第一篇：公安警务信息化范文
公安信息化建设 民生警务平台 网上警局
(评论)信息化建设更多惠民，有待基层领导发力
连日来，在北京、天津等6市就业外地人员和在读大学生可以异地办理护照的事情受到广泛关注。截至8月23日下午16时(随时更新)，仅腾讯微博“办护照不用回老家”话题，就引发600多万条博文，绝大多数网民都对公安机关出台这一便民举措给予肯定。
“6城市可以办理异地护照”，是近年来公安机关利用信息化手段便民利民的举措之一。经过多年努力，信息化建设成果凸显，在整合基层基础信息、打造“阳光警务”、服务实战等工作中发挥了难以替代的作用。在服务百姓工作中，信息化建设同样体现出了其巨大价值。
《本期关注》报道的山东省济南市公安局和福建省三明市公安局利用信息化手段提升服务群众工作质量和水平的做法，在全国公安机关并不多见。是两地公安局的做法不具备可复制性，还是他们遇到的百姓诉求其他地方不存在?显然不是。
从笔者了解到的情况来看，各地尤其是大城市普遍存在公安类民生诉求事项多、渠道多、多头重复办理、信息不能共享、难以全程监督考核等难题。不只一些百姓抱怨自己的诉求得不到重视，就是一些民警也有牢骚：同一件事情，百姓通过不同渠道反映到各个部门，如何办理?但有了这个民生警务平台，就不一样了：百姓各个渠道的同一诉求可以汇总整合、百姓诉求办结时间也缩短了七成，并且每一个环节都会受到监督。
再如三明市公安局突破互联网与公安内网隔离和网上支付、发票打印等难题开通的“网上警局”，让三明百姓不论身在外地还是在当地，足不出户就可以办理50多项业务。既让百姓少跑了腿，缩短了百姓的等待时间，也从程序上避免了个别民警拖延不办等问题。
综合来看，无论是在6城市就业外地人员和在读大学生可以异地办理护照，还是济南市公安局搭建民生警务平台 、三明市公安局上线“网上警局”，共同特点都是利用信息化手段更好地服务百姓：把麻烦和难题留给自己，把便利送给百姓。这些做法既可以解民忧，节省百姓的办事时间和精力，也有利于树立公安机关的形象;还可以提高警方工作效率，实现传统工作方式难以达到的工作效果。
据统计，公安机关服务百姓项目达280项之多，深度应用信息化提升工作效率的空间非常之大。另外，当前利用信息化手段提升服务百姓工作质量和水平的时机已经成熟：一方面，近年来百姓对公安机关提高服务质量的要求越来越高，公安机关担负的治安保卫任务越来越重，在警力和经费短时间不能大幅增加情况下，必须最大限度整合资源，花费最少的人力和物力保质保量地做好各项工作;另一方面，随着信息化建设的深入推进，公安机关已经有了成一定的技术积累，技术开发层面问题不大，只要有思路，许多传统模式下的公安业务都可以通过技术手段加以完善提高。向信息化要警力、要效率，是唯一路径。
知易行难，要把利用信息化手段提升服务百姓工作质量和水平变成现实并非易事。信息化只是一种工具，一种技术手段，只有赋予其思想和具体内容，才能体现公安信息化的价值。公安信息化的思想和具体内容来自哪里?就来自公安工作，来自日常警务工作。
服务群众工作分布在各警种和部门，比如群众的民生诉求问题，涉及指挥中心、派出所、治安、户政等部门和警种，在打击防范工作任务繁重的情况下，负责具体工作的民警普遍没有精力考虑如何通过信息化手段来提升这一工作水平，而相关部门警种领导因为分管业务太多，也无精力来考虑。
所以，基层公安机关主要领导是否真重视此项工作非常关键，只有一地公安机关身怀爱民便民之心、真正了解百姓的所思所虑，才能找准工作目标;只有主要领导具备强烈的信息化意识、创新意识，才能选择好工作路径;只有主要领导具备敢想敢干的工作作风，才能穷尽一切方法攻克难题，把想法变成现实。
评论“6城市可以办理异地护照”新闻时，一位网民表示：“网络信息如此发达，什么事都要回户籍地才能办必将成为历史，以后会有更方便的举措。”相信各地各级公安机关不会让这位网民失望。各地公安机关应当抓住“三项建设”这一历史性机遇，结合本地实际，认真调研思考，不是看哪项公安工作还可以利用信息化手段来提升，而是要看哪项工作还没有放到信息化建设的框架里，着力用信息化手段提升服务百姓工作质量和水平。(孙贵田)
第二篇：信息化警务在公安工作中的应用
学习信息化警务的心得
当今时代已经发展成为了信息时代，随着信息技术的发展，我们普通人可以做得到“坐地不出门，笑看天下事”，作为信息时代下的警务管理人员更应该掌握一流的技术，更好的抓捕犯罪，保护人民群众的生命财产安全。
经过一学期的学习，我体会到了信息化警务的重要性，并且体会到信息技术给我们带来的种种便利，利用特殊行业管理系统的网络记录以及摄像头的各种记录，让我们在第一时间抓捕犯罪，把损失降到最低。就一学期总结，在我看来，信息化警务，就是是指在警务活动的各个环节中，充分利用现代信息技术、信息资源和环境，建立信息应用系统，使信息采集、流转、传输、利用集约高效和信息资源优化配置，不断提高公安工作效率和水平。
信息化是给警务工作带来了极大的新鲜活力，也给现代警务工作带来了深刻的变化，警务信息化对构建现代警务机制具有积极而深远的影响。近年来，随着社会经济的高速发展，各种流动信息充斥在整个社会之中，我们无法很好地掌握第一手的情报信息，这一改变直接影响到社会治安形势的日益严峻，然而违反犯罪以各种各样的形式存在在社会的每一个角落，具有极高的流动动态性。民警对于此类的流动性很大的犯罪有些束手无措的感觉。对此，在公安机关建立高效便捷的信息查询系统、数据传输渠道、实时监控网络等以科技手段为依托、以网络应用为平台、以服务实战为宗旨，多渠道汇总、多角度接触、多领域应用、多层面管理的警务信息化战略模式已成为公安机关应对日益严峻、复杂的社会治安形势的当务之急，也是基础建设中的一项主要工程。一种新的警务创新模式，信息化警务是历史的必然选择。我们信息化警务必定会给我们的警务工作带来极大的便利，作为一名警校生，我们更应该更好地学习掌握这门技术学科，更好地适应这个信息化的社会，适应警务信息化的变革。
信息化警务模式现在正在全方位的进行开启，作为身在警校的我们应该为信息化警务建设提出自己的意见和想法。在我看来，我们主要坚持以情报信息主导警务战略，着力建立和完善情报信息采集、研判和应用的长效机制，使信息化在实际的工作环境中应用起来，一步步的去完善警务信息化体制。只有这样我们才能更好的提高我们的工作效率，节省警力资源。并且通过对辖区警情信息的研判，及时掌握辖区的治安态势，有针对性地开展防范部署，切实提高防控工作的针对性和实效性。规范基础信息应用管理流程。积极组织社区民警围绕出租屋、流动人口、高危人员、重点行业等信息采集，录入信息平台，落实信息化管理，使社区民警从繁琐的统计报表中解放出来，形成有效积极的管理模式体制。这样会使防范机制更完善，人民群众的生命财产安全得到更好的保障，我们的工作也会更加的顺利和愉悦。
警务信息化建设是警务改革的必由之路，它突破了传统的思维理念，转变了传统的工作模式，整合了有限的警务资源，提高了工作效率和质量。目前，信息化应用已经得到各级公安机关领导的普遍重视，经过近年以来的不懈努力，各地警务信息应用平台基本搭建完成，大规范信息采集录入也基本完成，但是基层的民警由于在职之后失去了一些进取心和上进心，所以很少有人愿意去尝试新鲜的东西，以至于在数据更新维护和信息应用方面存在这样那样的不足与问题。我们在公安工作中实现信息化管理，必须对我们的在职专业人员进行培训，在我们进行信息化管理的过程中实现实际应用。信息工作基础化”的实现程度，决定了公安工作的前景和未来。公安机关只有从基层基础工作的信息化抓起，以信息化建设夯实基层基础的根基，才能突破公安工作发展的“瓶颈”，全面实现公安工作的现代化。强化培训，普及全警信息化应用是我们亟待解决的问题。公安信息化水平的高低在很大程度上取决于公安队伍整体的科技素质和信息化意识，取决于信息化技术在公安机关的普及程度，取决于包括各级公安机关领导在内的全体民警应用信息化技能解决实际问题的能力。为此，必须大力加强对广大民警的信息化应用技能培训，进一步引导他们增强信息化意识，提高信息化应用技能。积极开展信息化应用全员培训。要结合全旗基层信息化应用现状，有针对性地开展实战应用技能培训，培训的范围要面向广大基层公安机关的领导和全体民警。确保真正有利于提高工作效率和实战能力。我们可以设置多种的考核模式，加强基层民警们学习信息化警务工作的积极性，或者可以在日常上办一些小比赛，设置更多的奖励，极大地调动基层民警的积极性，真正的信息化警务模式才能真正的建立起来。只有这样，我们才能真正的把警务信息化落到实处，实现警务信息一体化，有效的综合和利用各路来的信息和情报，提高我们公安工作的效率，更好地为人们群众服务。
