第一篇：上年度的主要工作业绩
会议回顾了黑龙江省科技馆2008年度的主要工作,就科技馆的工作和
内蒙古科技馆2011年度工作总结及
2012年工作安排
2011年是内蒙古科技馆迎接挑战的发展之年，是展望未来的跨越之年。一年来，在自治区科协党组的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕自治区科协工作大局，以新馆建设为工作重点，围绕人员素质提高，加强队伍建设，稳步推进各项工作，较好地完成了全年工作任务。
第一部分 以高度负责的精神，扎实推进新馆建设
内蒙古科技馆新馆建设项目作为自治区“十二五”期间的一项民生工程，得到自治区党委和政府的高度重视。为把内蒙古科技馆新馆建成“国内一流，西部领先”的一座丰碑，为日后科技馆运行、维护打下良好基础，内蒙古科技馆将新馆建设作为2011年全馆工作的重点，年初成立了六个新馆建设工作组，各工作组根据新馆的功能要求和工作计划安排，按照各自分工，稳步有序推进新馆建设各项工作。
一、 展陈策划工作
展陈工作是科技馆内容建设的核心及重点，得到领导的高度重视与大力支持。展陈工作组对国内新建科技馆展陈方面的资料做了大量的调研和认真的分析，通过电话咨询、网络搜集、馆际交流等多种方式，结合内蒙古地域特点和民族特色，以公众需求为出发点，起草了《内蒙古科技馆新馆展陈策划方案(第一稿)》。提出了新馆展陈建设
1 指导思想、展示理念、主题、定位、基本原则、以及自治区特色和民族元素的体现方式、展示方法、展品选择等内容，对序厅、临时展厅、常设展厅的展区主题做出了规划。期间与设计单位核对新馆的面积指标，进入到现场实地踏勘，根据全国在建和已建成科技馆的预算数据，结合新馆实际，做出了《内蒙古科技馆新馆展陈投资预算表》;充分搜集整理了全国各布展公司和展品公司资料并建立电子档案。
《内蒙古科技馆新馆展陈策划方案》先后在内蒙古科协常委会和区内外专家评审会上向各方征求意见，并两次在内蒙古科技馆网、中国数字科技馆网等网站发布了征集公告，面向社会广泛征集意见和建议。在此期间，科协常委、区内外专家及其他社会力量均对《方案》中的各项内容提出了大量意见和建议，本着“多方讨论、完善内容、拓宽思路、精益求精”的原则，认真汇总各方意见，经多次修改完成了《内蒙古科技馆新馆展陈策划方案》第五稿。10月曹征海常委审阅《方案》第五稿后批示：原则同意，请自治区科协和科技馆以“时代性、科学性、群众性、特色性”为目标，又好又快推进展陈工作”，并提出一些建议，我们根据领导的意见，经过认真学习和充分讨论，对《方案》做了进一步的修改和完善。
为了使新馆展陈策划方案更具前瞻性和创新性，于2011年3月和5月组织相关人员赴中国科技馆、上海科技馆、广东科学中心三馆进行了考察学习，并与我区博物馆、民俗馆进行交流，参加了由中国科技馆和中科院共同举办的四期“科技馆展览设计研修班”。通过考察和学习，拓宽了思路，积累了大量的素材，为新馆展陈工作的开展提
2 供了理论和实践基础。
二、 特效影院工作
影院工作组为了尽快掌握影院专业知识，通过考察调研、咨询查询、网络收集、资料阅读及召开技术交流会等形式互帮互学不断提高专业知识水平。
为确保新馆特效影院土建工程进度，经过深入调研、反复论证，为中航设计院提供了新馆特效影院土建技术参数。制定内蒙古科技馆新馆特效影院的设备采购招标计划。委托内蒙古中实成套设备有限责任公司(以下简称招标代理公司)为新馆特效影院系统采购项目代理招标。
为全面了解国内新建科技馆特效影院建设和运营情况，工作组赴中国科技馆、河北科技馆、上海科技馆、浙江科技馆进行实地考察学习，并向特效影院专家进行咨询请教，深入了解特效影院设备使用及售后服务情况、系统采购的招标程序、招标方式等内容。根据收集到的资料编制了《系统设备参考对照表》、《系统设备细化表》、《特效影院供应商对比表》、《国内部分新建、再建科技馆特效影院建设情况对比表》等系列技术表格。为招标文件的编写提供了依据。
经过与专项设备供应商和招标代理公司的交流讨论，拟定了三个特效影院设备配臵的具体要求，征求专家意见并反复修改完善后，于4月底完成新馆特效影院招标文件草案的编写。
为了准确地掌握目前数字巨幕影院、球幕影院、4D动感影院相关设备的市场价格，对内蒙古地区多家具有甲级资质的造价咨询公司进
3 行考察后，与内蒙古永泽造价咨询有限公司签订了服务合同，委托其为内蒙古科技馆新馆特效影院设备采购提供造价咨询服务， 7月底完成了内蒙古科技馆新馆影院系统造价咨询报告。
为了更好地开展新馆特效影院招标工作，从5月开始一直到10月初，积极对各影院招标文件的技术部分进行进一步的梳理和完善，于10月中旬提交招标代理公司进行三级审核，并通过科协党组审定后最终定稿。按照科协党组的安排部署，经自治区财政厅批准, 内蒙古科技馆新馆数字立体巨幕影院、数字球幕影院、4D动感影院设备采取公开招标方式进行采购，于10月17日由招标代理公司正式发布招标公告，出售招标文件。
按照政府采购招标程序，内蒙古科技馆新馆数字特效影院于11月16日正式开标。整个评标过程井然有序，各位评委针对供应商投标文件内容分别从企业资质、技术实力、售后服务及维保、系统方案设计、系统配臵、片源及运行方案等方面进行了综合评分。
三、弱电工作
在现代科技场馆建设中，弱电智能化系统建设直接体现建筑本身的科技含量及现代化程度。弱电工作组积极与自治区代建办、北京城建安装工程有限公司(承建单位)、和中航设计院相互协作完成新馆弱电建设中的各项工作任务，保证新馆智能化建设有序进行。
与自治区代建办、承建单位召开会议初步拟定内蒙古科技馆新馆智能化系统建设方案。该方案主要包括数据/语音通信系统与综合布线系统、电视监控与安防报警系统、出入口控制系统、巡更系统、公共
4 信息显示系统、楼宇自动化控制系统、会议与扩声系统、多媒体教学扩声视听系统等11个子系统。
针对工程承建单位提出的《内蒙古科技馆新馆智能化系统深化设计方案》，做了大量的调研咨询工作，广泛征求各方意见并多次与代建办、承建单位对接论证后向提出了关于对《内蒙古科技馆新馆智能化系统深化设计方案》的建议。建议中充分考虑新馆建设既要符合现代智能建筑最基本的弱电体系，又要考虑科技馆可持续发展需求。对总包方案中的每个子系统提出具体要求，主要集中在线路的预留预埋，网络信息、有线、监控、视频LED、门禁点位、全馆无线网络的覆盖等内容。原设计中网络中心机房面积较小不能满足新馆使用及日后系统升级的需求，根据方案内容向中航设计院提出扩增网络机房面积并对设计图纸进行修改的要求。
