以下是小编精心整理的《森林公园经营管理论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。摘要：江西森林公园在经营管理的过程中形成了多种旅游经营管理模式。结合江西森林公园发展建设现状，研究江西森林公园现有主要旅游经营管理模式及其探索模式发展，针对新集体林权制度改革背景，提出构建森林公园旅游经营管理模式发展的决策性建议。
森林公园经营管理论文 篇1：
森林公园可持续发展经营管理思路探析
摘 要：森林公园的建设和维护，是一项长期持续的事业。森林公园在发挥其多元化功能的同时，必须要着力于结合社会发展和人们的精神需求，围绕森林公园自身特色，走出一条科学经营管理的道路，探索人与自然的和谐发展，达到物质文明和精神文明双丰收，最终实现森林公园的可持续发展
关键词：森林公园；可持续发展；经营管理；思路及方法
1前言
客观来讲，现在国内很多森林公园整体的生存状况不容乐观。从可持续经营发展的角度来看，森林公园不但要面对其它休闲活动对居民休闲需求的争夺，还要面临与其它类型景区的激烈竞争，从而使森林公园在旅游市场竞争中处于相对弱势的不利地位。在全面倡导构建优良生态系统，打造和谐社会的崭新历史时期，如何经营管理好森林公园，增强其市场竞争力，无论是对于旅游产业还是林业产业的发展都具有重要意义。
2与森林公园经营发展相关联的重要因素
决定森林公园经营发展好坏的因素有许多，但关键性的因素只是有限的几个。笔者认为，旅游资源与区位条件两个基础要素是森林公园可持续发展的根基，创新能力、体验塑造能力、环境管理能力和公园内部管理制度等四个要素构成了森林公园可持续发展中最核心的内容，而区域经济、社区支持和外部制度环境共同形成了森林公园可持续竞争力的一个外部环境。
2.1基础因素
基础因素是构成森林公园可持续发展的基础和前提，它对森林公园获得现实竞争能力起着重要的作用，同时也对森林公园的可持续发展起着保障和支持作用。森林公园可持续发展的基础因素主要包括旅游资源和区位条件。
从森林公园的经营发展来看，旅游资源对于森林公园的重要性不言而喻，它是森林公园参与旅游市场竞争的首要条件，是森林公园形成可持续竞争力的根基，旅游资源质量高的森林公园相对较易获得暂时的市场竞争优势。因此，旅游资源是影响森林公园可持续竞争力最重要的一个基础要素。地理位置决定了森林公园与主要客源市场的距离，拥有良好地理位置的森林公园由于靠近了客源市场从而获得了天然的竞争力，这可以从大多数城郊型森林公园开发容易成功的现象中得到证明。综上所述，包含了地理位置、交通条件及与周边景区相互关系的区位条件对森林公园可持续竞争力起着基础性的作用。
2.2核心因素
森林公园的可持续发展力本质上等同于森林公园的核心竞争力，当森林公园拥有了核心竞争力，它就不但拥有了现实的竞争优势，也拥有了让这种竞争优势持续下去的能力。因此，影响森林公园可持续竞争力的核心因素是那些能使森林公园形成核心竞争力的因素。进而可以发展，从这个意义上来说，旅游资源与区位条件虽然对森林公园可持续竞争力产生极其重要的影响，但是它们对可持续竞争力的培育只是起着基础性作用，它们不是形成可持续竞争力的核心因素。真正影响森林公园可持续竞争力的核心因素应该包括创新能力、体验塑造能力、环境管理能力和制度建设能力。
2.3环境因素
森林公园可持续发展力的获取除了需要基础因素和核心因素的支持外，环境要素也不可或缺，所谓环境因素是指森林公园外界环境中对可持续竞争力有重要影响的因素，它包括外部制度环境、区域经济与社区支持等三个要素。
3 形成森林公园可持续发展局面的思路
3.1保持产品的持续创新力
创新是森林公园获取持续竞争优势的长久动力，当森林公园把培育可持续竞争力作为发展目标后，创新在森林公园的日常工作中就变得必不可少了。森林公园的创新主要表现在产品创新上，森林公园要随时根据市场需求的变化，在现有旅游资源的基础上，通过重新组合与策划，不断推出能满足不同时期游客需求的旅游产品，增加游客的回头率，从而延长森林公园的生命周期。
3.2以人为本，站在游客角度分析服务内容