信息化警务是公安管理发展的必然趋势，首先公安管理包括两个方面，一是对内的公安体制内的警务信息化管理，二是对外的对社会的信息化警务管理。这两大方面决定了同样也决定了我们应该把信息化警务的改革主要放在两个方面。对内实行警务信息化逐渐提高我们的管理效率，节省人力物力资源，如今大规模的警力短缺，我认为信息化警务模式实行之后可以分担一部分重担，使得警务系统得以完备。共享资源在我看来是我们在实行信息化警务改革的最大优点，例如今年暑假在家实习的过程中，我在公安局网监部门工作，整个网络上的信息纷繁复杂，但在内部网络中我们共享相应的一部分资源，并且可以获取其他地区京剧的一些关于犯罪嫌疑人的内部资料，这样可以促使我们迅速及时的打击犯罪，我们下去的案件也能迅速侦破，给人民带来了极大的信心。
信息化警务是将来警务工作模式中的重头戏，只有在警校中注重警务信息化素质培养我们才能更好地适应以后的工作岗位。经过这一学期的学习，我从内心里体会到了信息化警务的优点和重要性，我会在以后的学习生涯中更加注重这方面能力的培养，以便更好地为人民服务。
第三篇：以情报信息主导警务增强公安工作
主动性
以情报信息主导警务增强公安工作主动性2007-12-12 19:11:04第1文秘网第1公文网以情报信息主导警务增强公安工作主动性以情报信息主导警务增强公安工作主动性(2)以情报信息主导警务增强公安工作主动性
在社会信息化快速发展的时代背景下，犯罪与反犯罪的较量更多，更集中地体现在对情报信息的掌握、运用上，只要赢得了信息控制的优势，就掌握了同犯罪作斗争的主动权。在社会信息化进程中，情报信息对人类社会的影响日益广泛、深刻，已成为维系国家安全、促进经济社会发展、提高人们生活质量的命脉所在和各种较量、角逐活动的争夺焦
点。谁能在对抗中赢得信息优势，谁就能抢占先机、赢得主动，军事战争如此，商业活动如此，警务工作也是如此。为适应社会大开放、人员大流动环境的需要，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，我们必须实施信息主导警务战略。要想在信息时代增强公安工作的主动性，我认为应从以下五个方面入手。
一、增强对情报信息主导警务战略重要性的认识
自古以来我国兵家就有“知己知彼，百战不殆”的至理名言，它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理，从警务工作看，其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代，情报信息已成为公安机关最重要的警务资源和工作基础。
警务工作必须坚持以情报信息为主导，是信息化时代背景下犯罪行为自身所固有的规律性所决定的。有关研究表明，
当前累犯实施的犯罪在全部犯罪中占有很高的比例，而绝大部分累犯的作案方式和手段具有明显的定势，其“吃住行销乐”等活动都有明显的规律性可循。通过研究分析和及时研判犯罪分子活动轨迹信息，并利用这些信息，我们就可以查找出犯罪行为的热点区域、高危群体及易受侵害目标，从而为提高打击、防范、控制各类违法犯罪的针对性、有效性提供了可能。同时，我们也清醒地看到，随着经济社会的快速发展，社会治安形势日益复杂，公安机关维护稳定的工作任务日显繁重，而当前公安机关面临的警力严重不足问题短期内又难以解决。如目前浙江警力只占常住人口的万分之十点九，如果按全省实有人口计算，仅有万分之八点九。在这种情况下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撑，仍然沿用拼体力、拼消耗和大兵团作战的老一套做法，必将难以为继。面对日益繁重的公安保卫任务与警力严重不足的双重压力，公安工作只有坚持走提高警务
效率的内涵式发展道路，大力实施情报信息主导警务战略，才能突出重围、走出困境。在上述因素的共同作用下，浙江省公安机关及时确立了情报信息主导警务的理念，明确要将情报信息工作置于基础性、先导性位置，通过把情报信息研判成果及时转变为领导决策，把领导决策转变为基层勤务，充分发挥情报信息支持决策和预警、导侦、促控的作用，使各项警务活动建立在动态采集、分析、测绘、应用犯罪信息基础之上，实现“大情报、大信息”支持下的“小行动”，进而带动和促进公安工作走上现代化、信息化、正规化的发展道路。几年来浙江省公安工作的实践证明，情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向，是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。
二、做大情报信息主导警务的活水源头 情报信息主导警务的起点是信息。有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量，是决定情报信息主导警
务能否发挥最大效益的基础性因素。为此，在实施情报信息主导警务方面，我们首先花大力气抓了全警的信息采集和录入工作，努力做大信息的活水源头。 在具体工作中，坚持以基层基础工作为契机，部署实施了一系列强化基础防控工作的专项活动，建立健全了相关工作机制，促进基层基础工作与情报信息采集、录入工作之间的有机结合、紧密衔接和相互促进。
三、实施情报信息主导警务战略，必须大力加强情报信息技术体系和工作平台的建设
相比较人财物等警务资源而言，信息资源具有非物质性特征。将信息资源转换为公安机关物质性战斗力必须有一个摸得着、看得见的物理载体，这个载体就是能够确保信息互联互通互操作、无缝连接、高度共享，集采集录入、分析研判、预警预测、精确制导、通信联络、指挥控制为一体的综合信息系统平台。在实施情报信息主导警务战略过程中，
我们坚持在“金盾工程”的总体框架之下，大力推进各级公安机关的警务信息化建设，努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息化应用框架，为实施情报信息主导警务战略奠定了扎实的物质基础。 一方面，强化技术体系建设，为实施情报息主导警务战略提供强大技术支撑。应坚持顶层设计，统筹考虑全省公安信息化技术架构，科学规划技术体系，明确了信息化建设的总体技术路线和各级公安机关在技术管理上的职责，为实现各级公安机关、各警种信息系统的互联互通、信息共享、业务协同和网络信息安全提供了保证。在网络方面，要推进网络建设的全程全网，让每个民警都能够从网络上得到信息和服务;投入巨资改善网络性能，建设网管系统，对全网的信息流量进行动态监控，确保了网络安全、畅通。在信息系统应用支撑平台建
以情报信息主导警务增强公安工作主动性
第四篇：我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究
内容提要
在信息化高速发展的今天，社会治安环境变得更加复杂多变，犯罪手段 也日趋智能化、科技化和专业化。对于公安工作来说，只有主动搜集信息， 客观分析信息，合理利用信息，才能把握当代社会治安的脉搏，才能从容不 迫地预防、控制和打击违法犯罪活动。因此，加强公安信息化建设，对严厉 打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安的能力，实现公安工作可持 续发展都具有十分重要的意义。作为公安信息化建设的重要组成部分——
公安警务信息化要解决的根本问题是如何借助高科技信息通信手段将公安警务 信息资源应用于现实公安工作，使公安警务信息资源得到整合并能真正服务 于实战。伴随着公安部“金盾工程”的实施，这几年来的公安警务信息化建 设经历了基础设施建设、公安网络建设、信息管理系统及应用软件开发、信 息应用技术方法创新等几个阶段。目前则致力于开发统一的警务信息系统， 构建统一的警务信息平台，使各种警务信息在共享平台上实现充分而又高效 的集散。在新形势下，公安机关大力倡导的“网上作战”，运用的主要也是各 类警务信息资源。公安警务信息资源的整合和利用能极大提高公安工作的效 率和侦查破案的攻坚能力。本文就如何有效整合公安警务信息资源，发挥公 安警务信息化最大效能，借鉴经济学原理，以帕累托改进的思路提出了解决 这些问题的一些设想。