结合新馆智能化及功能要求，借鉴了中国科技馆在智能化建设的经验，汇集专家意见后，弱电工作组提出了总包以外具有科技馆特色的《内蒙古科技馆新馆智能化建设规划建议》。包括面向公众服务系统、科技馆业务系统、内部平台三方面共20个子系统。对总包没有涉及到的智能化建设内容如网络通信设备、视频会议系统设备、导览系统、安检系统的功能作用和目标要求作了详细的说明，对涉及到所有软件系统、硬件设施进行了总体的预算，并从工程的建设阶段进行了详细的划分，对科技馆智能化建设具有重要意义。
四、设岗定编工作
与中国科技馆、上海科技馆、广东科学中心、广西科技馆、宁夏
5 科技馆以及即将投入运营的青海科技馆、山西科技馆联系，收集关于机构设臵、部门职责、人员培训、人员招聘、绩效工资等资料,学习参考新馆人事方面的工作经验;同时走访内蒙古博物院与大剧院，与人事部门学习探讨增加人员编制、机构升格和机构设臵情况，为做好增编和机构升格报告收集依据。根据新馆对人员配臵的要求，起草增编方案和岗位设臵方案，按照国家发改委、建设部发布的《科学技术馆建设标准》规定，内蒙古科技馆新馆48300㎡的建筑面积属特大型馆，其建筑规模与工作人员数量比是1/200㎡。要满足内蒙古科技馆新馆的管理和运行，需要240人左右。内蒙古科技馆现有编制64个，预计申请增加编制数为176个。我们对机构设臵、岗位设臵、部室职责、岗位数量、新老人员的培训方向等进行了多次讨论、修改，六月初修改新馆增编人员草案并定稿。内蒙古科技馆新馆计划2013年9月开馆，申请增加事业编制后共计240人，拟设13个部室。同时起草新馆机构设臵方案，拟定各部室职责、规章制度框架及新馆人员培训方案等工作。
五、 土建施工工作
土建施工工作组于2011年3月进驻工地现场，按照各自的分工深入现场了解、记录工程进度、质量等问题。根据施工、代建等各单位提供的材料，统计现场各类数据，反馈工程进度等情况。分别参加了施工图电气设计方案汇报会、二次精装修与楼体亮化方案汇报会、智能化系统工程方案介绍汇报会、新馆钢结构质量研讨专题会等专题会议6次、监理例会42次。对施工照片、会议记录等各类与新馆建设工
6 程相关的资料进行收集、整理并存档。研究查看全套工程图纸，依据图纸对施工细节进行核实、监督，了解工程中出现的各类问题。协助办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《国有土地证》等各类手续。随着工程的深入，土建施工工作组与代建办、承建方协调配合，做到小事积极沟通，大事及时上报，了解熟悉施工步骤、线路铺设，为新馆竣工验收、运行维护做准备。
土建工程按照施工计划正在有条不紊推进，截止目前，工程主体结构已完成总量的80%，二次砌筑完成10%，混凝土浇筑完成65%(30990立方米)，钢筋绑扎完成76%(5750吨)。东区三层主体结构完成，钢结构封顶，东区所有梁板后浇带已浇筑完成，二次结构队伍进场进行样板施工，幕墙开始放线、施工。
钢结构：东区屋面钢梁、支座吊装、焊接工作全部完成，东西区交接处的山谷桁架吊装、焊接完成90﹪，外挂桁架吊装完成90﹪;悬挑桁架拼装工作全部完成，山谷桁架拼装基本完成，其他屋面桁架完成10﹪。新馆钢结构工程现已完成完成总量的82%。
暖通、消防：包括消防主管、喷淋系统、空调管道和通风管道。目前正在进行东区喷淋支管及风管的制作安装，西区喷淋、消防主管道、空调水管及水支架的安装。
强电：电气施工与土建同步进行，正在进行管线预留预埋及电缆桥架的安装，首层西区夹层线槽安装完成80%。
六、 新馆运行经费的调研
7 由自治区财政厅、自治区科协、科技馆组成考察组，赴广西科技馆、贵州科技馆、重庆科技馆、四川科技馆进行考察调研，并通过电话咨询中国科技馆、上海科技馆、广东科学中心、浙江科技馆等经济发展水平较高的科技馆的运行情况。通过调研，我们细致的了解了国内部分新建科技馆的运行模式、运行经费等情况，科技馆的运行经费主要包括购买各类服务的费用、能源费用、场馆维护费用、特效影院维护费用以及其它补贴。参考国家《科学技术馆建设标准》的有关内容，新建科技馆的年运行经费(不包含展品更新维修及设备大修费用)应该约占建筑安装工程投资费用的9%—10%以上。
综合参考各科技馆目前的运行状况，以及内蒙古科技馆新馆建设规模，为保障新馆建成后能够正常运行，更好地发挥其应有的社会效益，按照国家《科学技术馆建设标准》的规定，经过测算，内蒙古科技馆新馆所需运行经费约为4760万元左右，(约占内蒙古科技馆新馆建筑安装工程投资费用46830万元的10%左右，不包括展品更新及大修费用)，才能保证科技馆新馆基本正常运行。其中购买各类服务的费用(保安、保洁、日常设备维修、环境绿化、停车场管理等)800万元;能源费用(水、电、、暖费、空调等)2160万元;场馆维护费用(常设展厅展品的维护、科普实验室维护、科普报告厅维护以及所有场馆设备的维护费用)700万元;特效影院维护费用(专项设备的维护与保养、易耗品的更换以及片源的租赁费用等)900万元以及其它补贴(数字科技馆的维护、智能化系统维护以及场馆的修缮等费用)200万元。
按照国内科技馆展品更新的一般规律，新建科技馆一般在开馆2
8 年以后开始进行展品更新，每年展品的更新率应不低于10%，并按比例逐年递增。展品年更新费用约占展陈内容建设总投资的10%以上，此项费用不包括在科技馆的年运行经费当中，需向财政另外单独申请、单独拨付。内蒙古科技馆新馆预计将在开馆后第三年开始对常设展品进行更新，按照内蒙古科技馆新馆展陈内容建设总投资的10%进行计算，每年约需展品更新费用为3100万元。
随着文化体制改革的进一步深入，作为面向公众提供科技教育知识的公益性机构，科技馆的运行经费将全部依靠财政支持。
第二部分 以一丝不苟的精神，完成现馆各项工作
我馆职工在各级领导的关心和支持下，从自身做起，在做好本职工作的基础上，努力开拓、锐意进取，积极构造新的知识体系和工作框架，扎实有效地完成了相应任务。
一、党建及队伍建设工作
根据自治区科协的统一部署，我馆干部职工认真贯彻落实党的十七大精神，解放思想，更新观念，学习胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话,从多方面不断加强思想政治工作。六月份进行科技馆党总支、党支部的换届工作，并推选出优秀党支部、三名优秀党员及三名优秀党务工作者。今年正值建党九十周年，组织党群排练和演唱革命歌曲，为党的九十华诞献上自己心中的歌。