游客来到森林公园从事旅游活动，内心希望得到一种有别于其他类型景区的独特体验，为了满足游客的这种体验需求，森林公园应加强体验的塑造和管理，使游客得到高质量的森林旅游体验。森林公园的旅游体验可以包括娱乐、教育、逃避现实和审美四种体验，游客在主题公园等类型景区更容易得到丰富的娱乐体验。因此，森林公园应当扬长避短，要侧重于在教育体验、逃避现实体验和审美体验的塑造上下功夫。游客来到森林公园，希望亲近森林也渴望认识森林，森林公园可以利用多样化的解说系统帮助游客了解森林的一些奥秘，让游客在游览过程中学到知识，得到高质量的教育体验；此外，进入工业化时期，都市居民工作压力较大，精神普遍处于高度紧张状态，他们渴望在特定的时间能远离这种被异化的生活方式，超脱世外，得到一种逃避现实的体验，从而达到彻底放松身心的目的，茫茫的森林无疑可以很好地实现他们这种体验需求，但需要森林公园的精心设计和氛围营造；此外，森林作为陆地最大的生态系统，它孕育着无穷的力量，当游客感受到这种力量并得到精神升华时，便得到了一种高境界的审美体验，如何让游客得到这种体验，也需要森林公园精心安排。
3.3维护公园良好的生态环境
森林公园与其他类型景区不同，优良的森林生态环境是其最重要的吸引物，维护森林公园良好的生态环境是森林公园实现可持续竞争力的前提。笔者认为，要使森林公园拥有一个良好的环境质量，应当做好以下几方面的工作：防止旅游规划与开发对森林公园的环境破坏；加强森林公园的游客管理，把游客的环境冲击控制在森林公园可接受的范围；注意森林公园内部或周边地区的交通、住宿、餐饮所产生的“三废”治理。
3.4不断完善公园内部的管理制度
科学合理的管理制度是森林公园获得可持续竞争力的根本保障。我国大多数森林公园的前身是国有林场，当身份转变后依然沿袭了原来的管理制度，这一套制度不利于培育森林公园的可持续竞争力。笔者认为，森林公园要大胆改革现有的公园管理制度，尽快实现森林公园管理权和经营权真正的分离，可考虑分别成立管理机构和旅游公司。管理机构行使管理监督权，负有保护森林公园资源的法律责任；而旅游公司主要承担设计产品与开拓市场等日常经营工作，该公司应完全采用现代企业制度，要建立合理的法人架构并形成向创新与体验塑造人才倾斜的激励机制
作者：张帅鹏 赵洪乐 康俊伟 仝方方
森林公园经营管理论文 篇2：
江西省森林公园旅游经营管理模式发展研究
摘要：江西森林公园在经营管理的过程中形成了多种旅游经营管理模式。结合江西森林公园发展建设现状，研究江西森林公园现有主要旅游经营管理模式及其探索模式发展，针对新集体林权制度改革背景，提出构建森林公园旅游经营管理模式发展的决策性建议。
关键词：经营管理模式; 森林公园; 江西省
Study on the Development of the Tourism Management Mode
of the Jiangxi Province Forest Park
ZHANG Hong
(College of Tourism and Urban Management of Jiangxi University of Finance Economics, Nanchang 330032, China)
江西省森林覆盖率达63.31%，森林生态环境优良，历史文化底蕴深厚，具有良好的建设森林公园、发展森林旅游的基本条件。虽然江西省森林旅游资源十分丰富，但江西省森林公园建设和森林旅游开展起步较晚，进入20世纪80年代，才开始重视森林公园建设。森林旅游是旅游产业发展的重要内容，积极利用森林资源，大力发展森林旅游，有利于丰富和完善旅游产品体系，推动江西省旅游业转型升级；有利于满足人们生活需要，提升人民生活质量；有利于巩固新集体林权制度改革成果、增加林农收入，实现兴林富民；有利于将森林资源优势转变为经济优势，强化林区自然资源和生态环境保护，实现森林资源永续利用。但由于自然资源、基础设施、资金投入和经营管理模式不同等原因，导致江西省森林公园旅游产业建设区域发展极不平衡、旅游产业发展建设参差不齐。即使森林资源质量等级相同的国家级森林公园，由于旅游产业经营管理模式的不同，其旅游产业经济差异性也很大[1]。
1江西森林公园旅游发展建设现状
