今天小编为大家推荐《粮食安全问题管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。摘要粮食安全问题至关重要，关系着一国的政治经济稳定。该研究从粮食自给率的概念出发，分析了粮食自给率的影响因素及中国粮食自给率的现状，阐述了确定粮食自给率需要考虑的方面，并就如何提高粮食自给率提出一些政策建议。
粮食安全问题管理论文 篇1：
保障国家粮食安全是一个永恒课题
【摘要】民为国基，谷为民命。粮食安全问题的安全，属于兼具防御型安全和管理型安全属性的问题，既可能面临源自生产销售属性的“粮食产量大落容易，起来很难”“谷贱伤农”等带来的管理型安全威胁，又可能面临竞争对手国运用粮食数量和价格武器蓄意攻击所带来的防御型安全威胁。我们要时刻绷紧粮食安全这根弦，确保应对一切粮食安全威胁时立于不败之地。
【关键词】粮食安全 防御型 粮食生产
民以食为天。粮食安全出了问题，往往派生出社会安全、政治安全或政权安全等一系列重大国家安全问题，甚至动摇国本。二战以后美苏争霸，苏联长期处于粮食高度依赖进口的状态，不仅石油出口收入中大半要用于谷物进口，一度还需要动用黄金储备的1/3以上来向美国、加拿大和澳大利亚等购买，粮食成了苏联对美博弈的“命门”，粮食危机最终成为造成苏联解体的“多米诺骨牌”中非常重要的一块。无怪乎曾任美国国务卿的基辛格有句名言称“控制了石油就控制了国家，控制了粮食就控制了人类”，而曾任美国农业部长的厄尔·布茨也在1974年的《时代》杂志上直言，“粮食是武器，是我们在外交谈判中的一种主要工具”。
中国共产党历来重视粮食安全这一关涉民生及战略全局的重大问题
革命战争年代，中央就非常重视粮食工作在全局工作中的重要地位。毛泽东同志1933年作的《必须注意经济工作》报告中就明确提出：“普遍建设谷仓，建设备荒仓。每个县要设立一个粮食调剂分局，重要的区，重要的圩场，要设粮食调剂支局。一方面要使我们的粮食，在红色区域内由有余的地方流通到不足的地方……一方面要把我区多余的粮食，有计划地（不是无限制地）运输出口，不受奸商的中间剥削，从白区购买必需品进来。”1943年，邓小平同志在《太行区的经济建设》一文中说，“经验告诉我们：谁有了粮食，谁就有了一切”。在国民党封锁背景下，我们党很早就认识到粮食必须自给自足，并且采取了正确的政策。
社会主义建设时期，粮食工作作为党的工作的重要内容之一也从来没有动摇过。毛泽东同志曾有“手里有粮，心里不慌，脚踏实地，喜气洋洋”的批语，他还在省市自治区党委书记会议上明确告诫“全党一定要重视农业……要注意，不抓粮食很危险。”
改革开放以后，农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产有了明显恢复与提升。但中国人口众多，粮食需求也非常大，直到20世纪90年代中期，还有外国学者质问“谁来养活中国”。党中央总体上没有松过粮食安全这根弦，西方一些人关于中国将出现粮食短缺、爆发粮食危机的论断一再被证伪。1983年邓小平同志在同國家计委、经委和农业部门负责同志讲话时提出“2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署”。进入新世纪以后，我国农业发展加快，粮食生产连年增产，但世界范围内粮食问题较为突出，一方面中央仍然把“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”作为重要目标，另一方面则更加强调在维护粮食安全、能源资源安全、应对气候变化和重大自然灾害等全球性挑战方面加强国际合作。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。当前世界面临百年未有之大变局，国内外安全形势错综复杂，粮食安全因为其基础性、复杂性成为安全斗争的重点关注领域，确保粮食安全已经成为治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。2015年发布的《中华人民共和国国家安全法》第二十二条明确要求“国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全”。党的十九大报告提出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。习近平总书记反复强调保障国家粮食安全是一个永恒课题，在不同场合提出“粮食安全是国家安全的重要基础”“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”等重要论断。