关心职工生活，特别是离退休老干部的生活情况。馆领导代表全体职工慰问了患病的离退休老干部，在老年节期间送去更多关爱，还为生活困难的党员和职工送去了生活补贴。除了物质关心外，党支部
9 还非常重视老干部的精神生活，多次组织老干部学习和联谊， 进一步增强了党群关系。
实施岗位聘用工作，在自治区人事厅核准备案后，与岗位聘用人员签订聘用合同书，并在自治区人才交流中心进行合同鉴证，根据新聘岗位核算每位职工岗位变动后的实际工资，并上报科协组宣部。岗位设臵通过明确岗位职责和任职要求，确定了各岗位所处级别，进而为今后实施绩效工资打下了基础。我馆是内蒙古自治区第一家完成设岗工作的事业单位，成为全区设岗工作的示范单位。
3月份上报招聘人员需求计划，即今年拟公开招聘在编工作人员11名。6月中旬完成2011年公开招聘工作人员初审工作，对参加报名的1131名考生进行分岗、回复、整理个人资料及整合上报。8月底根据2011年公开招聘公共测试进入复审人员情况，细化复审与专业测试方案的制定与上报。9月份开展2011年公开招聘工作人员复审与专业科目测试具体工作。
科技馆44人参加了2011年度“区直企事业单位专业技术人员继续教育公共科目”在线学习。从整体发展高度着眼，积极帮助培养员工的专业素养、业务及综合能力，通过馆际交流、研讨班、实地调研等方式，派出40多人次赴外省市科技馆学习考察。
二、成功举办内蒙古自治区第四届动漫展
成立动漫展组织机构，确定动漫展的主题、目标,制定实施方案、招商方案并确立组委会、评委会成员名单。会签印刷第四届动漫展红头文件并下发征集报名通知(cosplay大赛 、原创作品大赛)。针对
10 各大企业发出邀请函，确定参展单位。与承办单位签署合作协议，确定展会的内容及日程安排。赴赤峰确定展会场地、宾馆、医疗机构并签署协议等。与赤峰市政府接待办、文化局进行协调、沟通确立展会开幕式时间、政府出席领导名单及接待规格等，同时与六大厅局对口单位进行前期沟通，确定工作分工。与赤峰电视台经济频道《生活无限》栏目达成意向，每天提供三个时段、共10期的动漫展专题报道。进行宣传文稿、门票、招商手册、宣传手册及宣传品的设计制作。就赴赤峰参赛队伍工作人员进行分工，制定纪律，确保每一环节落实到位，责任到人。
为进一步促进动漫产业在内蒙古自治区的蓬勃发展。由自治区党委宣传部、自治区文化厅、内蒙古科协、内蒙古团委、自治区科技厅、自治区教育厅、赤峰市人民政府联合主办的以“民族动漫〃悦舞青春”为主题的内蒙古自治区第四届动漫展，于2011年8月12日在素有“玉龙故乡”之称的赤峰市隆重开幕。广东、深圳、大连卡酷、北京迪生、武汉东尼、内蒙古奇诺动漫、内蒙古东联影视动漫等50余家区内外动漫企业及周边店云集展会，近千部原创作品参赛， 500多人角逐各大赛事的奖项评选(大赛设臵奖项57个，其中原创作品大赛奖项27个，cosplay大赛奖项30个)。召开 “民族与动漫”专题研讨会，邀请国际动漫协会崔亚民教授等专家共同探讨内蒙古动漫产业发展。并进行“雅罗之旅”巡游、动漫摄影节、少儿DIY、校园创意作品大赛、街舞表演等活动。内蒙古自治区得天独厚的民族文化、草原文化成为了本届展会鲜明的特征，也实现了主办方全力推进“民族动漫”的初衷。
11 内蒙古自治区主办单位领导赴赤峰与赤峰市政府领导共同参加开幕式并参观了动漫展，对展会给予充分肯定。本届展会共接待观众近5万人次。
本届动漫展得到社会各界及众多媒体的关注，成为红山文化节开幕式当天的主要活动。人民网、凤凰台、内蒙古电视台、赤峰市电视台等22家媒体报道了此次动漫展，对宣传内蒙古文化、推动内蒙古动漫产业发展起到了积极作用，同时也为我区动漫创意和相关产业的合作搭建了交流的平台。
三、培训及网站建设工作
积极配合各办学机构的培训项目，维护办公大楼秩序，做好每次上课前的卫生工作和课间休息学生的管理工作，进行寒暑假及常规培训班、心理咨询晚班、“希望杯”考前辅导晚班等培训工作， 1-8月份培训2697人次。完成了电子阅览室、六楼、七楼教室的清理工作，做好移交准备。
配合内蒙古青少年科技活动中心完成“全区青少年科技创新大赛”的考场布臵，监考、阅卷工作。抽调部分人员协助青少年科技活动中心进行“第26届全国青少年科技创新大赛”工作。
科技馆网站是外界了解科技馆工作的窗口，为了使公众更快捷的了解科技馆工作动态与科普信息，关注新馆的建设情况，我馆与电信部门签订了《互联网信息服务安全责任书》，更新科技馆网站的网页内容，及时发布馆内新闻，与区内外网站合作，先后发布了《内蒙古科技馆新馆展陈策划方案征集建议和意见的公告》和《内蒙古科学技术
12 馆新馆展品(项)征集公告》等重要信息，面向社会全面征集展品与创意。在动漫展期间，开通了本馆微博，便于公众及时了解动漫展的现场盛况。截至10月底，全年总访问量达9万余次。
四、大楼的安全与管理工作
加强科技馆楼内管理，保证水、电、暖、电梯、电话、网络等正常运转，出现问题及时处理。装修六楼教室，供暖前更换了地沟所有管道，清理大楼和家属院的化粪池等。保持办公楼内外公共环境、会议室清洁卫生，为驻楼各单位提供了安心、舒适的工作环境。全年使用会议室168次，其中为科协机关提供会议室113次。
加大对大楼的消防、治安、公共安全工作力度，增强防范意识，在节假日或举行重大活动期间加强治安，扩大保安巡查监督范围，增加巡楼次数，聘请专家宣讲消防、禁毒知识，开展安全知识讲座，提高我馆所有工作人员的安全保卫意识。并与驻楼各单位签订防火、防盗责任状，对楼内的消防灭火器材进行了维修更换，以保证大楼安全运营。
进一步加强财务管理和监督检查，搞好资金管理，严格依法纳税，做到财务管理有据可查、有章可循。参加会计电算化管理培训并安装了电算化系统，实现电算化记账与手工记账并用。按时准确报送2010年财务决算表、财政供养人员信息、劳动情况表及2012年经费预算表并参加了税务培训。完成社会保险建帐和划帐工作。按月交纳医保费用，核算2010年医疗保险统筹积金，核定2011年医疗保险个人付担部分基数与残疾人保障基金。为考核合格的工作人员进行工资调整，
