我国国民经济的高速增长带动社会用电量的持续增长, 输变电工程项目建设投资规模不断增加, 特别是近几年, 拟建和在建的输变电建设项目很多。由于项目的纷纷上马, 带来管理上的不同问题, 特别是不少项目存在着忽视工程造价控制的问题造成项目建设的“三超”。
1 工程项目投资构成
送电工程项目投资主要分成静态投资和动态投资两大部分。动态费用与静态投资费用合起来成为动态投资, 动态费用主要是指在工程造价的各个要素在建设过程中因为时间或者市场变化而引起的价格的增长和成本增加所发生的各种费用, 其中主要包括建设期间贷款利息、差价预备费等。有次可见市场中价格的波动于资本是对动态费用造成影响的主要因素, 这两种因素大部分为不可控因素, 因此工程造价的控制主要是对于静态投资来进行控制。
2 送电线路工程投资构成及分析
根据国家发展和改革委员会2007年发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定, 送电线路工程静态投资主要有四个方面构成:即本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差和其他费用。静态投资构成的四项费用中, 本体工程费一般占65%~75%左右, 辅助设施工程费一般占0~3%左右, 编制年价差受人工、材料、机械要素市场的价格波动影响较大, 正常情况一般占5%~10%左右;其他费用一般占15%~30%左右。从投资构成上看, 对送电线路工程造价控制的重点应该是对本体工程费用和其他费用的控制, 编制年价差虽然也占一定的投资比例, 但它的高低主要受要素市场等因素的变化影响, 对投资主体来说为不可控因素。
(1) 送电线路工程本体投资构成分析。
做对送电线路工程主体造价进行控制, 要分析影响工程造价的工程份额的构成, 因为送电线路工程造价受到了诸如地形、回路数、导线截面、地质、气象条件等许多方面因素的影响, 在不同情况下施工导致了送电线路工程本体造价差异的有了很大的差异, 因此各个分项工程的费用也会有较大差别。
(2) 送电线路工程其他费用构成分析。
其他费用从构成上主要包括:建设场地征用及清理费, 项目建设管理费、项目建设技术服务费、整套启动试运费、生产准备费、辅助施工费、基本预备费等。除建设场地征用及清理费用外, 其它各项费用一般有较明确的开支项目和费用标准, 概预算编制也有规定的费率计取标准, 管理和控制较容易, 工程实践中这些项目很少出现超支问题。因此, 对其他费用的控制重点是在建设场地征用及清理费的控制。
3 送电线路工程造价控制措施
研究表明, 项目决策阶段和设计阶段, 影响建设项目造价的可能性为30%~75%, 而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%。因此, 送电线路工程的造价控制措施体系, 应该是健全以决策和设计阶段为重点的全过程、动态的控制体系。
3.1 决策阶段的控制措施
对送电线路工程来说, 决策阶段的造价控制重点在以下三方面:首先, 要做好路径方案的优化选择, 决策阶段所确定的路径方案、沿线的风速、覆冰厚度、地形情况等是决定线路工程材料用量及施工成本的根本性因素, 同时也是决定其他费用中建设场地征用及清理费用的根本因素, 因此, 决策阶段必须进行线路路径的多方案比选, 选择技术经济最优的方案;其次要做好基础资料的收集, 保证详实、准确。
3.2 设计阶段的控制措施
工程设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程, 是处理技术与经济关系的关键性环节, 是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段的控制措施重点在以下几方面。
3.2.1 实行限额设计以控制工程造价
工程设计一开始就以做好限额设计、严格控制工程造价为方针, 以安全、可靠、经济实用为原则开展工程设计。设计中, 应该将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业, 然后再分解到各单位工程和各分部工程, 通过层层分解, 实现对投资限额的控制和管理同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。中国电力顾问集团公司按年度编制了《电网工程限额设计控制指标》, 该指标一般作为220k V~750k V送电线路工程设计阶段的限额控制参考指标。
3.2.2 优化设计方案, 有效控制工程造价
(1) 优化路径方案送电线路工程设计一般分为初步设计和施工图设计两阶段, 各阶段设计都应该不断优化路径方案, 路径选择在考虑方便施工和运行的基础上, 应尽量缩短路径长度、减少线路转角和特殊跨越量, 同时尽量避开高山、大江大河、林区、矿区、重冰多雷区、强烈地震区、居民区、沼泽地及其它不良地质段等。路径优化合理, 将大大降低装置性材料的用量、降低施工难度、减少拆迁补偿费用, 从而降低工程投资。
(2) 合理选择导线、地线从前面的分析可知, 导地线材料在一般线路工程的投资中占有较大比例, 必须合理选择。应综合考虑线路的输送容量、导线制造、架线施工、运行维护等多方面因素, 进行技术、经济的综合比较。所选用的导地线既要满足技术上的要求, 又要保证工程投资的经济合理。
3.3 实施阶段的控制措施
项目实施阶段, 架空线路工程的主要工程量已经由施工图纸基本确定, 因此, 该阶段的控制重点是节约材料量、控制材料采购价、降低施工成本等。当前, 国内大型送电线路工程在材料采购和施工阶段已普遍采用招投标制、监理制, 这对降低工程造价起到了非常积极的作用。在实施过程中, 还要加强以下方面的控制。
首先, 在价格控制方面, 对导线、地线、塔材、绝缘子、金具等材料一般由业主方通过公开招标方式竞价采购, 尽可能降低采购成本同时, 要根据工程进度适时采购材料, 既满足现场供应又节约仓储成本。
其次, 在用量控制方面, 需加强材料的现场管理, 管理人员应按施工计划用量对施工单位使用材料量进行监控, 从材料的采购、保管、使用、回收等各环节人手, 堵塞材料使用和管理中的漏洞, 以节约用量。再次, 在施工费用的控制方面, 施工单位应科学制订施工组织设计, 优化施工工艺、合理安排人、材、机等要素的投入, 努力降低施工成本。
3.4 工程竣工阶段的控制措施
工程竣工阶段, 在工程竣工阶段主要需要做好的就是工程结算工作以及竣工决算工作。在工程竣工阶段应该选择经验丰富的技术人员、预算人员进行, 并委托其他审计事务所来完成, 可以有效的防止竣工决算出现诸如套高定额、取费高的情况发生;此外, 工程结算依据应该参照施工合同以及施工过程中有关签证、工程量来计算, 以确保工程结算和决算反应的是工程实际造价情况。
此外在竣工阶段还应该做好整个工程造价的考评工作, 以便于今后有类似工程建设的经验积累。送电线路工程的造价工作贯穿整个工程建设的始终, 是连接工程的建设各个环节的纽带, 与其他工程项目的造价相比较有共同性, 但是因为其工程的特点有也有其内在的特点。因此只有通过科学规范的管理、利用各种有效地措施来对整个造价工作进行动态控制, 才能够更好的将工程造价工作更好的为工程服务, 取得良好的投资回报和收益。
摘要：送电线路工程由于影响工程造价的不确定因素多, 造成工程造价控制的难度进一步加大。如何采取有效措施, 使送电线路工程的造价控制更为有效, 已是当务之急。
关键词：送电线路,造价,管理