门官员、公办学校校长和教师们普遍在一定程度上存在着对实施《意见》积极性不高的问题。
对流入地教育主管部门而言，落实农民工子女教育相关政策应是责无旁贷的职责。但问题是，正如《意见》中指出的，农民工子女接受教育已经演化成了一个社会问题，而作为政策落实的主体，教育主管部门一方面难以独自担当政策落实之任，另一方面又没有能力协调其他部门的政策执行行为。这样往往就造成了政策执行过程中政策行为表面化，实际上在一定程度上处于中断状态的状况;对流入地公办学校而言，它们既要保证学校“教育教学秩序不受影响、质量不下降”，又被强令“必须解决好农民工子女教育的问题”，同时还要面对“经费不足、教师不足和基本办学条件不足”的问题。加之，农民工家庭频繁流动的特点导致的农民工子女不易管理的情况，部分校长认为“拼尽全力也不见得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也无能为力”的敷衍行为。从这个意义来讲，“以公办学校为主”很大程度上只是在部分地区的部分学校能够实现;对于政策执行最直接的教师群体而言，由于农民工子女普遍存在学习方式、卫生习惯等方面与城市孩子的巨大差异，他们对农民工子女无论从课堂教学还是日常管理都要投入超过其他孩子几倍的工作量，教师的教育教学工作难度陡增，然而相关的配套评价机制没有形成，他们的努力得不到应有肯定，工作积极性因此受到较大影响。
政策执行主体们积极性不高，就不能充分发挥其主动性和创造性，农民工子女教育政策落实中“上级推一推，下级动一动”的情况就很普遍。在这种情况下，农民工子女教育政策的各类执行人员，只对执行任务负责，而不对执行效果负责，教育政策执行的责任未能落实到具体的机构或人员，政策执行的任务实际上处于无人承担的局面。 4.政策执行方式单一化导致政策执行被动失真的问题
任何教育政策的执行方式都应该是多种多样的。农民工子女教育政策是国家教育主管部门联合其他相关部委制定的，政策执行也主要是各级教育行政部门组织中小学予以落实的过程。在这个过程中，各级教育行政部门主要采取的还是“行政命令”的方式，依照行政系统层层下压落实政策。有的地方教育行政部门领导对学校的要求是“不管有多大困难，只要有农民工子女要求入学，就必须在第一时间予以接纳”，否则就要“追究校长的责任”。当然在现行教育管理体制下，以国家行政强制力推进农民工子女教育政策是一种必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策执行手段。但农民工子女教育问题的解决是一个动态而长期的艰巨任务，如果仅仅靠行政命令，恐怕只能解决一时一地的问题，长此以往会造成中小学校对行政命令的极大的“依赖性”，使政策执行过程处于被动局面;此外，中小学校与上级教育行政部门之间绝非简单的“命令服从”关系。实际上，在上级行政命令“不可违抗”又“无能为力”的情况下，很多学校以“弄虚作假”的行为来落实教育政策，农民工子女教育政策失真与此有着密切联系。
一言以蔽之，各地在贯彻执行以《意见》为农民工子女教育政策的过程中还存在着许多现实问题。这些问题主要可概括为政策执行简单化倾向以及由此导致的政策执行效果不尽如人意的状况。
(二)政策执行“简单化”的成因分析
任何教育政策在被采纳后，政策的执行机构落实该政策就要经历一系列的活动过程。没有教育政策执行的准备、实施以及反馈的过程就很难以较好的效果落实政策。在这里我们要面对的问题是，农民工子女教育政策遭遇了“简单化”执行的问题，这一定有其深层次的原因，也必然引发相应的后果。 1.流入地政策资源不足的困扰
农民工子女教育政策的执行需要充足的政策资源保障。政策资源既包括经费资源、人力资源，也还包括权威资源。