13 核算在职与离退休人员坚苦边远地区津贴。办理在职与退休人员的医疗历证工作，为在职与离退休人员办理慢性病医疗保险等。配合财政厅及税务部门检查我馆2010年度财务账目及票务使用情况。认真做好国库支付计划，合理安排资金，保证馆内各项工作正常进行。
党的十七届六中全会确定了进一步推动文化改革发展的方向，开启了向建设社会主义文化强国宏伟目标进军的新征程。内蒙古科技馆新馆对于落实科教兴国和可持续发展战略，提高公众的思想道德和科学文化素质，培养一代新人有着重要作用。我们要继续利用科技馆的独特宣传优势，加强思想文化阵地建设，贯彻“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，紧紧围绕发展健康向上的文化这项主要任务、围绕建设和管理两个主要环节，使科技馆的建设日新月异，让科技馆更有能力面对新世纪的诸多机遇与挑战，真正实现中国文化大发展大繁荣的伟大构想。
第三部分 内蒙古科技馆2012年的工作安排
一、日常工作
1、维持好旧大楼的安全、保洁运行，做好下半年交接的各项准备。该项预算为40—50万。
2、继续按进度、按计划全面推进内蒙古科技馆新馆的内容建设。进一步熟悉掌握新馆的结构，了解暖通、强弱电的走向以及各设备的性能，为顺利接收新馆打好基础。
3、完成科技馆绩效工资方案的制定与实施，以及人员的公开招考、招聘工作。
二、申请的项目
1.内蒙古少数民族历史科技巡展项目
《内蒙古少数民族历史科技巡展》是以全新视角打造的现代体验式展览，围绕蒙古族、达斡尔、鄂伦春、鄂温克科技发展历史，通过主题线索、新型3D展板、声光电设备、异形展区、4D特效、实物、多媒体展示、互动参与、实战体验等方式，从青少年勇于尝试的心理入手，打造穿越时空、角色扮演的创新型巡展模式，展示内蒙古厚重的历史积淀和科技传承，从天文、医学、测绘、药学、毛织、水利、建筑、畜牧、机械制造等多角度勾勒发展史，展示在中华民族历史演进中做出的重要贡献。
项目总预算：180万。分两期完成
1.1 策划：预算20万元。在内蒙古科技馆基础构思基础上，邀请内蒙古史学家、宣传部、民委、文化厅、科技厅、旅游局、国内著名展览制作公司等研讨论证，并拿出巡展脚本，修改、完善、定稿。
规划：预算10万元。组建工作组，确定制作单位，确认主题和分阶段制作任务，进行制作统筹。
1.2 制作：预算150万元。由专业展览公司进行进行制作，确认展板、材质、灯光、动画、音效、展示手段及数量、搭建模式、互动展品研发、后期衍生品开发等，保持风格流派的统一和完整，审查，使用。
2、草原风光、民族历史、自治区发展4D片项目(三选一) 此片将在开馆之际，向中外参观者直观展示内蒙古草原风光、文
15 化传承、历史演变、科技发展、宏伟蓝图，通过高科技数码三维制作手段演绎精彩故事架构，深度挖掘生态、资源、环保、可持续发展等元素，彰显民族及地域特色，配合新馆一流视频、音频效果，打造别具匠心的科技与文化融合氛围，为内蒙古文化强区战略做出新的贡献。
项目总预算：600万。
2.1 策划：预算50万元。在内蒙古科技馆基础构思基础上，邀请内蒙古影视导演、史学家、文学家、剧作家、艺术家、宣传部、民委、文化厅、出版局、社科联、国内著名动画院校及公司等研讨论证，并拿出脚本，修改、完善、定稿。
2.2 实施：预算350万元。组建工作组，确定制作单位，确认巡展脚本，进行制作统筹。组建工作组，履行影片审批备案手续，确定出品人、总导演、编剧、制片人、制作单位等;确认分镜头脚本，进行实拍统筹。
2.3 制作：预算200万元。由专业动画公司进行影片进行中期制作，确认模型、材质、灯光、动画、3D角色绑定、渲染等;后期数码技术制作，剪辑合成、配音音效、片头字幕制作，交片，播映。
3、内蒙古数字科技馆建设项目
内蒙古数字科技馆建设通过互联网的无区域性和无局限性在少数民族地区开展科学普及。以数字化建设为目标导向，全面体现数字科技馆的创新思想，全方位应用数字技术，使用图形化解构、交互式参与等新技术与新方法，实现科学性、艺术性、趣味性、民族性、教育性为一体的互联网科普。为提高少数民族地区青少年科学素质，丰富
16 我区特色展览教育资源，计划在我区范围内主要科普教育基地、科技场馆、青少年校外教育活动场所、部分学校及部队安装网络终端，观众可通过科普信息查询台浏览查询科普资源，参与数字科技馆的建设与扩展。
项目总预算：790万元。预期四年(2012—2015年)完成。 项目一期(2012年1月-12月)：预算170万元。组建专家团队编制前期调研可行性报告、编制项目运行管理手册、组织项目人员培训;征集内蒙古数字科技馆建设方案并组织专家论证;签署内蒙古数字科技馆网络平台建设合同;开发数字科技馆网络平台后台。
项目二期(2013年1月-12月)：预算230万元。采购设备、建设网络机房、建设网站数据后台、开发前台网站;建立数字科技馆科普资源数据库;进行专家测试论证后由专业公司及大中专院校制作科普资源课件。
项目三期(2014年1月-12月)：预算190万元。数字科普平台网站内容建设和测试(建设主题虚拟博物馆和网络科普专栏、网上互动科学体验馆;建立专题科普展览库、科普动漫作品库等9大类科普资源库;建设内蒙古数字科技馆信息共享平台;在各盟市级科技馆、青少年活动中心、学校、社区、部队等分批次逐步安装数字科技馆项目科普终端。
项目四期(2015年1月-12月)：预算200万元。调试数字科技馆后台、数据库及网站;开通各地市级科技馆、青少年活动中心、学校、社区、部队等科普终端;正式开通内蒙古数字科技馆, 更新充实网站
17 内容;按标准流程运营、组织专家进行验收。
4、新馆临展项目
科技馆是我国面向公众进行科普宣传教育的重要阵地和基础设施，科技馆工作最重要的功能是展览教育，而临展是科技馆展览教育的重要组成部分，是常设展览的有效补充和延伸，合理开发临时展览，实现展品、展览等展教资源共享是实现科技馆可持续发展的一条有效途径。在形式上打破陈旧展板、展柜式的单一平面设计，树立三维空间式布展理念，在手段上运用声、光、电、激光、幻灯、多媒体、仿真模拟等高科技手段。引进国际上符合国内需求，具有特色的外展合办、协办、交换的方式与相关部门、企业合作开发，实现展览、展品等展教资源共享。开发适合青少年的科普剧本尝试
项目总预算：80万。
4.1 《科学与艺术》、《科学与文化》为开发主题：预算20万元。积极收集国内外科普场所临展资料，进行展前项目定位、分析、前期调研，对项目经济的合理性和日后的运营进行评估，引进具有时代和地方特色的临展项目。