近年来，随着国家从战略高度提出的生态文明建设以及生态产业发展的要求，江西省充分利用得天独厚的森林风景资源和人文景观资源，因地制宜，根据区域产权特点，通过形式多样的产业管理模式，积极推进以国家级和省级森林公园为重点的森林公园生态经济建设。使森林公园生态旅游已成为江西生态旅游业的重要组成部分，为促进区域经济、社会可持续发展做出了积极的贡献[2]。
截至2012年底，全省森林公园总数达162处，经营总面积达50.01万hm2，占林业用地面积（1 072万hm2）的4.7%，占国土面积（1 669万hm2）的3%，其中国家级森林公园44个，数量位居全国前列。2012年全省森林公园接待旅客人数4 500多万人次，其中接待海外游客43.59万人次；年旅游总收入49.23亿元，其中门票收入6.04亿元，实现年社会综合产值244亿元[3]。
2主要旅游经营管理模式
2.1国有林场内的森林公园基本实行“两块牌子、一套班子”的管理模式
由于产权及管理体制等历史原因，江西省绝大多数森林公园是在原大型国有林场基础上建立起来，森林公园主要依托于原有的国有林场森林旅游资源从事旅游产业，林场与森林公园“两块牌子、一套人马”，林权单位所有，独自经营为主的森林公园旅游开发经营管理模式[4]。
这类森林公园比较多，如江西景德镇市郭璞峰森林公园，其管理和经营建设单位都是国营昌江区林场。国有林场以前主要侧重于营林生产，所以其人、财、物的配备也主要是以营林生产为重点；但随着森林生态发展的热潮，营林单位开始依托林场丰富的森林资源、区域地理位置、生态文化等优势资源，建立起了森林公园，发展森林生态旅游产业。然而，人员构成未变，知识结构未变，综合素质未提高，其经营管理模式还是以前的模式，在对森林公园的开发建设投入的人力、物力和财力都很有限，加上国有林场原有的计划经济条件下的不能自主经营的产业经营管理体制，难以适应市场经济条件下的生态旅游产业的竞争市场，进而无法实现其优势资源的有效配置，从而导致了江西省大部分此类森林公园发展建设停滞不前，形成“怀抱金鸡却不会下金蛋”、“资源富集却囊中羞涩”的发展怪象[5]。
2.2多种经济成分并由林业局或地方政府牵头成立森林公园经营管理机构
林权所有人在两个以上的森林公园，也就是由多种经济成分组成的森林公园，由县林业局或地方政府牵头成立森林公园经营管理机构，负责森林公园生态保护和旅游经济建设以及社会事业各项工作，并行使林业管理和政府行政管理的相关职权的森林公园旅游经营管理模式。
由于江西省集体林区面积较方，这种经营管理模式类型的森林公园也比较多，如梅岭国家森林公园的范围涉及太平镇、招贤镇、梅岭镇、罗亭镇、长岭林场、中日友谊林场、向阳林场等多个林业单位和乡镇，其建设管理单位为江西省南昌市湾里区林业局，成立梅岭国家森林公园管理处。
由于这类森林公园建设初期，其产业经营管理并不是完全意义上的以获取经济利益为唯一目的，林业局或地方政府作为区域产权的管理经营者，对森林公园区域生态旅游开发建设投入的人力、物力和财力等资源的有效配置起着抉择性作用。同时也对生态旅游产业经营管理的生态经济收入进行有效地行政分配。管理机构既“管理”又“经营”双重身份，作为经营者的管理机构，在旅游产业经济高效益的目标下，很难有效地实现森林资源的监督管理，造成与相关森林公园旅游产业发展的不平等竞争，更不能实现旅游产业的可持续协调发展。
2.3由国家级风景名胜区管理机构统一管理
森林公园区域建有国家级风景名胜区的，形成由国家级风景名胜区管理机构统一管理的旅游经营管理模式。由于森林公园旅游资源分属于政府不同部门管理，很多地方往往是先建有自然保护区、森林公园，而森林公园目前基本上没有国家投资支持。另外，国家森林公园是林业部门批的，而国家级风景名胜区是国务院批的，后者的牌子当然要大一些。为了更好的提高宣传效果，提高知名度，地方政府往往想再争取一个国家级风景名胜区的牌子，将森林公园区域的旅游产业划归由国家级风景名胜区管理机构统一管理。如地处江西省上饶市弋阳县的龟峰国家森林公园，2000年成立国家森林公园，2001年评为“全国爱国主义教育基地”、“国家AAAA级旅游区”、2004年争取得到了“国家级风景名胜区”的牌子后，森林公园划由国家风景名胜区统一经营管理，后来再增加了“国家地质公园”、“世界地质公园”、“世界自然遗产地”等著名品牌。