从流入地政府的角度分析，流入地接纳外来进城务工农民子女的能力是有一定限度的，这种限度突出地表现在流入地执行政策的经费、人力资源是有限度的。在义务教育“以县(区)为主”的背景下，流入地范围学生越多，区级财政压力就越大。因此不少地方抱怨地方财政困难，难以接受更多的流动儿童入学。有的地方则认为“由流入地政府单独承担流动儿童的教育费用不合理”，提出“应让其原籍政府承担或分担部分教育费用”。在这些违背政策初衷说法的背后，我们可以分析出流入地政府经费资源不足的困境。实际上，在现行的政策背景下，流入地政府解决这个问题投入越多，问题解决越好，就往往引来更多的农民工子女入学，因此流入地政府的压力就会越大;加之，流入地(城市)学校教育资源本身的配置也不是非常均衡的，公办学校之间的差异也是相当悬殊的。在这种情况下，流入地政府的财政压力愈发沉重。农民工子女教育政策的落实没有充足的财力、物力投入，流入地教育主管部门就无法有效配置资源，“流入地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助”、“切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担”等规定就无法得到根本落实。
人力资源不足是困扰政策落实的另一个重要因素。实际上，流入地教育管理部门、学校教师等人员都按着区域教育发展的规划业已配置完毕，农民工子女“爆发式”增长和频繁的流动性都给流入地相应人员的充足配置带来了巨大的困难，也使得当前的政策执行面临着管理人员和学校教师相对不足的困境。当前有的地方政府“指定部分学校招收农民工子女”，而区内优质学校不对流动儿童“全部开放”也一定程度是由于资源不足的“无奈之举”。
农民工子女教育政策执行还受制于政策权威性不足的困扰，这一点在上文中已有所分析，不再赘述。但在此笔者要强调的是，在农民工子女教育政策的执行中，由于权威性不足的影响，相当一部分地区至今尚未形成相关部门共同协作的合力，政策落实效果受到一定影响也在“情理”之中。
2.流入地政策执行组织不甚明确的影响
组织准备工作是政策贯彻执行得以保证的基础，确定政策执行机构是政策执行的首要任务。但在涉及到教育、公安、卫生等多部门落实农民工子女教育政策的过程中，相当一部分地区没有建立专门机构，而是采取教育主管部门某个科室(一般是业务科室)“代管”落实的做法。由于缺乏专门的组织机构，政策执行过程中往往出现临时的代管人员和机构“吃不透上情(政策精神)，也摸不透下情(农民工子女教育的基本情况)”的问题。由于农民工子女教育问题的复杂性，政策执行涉及问题范围的广泛性，“代管”部门难当此任也属正常，于是就出现了政策的落实出现“代而不管、代而不能管”的问题。在这种情况下就只好将政策执行的责任连同任务一下推到基层学校，这才会出现“有条件要执行，没有条件也要执行”的简单政策执行方式大行其道的局面。当然，政策执行组织不甚明确还表现为不同的政策落实主体职责不清的问题。换而言之，不同部门、不同机构以及不同层次人员在政策执行中职责不具体、责任归属并不明确。这就造成了不同层次的部门、人群“都在执行政策”却无人负责的现象。
3.流入地利益相关群体对政策的认同程度普遍偏低的阻碍
农民工子女教育政策的实施，会影响流入地区域内诸多群体的利益。“两为主”涉及到了流入地财政、教育等部门，也涉及到了当地教育资源的重新分配问题。一个浅显的道理是，政策涉及的利益相关群体越多，相关的利益群体损失越大，政策执行中遇到的阻力就会越大。农民工子女教育政策的执行恰是在这种情况下展开的;另外，包括农民工在内的利益群体们不仅数量多，而且构成十分复杂，利益关系也不尽相同;况且，《意见》首次打破了原有户籍制度的约束，由流入地政府负起“原本和自己没有多大关系的农民工子女教育的责任”，政策价值取向与众多的政策执行人员、利益相关人员(如城市学生家长群体)的认识差异很大。所有这些因素，都在政策的落实过程中影响着他们对相关政策的认同程度。不可否认，只有相关人员认同政策，才会在政策执行过程中理解政策、支持政策，政策的落实才会顺利;否则，就会产生相关人员对政策的抵制现象，政策在执行中就会受到较大的阻力。
总之，流入地作为地方利益部门，总会有各式各样的既得利益，农民工子女教育政策的实施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引发了流入地部分教育主管官员、学校校长教师、学生家长对政策的对抗性反映。而这些群体对政策的认同程度不高就会出现上边政策有漏洞地方不主动予以弥补;政策精神与区域实际出现某种不相符合之处，个别地方会有意加以扩大化;甚至在有些地区还出现了“顶着不办”的极端情况。这些都与不同层次的群体对政策认同度较低有着千丝万缕的关系。 4.政策执行管理不力的制约