新时代我国粮食安全保障能力不断提升
新时代粮食安全问题凸显，主要是因为粮食安全问题兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）双重特征，国际关系的竞争性或对抗性上升的背景下，两类安全威胁叠加效应明显。防御型安全指处理带有主观胁迫意图的威胁来源而实现的安全状态及实现这种安全状态的能力，管理型安全指处理不带有主观意图而是因客观上的疏漏、缺陷、问题等风险源而实现的安全状态及实现这种安全状态的能力。换言之，前者一般处理人为或有意的破坏或安全事件（这类事件所带来的威胁通常是某一或某类博弈方仅顾自身利益而对其他博弈者带来的威胁），后者一般处理非人为或无意造成的事故或安全风险（这类事件或风险所带来的威胁往往是所有博弈方都想避免的威胁但又难以完全避免的威胁）。
粮食安全问题的安全，则属于兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）属性的safecurity问题，既可能面临源自生产销售属性的“粮食产量大落容易，起来很难”“谷贱伤农”等带来的管理型安全威胁，又可能面临竞争对手国运用粮食数量和价格武器蓄意攻击所带来的防御型安全威胁。粮食生产有其地力、季节等方面的周期特征，土地一旦大面积抛荒，要重新产出粮食不可能一蹴而就。20世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，对粮食生产有所放松，导致1998年至2003年大幅减产15.9%，直到2008年才恢复到10年前的水平。不仅如此，国际市场上那些价格低、产量高的粮食还往往挤压国内粮食生产的积极性，甚至迫使国内农户退出生产，或者退出使用本国粮种从事粮食生产。
如果国内粮食生产储备体系被国际粮商冲垮，而国际粮食市场又对我国关闭，甚至出现粮食封锁等现象，那对我们这样的人口大国后果非常严重。即使没有出现绝对的粮食短缺，哪怕是粮食价格的大幅上涨，也将给经济社会建设带来难以估量的严重损失。正所谓粮价是百价之基，物价稳定是稳增长、保就业的重要支撑。中国经济进入新时代，经济增速由高速向中高速放缓，2019年一季度GDP同比增长6.4%，二季度增长6.2%，三季度增长6.0%。经济下行压力背景下，价格快速上涨可能给人民生活带来的成本和痛苦以及由此造成的社会动荡与失序的隐患，尤其需要警惕。特别是，特朗普政府的首份《美国国家安全战略》报告高度强调国际环境中“竞争”的一面，并且明确提出美国已经进入竞争的新时代，美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争，必须在竞争的世界中保护国家利益，并将中国定位为美国的“战略竞争对手”。面对美国这样的历来娴熟于使用“粮食武器”的“战略竞争对手”，中国更有充分的理由在粮食安全上加倍小心，在确保粮食自主性问题上抛弃一切幻想，下断然决心确保饭碗掌握在自己手中。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，实行最严格的耕地保护制度，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。尽管取得了巨大的成绩，但从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。一方面要继续坚持正确的粮食安全方针，实现从粮食生产大国向粮食产业强国迈进；另一方面要立足中国减贫经验，积极参与全球粮食安全治理，为发展中国家争取粮食定价权、话语权，与世界各国携手应对全球饥饿问题，通过有效的国内产业安排与国际合作，确保在应对一切客观和主观的粮食安全威胁时立于不败之地。
（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国家安全研究室主任）
【参考文献】
①江涌：《自由市场：中国粮食安全的最大威胁》，《世界知识》，2009年第23期。
责编/贾娜 美编/李祥峰
作者：冯维江
粮食安全问题管理论文 篇2：
提高中国粮食自给率的形势分析及政策建议