引言
在信息化建设高速发展的今天，社会治安环境也变得更加复杂多变，犯 罪活动日趋智能化、科技化和专业化，对于公安工作来说，只有主动搜集情 报信息，客观分析，合理利用，才能把握社会治安的脉搏，才能从容不迫的 预防、控制和打击各类违法犯罪活动。因此，加强公安信息化建设，对严厉 打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安局势的能力，实现公安工作 可持续发展都具有十分重要的意义。当前以公安警务信息化为代表的公安信 息化建设是一场新的警务革命，它不但对现有的行政管理体制产生重大影响， 对现有的警务运行模式产生改变，同时还与公安民警的切身利益息息相关， 有些在机关工作了很多年的同志会突然间发现，自己在机关已经无事可做， 有些人被调整到基层单位，更多的公安干警包括一些优秀民警会猛然发现自 己积累了多年的工作经验，已经无法适应高速发展的警务信息化进程，甚至 有些警察会因此而下岗，但我们必须看到这就是公安警务信息化带来的必然 结果，不论大家是否愿意接受它，它都正在向我们走来。
(一)论文研究的重要意义
飞速发展的科学技术给信息领域带来了全新的观念，使人们不得不重新 认识信息时代对社会发展所产生的巨大影响。目前，随着公安工作方式变革 的不断推进，现代警务信息技术在人口管理、治安管理、网上追逃、指纹会 战、视频防控、案件管理、办公自动化等方面和领域逐步推广应用。公安工 作向着规范化、流程化、制度化迈进。警务信息化建设的深入开展有效的提
高警力资源效能，增加了物力效能，提高了执法办案质量。目前，公安警务信息化建设要解决的根本问题就是，如何借助现代信息通信手段将公安信息
资源更好的应用于公安工作中，使公安信息真正服务于实战。面对纷繁复杂 的各项警务工作，公安警务信息化能够帮助我们从源头抓起，从细节抓起， 从管理抓起，掌握全面，了解动向，使我们能够真实而生动地把握各项中心 工作的脉搏，有序地分析、了解、调度和管理公安工作，公安警务信息化工 作将成为推动警务方式变革的根本的力量。现阶段警务活动、执法活动对网 络和信息的依赖程度越来越大，对信息采集、处理的速度要求越来越高，伴 随一线民警的综合业务数据的不断采集和使用汇集，实现跨区域、现代化移 动办公，公安干警就可以不受时间和地点的约束，随时进入公安网络，可以 直接整合电子地图、人口信息、机动车辆信息、驾驶员信息、在逃人员信息、 被盗抢机动车信息等各类数据，充分满足社区民警、交警、刑警、巡警、治 安警等各类警务人员使用。
从实质上讲，以信息技术应用为基础的公安网上作战是公安机关借助信 息网络技术开辟的又一战场，是新时期对敌斗争的杀手锏。网上作战动用的 主要是各类公安信息资源，是现代条件下公安信息战的新模式。公安机关的 社会管理职能和侦查破案职能将从依托物质与人力为主，向以依托信息与知 识为主的模式转变。在这个转变的过程中，公安机关通过警务信息化建设将 现代信息技术装备到各个实战部门，进而极大地推动公安工作效率和侦查破 案的攻坚能力。在这一改革进程中，如何发挥公安机关各个方面的最大效能， 达到最优资源配置。本文运用帕累托改进理论进行了系统分析和探讨。帕累 托改进原理是以著名意大利经济学家帕累托(Vilfredo pareto)命名的，并基于帕 累托最优(PARETO EFFICIENCY)基础之上。帕累托最优是指在不减少一方福利 的情况下，就不可能增加另外一方的福利。而帕累托改进是指在不减少一方 的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利。帕累托改进可以 在资源闲置或市场失效的情况下实现。在资源闲置的情况下一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人的利益。本文希望能在公安资源
的优化配置上应用帕累托改进原理。对散见于各个部门的信息资源、信息硬 件资源进行合理的整合，在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上， 使更多的部门和警种从警务信息化变革中受益。
(二)论文使用的研究方法
研究公安警务信息化建设的核心在于研究公安警务信息化建设面临的问 题并提出解决对策，本文提出问题的分析和解决对策，是以行政管理理论知 识和方法作支撑的。为了给各地、各部门在公安警务信息化建设过程中所面 临的问题的解决提供一定的理论和实践参考，使建成的公安警务信息系统能 更好地发挥出服务公安工作的职能作用，本文是立足于当今我国公安警务信 息化建设的实际，特别是公安警务信息化建设中面临的重大问题，从分析实 际问题入手，来提出直接的、具有可操作性的解决对策的。文中采用了比较 研究和理论与实践相结合的方法。
1.比较研究方法
通过网上收集访问各国警务信息化建设的实际情况，对发达国家和我国 警察系统信息化建设的情况进行横向比较，以及我国不同地区警务信息化建 设的实际情况的比较，借鉴成功经验，查找不足，提出解决我国公安警务信 息化建设实际问题的对策和策略。
2.理论与实践相结合的研究方法
从经济学和管理学理论中寻求公安警务信息化建设的理论依据，将公安
警务信息化建设与政府信息化建设有机结合起来，在实践中应用和接受检验， 从而促进公安警务信息化建设健康有序发展。运用经济学的“帕累托”改进 原理分析民警如何在警务信息化建设中，面对大量的警务信息处理任务时能够始终保持高效。实现各单位各部门信息资源、信息硬件资源的合理整和，
在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上，让更多的单位和部门从警
务信息化变革中受益 6不同步1问题，基本实现信息主导下的主动型、效能型警务。
近年来，公安警务信息化建设经历了基础设施建设、网络建设、信息管 理系统及应用软件的开发、信息应用技术方法的创新等几个阶段。日前则致 力于开发统一的信息系统，构建统一的信息平台，使各类警务信息在共享平 台上实现充分而高效的集散。但是，由于对警务信息化涵义的不同理解和认 知，公安机关内部在各类信息应用主体，警务信息化的发展方向和建设目标 等方面都有着不同的看法。这些看法或多或少地影响着当前的警务信息化建 设，因此有必要明确公安警务信息化的具体含义，以此含义来审视当前警务 信息化建设存在的问题，并以帕累托改进的思路对如何进一步推进公安警务 信息化建设提出对策。
1.相关概念解析
(1)政府信息化。政府信息化是对政府机关中一切需要电子化的业务信 息、工作流程、组织机构、管理体制、服务机制等进行信息化重构建设。形 成一个超越时间、空间与部门分隔的限制的综合平台，全方位地向社会提供 优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，以进一步提高国民经济总 体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率。 2(2)电子政务。“电子政务”是E-government的译词，这个概念在过去很 多表述中与“电子政府”有相当程度的重合和混淆。但是，随着政府信息化 的进程，“电子政府”与“电子政务”各自的内容和区别日渐清晰，各自的 内涵和外延已经犁清。“电子政务”主要是政府机构内部的信息化建设，即 利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。“电 子政务”的重点则在于“政务”，即政务的电子化。是政府内部工作业务的 信息化应用。我国从1999年的“政府上网年”，到2002年的“电子政务年”， 发展至今，基本完成了“电子政务”的信息化建设任务，进入了“电子政府”
[1]是指公安机关与犯罪嫌疑人的不在同一时间出现，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案 .