任何教育政策在执行过程中出现偏差都是不可避免的，但是农民工子女教育政策执行中出现的偏差与政策执行管理不力有着直接的关系。《意见》虽然面对的政策问题是解决农民工子女的教育问题，但其涉及的政策对象却要包括财政、教育、公安、卫生、城建等多个部门，这些部门之间还缺乏必要的协调，互相间在政策执行中“各自为政”、“老死不相往来”，这样在政策的执行过程中，政策问题的复杂化与政策执行简单化处理之间的交织就会造成政策落实效果大打折扣;同时，在教育系统内部，农民工子女教育政策的执行协调也存在着问题：教育行政部门的指挥一方面“一刀切”，另一方面上下级之间、各部门之间也缺乏必要的执行沟通。没有了明确的沟通，就无法做到政策执行中的协调，就会导致政策执行的无序化;另外，政策执行中监控机制的缺乏也制约着政策效果的发挥。与农民工子女教育政策落实缺乏专门执行组织类似，在政策执行过程中，教育主管部门还缺乏完善的政策执行监控体系，缺乏政策落实情况的监控制度，这就使得政策决策部门很难清晰把握各地政策落实情况，也就无法反馈政策制定中的问题所在。这不仅使政策决策部门丧失政策调整的最佳时机，还会一定程度上怂恿下级部门“随意性”执行政策问题的出现。因此，农民工子女教育政策的有效执行必须依赖于政策过程中管理环节作用的充分发挥。
综上所述，从政策过程的视角分析，农民工子女教育政策无论在制定和执行中都还存在一些必须解决的问题。这些问题的存在恰是现实中农民工子女接受义务教育遇到障碍的基本根源。因此，有权制定政策的机构要根据现实情况尽快加强对农民工子女教育政策体系的完善工程，一方面要对以《意见》为核心的现有政策体系进行必要的调整，适时出台新的补充性政策以增加政策的强制性、可操作性和对业已变化形势的适应性。另一方面还要侧重加强地方教育政策对国家教育政策的呼应，保证农民工子女教育政策执行的延续性;在政策执行方面，各相关部门也要做出进一步的改进，其中当务之急的工作应是尽快构建专门的政策落实、监控机制，加强对农民工子女教育政策执行过程中的协调工作并实施专项管理。当然，除此之外上级部门还应加大对流入地政府政策资源的支持力度，保证流入地具备相对充足的政策执行条件。只有在政策制定和执行两个环节均实施必要的调整，才能使农民工子女教育政策进一步落到实处，收到良好的效益。
参考文献：
[1]1989年，国务院下达了《关于严格控制民工外出的紧急通知》;同年，公安部、民政部也下发《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》。
《流动儿童少年就学暂行办法》第三条对农民工子女进城采取限制措施，强调“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。”第七条规定“流动儿童少年就学，以在流入地全日制办中小学附属教学班(组)以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育。”第十一条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费。”
2003年1月15日，国务院办公厅颁发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》;2004年中共中央国务院颁发《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等。
陈振明。政策科学[M].北京：中国人民大学出版社，1998.316—317. 国务院办公厅特发教育部等部门关于进一步做好进城务工农民子女义务教育工作的意见，第6条、第7条.
第五篇：关于外出务工人员子女教育的调查报告
外出务工人员子女教育状况调查分析
农村留守儿童是指：因父母外出务工而随祖父母生活或寄养在亲友家的农村儿童。随着农村经济制度改革和社会产业结构的调整，农村外出务工人员逐年增加，农村留守儿童也在逐年增加，这一点在我县尤为明显，从学生在班上学习的状况和家访情况调查得出。本校学生家长80%外出务工，也就是说我校80%的学生是留守儿童。他们在外地特别是经济发达地区创造财富的同时，也带回大量资金为改善其生产生活条件，回乡创业积累一定资本。但是其子女的教育和管理却出现了一系列大问题，发人深思。
一、 调查结果
1、由于父母双方外出务工，留守儿童大多由年迈的祖辈代为监护，断代教育、生活自理。