摘要 粮食安全问题至关重要，关系着一国的政治经济稳定。该研究从粮食自给率的概念出发，分析了粮食自给率的影响因素及中国粮食自给率的现状，阐述了确定粮食自给率需要考虑的方面，并就如何提高粮食自给率提出一些政策建议。
关键词 粮食安全；自给率；粮食供给；进口
“民以食为天”，粮食产业的安全问题、安全策略，关系着任何一个国家的经济政治局面。实现粮食安全，有两种保障模式，一种是依靠国内粮食供给能力，一种是依赖国际粮食市场供给。粮食安全说到底就是一个国家的粮食需求自己能满足多少，依赖进口的程度有多大的问题[1] 。一般认为，一个国家或地区的粮食自给率在100%以上，就是完全自给；在95%～100%之间，属于基本自给，中国正是这样的情况；在90%～95%之间，是可以接受的粮食安全水平；一旦小于90%，粮食供求的风险就会增大[2]。长期以来，中国政府始终坚持粮食高自给率，毫不动摇。
1 粮食自给率概念及影响因素
1.1 概念
粮食自给率，是指一国或地区一年内粮食总产量占总需求量的百分比。反之，则是粮食贸易依存度，即在一年内一国或地区粮食缺口进口量占总需求量的百分比。
通常认为，粮食自给率达到95%时，即拥有足够高的粮食安全水平；粮食自给率为90%，即拥有可以接受的粮食安全水平。在当前全球一体化进度愈来愈快、各国间经济联系愈来愈紧密的形势下，一国可以通过进口的形式获得自己所需的全部或部分粮食，但是，当前国际风云变幻，加上国际市场又容易受诸多因素的影响，诸如环境、经济形势等，粮食价格和可贸易量不稳定，国际依存度越高，也就意味着粮食的不安全程度越高。
1.2 影响因素 一国粮食自给率的高低既取决于自身的禀赋条件，诸如土地、水资源等，同时，国家工业化程度，交通运输水平、贸易环境等也会对其产生重要影响[4]。
1.2.1 国内因素。
国内因素包括耕地数量、可转化为耕地的土地数量以及粮食增产的科技储备。当前，科技进步毫无疑问地已成为促进粮食产量增长的第一推动力。有一定数量的耕地是实现粮食自给的关键，是粮食潜在生产能力的保障。允许耕地在粮食生产与经济作物生产之间转换，但不允许永久性退出种植业，一旦出现粮食安全问题，可以迅速进行作物转换，把耕地用于粮食生产。
1.2.2 国外因素。国外因素包括国际粮食市场的可购入量和程度，一国在外国投资的耕地数量以及国际政治经济形势等。在经济全球化的大背景下，可以引导国内企业在国外直接投资，建立国外粮食基地，间接提高我国粮食自给率，这样做既不挤占国内粮食市场份额，又可以弥补国内土地资源的不足，同时也避开了所在国的贸易壁垒，可谓一举多得。
2 中国粮食自给率状况分析
中国是农业国家，又是世界人口大国，如果吃饭出了问题，那是天大的问题。因此，长期以来，中国的政策部门对粮食生产和粮食自给率看得很重。
1977～1984年，中国粮食自给率始终在96%～98%的范围内，1985～1994年从未低于98%，1995年下降到96%，1996年增长为98%，1997～2003年保持在100%，2004年又有所下降，降至95%，2005年为96%[5]。近年来，尽管粮食连年增产，但由于需求大幅增加，特别是人口激增，饲料用粮和工业用粮需求增加较快，中国粮食自给率逐年下滑，2010年已低于90%。在国家强有力政策的支持下，2011年粮食自给率略有提高，但是，2012年自给率再度下降到90%以下[6]。2013年1月29日，国务院发展研究中心副主任韩俊在“中国县域经济发展高层论坛”上表示，中国粮食供求总量趋紧，粮食自给率已经跌破90%。这一消息，再次引发国际社会对我国粮食安全问题的热议。
尽管针对社会上关于中国粮食自给水平堪忧、粮食安全存在隐忧的说法，有专家指出，单纯地从中国粮食自给率降低就说中国粮食安全保障水平下降，是一种错误的理解。从国家层面来讲，一国的粮食安全取决于两个能力，一个是生产能力，决定着粮食自给率；一个是进口能力，决定着粮食进口量。一国的粮食安全保障水平要从这两个角度综合考虑。但是，提高粮食自给率是实现粮食安全的必要条件，相同的历史时期，不同的粮食自给率，粮食安全水平就会有所不同；同样，不同的历史时期，同样的粮食自给率，粮食安全水平也可能不同。既使如此，不得不说，我国粮食安全面临严峻的挑战。
2030年中国人口将达到16亿，即使保持现有的人均需求不变，粮食产量需要递年增长才能养活这些人口。与此同时，中国粮食播种面积正在呈下降趋势，年均下降0.65%，耕地面积年均下降0.7%[7]，未来粮食自给率可能会更低，粮食供给可能会出现更大的缺口。