[2]蒋晶论中国政府信息化的现状与对策 . 在明确公安警务信息化的概念前，先明确一下公安警务活动的概念，公 安警务活动是公安机关各部门依各自职能开展的活动，警务活动是由公安机 关的职能与性质所决定，并与公安机关的职责与义务相适应，随着社会治安 形势的变化及人民群众的需求不断发展变化的。从世界范围来看，近代大致 经历了四次警务革命，警务的含义随着警务改革的变化，其内涵与外延也不 断变化。“我国目前处于由传统反应型警务向主动型警务的变革过程中，一方 面逐渐吸收世界发达国家先进的警务理念与警务模式，同时又要结合我国实 际，有自己的特色。”中外警务理念的不同，新旧警务理念的冲突，使得对于 警务的含义并没有一个公认的界定，根据有关学者的观点，结合我国现阶段 警务工作的，现实及发展，对于警务，大致可分为广义与狭义两层含义：狭 义的警务是指法律明文规定的属于警察职责范围内的一切事务。广义的警务， 是指警察为了实现法律法规、规章及政策赋予的职权，所从事的对稳定社会 治安有意义的活动，除了包括狭义警察工作打击处理的职能外，更侧重强调 防范与服务的职能。并且把服务的职能上升为公安机关的直接职能，在以前， 服务职能主要是通过打击犯罪职能与管理职能间接体现的。此外，有的学者 还尝试从更广泛的意义上来定义警务，如公安大学王太元教授认为：广义的 警务还包括除警察之外的其他人所实施的维护治安的行为。 1
3.公安警务信息化的概念
对警务信息化含义的理解和认识，涉及到警务信息化建设的方向和目标 问题，是警务信息化的建设者和推动者首先需要思考和解决的问题。但无论 是在学术界还是在警界内部，对于这一问题都有不同的理解与认知。有的侧 重于警务信息化的技术特征表现，即认为警务信息化是指现代计算机技术、 通讯技术、网络技术在警务工作中的广泛应用和推广，有的认为是各类与警 务工作有关的信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的
[1].警务信息化若干问题研究 . 的发展阶段。
(3)电子政府。对于“电子政府”，不同的国家政府、各研究机构的 定义并不相同。世界经合组织 (OECD) 的定义是：“电子政府”是指政府将新
的信息和通讯技术运用到政府的全部职能中，特别是利用互联网及相关技术 的网络化潜能来改革政府的结构和运作。世界银行对“电子政府”的定义更 为全面：“电子政府”是指政府机构使用信息技术改造政府与公众、企业、 其他政府机构的关系。这些技术可以方便政府更好地向公众提供公共服务、 改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权 利、实现更有效率的政府管理。通过电子政府的构建，政府可以实现减少政 府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本的目的。“电子政府” 从名称上，还存在着诸如以下几种相近的称谓如“电子化政府”、“数字政 府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”等等
3。尽管各方定义各不相同，但是对“电子政府”的内容已经形成了共识。“电 子政府”的重点在于“政府”的网络化，意味着政府组织、结构相对于传统 政府体制的变革，是政府管理服务社会的网络形式。即是互联网上以新的政 府管理服务方式与网上用户信息互动的门户网站。换言之，“电子政府”是 一个提供统一服务和具有统一形象的政府总体，它以互联网门户网站的形式 出现，其信息处理和工作流程由“电子政务”作后台信息支撑。中国中央政 府门户网站于日正式开通。目前所建设的 “电子政府”，主要集中在行政领域，强调“政务公开”和“管理服务”两 大职能，逐步实现政府从管理型向服务型转变。“电子政府”更重要的政治 意义在于顺应时代趋势，通过网络信息技术，引导公众需求，缓解因公众需 求膨胀而沟通渠道滞塞所产生的政治压力。
2.公安警务活动的概念
一、公安警务信息化概述
始于1984 年的公安信息系统建设经过二十多年的发展已初具规模。电子政务
1已经成为中国信息化建设的龙头，电子政务已成为各级政府日常工作中 的重要组成部分。作为电子政务的基础之一，公安信息系统建设更显重要， 没有公安警务信息系统的应用运行就根本谈不到完整的电子政务建设。近年 来随着警务信息化建设的快速推进，伴随现代警务机制改革的不断深化，各 项警务工作对警务信息系统的依赖程度不断增强。
(一)公安警务信息化概念
社会信息化的快速发展，有力地推动了公安信息化建设，也为构建现代 警务机制、提升公安机关战斗力带来了巨大的动力和契机。从 2003年开始，公安机关紧紧依托“金盾工程 2”建设，全面加快了公安信息化建设步伐，公
安警务信息化的推进不仅有效地降低了警务运行成本，提高了打击犯罪、侦 查破案的能力，提高了行政管理效率，而且引领了公安工作理念的更新，警 务运行机制、队伍管理机制的变革。 2008年，我国公安机关根据形势任务和
工作要求的变化，提出了进一步推进公安信息化建设的指导意见。要求各级 公安机关坚持用信息主导警务，确保警力部署始终跟着不断发展变化的警情 走，积极探索调整基层警务勤务机制，大力推行弹性工作制、错时工作制、 四班三运转3 等勤务模式，最大限度地实现警力部署的全时空覆盖，解决猫鼠
四 班 三 运 转 就 是 把 民 警 分 成 四 个 班 组 ， 每 个 班 组 上 两 天 白 班 ， 再 上 两 天 中 班 ，
再 上 两 天 夜 班 ， 然 后 休 息 两 天 .