3经营管理模式的探索
3.1地方政府将森林公园划归（或租赁给）旅游局经营管理模式
地方政府将森林公园划归旅游局经营管理，或是林业部门租赁给旅游局，旅游局不但行使旅游行业管理，也行使森林公园旅游经营管理的模式。
目前，全省已有的形式是森林公园整体经营权租赁。如地处靖安县的三爪仑国家森林公园，其经营管理模式是将整个国家级森林公园由县林业局租赁给县旅游局，县旅游局独立经营，每年向林业局交一定的租金，并负责财产保全的管理模式。这一管理模式虽然可以很好地开发森林公园旅游资源，但是一方面森林公园资源的所有权缺乏合理的租金，资源被无偿或低价使用，林业局独享资源租金，区域旅游资源消耗得不到合理的补偿。
3.2租赁给企业经营管理模式
目前，全省已有将整个国家级森林公园经营权租赁给企业，企业自主经营，林场负责森林保护。如彭泽县龙宫洞森林公园，由彭泽县龙宫洞风景区管理处龙宫洞旅游发展有限公司进行经营管理。政府与企业签订的联合开发协议规定，除宗教文化景观由企业负责投资外，其他基础设施建设均由地方政府投资。企业聘请旅游管理公司的专业人士对森林公园进行规范化管理，每年给予相应的管理费。通过严格各项管理制度，加强员工技能培训，森林公园旅游管理水平显著提升，实现了森林公园旅游产业经营管理政企分离，政府进行有效监督管理，企业旅游产业独立经营，自负盈亏。
3.3资源入股合作旅游开发的旅游经营管理发展模式
产权所有者与产业经营者邀请森林资源评估专家对森林公园内的森林生态资源进行评估，而且每年通过评估，资源价值逐年上升[7]。如明月山国家森林公园，林业局以林业经营管理技术入股，林权所有者则以森林资源评估价值入股，产业经营者以资金及产业经营技术入股，政府对产业经营进行宏观调控管理的生态旅游开发经营管理模式，这种模式不仅可以引进资金，还能利用先进的管理经验和优秀的管理人才，对森林公园的资源进行更合理有效的保护和开发，避免了由于公园建设初期缺乏资金、起点低而造成对资源的破坏[8]。特别是随着森林公园旅游业的发展，当地群众将逐渐改变传统的林业生产模式，积极从事与旅游业相关的生产经营活动，并从中得到了实实在在的利益，生活质量不断提高。
4问题与建议
森林公园旅游经营管理管理涉及多个管理部门，如何处理好森林公园保护与开发建设的关系，这是一个非常重要的问题，也是一个很难把握的问题。在市场经济社会，森林公园采用何种旅游经营管理模式是个市场问题。然而，一旦引进市场机制进行森林公园开发管理，由于目前国内还没有森林旅游资源无形资产的评估标准，森林公园旅游资源潜在价值无法用现实的价格表现，很容易造成资源价值补偿的不对称性；加之森林生态资源形成的长期性，企业经营管理规划必须具有长远性，如果企业经营时过分注重眼前利益，其介入的资本只顾逐利，对资源竭泽而渔，而忽略了对长远资源的维护和投资的限制，企业的经营管理，使得森林公园产权所有者既丧失了经营权、甚至还很容易丧失管理权。
因此，随着新一轮集体林权制度改革的全面实施，市场化的旅游经营管理模式虽然是使资源实现最佳配置途径之一。但并不是说将经营管理模式市场化了，资源所有者及其代理者只需坐享其成即可。作为森林公园旅游经营管理者，则应根据森林公园区域生态经济及社会发展的需要，顺应时代发展的要求，科学编制完善的森林公园林业产业及森林生态旅游发展规划体系，协调区域资源与环境，协调森林公园的生态、经济和社会功能，通过经营管理，使区域的资源得到合理有效配置，实现区域生态经济协调可持续发展。作为森林公园资源所有者，根据完善的森林公园林业产业及森林生态旅游发展规划体系，建立严格完善的森林公园环境评价体系，有步骤地推进森林公园林业发展及其旅游资源评价体系的全面确立，监督并协助经营者做好相关调研工作，是其应尽的法定义务，也是实现保障其所有权的根本途径。
参考文献：
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[7]陈遐林.森林旅游资源质量评价与价值评估[J].林业经济,2003(1):40-42.