3 中国粮食自给率的确定
3.1 粮食供给分析
3.1.1 农业资源环境分析。
第一，农业耕地资源。随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国的耕地资源逐年递减，目前已经不足世界人均水平的45%，并呈逐年下降减少的趋势[8]。耕地的有机物质含量呈下降趋势，退耕还林、退耕还草、退耕还湖的要求也将进一步压缩中国的可用耕地面积。中国的经济飞速发展引发的基础设施建设、建设用地以及非农业建筑用地、交通用地等将进一步压缩中国的实际耕地面积。随着人口的增长和老龄化社会的出现，人均耕地面积这一指标也将受到明显的冲击和压缩，
第二，农业用水资源。粮食生产是耗水量巨大的产业。从水资源的总体情况上看，中国的农业用水资源世界排名落后。虽然中国的河川径流量达到了27 115亿m3，占全世界径流量的5.8%，位于世界第5位，但由于人口基数巨大，且河流地区分布不均匀，造成中国人均水资源匮乏[9]。
第三，自然环境。一是自然灾害的逐年加重，二是环境污染的加剧。自然灾害的频繁发生降低了当年的粮食产量，并对粮食基础设施产生了破坏摧毁作用。随着温室效应以及全球变暖现象的影响，农业生态环境遭到破坏。此外，各种农作物病虫害不再受制于寒冷天气，加速滋生繁殖，对农业粮食生产形成了新的威胁。
3.1.2 粮食种植结构分析。
粮食结构性问题同样可以造成粮食供求失衡，而且通常的粮食结构性失衡会具有一定的惯性。从20世纪80年代以来，粮食的结构性问题相对于总量问题日益突出，粮食的结构性问题已经替代了粮食总量问题成为突出矛盾[10]。
影响中国粮食供求平衡的主要粮食品种结构问题包括两个层面：一是区域结构与粮食品种结构的平衡问题；二是品种结构与品质结构的平衡问题。区域结构与粮食品种结构的平衡问题是互相联系、互相推动作用的。改革开放以来多次粮食食品供求平衡破坏都是由谷物主销售区的供求失衡引起的，东南沿海地区作为粮食供求平衡的敏感区域地位突出。在所有粮食品种中，稻谷是粮食供求平衡的风向标，相对于玉米、小麦和大豆等更为敏感。从使用途径来看，口粮相比其他工业用粮和饲料用粮等更具敏感性和先导性。从20世纪90年代开始，粮食谷物的品质结构平衡对粮食供求平衡的影响也不断加深，粮食供求失衡问题已经发展为某一种谷物的某一种品质粮食的供不应求或供大于求。
3.1.3 农业基础设施分析。
农业基础设施对于农业发展至关重要，拥有一套高效发达的基础设施是保证农业平稳健康发展、农业产能稳步提高、农产品产量稳定增长的前提条件，是建立完善统一市场经济体制的物质基础。高品质的农业基础设施更是农业可持续发展的保障。发达健全的农业基础设施有助于降低粮食生命周期中的各环节成本，提高粮食产能，保护粮食生产力，从而有效地保障和提高农民收入。中国目前的农业基础设施建设仍然存在较多的问题，区域性明显，总体不平衡，边远山区等欠发达的农业基础设施仍然落后，个别地方仍处于原始状态。这些问题严重地制约了中国农业的可持续发展。
3.1.4 科技与劳动者素质分析。
能否把农业科学技术转化为农业生产力，是一个国家农业产能兴衰成败的关键。中国面对人多地少，工业化、城镇化逐步压缩农业用地的国情，提高单位耕地粮食产量成为解决问题的唯一方法，而这其中最重要的因素在于农业科技成果的转化。在科学技术推动农业产能发展的过程中，作物品种研发技术，耕种栽培技术、种植环境改良技术和减灾防灾技术成为了关键技术。此外随着电子信息技术、通信技术、自动化遥感技术在农业基础设施中的广泛应用，将对农业生产力起到综合提升的作用。以转基因技术、病虫防治技术、杂交玉米杂交水稻技术、地膜覆盖技术、节水灌溉技术等新兴农业高新技术为代表的农业科技，将对农业产能起到越来越大的支撑和推动作用。
农业生产的劳动者是农业活动的直接主观执行者，也是农业科学新技术的使用者，是农业生产中的关键一环。农业劳动者的文化素质和科技素质直接关系着农业决策和农业科学技术的使用。
3.2 粮食需求分析
3.2.1 人口口粮需求分析。
人口数量的增长和人口年龄结构的变化通常会对粮食需求总量产生新的影响，是影响粮食结构需求和总量需求的最根本因素，也同样是制约中国粮食安全问题的关键因素。进入2000年后，由于人口变动带动需求变动，中国粮食安全问题再次遭遇了粮食供不应求的局面，缺口只能通过粮食贸易以及粮食库存来弥补。根据人口基数进行推算，2020年中国人口数将接近15亿，而2030年人口数将有可能达到16亿，以这种人口增长趋势，再加上由于受限于粮食生产资源紧张、耕地面积缩小、农业用水资源不稳定等条件，要使中国粮食产量同步跟上人口增长难度较大，粮食供求双方在长期看还将存在比较明显的缺口。
