第一篇：网格化社会治理讲话
网格化社会治理工作汇报
为认真贯彻落实2015年12月4日区委常委扩大会议和12月31日全区网格化社会治理工作部署会议精神，按照区委、区政府《关于全面推进网格化社会治理工作的意见》的要求，我街道迅速领会文件精神，积极行动，全面推进街道网格化社会治理工作进展，现汇报如下：
一、经验做法
(一)按照要求，严格核定街道网格数量
根据要求，按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，并结合我街道各个社区村实际情况，以300户、1000人为基本基数重新划分核定了社区网格划分，确定了80个网格，按照一人一网格原则，我街道共需要80位网格员。
(二)领导重视，强化培训管理。
街道领导高度重视网格员的管理和培训工作。制定了南苑街道网格员管理办法、南苑街道网格员考核办法等规章制度，并在网格员大会上宣读，让全体网格员知晓了解。
2月21日，组织了网格员第一次业务培训，邀请其他街道经验丰富、工作突出的网格员向我街道新网格员传授
1 网格管理工作经验和注意事项，邀请任城区一体化服务平台的技术人员进行一体化平台系统的上机操作培训。3月2日组织了网格员工作综合性培训，邀请了食品流通监管科杨科长、卫生监督所孔科长、街道计生办李主任，分别对网格员进行有针对性的业务培训。结合即将到来的创卫工作，杨科长和孔科长分别对小食品店铺、小理发店等卫生敏感区域的入户工作和重点问题向网格员门进行了详细说明;计生办李主任对流动人口的入社区住户信息采集工作进行了说明。网格员们仔细听讲、认真记录，对入社区居民住户需要采集的信息、对小食品、小理发店等商铺需要查看的内容有了全面了解，为下一步全面入户工作做好准备。
组织网格员及时填写社区转任网格员备案表和社区选任网格员备案表，收集网格员个人信息，进行备案。创建南苑街道网格员微信群，成员达到92人;创建南苑街道QQ群，成员达到81人，便于及时发布通知、上传资料、发送工作图片和信息等。
(三)强化组织建设、引导协助网格员迅速开展工作
一、推进阵地建设。街道领导积极协调，专门调整出一间街道办公室作为网格化工作中心，电脑、打印机等设备配备齐全，便于社区网格员管理工作。同时抓好各社区网格工作站、工作室建设，街道、社区领导积极与小区内
2 物业等单位协商，或进行内部调整，保证社区网格工作站、工作室建设。穆书记及区网格办工作人员先后到南苑街道忠心闸社区、南池社区、水景园社区、凤凰城社区、南苑社区检查指导。
二、完善网格员配备。对于转岗网格员，及时收取原网格员政法工作手机，并检验手机状况、资费状况，挑选出来性能较好的手机，分发给18位转岗网格员。对于选任网格员，在业务培训会上专门请移动公司工作人员就手机使用和资费问题进行了讲解。目前，78位网格员及时配发到政法工作手机。印刷制作网格员工作证78个、徽章78个、入户通告500份、入户采集信息表400本、入户工作工作名片每人500张、网格工作桌牌等便民楼宇公示牌等工作资料，让社区居民知晓熟悉所属网格员，积极配合网格员采集信息工作，反应社区民生问题。
(四)参观学习其他街道网格化工作先进经验。 3月31日，街道网格中心工作人员参加区网格办组织的网格化社会治理工作观摩，参观学习了各街道建设完善的网格工作站和网格工作室。对照南苑街道各社区网格工作站和工作室建设，取长补短，进一步完善网格员考核制度，尽快印制网格员工作日志、民情日志，加强网格员培训工作，不断提升网格员自身素质，促进街道网格化社会治理工作不断推进。
二、存在问题：
(一)网格员缺乏基层服务经验。网格员大部分都是九零后年轻人，甚至刚刚走出校门，没有工作和生活经验，不会与基层群众交流，服务语言生硬、程式化，无法拉近与群众之间的距离，得不到居民的理解和配合，加大了入户采集信息的难度。另外，网格员对居民经常咨询的计生、户籍、入学等问题了解不够。
(二)社区居民配合度不高。由于当前社会环境复杂，社区群众对网格员上门采集信息工作存在普遍的不理解不配合现象，不愿意提供个人或家庭成员信息，对入户网格员身份产生怀疑，将网格员拒之门外。
(三)部分上报事项得不到快速反应。网格员收集居民反映的问题，一部分需要街道各相关职能部门或者区级部门协调处理，工作效率不高。目前处理事件都是社区或者街道范围内的解决的。