质和量得到警务工作人员广泛认同并在工作中得以普及 ; 也有的认为警务信
息化是在各个警务工作领域和绝大多数警务行为中广泛、有效地采用先进的 信息技术，从而极大地提高工作效率，节约成本，解放警力。上述看法都有 其合理性，但仅是从警务信息化的某一个侧面来表述的，要以此认识为基点 并用于指导警务信息化建设的实践活动，则又有缺乏全局性、系统性及前瞻 性之虞。事实上，警务信息化是利用现代信息技术和计算机网络进行的警务 活动方式，并配合以组织、人才、机制等创新的综合警务创新模式，是在现 代通信技术和计算机网络环境下的一种全新的现代化的警务模式，更是对现 代信息技术的引入和对传统的公安观念、工作机制、工作流程、工作方式和 组织结构等的优化和改革公安警务信息化建设是一场新的“警务革命”，它 不仅能带来公安工作在观念上的改变，机制上的创新，同时也是未来警力和 战斗力的主要增长点。公安警务信息化就是要促进信息技术和公安业务工作 的有机结合，而这种结合，要求我们思想观念的更新，对现行的组织机构， 运行机制进行调整和改革。信息时代的到来，网络技术的产生，导致现代警 务活动越来越依赖网络，有些警务活动直接在网络上进行。在上世纪末和本 世纪初开展的全国统一“破案追逃”中，其基本的作战方式是“网上追逃”。 这种警务活动新方式，催化产生了公安工作的新机制，昭示了公安网上作战 的新纪元的到来。
网上作战是公安机关依托计算机网络构成的全国公安信息
网，借助社会综合信息网，进行案件线索的发现、查询，以及嫌疑人发现和 查证等各项案件侦查工作。简单地说，就是将侦查工作的传统运作模式直接 嫁接到网络信息的运作上来。网络使世界变得越来越小的同时，也使人们的 延展空间变得越来越大，在这个公安信息网络中，警察的视野就不仅仅局限 于自己所在的所(队)，而是整个公安处(局)。当公安信息网与全省信息网连接
时，视野就不是公安处(局)，而是整个公安厅。在这个网络中，我们可以做到 六路，耳听八方”，身在基层所(队)，心有全处、全省乃至全国。
(二)公安警务信息化对公安工作的作用
1.能够提高公安机关的打击防范能力
随着社会经济的不断发展，以及人口、资金、物资的大流动和科学技 术的不断进步，公安机关单靠过去的“人海战术”、“手工劳动”已经远远 不能适应当前打击犯罪、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。现在高
10“眼观 科技犯罪和智能型犯罪日益突出，作案手段不断翻新，严峻的形势发展使公 安工作对科技的需求也将越来越高。从某种意义上讲，公安机关破案率的高 低，最终取决于公安机关的科技水平。近几年公安机关运用 DNA比对、指纹
鉴定、信息检索等现代化的手段侦破案件、预防犯罪，特别是对一些重大案 件和高科技犯罪，效果已经在公安工作手段中得到充分体现。由于以金盾工 程为代表的科学技术和网络技术的不断应用，现在公安机关很多警务活动直 接就在网络上进行。通过网上检索排查，网上通缉嫌疑人，网上布控赃物， 网上查询信息，网上比对指纹
，日常查询检索等方式方法，公安机关破获了
大量案件。公安实践已经证明实，加强信息化建能够提高我们的打击和预防 能力，也有利于进一步提高公安民警的政治素质和业务素质，公安信息化建 设势在必行。
科学技术是第一生产力，落实在公安机关就是战斗力。公安警务信息
化建设本身不是目的，而只是手段，要通过公安警务信息化建设，利用现代 信息技术增强公安机关的打击和防范能力，提高办案效率。衡量公安警务信 息化建设的成败，要看其社会效益如何，要从社会整体上来衡量其利弊得失。 公安警务信息化建设必须要能够降低行政成本，提高行政效率，要有利于增
3.能够更好服务经济社会建设
公安工作要跟上新形势下经济社会发展的步伐，必须敢于引进和善于运
用世界最新的科技成果,主动融入大局，顺应潮流，加快发展公安科技，更好 的为地方经济建设提供优质服务。与此同时，日益富裕并已初步实现小康社 会目标的广大群众也越来越重视生活质量的提高，需要公安机关不断提高信 息化建设水平，不断增强社会公共安全服务的技术含量。
4.能够有效缓解当前警力不足的问题
警力不足是长期困挠和制约公安基层长足发展的瓶颈和难题。按照警力 和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。要做 好公安工作，就必须破解这个难题。尽管经过多年的磨砺，公安民警的基本 素质、警务技能和专业素养都比过去有了明显改善。但是，与当前越来越复 杂严峻的工作任务相比较，警力不足的矛盾不仅仍然存在而且日益突出，特 别是基层实战单位警力明显不足，一线民警经常处于超负荷运转的状态。在 当前民警数量不可能大批量增加的形势下，坚持科技强警，坚持警务信息化 建设，向警务信息化要警力、要战斗力，必将成为缓解警力不足的关键途径。
二、公安警务信息化建设中存在的问题
近几年来，各地公安机关在网络建设、信息应用、机制建设、规范化
治理等方面，不断地开拓创新，取得了显著成效。公安信息的通信基础设施 趋于完善，公安通信专网基本上覆盖了所有的基层单位，形成了广泛的信息 高速网络，为公安信息应用提供了可靠、高效的传输平台。
“金盾工程” 1 各项任务基本完成，积极搭建了公安信息系统应用的支撑平台及公安网安全保 障体系，完成了“一机两用” 2 监测系统、身份认证与访问控制系统建设，初
步建设成了安全、高效的信息系统、通信系统、监控系统、电子地图系统， 为各个部门、各警种实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。但是， 在公安警务信息化的建设上还存在以下几方面的问题，公安警务信息化基层 工作还存在着不容忽视的问题和薄弱的环节。
(一)公安警务信息化建设中民警思想认识不到位
公安警务信息建设以其准确性、前瞻性和实用性为侦破工作带来了极
大的便利，因受传统警务模式的影响，民警还无法深刻领悟公安警务信息化 建设的实质。一些领导和民警对警务信息化的认识存在着偏差，往往认为警 务信息化是技术人员的事，与自己无关，仍旧习惯于拼消耗、大兵团作战， 习惯于吃大锅饭，因为不能用“大信息”指导“小动作”，加剧了我国警力 不足的现象。部分民警对公安警务信息化基础工作重要意义的认识上不去， 个别部门领导重视不够到位。公安部把
“全方面加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平” 作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可 即公安业务用计算机连接互联网或外单位网络。
强公安机关预防犯罪、打击犯罪的能力，要有利于维护社会稳定，保障人民 安居乐业。脱离了这一根本性的衡量标准，就不会有成功的公安警务信息化。 公安信息网络的建成，为侦察破案、打击犯罪所带来的巨大的成效，网上追 逃，已经实实在在地显示了信息化时代的到来。如果没有这个信息网络，取 得这样大的成绩是不可想象的。同时，加快公安警务信息化建设也将有力地 促进公安执法和管理服务工作的开展，增强公开性、透明度，有利于加强社 会舆论监督，从制度上、机制上有效避免各种弄虚作假、徇私枉法、管理不 严等现象的产生，保障各项公安执法和管理工作的公正性和公安队伍的廉洁。 因此，加快公安警务信息化建设步伐，不但会促进整个公安队伍革命化、正 规化、现代化进程，还能满足其他执法部门信息资源共享的需求，进而为全 社会提供必要的基础信息服务。应对日趋严峻的治安形势的需要。