3.2.2 工业用粮需求分析。
随着“绿色能源”、“粮食能源”概念的兴起，加之传统的酿酒等粮食占用产业，工业用粮逐渐成为粮食消费大户。根据相关统计数据，我国2010年用于酿酒产业的粮食消耗量高达530亿kg，这相对于20世纪90年代提高了约2倍。而饲料加工业也加入了粮食消费的大户，随着人民生活水平的提高，传统的农产品已经淡出人民餐桌上的主流角色，家禽畜牧的消费量逐年放大，致使饲料消费逐年扩大。2010年饲料用粮比2005年增长20%以上，约占国内粮食消费增加量的2/3以上。到2030年我国饲料粮需求量将达到4.41亿t，占粮食总需求量的56.5%[11]。而制药、溶剂等行业自20世纪80年代以来增长迅速，年均增长率达到5%，也成为粮食食品的消费大户。绿色能源等概念的兴起，也将在世界范围内极大的带动粮食食品需求，这对于我国将来的粮食需求是一个空前的挑战。
3.2.3 人民收入水平增长引致的额外需求分析。
随着人民生活水平的逐步提高，购买力逐年增强，促进了粮食需求总量的增长，究其原因，主要包括直接增长和间接增长两部分。直接增长指的是人均口粮消费，这部分增长速度较为缓慢，甚至出现负增长的情况；而间接消费增长主要指人均非口粮的消费增长，如饲料增长，酿酒业用粮的增长等等，这部分是人民生活水平提高后带动的主要粮食消费。
另外，中国粮食自给率的确定还要考虑粮食市场、粮食储备两个重要方面。
4 政策与建议
4.1 加强国内生产能力
4.1.1 保护耕地和农业水资源。
耕地资源和水资源是农业最重要的物质基础。当前中国耕地有机含量逐年下降，耕地的复种率居高不下，造成中国的土地可持续发展问题成为当务之急。应从观念、政策制度、耕地法律和保护耕地的社会教育4个方面把握。对于水资源保护，一要保护水的源头；二要利用工程进行有效的水源调动；三要水资源环境综合治理。要合理适度地开发利用地下水资源，坚持发展节水型农业，科学改造灌溉技术并加强用水成本管理。要积极慎重地发展污水处理、净化水灌溉，加强农业水利工程建设。
4.1.2 强化科技兴农。
从农业科技体制、农业科技投资、政策引导、提高农业人口科技素质4方面展开。农业科技体制的建立应以市场为导向，追求社会效益和经济效益，农业科研课题的选题立项和成果验收必须以市场为基点。农业科技投资应以政府投资为主体，强调投资的多层次、多渠道，强化政府的政策引导功能，加强人力资源开发，提高农民科学文化素质，并从政策上鼓励从事农业科技研究，打造优秀的农业科研队伍。
4.1.3 加强农业基础设施建设。
要在短时间内重点及时解决农业基础设施薄弱环节，预防这部分基础设施限制农业产能，威胁国家粮食安全。要加大合理投入，提升投资效率，统筹管理。要避免因农业基础设施超前建设引发的设施闲置、浪费现象，应强调农业基础设施与农业产能配套协调发展。
4.2 提高粮食转化效率
提高粮食转化效率包括提高畜牧业和用粮工业的生产效率，减少对粮食的需求。有研究表明，中国饲料转化率每提高 10%，相当于多生产2 000万t粮食[12]。加大科研投入，加快饲料工业和畜牧业科学发展，加强畜禽防疫体系建设，推进禽畜养殖规模化，加快饲料转化率高的禽业发展，提高禽蛋在农畜产品中的比例。加强对非常规饲料的开发研究，加速秸秆养畜产业化发展，发展节粮型养殖业，不断加大非粮食产品对粮食的替代作用。
4.3 引导消费结构调整 中国仍然是一个发展中国家，谷物仍在国民粮食消费结构中占主要位置。肉类的粮食转换率低，若国民将粮食消费结构转向肉类，必使粮食消耗增加，造成粮食自给率下降。另外，由于中国水土资源紧张，水稻增产和进口的潜力都比较小，要适当引导居民减少对水稻的消费，增加对小麦、玉米、马铃薯等产品的消费。引导国民多消费果鲜、蔬菜等，减少对直接粮食的消费，这对于维持中国的粮食自给率都有积极的意义。
参考文献
[1] 刘晓梅. 我国粮食安全战略与粮食进口规模[J].宏观经济研究，2009（9）：16-18.
[2] 中国网.发改委：未来中国人仍能养活自己 粮食安全基础牢固[EB/OL].（2013-02）http：//news.china.com.cn/txt/2013-02/03/content_27871892.htm.