[8]谭振军,王海滨,牛剑锋.森林公园股份制改造初探[J].农业经济,2005(5):54.
［责任编辑：鹿鸣］
收稿日期：2014-03-08
基金项目：江西省博士后科研项目（2013KY30）；国家社科基金青年项目(11CGL061)
作者简介：张红(1972-)，男，江西省赣县人，讲师，博士，博士后，研究方向为林业经济理论与政策、资源与环境管理、森林旅游。
作者：张红
森林公园经营管理论文 篇3：
国家林业局关于加快森林公园发展的意见
林场发[2006]261号
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局。国家林业局各直属单位：
森林公园建设事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，不断满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。做好新时期森林公园工作，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，对于促进人与自然和谐相处、推动社会主义新农村建设、实现林业又好又快发展，具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，进一步加快我国森林公园建设事业的发展步伐，现提出如下意见。
一、加快我国森林公园发展的紧迫性和重要性
1．森林公园建设取得了明显成效。改革开放以来．我国森林公园建设事业快速发展，初步形成了一个对各类森林风景资源进行保护和开发利用的建设管理体系。这一体系的建立与发展，有效保护了我国多样化的森林风景资源，有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展，在满足人们不断增长的户外游憩需求的同时，直接推动了林业产业结构的合理调整和社会区域经济的发展，走出了一条不以消耗森林资源为代价，充分发挥森林生态、社会、经济三大效益促进林业可持续发展的道路。
2．加快森林公园建设是经济社会发展的迫切需求。森林公园是自然保护事业的重要组成部分和林业向社会提供多种生态产品和服务的重要形式，是新时期我国林业建设的一项重要任务。森林的游憩利用功能是森林具有的多种重要功能之一，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会对保护森林风景资源、扩大森林游憩功能利用的要求越来越迫切。加快森林公园建设步伐，不断拓展林业保护的领域和产业发展的空间。促进森林多功能利用方式和林业为社会服务方式的根本转变，不仅是经济社会发展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能利用转变的必然要求，也是全面建设小康社会、实现人与自然和谐相处的客观需要。
3．森林公园建设存在的问题主要是：森林公园建设的定位不明确、发展滞后，尚有大量珍贵的森林风景资源没有被纳入有效保护的范围；保护和利用的矛盾突出，一些地方在经济建设中破坏资源的现象十分严重；管理体制不顺，经营机制不活，法律制度不健全，基础设施薄弱，严重制约了森林公园建设事业的发展及其社会经济效益的充分发挥。森林公园建设管理的状况与我国经济社会快速发展、人民物质文化生活不断提高、以及整个林业建设指导思想根本转变的要求已不相适应，必须进一步理清思路、明确方向、深化改革、加快发展。把我国森林公园建设推向一个新的阶段，更好地为国民经济和社会发展服务。
二、新时期森林公园建设指导思想及目标任务
4．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方针，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高效益水平，把森林公园建设成为促进保护自然、推进产业发展、弘扬生态文化的坚强阵地，为实现林业又好又快发展做出贡献。
5．目标任务。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，规划总面积达到3900万公顷，使我国林业建设区划范围内各类具有重要意义的森林风景资源得到有效保护。森林公园建设管理水平不断提高，游客接待服务能力不断增强，形成布局合理、功能完备的森林风景资源保护、管理和利用体系。
三、科学规划，合理布局，全面加快森林公园建设的步伐
6．合理调整森林资源主导功能利用布局。根据社会经济发展对林业主导需求转变的具体要求，在组织对各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和具备一定区位条件地域的森林，确定为以提供欣赏和游憩服务为主的特种用途林。纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的分类经营和主导目标利用。各地要根据建设发展的实际需要，对不同区位条件下森林的主导功能和经营方向进行合理调整。有计划地开展风景林营造和对现有林的景观改造工作。进一步提高我国以游憩利用为主的森林比重，不断扩大对公众开放的森林空间，充分发挥森林公园在保护自然生态景观多样性和为公众提供良好森林游憩服务以及开展科普和生态文化教育等方面的功能，真正把森林公园建设当作一项重要的社会事业．全面纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，使林业的多种社会、经济和生态效益得到更好的发挥。