4.2研发、设计、制作：预算60万元。建立设计和制作班子，选择展品和制作厂商自主研发项目设计及制作。
5、流动科技馆项目
乡、镇(苏木)科普设施不全，科普资源匮乏，特别落后地区未成年人接触科学知识的渠道非常有限。建立“流动科技馆”，面向农村、牧区积极开展教育、科技、文化等未成年人喜闻乐见的科普活动，寓
18 教于乐、寓教于学，成为未成年人开阔眼界、提高素质、加强思想道德建设的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园地。通过开展科普教育活动，使学生们在互动的过程中学习科学知识，通过活动锻炼动手、动脑能力和科学思维能力。学会用科学精神思考问题、用科学知识分析问题、用科学方法解决问题，从而提高未成年人的科学文化素质。
项目总预算：70万。
5.1 项目调研设计：预算5万元。科普资源调研2万、方案设计3万。
5.2 项目制作：预算60万元。配套科普展品35万、配套科普展项(实验用品、多媒体、展桌、展项配套用品)10万、科普电影配套设备费(电影机、投影仪、音响设备、电视机)15万。
5.3 培训、科技辅导员讲解、科普讲座专家等：预算5万元
6、内蒙古科技馆新馆员工培训项目
内蒙古科技馆新馆计划2013年9月开馆。拟申请增加事业编制后共计240人，拟设13个部室。职工培训是一项长远计划，先制定培训项目方案和培训目标，之后按培训目标制定培训计划。通过培训，使每位职工按照新岗位要求提升相应的专业技术能力，拓宽工作思路，提升工作的执行能力、统筹能力和预见能力，提高全馆人员的整体素质、服务意识和综合素养,树立敬业、职业、专业的科技馆形象。
聘请相关培训专家讲座、聘请专业技术人员实践操作讲解，实地演练、外出馆际交流：中国科技馆、上海科技馆、广东科学中心、广
19 西科技馆、黑龙江省科技馆等、与网络公司签协议，进行网上培训。
对每项培训要求做到有针对性、实效性，确保培训质量。制定目标考核标准，培训后达到标准方可上岗。
项目总预算：156万。
6.1 全体员工培训：34.7万元(师资费15.5万元、培训资料购臵费15万元、场租费4.2万元)
6.2 岗位技能培训：17.88万元(师资费9万元、培训资料购臵费5.8万元、场租费3万元)
6.3 区外学习：104.4万元(考察费19.2万元、食宿费33.6万元、交通费48万元、其他费用3.6万元)
7、 内蒙古科技馆新馆工程竣工验收项目
使用单位收到施工单位的竣工报告后，及时研究制定竣工验收工作方案，确定验收日期。与代建、设计、施工、监理、建设行政监督管理等单位研究协商成立由各方面专家和领导参加的验收小组，负责竣工验收的技术与质量评价。
使用单位在验收前要准备好前期工程档案资料，施工单位在验收前要准备好工程档案资料和各专业竣工图，代建以及监理单位在验收前要准备好各方相关档案资料。
根据工程特点验收组下设如下专业组：土建、装修，钢结构，弱电、灯光音响，强电，给排水、空调、消防、暖通，电梯等专业组。
项目总预算：14.2万元。其中： 各组邀请专家：9.2万元
20 各类资料表格：2万元 交通住宿：1万元 其他：2万元
三、开展的活动
1、科技馆活动进社区、进校园、进军营活动
通过科技馆活动进校园、进社区、进军营开展丰富多彩的科普宣传活动，帮助广大群众学习科学知识、掌握科学方法、培养科学思想，促进公众科学素质提高。科普活动内容不能局限于展品讲解与演示，需要在活动内容形式上有创新和突破，如邀请科学家、科普报告团进社区开展科普讲座，组织社区居民开展志愿服务，形成示范社区，树立科学意识，与社区居民进行科普互动活动，运用科普大蓬车(科技展品、展板、科学实验等)为部队送科技、送知识、技能、开展实用科技、文化知识和生活技能等方面活动)，开展“科学互动剧”等积极开展各种形式的科普活动。
项目总预算：40万。
1.1 展板、展项设计、制作：预算18万元。进校园科普展板5万，进社区科普展板3万，实用科技进军营科普展板5万，《身边科学100例》展板、展项、实验用品5万。
1.2 科学互动表演剧设计研发：预算15万元。剧本设计及专家辅导4万，招聘演员5万，服装、道具等用品5万，音乐制作1万。
1.3 邀请专家、宣传、交通、活动奖品：5万
科技辅导员、讲解员培训：2万
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2、华北地区第六届三次理事工作会议
按照华北地区科技馆协会由协会理事单位(北京科技活动中心、河北省科技馆、内蒙古科技馆、天津科技馆、山西科技馆)轮流承办年度理事工作会议的惯例，2012年华北地区第六届三次理事会议将内蒙古科技馆承办，通过举办年度会议促进各馆际之间的交流,搭建科普资源共享平台,推动华北地区科技馆事业向纵深发展。
共同探讨新馆建设、展陈设计、场馆运行中面临的问题及对策、科技馆多媒体技术发展与应用、新时期如何推进科技馆事业发展、科技馆资源共建共享等内容。
参会人员组成：华北区科技馆协会理事长、副理事长、名誉理事长、理事、秘书长、副秘书长;各理事单位相关负责人、专业技术人员和管理人员1-5名;辖区内地、市、县科技馆负责人1—2名;以及相关领导和专家。另外还将邀请周边省、自治区、直辖市科技馆同行参加。
申请补助：20万
2011年12月5日
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第二篇：乡镇年度主要事务工作总结
2015年，在市委、市政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“建设生态，打造幸福家园”的总目标，突出“稳增长、优环境、惠民生、促和谐、强队伍”等五个重点，坚持稳中求进，顺应发展新常态，实现了经济建设和社会事业协调发展。全年完成财政总收入2536万元，其中地方收入908万元;完成工业总产值31.13亿元，规模工业总产值14.82亿元，固定投资7亿元，招商引资到位资金4500万元;实现农业总产值2.2亿元;农民人均可支配收入达到1.43万元。
一、注重优势培育，促进镇域经济稳步增长
工业产业持续增效。象形精品烟花出口有限公司、世纪红烟花制造销售有限公司、景盛烟花制造销售有限公司等规模企业做大做强，产效明显，其中象形精品烟花出口有限公司上缴税收超过600万元，较上年增长20%以上。金仁林业集团在发展林业总部经济的同时，积极发展生态休闲农业，装饰一新的“红果树”庄园即将正式对外营业。引导企业加大技术创新，全年申报各项专利13项。