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[6] 证券时报网. 中国要对粮食自给率下降做好准备[EB/OL].（2012-12）http：//finance.sina.com.cn/review/mspl/20121206/025913911916.shtml.
[7] 刘文元.无粮食危机中国也要提高自己率[N].中国证券报，2008-04-10（5）.
[8] 许经勇，黄焕文.有关我国粮食安全的几个问题研究[J].财经研究，2004，30（5）：122-129.
[9] 百度百科.地表水[EB/OL].（2014-10）http：//baike.baidu.com/view/334769.htm.
[10] 赵子军.影响我国粮食安全的主要因素分析[J].经济纵横，2008（12）：28-30.
[11] 中国饲料行业信息网.节约饲料用粮，确保粮食安全[EB/OL].（2012-02）http：//www.feedtrade.com.cn/livestock/forecast/2012-02-29/2006096.html.
[12] 陈叶军. 中国农大校长解读中央一号文件，解读国家粮食安全的战略思路[EB/OL].（2009-02）http：//theory.people.com.cn/GB/49154/49155/8751722.html.
作者：陈香玉
粮食安全问题管理论文 篇3：
中国粮食安全问题：治标更要治本
(1．湖北师范学院政法学院，湖北 黄石435002；2．河海大学商学院，江苏 南京210098)
[摘要]中国粮食安全问题已刻不容缓，其将会对中国现代化造成负面影响。只有改变一些认识误区，尊重科学，正视现实，转变中国农业生产模式，对农村进行综合治理，才能确保中国未来的粮食安全，为中国的现代化提供基本的安全保障。
[关键词]粮食；安全；长期性；认识误区
[文献标识码]A
一、中国粮食安全问题的现实性及重要性
根据1996年月10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到5.5亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才4.3亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。在这样的强力刺激下，中国粮食产量从2003年的4.3亿吨上升到2004年的4.63亿吨、2005年的近4.7亿吨。今年估计产量也在4.7亿吨左右，但增长幅度趋缓。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。
作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。
二、中国粮食安全问题的长期性
1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高。(1)农业用地的面积不断减少，质量下降。随着城市的扩张，工业建设用地、商业住宅用地、城市绿化、公路建设用地等都占用了大量肥沃的农地，汽车业的发展，各地开发区的盲目占地，都导致耕地面积的急剧下降。不断扩大的沙漠化面积，西部的退耕还林，又占用了大量土地。而且，随着越来越多的农民在土地上进行高附加植的水果和蔬菜的种植，导致粮食用地的进一步减少，农业的比较效益过低，中西部大量土地被抛荒。除了量上的减少外，农地的质量下降更为突出，由于生态破坏，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被抛荒或变成旱地；长期的乱施化肥和农药，也造成全国范围内的土壤板结，肥力下降。(2)农业投入劳动力的不足且质量低下。在农村，农民依然很多，但绝大部分青壮年劳动力都以农民工的身份进入城镇打工，真正留在农村的绝大部分是劳动能力较差的老弱妇孺。在中国农业依然是劳动力密集型产业的背景下，大量劳动力的投入依然是其发展的必要条件，在这种生产模式中，一个核心家庭一般最多只能耕种10亩土地。随着农村青壮劳力的大量流失，有效劳动的供给不足，使劳动密集型农业生产难以维持，导致土地大量的抛荒或粗放经营，必然影响到粮食的生产。另外，那些留在农村的农民大多文化水平不高，能力较低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的为小学及以下，这也必然影响到农业产量。(3)农业的弱质性使然。由于农业是一种弱势产业，相对而言平均利润较低，风险较大，因此，很少有资金从别的领域转向农业，相反随着国有大中型银行纷纷撤出农村，金融政策的城市导向，导致了农业资金单向地向城市流动，使农业发展的资本瓶颈更为突出。(4)农业单产的下降。由于土地质量的下降，水资源的枯竭，农业基础设施的老化，劳动力投入的质与量下降，必然导致农业粗放式经营，粮食单产在一些地区大幅下降。这样，随着各种生产要素从农业领域单向地向外流动，导致要素投入不足，使农业生产陷入困境。