7．将森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。各级林业主管部门，要根据各地森林风景资源的特点和分布状况，结合当地经济社会发展的实际，按照科学规划、合理布局的要求，认真做好森林公园建设的总体布局规划。按照山脉、水系的自然分布，对各类森林风景资源进行系统整合，合理设置森林公园，逐步改变目前主要按行政区划建立森林公园的状况。要把建设森林公园与各地城乡建设发展规划有机地结合起来，城市周围特别是大中城市周围集中连片的森林资源，凡具备一定条件的，都应当有步骤地纳入森林公园建设规划范围。要在理顺产权利益关系的基础上，鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观利用条件的森林资源，纳入到森林公园建设开发体系中来。使广大林农真正成为森林公园建设和森林旅游开发的受益主体，引导他们走一条不以消耗和破坏森林资源为代价、有效利用森林多功能、多效益的脱贫致富之路。
8．规范审批管理和加快重点森林公园建设。要在全面规划的基础上，将一批森林风景资源集中、景观品位较高、规模较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园，纳入重点规划建设，以更好地发挥示范带动作用，促进各类森林公园的全面发展。继续实行森林公园设立国家、省(自治区、直辖市)和市(县)三级分级审批制度，按照国务院412号令“国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定”的规定，国家级森林公园的设立按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》规定的程序，由国家林业局审批。
四、加强森林风景资源保护
9．强化森林风景资源保护管理的职责。森林风景资源是我国自然文化遗产的重要组成部分，是国家形象的重要构成要素，是激发人类创造性以及人与自然和谐相处理念的重要源泉，是满足人们精神文化需求、提高自身生活质量的重要载体．也是实现经济社会可持续发展的重要基础。各级林业主管部门，要把保护和合理利用好我国珍贵的森林风景资源提高到传承优秀民族文化、建设祖国秀美山川、弘扬先进生态文化、实现人
与自然和谐相处以及促进旅游事业发展的高度来认识，进一步强化并切实履行好对各类森林风景资源保护管理的职责，正确处理好保护与利用、长远利益与眼前利益的关系，促进森林公园建设和森林旅游产业的可持续发展。
10．逐步实现森林风景资源保护管理的制度化。要在对我国多样化的森林风景资源开展调查、进行科学分类和评价的基础上，编制《国家重要森林风景资源保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施，将那些地质地貌十分独特、景观环境特别优美、自然美学价值和人文历史价值较高、景观类型具有全国或区域性典型意义的珍贵的森林风景资源，纳入国家自然遗产保护的范围，实行严格的保护和科学的管理。要逐步建立对国家重要森林风景资源的保护管理档案，对各类开发建设带来的影响进行定期的评估和监测。
11．加强森林公园法制建设。要进一步加快对森林公园建设和保护的地方性法规制定的步伐，同时积极推进国家立法，逐步建立起对森林风景资源保护和森林公园建设管理的完备的法律法规体系和严格的执法监管体系，把森林风景资源保护和森林公园建设纳入法制化管理的轨道，做到依法保护、依法建设和依法管理。
五、规范森林公园建设管理
12．认真编制和严格执行森林公园总体规划。坚持“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，严禁不符合主体功能定位的开发活动，确保森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建设的行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。
13．加强对森林风景资源开发利用的管理。要建立对国有森林风景资源开发利用的有偿使用制度，维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。森林风景资源资产是一种特殊的国家资产，森林公园管理机构作为国家所有者权益的代表，切实履行好对这项重要国家资产的管理职责。任何经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发，都必须经林业主管部门审核同意，按照有偿使用的原则，进行资源资产价值评估，并在一定范围内通过公开招投标的方式取得经营权。要坚决制止各种以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让国有森林风景资源经营权的行为；严格控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成国有资产严重流失；禁止将森林公园建设的社会管理职能纳入市场流转，切实维护好各项国家权益。森林公园管理机构收取的门票收入和森林风景资源有偿使用费收入，应主要用于森林风景资源的保护和管理。