农业产业稳步发展。稳定烤烟种植面积1250亩，生产烤烟3348担，实现烤烟收入539万元。发展油菜种植1.4万亩，蔬菜种植6400亩，扶持以浏东公路为主轴的绿色经济走廊建设。注重创新农业经营模式，培育家庭农场20余家。积极推广农业技术，全年举办水稻、养蜂等各类培训班8场次，参训农民1700余人，培育扶持20个科技示范户，发放病虫情报和技术资料15000份。投资2700万元的农业综合开发项目于12月17日全部通过验收，顺利完成上级下达的建设任务。 旅游产业顺利推进。完成了象形3a级景区生态停车场和星级厕所项目建设，并进行了绿化提质，成功承办美丽浏阳“春·赏花季”活动启动仪式暨象形油菜花节。完善了达兴村油菜赏花基地配套设施，启动老街棚户区和河堤改造工作，现已拆旧、拆违24户。同时，依托各类宣传媒介，积极宣传推介千年银杏、孔氏家庙、金坑百丈漕瀑布、金坑溯溪等旅游资源。全年共接待游客8万余人次，实现旅游收入800余万元。
二、突出整建结合，营造舒适便捷发展环境
集镇建设规范提质。投资70万元对集镇停车泊位、交通标识标牌等基础设施进行完善，维修人行道破损道路300平方米。投资50万元完成了集镇农贸市场改造项目，市场供、排水和老旧厕所等功能设施得到了全面改善。农村饮水安全建设项目主体工程完成，实现既定通水目标(集镇通水)，村级管网正在完善中。
交通网络逐步完善。完成金象公路3.1公里硬化，拉通象形、金坑旅游环线。投资50万元完成校车运输线路安保设施建设，保障校车运营安全。书香大桥引线工程全面结束，完成了沥青砼路面硬化和两厢绿化。完成象形呼田桥、金石心田桥、长益石湾桥建设，硬化村组道路8公里。
环境整治成效明显。对浏东公路、集镇街道绿化带提质改造，补种绿化树木5600株。协助各个村(社区)对村级主干道绿化工作，栽植各种绿化树2万余株，浏东公路及象形风景区沿线263个住户创建为绿色庭院。成功创建书香高桥冲美丽乡村、白屋幸福屋场、金坑垃圾分类示范村，金石新大、麻洲大路、丰田老沈家、椒花土地庵、达兴上(下)街、石源和兴等7个屋场被评为整洁屋场，其中新大和大路屋场被评为年度优秀屋场，金坑被评为年度优秀垃圾分类示范村，我镇被评为XX市环境卫生“十佳乡镇”。积极创建示范集镇，抽调各部门开展联合整治，出动宣传车辆150余次，处置教育违规停车36例。打响拆违攻坚战，拆违拆旧12000多平方米。严格环保执法，关停3家养殖场，查处2处非法小加工厂，查封2个竹木加工厂。
三、加强工作保障，推进社会事业全面发展
公共服务不断强化。投资18万元完成政府标准化政务服务中心建设，健全了规章制度，完善了服务功能。丰田小学项目、书江完小教师公租房项目，均已建成竣工。投资1000万元的卫生院整体搬迁项目已完成主体建设，正在进行全面装修。开展代办生育证、免费接送服务对象和婚、孕、产、节育保健跟踪服务，全年办理生育证433本，落实长效节育措施166例，完成孕前优生检测180.5对(占市下达任务110%)。落实计生工作“村为主”，加强基层基础工作管理和考核。
民生保障更加有力。积极落实各项社会保障政策，健全社会救助制度。落实低保对象599户1083人，全年办理大病救助69人。报销合作医疗费用889万元，6775人次。集中为16265人现场办理了社保“一卡通”。为38家企业1300人办理工伤保险参保和异动，收缴保费132万元。完成43户农村危房改造,做到了零投诉、零差错。加大对敬老院建设投入，绿化、亮化、院内道路等配套设施焕然一新，11月顺利通过XX市示范性敬老院验收。
社会大局平安稳定。加大综治宣传，开展平安创建工作，发放公开信、承诺书1万余份，出动宣传车16天次，创办宣传栏11处，受理法律咨询30余场次，组织10个村(社区)召开了综治述职会议。成功举办大型禁毒文艺汇演宣传活动。全年接待受理信访案件32起，调解矛盾纠纷189起，预防民转刑案件3起，成功处置突发性事件3起。加强对社区矫正对象等特殊人群的管控，严厉打击各种违法犯罪活动，定期开展校园周边环境治理。企业全面落实安全生产主体责任，安监站全年开展日常检查350家次，责令改正、限期改正违法行为560余起，责令局部停产企业3家次，立案查处2家次。成立了以林业站和连云山林场职工为队员的镇森林消防快速反应队伍，配备了各种消防工具，保障防火安全。
四、坚持从严治党，激活基层党建工作活力
严格党员队伍管理。注重能力提升，抓好党组织带头人建设。通过邀请党校老师和组织部门领导进行理论辅导、组织党组织书记就近观摩学习、不定期组织工作督查等方式，提升基层党组织书记管党水平。着力管理规范，抓实党员队伍建设。严格条件、坚持标准做好发展党员工作，全年发展党员15名。严肃党内生活制度，认真落实“三会一课”制度。全面落实党员百分制考核，加大对不合格党员处置力度，依规依程序对4名不合格党员给予开除党籍处分，对3名不合格党员给予除名处理。
完善干部管理制度。加强工作调度，推行重点项目和重点工作季度讲评制度。实行党组织书记季度述职制度，随机抽取2名支部书记对季度工作进行公开述职，接受镇村干部评议。完善了干部网格管理和考核制度，按照任务相当、管理方便、界定清晰、责任明确的要求划分网格，做到“定人、定岗、定责”，确保每个网格中均有一名镇干部和一名村干部具体负责。
搭建党员活动载体。创新活动载体，在机关老干支部开展为老干党员过“政治生日”活动，让党员增强党员身份意识、责任意识和主动服务意识。依托驻扎部队优势，浓厚军民共建氛围，联合驻守75105部队和周边村组，开展八一慰问、军民共建演出、军民共建幸福屋场创建等活动。推动党小组各类活动开展，组织开展以服务项目建设、服务生态治理和服务民风淳化为内容的三大主题竞赛活动，积极创建“自主建设、自我管理、自己受益”屋场管理模式。
注重对外宣传推介。认真做好“春·赏花季”象形油菜花节宣传、湖南公共频道《一个地方》主题宣传、《多彩浏水·美丽浏阳》、《美丽山水·活力XX区》等主题宣传工作，组织制作《我在等你》形象宣传片。成功举办“纪念抗日战争暨世界反法西斯胜利70周年专场文艺晚会”。依托“美丽”微信平台，及时对外宣传推介工作动态。全年共对外宣传报道25次，其中湖南日报2次，长沙晚报3次，浏阳日报20次。有力地推介了经验，向外展示了发展新面貌。
第三篇：年度培训计划的主要内容
1、目的