2．随着中国人口的不断增加和人民生活水平的提高，粮食的需求成刚性增长，导致供需矛盾的进一步加剧。据1996年国务院中国粮食白皮书的预测，在未来的20多年里，虽然中国人口出生率可能从1978年的2.4％下降到2020年的0.2％，但由于中国人口基数过大，人口增长惯性将持续到2030年左右，届时中国人口可能将达到16亿的峰值，其间每年人口净增约1100万左右，按现在的标准计算，大约每年需增加500万吨的粮食供应量，到2030年大约需要6.4亿吨左右的粮食供应。另外，随着人们收入水平的提高，人们的消费结构将由低蛋白质的谷物、蔬菜为主转为营养更为丰富的畜类、蛋类、鱼类、奶类产品，而这些高营养的食物需要更多的初级粮食转化，这样，随着中国人均收入的提高，人均粮食的消耗量也会增加，这也增加了对粮食的总需求量。
3．依靠国家储备和从国外进口的办法来解决中国粮食供需的缺口的可能性不大，且有较大风险。国家储备粮主要有两个来源，一是通过将丰年供给过剩的粮食储存起来，以备欠年之用；二是从国外进口以防止国内粮食的供给不足。在可预见的未来，中国粮食可能长期供给不足，国家粮食储备将主要依赖进口。从现实的供应能力来看，世界粮食市场上粮食供应潜力有限，美国、阿根廷、澳大利亚、加拿大、法国等主要粮食出口国增产能力有限，增产成本大。但随着世界人口的进一步增长，对粮食的需求将会进一步增加。中国人口众多，如果对国际市场依赖过大，其风险太大，并且，世界粮食生产有很大波动，进一步增加了供应风险。
三、当前对中国粮食安全的几个认识误区
1．亚洲人的饮食习惯与欧美人的饮食习惯不同，因此不存在粮食安全问题。有些人认为，亚洲人习惯于以谷物和蔬菜消费为主，欧美人习惯于以奶制品和肉类消费为主，因此，中国人的消费不可能像西方那样增长。随着中国人均收入的不断提高，中国的人均粮食消费将会有一个由快到缓的增长过程，其消费结构也有一些改变，高营养食品消费的比例将会有所提高，当
人均消费肉类达到年60公斤时，这时消费比例将会趋向稳定，人均粮食消费量将基本平稳，变得与日本的消费模式类似。这种理论听起来有些道理，然而却并不真实，因为三、四百年前欧美人的消费习惯不可能也以肉类和奶类为主，人的消费习惯会随着外部环境的改变而发生变化。因此，断言亚洲消费模式将不会改变是缺乏根据的。
2．认为当前的主要问题还是转移农民，只要实行严格的耕地保护，适当地刺激，农村过剩劳动力就能被充分利用起来，增加粮食产量。这在20世纪80年代到90年代确实是正确的，但现在这个问题并不成立。因为随着沿海工业化的发展，农村大量有效劳动力流入城镇，致使很多地方存在有效劳动力供给不足的问题。如果不改变农业的生产模式，我们就很难改变农民增收与粮食安全的零和搏弈。只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，由劳动力量的投入转变为质的投入，才能变零和搏弈为双赢搏弈。
3．认为中国地大物博，耕地的增加潜力很大。这也是一种错误认识，中国国土确实辽阔，但平均到13亿人口就很少了，并且过于贫瘠，大漠、戈壁、冻土，高山，沙漠化，盐碱化，缺水，使中国耕地质量低劣。虽然各地可能少报了一些耕地面积，但和中国每年因工业化、城市化而减少的肥沃土地的数量相比，并不值一提，这些大部分是一些质量差或开发难度较大的土地，其生产潜力极为有限，如果再考虑到中国极为脆弱的生态系统的话，中国耕地的增长潜力则更为有限。
4．迷信于市场经济，执著于比较优势，主张中国应该通过国际贸易来解决自己的粮食问题。有人认为，中国劳动力资源极其丰富，因此，应该大力发展高附加值的养殖、花卉、水果等劳动密集型农产品，放弃低附加值的粮食的自给自足，让比较优势来决定中国的农业产业结构，通过国际贸易来调节国内供求。从理论上来说这没有错，但粮食是一种战略品，关系到国家的稳定和民族独立，不可能依赖国际市场来满足。因此，比较优势不适用于中国的粮食问题。
5．唯技术论。认为只要科学家培育出新水稻、小麦或玉米品种，就能大幅提高产量，解决中国的粮食问题。应该说，科技对农业的发展十分重要，其增产效果也十分明显。然而，科技要发挥作用，需要一系列的配套条件，如广泛的技术推广机构、完善的基础设施、高素质的农民、大量的资金、农资投入等。如果条件不具备，生产模式不改变，科技的作用将大打折扣。