2.能够提高公安工作发展水平
在“三基”工程建设工作中，明确了“信息工作基础化、基础信息化” 的工作目标，把“提升信息化水平”放在首位。公安警务信息化工作是“三 基” 1 工程建设的重要内容，是实施科技强警战略的重要举措，是全面提升公 安工作水平和公安队伍战斗力的重要手段，是决定公安工作发展水平的关键 因素。全面加强公安警务信息化建设工作，是顺应时代发展潮流、赢得公安 工作主动权的迫切需要，是应对现实斗争、圆满完成各项公安保卫任务的迫 切需要，是遵循公安工作内在规律、加快推进公安工作现代化的迫切需要。 在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会不稳定因素多 样化、复杂化，治安情况日趋严峻。其中，各类刑事犯罪不仅案件总量大， 恶性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、 职业化、组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重，必须通过警务 信息化的应用来增强刑事斗争的能力。
公安三基是指抓基层、打基层、苦练基本功。
见，全面加强公安警务信息基层基础建设，提高公安警务信息化基层基础应 用是上级机关对基层公安工作的基本要求，也是基层公安机关适应新时期基 层公安工作的根本要求，是实实在在的要求和工作。但是，在实际工作中， 有些民警对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，特别是对公安警 务信息化的基础建设认识不到位，认为开展警务信息基层基础工作是一句空 话、走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起重视，思想观 念完全没有适应形势的发展，存在抓基础性工作少、抓突击任务多的现象
. 传统的管理理念和思维方式，不利于形成信息化管理的工作体制。长期形成 的思维方式，侧重于对事物的行政管理，过分依赖于上传下达和按指令办事， 往往出现信息不准，过程失控，决策失误等现象。现代管理方式则侧重对信 息的管理，要形成对信息的传输、采集、共享、备份、分析、加工和应用的 新的思维方式。公安警务对信息化的实现，首先取决于人的理念、价值观念、 思维方式的现代化，公安干警特别是领导干部必须主动适应信息化带来的新 变化，更新观念，转变思想，应尽快建立适应公安警务信息化管理的工作运 行机制。
(二)公安警务信息化建设中民警操作技能和录入信息质量不到 位
纵观我国公安系统对现有人员结构来看，主要包括社会招聘干部、录用 的公务员和复原转业军人，公安系统专业性技术型人才的更新和补充速度缓 慢。随着信息技术的高速发展，公安民警在提高自身素质上还跟不上信息时 代发展的要求。公安民警的信息化业务水平不适应信息化建设的需求。近年 来公安系统大力开展计算机知识培训，优化人员的素质结构，公安系统人员 的整体素质有了明显的提高，但目前基层真正拥有较高计算机应用水平的人
员不多，既掌握计算机网络应用，又精通公安管理业务的复合型人才太少。 目前基层公安机关能够熟练地掌握计算机软件程序的人员，大多为县区公安 机关信息通讯部门的专业的技术人员，大部分管理一线人员仅限于操作和应 用管理软件。由公安系统开发推广的现有单项管理应用软件，每一项软件都 纳入了应用考核，基层公安机关及民警既忙于各种软件考核又忙于完成公安 任务，在一定程度上制约了软件的应用层次。公安系统信息技术人才的现状， 在一定程度上制约了公安系统信息化建设的进程。
虽然公安机关每年都组织民警进行系统操作的培训，但在实际工作中， 各警种考虑到大多数民警的操作不够熟练和基层工作过于繁忙等因素，没有 把全警采集、全警录入、全警使用作为经常化的目标，而把信息的采集输入 工作交给专门负责的民警，以致于一部分民警一开始就缺少实际锻炼操作的 机会，把培训过的一些操作细节都逐渐淡忘，谈不上树立运用系统服务实战 的意识，形成对系统信息采集工作的一种惰性，主观上依靠专职人员和负责 信息的民警去录入。部分办案民警对信息的及时采集与录入意识不强，对所 受理的案件信息、破获案件的信息和抓获的人员情况没能及时传递给录入人 员，以致信息时效性差。也有的因为办案民警未参与信息采集与录入工作， 致使现场勘查、作案规律特点、作案过程分析等信息的填写不能体现信息的 真实性和准确性，信息质量不高，失去了信息的使用价值。
加强教育和培训，
提升民警整体应用技能，把提高信息采集、录入、信息应用的能力和本领作 为队伍素质建设的重要内容，组织民警刻苦练习计算机的操作、舆情研判、 网上作战等各项技能，形成“实用要我学，兴趣引我学，工作要我学” 1 的浓
厚科技强警氛围。一是实战促进学。推行无纸化办公，狠抓网上查询比对、 网上破案、网上追逃，让民警边学边做，边做边学。二是典型带着学。开展 一系列的“信息采集能手”、“信息应用标兵”等评选活动，树立和培养一
到巡逻防控和侦查破案等各个环节上来，由于对信息录入的质量没有形成完 善的监督与考核办法，导致部分单位民警只是从应付心态出发，为完成数量 任务而工作，不用心去采集信息，不考虑信息的可用性，录入了大量的垃圾、 虚假信息，这样的信息是不能发挥实际作用的。所以在以网络为基础的信息 时代。公安工作要与时俱进、开拓创新，就必须迅速调整科技强警战略的发 展思维，把信息化建设放在优先位置。加强信息化建设是公安工作发展的必 由之路。
2.警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力，各
地各警种之间没有形成一套完整的信息归口管理体系统，采集的信息不能得 到合理有效的利用。各地公安机关的信息没有统一的归口，有时在网上能够 看到外地公安机关有某一方面的信息资源库，但是因为不知道对方的用户名 和口令就无法进入，不能共享利用。不同业务部门存在着本位意识，存在各 自为战的现象，信息的共享性不强，工作落实上合力不明显，限制了基层信 息警务建设。同时已建成的各类信息管理系统也存在自我封闭的现象，信息 不能互通共享的现象，于此同时民警还要为各个业务系统重复输入信息，重 复性的性的工作增大大加民警的劳动量。
3.信息研判能力弱，一些基层公安机关没有建立行之有效的信息研判
制度，没有培养能够综合利用有关信息对本地的警情进行研判的专业人员。 这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务效能的发挥，制约了 信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”问题。
(四)公安警务信息化建设的中的网络安全防范不到位
1.网络安全基础薄弱
现有的计算机网络大多数在建设之初都忽略了安全的问题，即使考虑了
同时管理意识落后，仅把信息安全的主要精力放在传统的“看家护院”工作 模式上，公安信息系统重大泄密问题时有发生，泄密隐患还大量存在，严重 危害国家安全。2008年上半年，我国安全机关侦破了一起间谍案，发现大量 针对我“金盾工程”的情报资料，其中既有涉及国家秘密的重要文件，也有 公安系统的内部秘密。一些部门尽管没有发生泄密问题，但却存在着大量的 泄密隐患。据《公安工作》报道，近期有关部门在工作中发现，福建省福州 市公安局国保支队一名民警将存储有国家绝密文件的移动硬盘联接到互联网 的计算机中，幸好被及时发现并制止，没有造成重大损失。敌对势力的窥探 是全天候的，如果管理不到位的话，就会发生重大泄密案件。除此之外，也 有一部分民警擅自为社会上一些人查阅、提供人口基本信息等，这些信息虽 不算是国家秘密，但属于敏感信息，涉及到公民的隐私，极易侵犯公民的隐 私权。