2、原则
3、培训需求
4、培训的目的或目标
5、培训对象
6、培训内容
7、培训时间
8、培训地点
9、培训形式和方式
10、培训教师
11、培训组织人
12、考评方式
13、计划变更或者调整方式
14、培训费预算
15、签发人
第四篇：交通运输局年度主要工作情况汇报
县交通运输局关于2013年主要工作及2014年初步打算的情况汇报
今年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，克难攻艰，奋力拼搏，圆满地完成了全年的各项工作目标任务。根据通知要求，现将我局2013年主要工作暨2014年初步打算的情况汇报如下：
一、2013年工
作完成情况
1、重点工程进展顺利
在道路工程建设上，今年我局负责承担的道路交通重点工程建设任务共6项：分别是张良大道(滨河西路至郝村段)、县道红官线改造、县道襄上线改造、县道襄九线改造(韩家沟至送返段)、乡道西龙线改造、乡道南桥线改造，总里程73.8公里，其中，有二级公路1条8.39公里;三级公路5条共65.41公里，概算投资4.1亿元，其中，建安费2.7亿元，涉及全县9个乡镇、39个行政村，建设工期均为2年。截止目前，路基工程和附属构造物已全部完成，路面结构层水稳铺装45.91公里、油面铺装45.91公里。完成了总工程量的70%，明年8月1日前全部完工通车。
同时，我们还按时完成了法显大道14.5公里拓宽改造、虒亭至王村26.7公里拓宽改造、2号路3公里拓宽改造、河道路2公里新建工程，共4条46.2公里的续建工程建设任务。我局今年在建工程共为10条路120公里。
在开通县城免费公交上，根据多方考察，实地调研和充分征求意见，我县县城共规划了4条公交线路，往返里程为86公里，设置176个停车点。已投资400万元购买20辆公交车，于11月8日开通了2条线路试运营。按照县政府今年第16次常务会议的决定，12月6日再次订购了20辆中型县城公交车(长9.3米)，于春节前到货，届时规划的4条公交线路176个停车点将全部开通，基本实现县城主要通道和人员集聚点全覆盖。
2、公路养管扎实推进
公路养管涉及我县境内县道11条203公里、乡道40条312公里、村道218条452公里，共计967公里。今年，我们根据《襄垣县农村公路养护管理办法》，依托农村公路养管中心，以及13支634名养护专业队伍，对全县县、乡、村三级农村公路进行了全面养护。并与纪检委、审计局等部门共同组织有资质的公路养护公司进行了招议标工作，投资513万元，完成了17条县乡公路28项中小修工程，以及6条县乡公路安保工程。目前，养护工程已全部完成。特别是今年7月份，我县连续遭遇多年不遇的强暴雨袭击，致使县乡公路多处冲断、坍塌、下陷、山体滑坡塌方和泥石流阻塞，这次灾害涉及我县19条县乡公路、23条村公路，共360公里。根据市县两级的安排和我县实际，投资414万元，及时对水毁道路进行了抢修、修复，到9月底，我县的水毁道路全部恢复畅通。
3、科技治超形成常态
在连续多年取得科技治超已有成绩的基础上，坚持路面稽查常抓不懈，运用远程监控等科技手段进行治超，严厉打击了非法超限超载车辆，全年共出动人员3000多人次，查处非法超限超载车辆16辆，处没罚金4.6万元，收取损坏公路赔偿费19.6万元，超载率控制在0.1%以下。
4、廉政建设进一步规范
全面贯彻落实了县委、县政府有关廉政建设的安排部署和决议、决定精神，建立健全了党风廉政责任制和各项岗位目标责任制，并将廉政措施落实到所涉事项的各个方面，实行了工程建设廉政、安全、施工三合同并重，我局所有开工的工程都从始至终接受了县纪检委、县检察院的全程监督，严格按照报批、立项、预审、招投标等规范程序进行。所使用的资金，全部接受了县财政局的预审、评审、集中采购和县审计局的审计。同时按照要求，我们巩固完善了廉政教育基地，建立了预防职务犯罪免疫系统，严格了车辆管理，整合了办公资源，按标准使用办公用房和进行公务接待，修订和完善了各项规章制度，使廉政建设的有关规定进一步落到实处。
5、安全监管常抓不懈
结合全县安全生产大检查专 项行动，我们加大了对交通安全生产的监管力度，依托“三本台账”，组织专人，定期深入到全县46个客、货、维、驾企业，3个水上企业，13个在建工程企业和邮政系统进行了安全隐患排查，查封无证无照充气站1个，停产整顿二类企业2个，对全县49个三类企业进行了日常监管，排查整治隐患30条，继续保持了我县交通运输安全“零事故”的良好记录。
二、存在的主要问题
一是缺口资金较大。今年新开的工程，工程款和前期费用大数为3.5亿元。目前，工程款下拨7000万元，前期下拨2500万元。我们计划前期费用全通，工程款已
第五篇：08年度地方立法工作会议上的讲话
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在全市XX年度地方立法工作会议上的讲话
同志们:
今天,市人大常委会和市政府在这里联合召开全市XX年度地方立法工作会议,刚才,陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见,也很有指导价值,刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。搞好立法工作,对坚持以法治国的基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作的法治化,保障公民的合法权益,都有着重要意义。因此,市委对我市的立法工作提出了很高的要求。
就我市目前的立法情况看,呈现出两个特色:一是工作要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等各个环节都表现的非常认真;二是质量不断提高。近年来制定的法规,从政府的提请到市人大常委会的审议,中间环节的改动都不是很大。法规报省审批时,也基本不涉及原则性修改,只是个别的文字性改动。在省人大审批时,基本是满票或者高票通过,得到了省人大领导的认可,可以说通过大家的共同努力,通过对各个环节的严格把关,我们的立法质量已经有了明显的提高。