6．满足于现有的农业政策，认为渐进的改革可以确保粮食安全。我们应该看到，农业政策的伸缩性不大，如果没有农业的规模化、产业化、科技化经营，只治标不治本，城乡差距将进一步扩大，粮食安全将不断恶化。
四、确保中国粮食安全必须标本兼治
1．实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率。土地是农业生产的基本物质条件，巧妇难为无米之炊，中国虽号称地大物博，但真正的宜农耕地并不多，加之20多年来摊大饼式的城市化，粗放式的工业化，盲目的开发区建设都导致耕地锐减。因此，要保证耕地供应和粮食生产，就必须改变我们的城市化、工业化模式，对开发区进行综合治理，实行严格的耕地保护制度，以遏制耕地锐减趋势。此外，土地的低效利用也是限制粮食生产的重要因素，必须通过进一步的土地产权改革，加大产权的保护力度，来促进土地的规模化经营，提高土地利用效率。
2．提高农民素质，增加农业的人力资本投入。从当前和将来的农业发展趋势来看，农村劳动力向城市大量转移不可逆转，传统的劳动密集型农业模式难以维持，只有向资本、技术密集型农业转变，提高单个农民的生产率，才能扭转粮食生产不断下滑的趋势。然而，农业生产模式的转型受到农民文化水平低下的严重制约，只有不断增加对农村人力资本的投入，快速提高农民素质，才能解决这个瓶颈问题，顺利实现转型。要提高农民素质，除了普及九年制义务教育，大力发展农村职业技术教育之外，还必须彻底改革原有的以城市为中心的教学内容和教学模式，使农村教育面向农村的现实需要，更好地为农村服务。
3．加大对农业的资金扶持。农业本身是一种弱势产业，加之长期的城乡二元体制和“剪刀差”的压榨，中国农业已缺乏自我发展的能力，必须通过外部输血来恢复元气。一方面，政府必须对农村的基础设施建设、社会保障体制投入大量资金，以缩小城乡差距，增强农村的自我发展能力；另一方面，政府应该改变当前对农业发展极端不利的金融政策，提高农民的信用额度，对农资贷款进行补贴和担保，为农业投资提供优惠待遇，以促进外部资金向农业的流入，缓解农业发展中的资金紧张问题。
4．增加对农业科技开发的资金投入，进一步完善农业技术推广体系。科学技术是第一生产力，对于农业也不例外，当今的农业已从劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变，农业科技对于农业增产、农民增收意义重大。因此，要发展农业就必须大力引进和开发先进的农业技术，大力推广，以早日实现农业的产业化、现代化。
5．进一步充实农村的社会资本，稳定农村、发展农村。中国的城市化将是一个长期的过程，农村的稳定至关重要。然而，随着生产要素从农村向城市的净流出，传统社区的瓦解，导致世风日下，农村的生存环境日益恶化，形成恶性循环。如果不改变这种状况，农村稳定与粮食安全必然难以维持。因此，必须借助新农村建设的东风，进一步推行村民自治，组织农民，合乡并村，组建生态优美、邻里和谐、富裕文明的新社区。在发展农村物质文明的同时，抓紧农村的精神文明建设，为粮食生产创造一个良好的条件。
6．进一步完善粮食流通和储备体制，确保粮食安全。长期以来，粮食流通和储存被一些部门所垄断，导致流通不畅，储备不足，成本过高，为了改变这种状况，国家放开了流通市场，允许私人参与粮食的收购、加工与买卖，极大地活跃了市场，方便了群众，提高了农民种粮的积极性。但由于鱼龙混杂，监管不严，又出现了市场垄断，调控不力等一系列问题。因此，必须进一步完善粮食流通与存储体制，既要做到高效，又要确保安全。
7．延伸农业产业链，改善农业产业结构，把粮食安全建立在农民增收的基础上。只有协调粮食安全与农民增收之间的关系，不断地缩小城乡收入差距，粮食安全才有长期的保障。
只有对农村进行深刻的变革，标本兼治，才能逐步缩小城乡差距，转变农业生产模式，扭转粮食生产的下降趋势，保障国家未来的粮食安全，从而为国家的现代化提供基本的安全保障。
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[3]杜受祜等．中国粮食问题：现实分析与评价[J]．中国农村观察，1996，(1)：22－26．
[作者简介]王文龙(1974－)，男，湖北黄冈人，湖北师范学院政法学院讲师，河海大学商学院博士，研究方向：技术经济与管理；唐德善(1952－)，男，江苏泰兴人，河海大学博士生导师，研究方向：技术经济与管理。
[责任编辑：王 苗]
作者：王文龙 唐德善