1同时还有少数人在公安信息网上私自搭建各种网络游戏、聊天室、视 频点播、“点对点”下载服务等违规网站，占用了宝贵的公安网络信息资源。 违规网站产生的大量网络流量，极易引起网络通路的堵塞，对正常的公安业 务工作造成了极大的干扰。
4.公安网络安全防范技术保障不到位
公安业务数据库是公安工作的宝贵资源，同时也是公安工作的敏感信息，
但相当一部分的地方数据库用户名和口令管理不到位，长此以往将无密可保， 无险可防。近几年来，公安部大力推广 PKI/PMI 平台的建设，就是要为各地数
据库的建设提供一个既能保证信息安全又能实现信息共享的环境，但目前 PKI/PMI 平台在全国应用的普及速度还不够。系统运行通报显示，目前全国数 字证书发放率平均为
35%，湖北、湖南、陕西等一些省份的证书发放率还不 到10%;全国数字证书使用率平均为 40%，浙江、安徽、江苏等一些省份用得
比较好，但湖南、江西等一些省份的使用率还不到 25%，这说明一大半证书
安全，也只是把安全建立在物理安全层面上，另外，目前公安网上普遍使用 的协议，比如 TCP/IP 协议
1，在制订之初也没有把安全问题考虑在内，也就没
有任何安全可言。开放性和资源共享是公安网计算机网络安全问题的主要来 源，现在公安网的安全性主要依赖于加密和身份鉴别、存取控制策略等技术 手段。面对危害网络信息系统的种种威胁，必须采取强有力的措施来保证网 络信息的安全与保密。随着公安系统对网络资源依赖程度的加强，涉及国家 安全的所有重大问题都会在网络上表现出来。
2.公安网络安全防范观念淡薄。
目前，公安警务信息系统日益面临着各方面的安全威胁，而且出现更频 繁、更具挑战性和日益高科技的势头。但是许多公安机关对保证信息安全的 重要性、紧迫性认识不到位，往往只注重信息系统的基础设施建设，只关心 有多少单位联网，有多少台电脑联网等问题，对公安信息安全则“淡然处之”。 同时，许多公安网操作人员安全意识淡薄，违规现象还普遍存在。许多电脑 在没有进行物理隔离的时候，既联内网又接外网，出现了“一机两用”的行 为，致使公安机关内部网络的信息安全面临重大隐患。多数公安机关计算机 网络信息系统的基础设施建设起步较高，采用了比较先进的信息技术和产品。 与此形成鲜明对比，信息网络安全技术的开发和应用还是“一穷二白”。许 多公安机关的信息系统安全还仅仅依赖于初级防火墙和简单的口令等方面， 系统安全等级与其承担的任务极不协调。
3.公安网络安全防范监管措施不到位
目前公安系统仍缺乏一个统一有效的网络和信息安全管理机制，相关的 法律法规体系还不够完善，目前还不能满足对网络依法管理的需要。表现在 安全等级制度不够完善，涉密信息安全等级的管理缺乏科学性手段，组织与 管理机构不够健全等方面。经常是管但又管不好、管不了，以致执法不力。 .批不同层面的典型，积极总结推广出具有普遍意义的好做法、好经验，激励 民警学习。三是制度逼着学。结合各警种工作岗位的实际技能要求，制定民 警岗位科学技术素质标准，实行计算机应用合格证制度，对不达标民警采取 离岗脱产的方式举办集中培训班，逼着民警学习。
(三)公安警务信息化建设中民警实战应用水平不到位
目前高度信息化、动态化的社会环境对公安基层工作提出了更高的要求， 现阶段公安警务信息化为现实斗争服务的功能还没得到充分地发挥，警务信 息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作上的内在要求，而大量完整、 准确、高度共享的基础信息则是实现警务信息化的基础。应充分认识以“打 防控主干应用”为龙头推进警务信息化建设的重要性。按照“整合资源、重 在统一”原则，以推行基层信息采集规范化为切入口积极整合信息资源。推 动打防控一体化进程。虽然各地公安机关信息化建设方面取得了一些成绩， 但是公安信息总体应用水平还不够高，距离警务信息化的目标还有一定的差 距，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：
1.基层源头信息采集不全面、不准确，警务信息掌控不够及时，例如， 有的地方为了完成人口信息照片录入的工作任务，竟然用同一张照片多次录 入不同的人，形成虚假资料，不能为实战发挥实际的作用。还有一些地方对 违法犯罪嫌疑人的信息采集不够重视，有的地方虽然制订了违法犯罪人员网 上信息采集的考核办法，但却没有严格按照考核办法的规则去执行，导致违 法犯罪人员的信息资料不能及时、全面采集，有的地方虽然采集了，但却没 有及时录入，采集的信息不能得到较好的利用。 1 高质量的大量信息是警务信
息化应用的关键。现在民警在日常工作中，没有将信息工作很好地穿插应用
第五篇：以情报信息主导警务增强公安工作主动性
在社会信息化快速发展的时代背景下，犯罪与反犯罪的较量更多，更集中地体现在对情报信息的掌握、运用上，只要赢得了信息控制的优势，就掌握了同犯罪作斗争的主动权。在社会信息化进程中，情报信息对人类社会的影响日益广泛、深刻，已成为维系国家安全、促进经济社会发展、提高人们生活质量的命脉所在和各种较量
、角逐活动的争夺焦点。谁能在对抗中赢得信息优势，谁就能抢占先机、赢得主动，军事战争如此，商业活动如此，警务工作也是如此。为适应社会大开放、人员大流动环境的需要，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，我们必须实施信息主导警务战略。要想在信息时代增强公安工作的主动性，我认为应从以下五个方面入手。
一、增强对情报信息主导警务战略重要性的认识
自古以来我国兵家就有“知己知彼，百战不殆”的至理名言，它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理，从警务工作看，其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代，情报信息已成为公安机关最重要的警务资源和工作基础。
警务工作必须坚持以情报信息为主导，是信息化时代背景下犯罪行为自身所固有的规律性所决定的。有关研究表明，当前累犯实施的犯罪在全部犯罪中占有很高的比例，而绝大部分累犯的作案方式和手段具有明显的定势，其“吃住行销乐”等活动都有明显的规律性可循。通过研究分析和及时研判犯罪分子活动轨迹信息，并利用这些信息，我们就可以查找出犯罪行为的热点区域、高危群体及易受侵害目标，从而为提高打击、防范、控制各类违法犯罪的针对性、有效性提供了可能。同时，我们也清醒地看到，随着经济社会的快速发展，社会治安形势日益复杂，公安机关维护稳定的工作任务日显繁重，而当前公安机关面临的警力严重不足问题短期内又难以解决。如目前浙江警力只占常住人口的万分之十点九，如果按全省实有人口计算，仅有万分之八点九。在这种情况下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撑，仍然沿用拼体力、拼消耗和大兵团作战的老一套做法，必将难以为继。面对日益繁重的公安保卫任务与警力严重不足的双重压力，公安工作只有坚持走提高警务效率的内涵式发展道路，大力实施情报信息主导警务战略，才能突出重围、走出困境。在上述因素的共同作用下，浙江省公安机关及时确立了情报信息主导警务的理念，明确要将情报信息工作置于基础性、先导性位置，通过把情报信息研判成果及时转变为领导决策，把领导决策转变为基层勤务，充分发挥情报信息支持决策和预警、导侦、促控的作用，使各项警务活动建立在动态采集、分析、测绘、应用犯罪信息基础之上，实现“大情报、大信息”支持下的“小行动”，进而带动和促进公安工作走上现代化、信息化、正规化的发展道路。几年来浙江省公安工作的实践证明，情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向，是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。