2、祖辈教育的弊端主要体现在下述方面：一是祖辈只负责孩子的饱暖，而对于如何给孩子提供良好的家庭教育并不重视。
3、很多老人过分溺爱孩子，饭来张口，衣来伸手，导致孩子的生活自理能力、自我控制能力差，怕苦怕累，使她对学习产生了畏难情绪，
4、是祖辈中文盲和文化程度低者所占的比重大，根本没有能力辅导、帮助孩子的学习，无从过问孩子的学习，更谈不上对孩子进行素质教育，也从来不与老师联系、沟通，将教育子女的责任完全推给学校，对于学校组织的家长会，大多数祖辈也只是走个形式而已，起不到教育作用。
5、留守儿童学习成绩的好坏完全依靠自身的自觉程度;
6、随便给孩子零花钱，有的祖辈甚至认为如果“亏待”了孩子会影响到子女将来对自己敬孝，因而造成很多留守生存在乱吃零食、打游戏等坏习惯，发展更甚者编造谎言，更多地索要零花钱;
5、是孩子与祖辈年龄悬殊在43-71岁之间，代沟很深，无法交流沟通，在和留守儿童的访谈中了解到留守儿童的心事大多愿意和同学、朋友一起分享，在与祖辈的沟通上存在困难。
6、祖辈的封建思想严重，羞于启齿谈“性”，也不知道如何保护这些孩子。
二、父母外出打工后对农村留守儿童的学业成绩影响明显
由于祖辈的文化程度低，无力辅导孩子的学习，或是父母一方外出打工，另一方在家照顾子女，但却对子女的学习状况漠不关心，且本身孩子的自控能力较差，放任的管理是孩子学习成绩差或持续下降的主要原因，这一点在低年纪的留守学生身上体现的更为突出。成绩相对优秀的并不占多数，且优秀的成绩多是靠学生的自觉努力得来的。
三、 单亲家庭教育对留守生的成长特别是完整性格培养不利 我班的留守生儿童中，有一半左右的留守生是父母双方一方在外务工，另一方留在家中，不少的家庭单亲在外打工，长期不归，同孩子间缺乏沟通。他们与外出父母的沟通上存在很大问题。另外，留守在家的单身父或母承担着养老扶幼的重任，身挑农活和
家务活两副重担，对孩子的教育缺少时间和精力。同时还存在另外一种情况，有的单亲外出两三年杳无音讯，有的干脆多次调换工作地点，从此断绝一切联系，留守在家的一方自暴自弃打牌赌博，不思进取，把孩子的冷暖教育丢弃一边。
四、 社会关爱不足，使他们彷徨在社会的边缘，这是留守儿童面临的第三大问题。没有社会的关爱，社会教育欠缺，使得留守儿童在行为方面很不规范，思想修养方面出现严重偏差。继家庭、学校教育的缺失之后，对留守儿童成长影响最大的因素就来自于社会。然而，如今的乡土秩序并不像人们想象中那么井然有序。大量的人口外移，乡土秩序越来越由以往那些被社会排斥的街头小混混所把持。他们缺乏必要的管制，为所欲为，严重扰乱了乡村的正常秩序。缺乏对事物正确判断力的留守儿童难免受其影响，其综合素质的培养和良好人格的形成着实令人堪忧。他们在情感方面只求索取，不思付出，不知道如何感恩回报，片面追求个人利益，对家庭、朋友、邻居、社会冷漠无情，缺乏基本的社会责任感。他们小小年纪就染上了吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习，在行为方面放任自流，违反学校纪律，甚至做出违法乱纪的事情来，这又引起了下面将要探讨的问题，留守儿童给社会带来重大的安全隐患。这一系列问题的出现可谓之环环相扣，留守儿童年龄均不大，作为一个弱势群体，他们没有基本的自我保护意识和自我保护能力。父母长期不在身
边，学校，家庭之间的安全链接被迫中断，使留守儿童极易不法分子的侵害对象。诸如留守儿童被拐卖的现象并不罕见，有的地方甚至出现了留守女童被强奸的恶性案件。另一方面，由于留守儿童缺乏必要的监管，他们的自身行为对他人造成伤害的情况也时有发生，他们不能控制自己的行为，逐步沦为街头小混混，甚至走上了违法犯罪的道路，严重影响到社会的安定。
最后，要改变留守儿童所面临的现状，需要全社会的共同努力，政府、家庭、学校要齐抓共管。在解决这一问题过程中，缺少任何一个方面而制定的措施都难逃陷入捉襟见肘的境况。 留守儿童在我国是一个庞大的弱势群体，他们成为了实质意义上的“单亲儿童”或是“孤儿”，他们的处境着实令人同情，怜悯。他们是国家的未来，他们的问题不解决好，就如同自毁前程。但这又是一个棘手的问题，要解决好这个问题，是不可能一蹴而就，这个艰巨的任务需要学校、家庭以及整个社会的共同努力来完成，我们每个人都应该奉献出我们的爱心。关注留守儿童就是关注社会的和谐发展，就是关注国家明天的发展。