14．加大对森林公园的行业监管力度。认真整顿无规划或不按规划进行建设的行为；坚决取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的森林旅游开发项目；严肃查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖破坏景观环境以及不经批准擅自征、占用林地等违法行为；加强对森林公园旅游秩序的管理，倡导开展文明、健康、有益的森林旅游活动；严格控制森林公园超环境容量接待游客。
六、深化体制改革。增强森林公园和森林旅游的活力
15．加快森林公园体制机制改革。要进一步加快改革步伐，建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展要求的森林公园管理体制和运行机制。以国有森林风景资源为主体建立的森林公园，其管理机构应纳入公益性事业单位管理，所需经费纳入各级财政预算。要按照管理与经营“两权分离”的原则，进一步明确森林公园建设管理的职责和任务，把建设管理的重点主要放在加强森林风景资源保护、组织监督总体规划实施、开展风景林改造与营建、加强公益性基础设施建设以及强化森林风景资源资产管理等方面，切实履行好政府赋予的各项公共管理和建设的职能。同时，按照社会办产业和企事分开的原则，逐步把纳入公益性事业单位管理的森林公园直接从事的各类商品经营性活动剥离出去，另行组建或以各种有偿方式转由其他独立承担民事责任的企业法人实体经营，将以各类森林风景为依托的森林旅游产业全面推向市场、推向社会，真正把森林旅游产业办成开放式的社会化大产业。要加强对其他所有制主体建立的森林公园的行业指导。促进建设和经营管理水平不断提高。
16．拓宽森林公园建设资金投入的渠道。积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设财政性资金投入，同时，在统一规划、统一管理的基础上，进一步放宽政策，扩大招商引资，采取市场运作的办法，鼓励各类具备条件的经济实体投资森林公园建设，进一步改善森林公园基础条件，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。
17．全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场。广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高森林旅游产业的整体效益水平。要充分挖掘森林丰富的文化内涵，不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品，大力发展特色旅游，不断提高森林旅游产品的质量和市场竞争力。进一步加强对森林公园内导游、餐饮、住宿、娱乐、安全、保卫、环境卫生等各方面的规范管理，优化森林公园的旅游环境。要充分利用林区的资源优势，加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度，逐步形成规模化、系列化和品牌化，不断培育和壮大森林旅游市场，促进森林旅游产业的全面全展。
七、完善科技支撑，强化队伍建设
18．加强森林公园建设的科技支撑体系建设。研究制定对我国森林风景资源进行科学分类和对森林风景资源资产进行价值评估的办法，完善对森林风景资源质量及其资产价值的评价体系；研究制定对森林风景资源变化情况进行定期评估的办法，建立科学的景观资源监测体系；进一步完善统计管理办法，建立有利于加强对森林旅游产业发展宏观调控和服务的信息管理体系。积极探索和大力推广促进森林风景资源保护、风景林建设管理、以及对各类森林风景资源合理开发利用等方面的先进技术，不断提高我国森林风景资源保护利用的科学技术水平。积极开展广泛的国际交流与合作，学习借鉴国际先进的森林公园建设管理经验和技术，促进我国森林风景资源保护利用事业与国际接轨。
19．强化森林公园建设管理专业人才队伍建设。要积极开展对森林公园各类建设管理人员特别是领导干部的岗位培训，不断提高干部队伍的整体素质。逐步建立对森林公园各项关键岗位严格的持证上岗制度。积极引入竞争机制，打破地区、部门和行业界限，对森林公园各类管理人员实行公开招聘，竞争上岗。不断提高森林公园经营管理的水平。
八、加强组织领导
20．加强领导，形成合力，共同推动森林公园事业发展。要充分认识加快森林公园建设发展在整个林业建设和社会经济发展中的重要意义，切实加强各级政府对这项事业发展的组织领导。使森林公园建设发展更好地融入到整个社会经济发展的有机整体之中。各级林业主管部门要充分发挥行业管理的职能作用，建立健全对森林公园的管理机构，加强人员配备，落实工作经费，强化管理职能。要在各级党委、政府的统一领导下，进一步加强部门间的协调配合，充分调动各部门和社会的积极性，共同推动这项事业全面、快速、健康的发展。
二○○六年十二月二十一日