二、做大情报信息主导警务的活水源头
情报信息主导警务的起点是信息。有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量，是决定情报信息主导警务能否发挥最大效益的基础性因素。为此，在实施情报信息主导警务方面，我们首先花大力气抓了全警的信息采集和录入工作，努力做大信息的活水源头。
在具体工作中，坚持以基层基础工作为契机，部署实施了一系列强化基础防控工作的专项活动，建立健全了相关工作机制，促进基层基础工作与情报信息采集、录入工作之间的有机结合、紧密衔接和相互促进。
三、实施情报信息主导警务战略，必须大力加强情报信息技术体系和工作平台的建设
相比较人财物等警务资源而言，信息资源具有非物质性特征。将信息资源转换为公安机关物质性战斗力必须有一个摸得着、看得见的物理载体，这个载体就是能够确保信息互联互通互操作、无缝连接、高度共享，集采集录入、分析研判、预警预测、精确制导、通信联络、指挥控制为一体的综合信息系统平台。在实施情报信息主导警务战略过程中，我们坚持在“金盾工程”的总体框架之下，大力推进各级公安机关的警务信息化建设，努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息化应用框架，为实施情报信息主导警务战略奠定了扎实的物质基础。
一方面，强化技术体系建设，为实施情报息主导警务战略提供强大技术支撑。应坚持顶层设计，统筹考虑全省公安信息化技术架构，科学规划技术体系，明确了信息化建设的总体技术路线和各级公安机关在技术管理上的职责，为实现各级公安机关、各警种信息系统的互联互通、信息共享、业务协同和网络信息安全提供了保证。在网络方面，要推进网络建设的全程全网，让每个民警都能够从网络上得到信息和服务;投入巨资改善网络性能，建设网管系统，对全网的信息流量进行动态监控，确保了网络安全、畅通。在信息系统应用支撑平台建设
方面，建立了沟通各级公安机关的公共数据交换系统，各类案件和涉案人与物品信息、监管信息、违法犯罪人员信息、指纹信息、常住人口信息都已能够通过公共数据交换系统传输。
另一方面，强力整合各类信息资源，为实施情报信息主导警务战略提供良好的工作平台。在信息化建设过程初期，各警种、各部门根据业务需求，相继开发建设了一批实现业务信息化的项
目，依靠这些项目构成了整个信息化的基础。但是，这种分条线、分级实施的信息化建设和应用，在一定程度上存在着建库模式和建库级别不
一、数据标准不
一、管理机制各异，条与条、块与块的系统之间互不关联、互不兼容、各自为战，不同部门、不同地区的信息资料互设壁垒、互相封锁等弊端，既造成人财物力和信息资源的浪费，也制约了公安信息化的发展后劲，势必会影响情报信息主导警务战略的实施。为此，应按照“整合资源、重在统一，突出实战、方便基层，以推行基层信息采集规范化为切入口，通过整合、激活和利用相关业务信息资源，实现全警以打击和防控违法犯罪为目标的信息主干应用，并带动其他相关应用，进而推进信息一体化、作战一体化，最终达到打防控一体化”的总体思路，积极稳妥地对各地各部门的信息系统进行“洗牌”和整合，开发建设并逐步推广了以打防控实战需求为导向、逐步兼容相关业务信息系统、统一应用的公安打防控信息主干应用系统，力争实现一个平台录入、查询和全警采集、全警录入、全警共享、全警应用。
四、以应用求效益、以效益促应用
应用是警务信息化的核心，效益是警务信息化的生命力。以情报信息为警务活动的引擎推进警务信息化，一定程度上是警务理念、警务方式、警务机制的技术实现，只有解决了信息化建设与警务活动的融合问题，通过实战应用促进信息流与业务流的有机结合，并依托强大的网络支撑，将信息作战平台延伸到基层一线，促进情报信阜支持决策、预测预警和引导打防控等功能，使公安机关真正做到“目有所视，剑有所指”，情报信息主导警务才能具有强大的生机和活力。工作中，我们抓住信息导侦、信息预警、信息促控等几个主要环节，不断拓展情报信息的应用领域，取得了较明显的应用效益。
在信息导侦方面，坚持以案、人、物、证、线、场所等信息为起点，运用网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等主动进攻型作战方式，实现由“从案到人”为主向“从人到案”为主的侦查破案模式转型，由人力密集型向科技密集型的作战方式转变，提高了打击的精确度和效能。
在信息预警方面，积极依托网上信息资源，加强对本地及毗邻地区违法犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析，并通过对系列案、个案的分析研判，揭示出犯罪主体、高发案区域、时段等要素的轨迹和规律，及时预警预测，并通过领导决策影响基层勤务安排，将警力投向犯罪的高发时段、路段，最大限度地提高与违法犯罪人员的碰撞几率。在犯罪预防方面，我们高度重视对刑事案件被害人有关信息的分析研究，揭示不同时期、不同类型、不同犯罪主体选择侵害目标的特点规律，及时向公众发布防范建议，提醒群众提高警惕，增强防范意识和自我防范能力。
在信息促控方面，充分利用网络的广延性和信息的区域共享优势，把网上控嫌控赃作为侦查破案的重要增长点来抓，通过相关数据库与暂住人口、旅馆业、出租私户、网吧、车辆维修、典当寄售、废旧物品收购、二手手机市场等行业信息及其他社会相关信息系统进行关联，实现了自动比对、自动报警。
五、着力提高民警信息化素质
信息化的主体是广大基层公安民警，信息化的成效既取决于高精尖的信息化武器装备和海量齐全的信息库容量，但更取决于掌握了信息化作战方式的民警队伍。没有民警的信息化素质，情报信息主导警务就失去了基础人力支持。所以，民警信息化素质的提高，努力培养信息化专业人才，扩大信息化应用群体工作十分重要，应引起足够重视。一方面，重视专业人才的培育和集聚，通过制定完善各项政策和用人机制，把人才引进来、留下来，调动和激励他们的积极性、创造力。另一方面，以推广打防控信息主干应用系统为契机，通过编制下发培训资料，采取“分级负责、层层推进”的方法，全面加强对一线民警的技术和业务培训工作，并把它纳入公安机关目标管理考核责任制和大练兵活动。在一定范围内组织开展全警计算机基础知识专项培训活动，并将其作为警衔与职务晋升的必训必考内容纳入教育训练体系。在培训方式上，坚持分警种、分层次进行，基层单位民警应加强分析研判技能的培训，派出所等一线民警加强个案应用技能的培训，以实际应用的成效促信息质量的提高，让民警真正从应用中尝到甜头，进而不断扩大应用群体，形成信息化作战的规模效益。