就我市面临的形势看,也呈现出两个特点:一是地方立法空间更小。随着社会主义法制体系的不断完善,随着法律法规条文内容规定的更加具体,使得地方的立法空间更小。如,在《交通安全法》中,把开车不准打手机都作了具体规定,如此的具体化、使得我们地方立法的空间非常有限。二是对地方立法要求更高。无论是从立法程序的规范上,还是从法规条款的操作性上,都对我们提出了更加严格的要求。在如此小的立法空间中,如何突出地方特色,把握好立法质量,对我们压力很大。
为了做好立法工作,在正式立法项目中,07年8月份在听取调研项目汇报时,我们拟订了5个,考虑到今年市人大面临换届,工作量不宜太大,最后定为三个正式立法项目。在调研项目中,我们通过五种途径广泛收集:一是在元月份对现行有效的35部法规进行了评估,看哪些需要修订;二是在6月份我们发出了一个征集项目通知,向“一府两院”、县区人大、社会各个方面进行广泛征集;三是对五年立法计划进行筛选;四是向市级领导干部征求意见;五是参考了外地立法项目。通过上述途径,征集到了57个项目,经过初步筛选,选定了20个项目。然后召集与之相关的12个委局召开专门会议,一项一项地进行研究论证,初步拟定了5个项目,加上正式立法项目筛选下来的二个,共计七个调研项目。10月份我们到省人大进行了沟通,在征求意见的基础上,进行了个别的调整。后经市政府常务会议提请、市人大主任会议决定并报省人大批准,形成了今天通报的三个正式项目,5个调研项目。
下面,围绕今年的立法工作,我再着重强调四个方面:
一、关于正式立法项目。
一是要树立正确的立法理念,即树立“以人为本、立法为民”的立法理念。立法是权力资源合理配置的手段,立法的过程也是权力资源合理配置的过程。我们在立法时要寻求一种平衡点,合理平衡公权力和私权利。既要对被管理的法人、社会组织、公民的行为进行规范,又要对执法主体的行为进行规范。法规在调整社会各个方面的法律关系时,要体现公平公正的原则,绝不能搞权力垄断。要深刻理解《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的立法本意,要更新我们行政管理的工作理念,始终把服务理念贯彻其中。虽然我们的理念也在转变,但还比较缓慢,如果我们能从思想上真正把行政管理部门变为行政服务部门,那就真正体现了我们的服务理念。如,九十年代在美国发生的“天价咖啡赔偿案”,法院判麦当劳咖啡店赔偿286万元美元的事实(略),深刻体现了他们的有关法律是以有利于普通老百姓为前提的。再如,“交叉换肾案”中,由于《器官移植管理条例》中的规定在操作时难以准确把握,以致在不同的医院形成截然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念,要把法规规定的内容具体化,增强其可操作性。
二是要体现立法的基本原则,即,坚持法制统一。既要与上位法不抵触,又要与同位法不冲突。
三要突出立法的重点,即,保证立法质量。虽然我们已积累了一定的立法经验,但我们立法背景已发生了相关大的变化,一是上位法在不断出台、修改;二是我们的现实生活也在不断变化,三是人们的思想理念也在不断变化。因此,我们的立法工作不能仅凭经验。有一个“卖草帽的故事”(略),就深刻地揭示了这方面的道理。我们要与日俱进,不能犯经验主义错误。如何做到突出立法重点,提高立法质量呢?我认为,一是要认真论证。没有认真论证,缺乏科学依据,不符合实际的法规根本无法实施;中央电视台“创新”栏目里讲了一个“冰箱设计”的例子(略),充分说明了科学论证的重要性,这是一种理念的差异;二是具体条款的设置要科学严谨,可操作性强。如果法条设置不当,一是加大执法成本,造成执法成本过高。如,英国的禁酒法、我市的《烟花爆竹管理条例》;二是加剧违法现象发生。如,汽车撞人致伤的赔偿额度如果高于撞死的赔偿额度,就会造成撞伤不如撞死的现象;三是会使法律法规苍白无力,失去应有的尊严。如果不进行调研论证,一是缺乏科学依据;二是规定不符合实际;三是根本无法操作。
四要如期完成立法任务,严肃立法计划。正式立法项目是在认真调研的基础上进行的,个别正式项目没有提前调研,这是在与省人大沟通后,根据客观实际,体现以人为本的理念做出的适当调整。这相对于调研过的项目工作会紧张些,但与之类似的法规在其它城市已有经验可供借鉴,再结合我市实际进行修改论证,应该说也没有太大难度。因而只要列入正式立法项目,必须如期完成。
五、相关部门要全程配合。现在出现一种情况,就是我们的有关部门,在法规进入一审二审后,缺乏参与积极性。在去年有两个委局,在法规报省人大审批时,未能派人参加,对提出问题,也无法得到准确解答。因而我们的立法要求相关委局不但要全面配合,而且要全程配合。
另外,有些法规需要相关的配套性文件。比如《陆浑水库饮用水水资源保护管理条例》,水库的具体界限规定由市政府来界定,但至今市政府仍未界定。对于这种情况,一是要求我们在立法的同时,这类配套性的文件要同步进行;二是法规公布以后,原则上配套的文件要同时公布;三是至今仍未公布的相关配套文件,要总结教训,及早公布,希望法制局尽快落实。
二、关于调研项目,一要及早准备;二要科学制定,有针对性地提出具体方案,三要适时提出具体意见。8月底前完成立法调研,提出意见,为编制明年的立法计划提供依据。
三、关于规范性文件的备案审查工作。在去年颁布的《监督法》中,对规范性文件的备案审查用专门一章来规定,可见其重要性,大家必须引起高度的重视。
一是备案审查必须明确专人负责。这里包括人大和政府都要有专人负责,人大在未正式成立备案审查科之前,人大法工委必须明确有专人负责。政府法制局也做同样要求。
二是必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。我市的规范性文件备案审查整体有待加强,要引起我们的高度重视。
三是必须遵循备案审查的工作程序。省里将会在近期出台具体办法来规范备案审查的工作。
四是规范性文件主要审查其合法性,个别的也要审查其合理性。
五是原件要及时报备,目录半年报备,每年形成一个报告。而且每年我们要专门召开一次备案审查分析总结会。
六是把备案审查环节前移。在规范性文件出台之前,如果说“一府两院”的法制部门,对某些问题把握不准,可以提前沟通一下,尽量避免事后纠正,否则会搞得很被动。
四、认真编制下一届五年立法规划。
对此人大法工委,要及早着手,进一步扩大公众的参与度,广泛征求各方面意见,认真地筛选,科学论证。使制定的五年立法规划更具科学性、合理性,真正对今后对我市的政治、经济和社会发展起到积极的作用。
我相信大家的共同努力,今年的立法工作一定能够出色的完成,谢谢大家。