(四)网格员配套设备操作问题。网格员信息录入通过手机软件和电脑平台系统进行录入。网格员手机存在拨打居民手机，居民手机提示被叫手机为异地号码，使居民对网格员身份产生怀疑。网格员对手机资费不清楚，导致欠费现象。根据实际情况填写商铺或居民信息时遇到的实际问题。
三、下步建议：
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(一)加强宣传，营造舆论氛围。目前网格员第一轮大范围入户采集信息已基本结束，采集信息户数占街道总户数三分之二，其余居民对网格员工作不理解，不提供个人信息。为进行下一步入户采集工作，应当加强网格员工作宣传，张贴通知通告，利用媒体力量，街道组织各类活动，邀请社区居民参加，沟通交流，拉近距离。
(二)增加网格员培训。针对年轻网格员的特点，邀请工作经验丰富的网格员进行培训，入户与社区居民进行交流，如何在家长里短之中获得家庭基本信息。邀请相关部门工作人员，对网格员进行计生、户籍等工作的专门培训，了解基本工作流程，可以现场解答群众问题，提高群众认可度。
第二篇：推进网格化服务管理 提升社会治理水平
党的十八届三中全会提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九大报告指出要打造共建共治共享的社会治理格局;提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。运用大数据、云计算等网络化、智能化管理平台，加强基层组织服务管理，推动社会治理重心向基层下移是当今社会治理模式的必然选择，有利于及时有效地贯彻党的路线、方针、政策，满足人民群众的需求。在调研和学习借鉴外地先进经验的基础上，结合我区工作实际，谈一谈个人的想法。
一、网格化服务管理的概念
网格化服务管理理念是新形势下加强和创新社会治理的一种新模式。在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区(村)合理地划分为若干网格单元，通过构建服务管理网络，搭建服务管理工作平台，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，运用信息化手段，促进社会治理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变，促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变，形成“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式。
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二、网格化服务管理的实施路径
推行网格化服务管理，就是通过实施扁平化、精细化、高效化管理，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，使每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢，打通为人民服务“最后一公里”的瓶颈。
(一)定模式。坚持党委领导，政府主导的原则，按照系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的要求，整合政务服务信息资源，运用大数据信息系统，推行一站式服务模式，做到简化流程，一人受理，网上流转，方便群众。实现信息、资源和力量联动融合，增强服务的精细、精准和高效。
(二) 划网格。科学合理划分网格。紧密结合实际，根据城市社区、农村的不同构成要素，以及居民的认同度、便于服务管理等因素，按照400户或1200人左右的标准，对社区(村)划分为若干个“网格”。对自成体系、“单门独院”、物业管理健全且达到一定规模的居民小区、机关企事业单位，可单独设立一个“网格”。将区域内所有主次干道、大街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全覆盖。每个网格应有唯一的编码，实现网格地理信息数字化。
(三)配人员。网格工作人员要紧紧依托社区(村)现有力量，以专职为主、兼职为辅，采用“1+X”模式配备人员力量，所有网格员采取政府购买服务。在每个网格要配备1名2 专职网格管理员，在选配时，要注重对其文化程度、能力素质、道德修养等条件的考察。专职的从现有街道临聘人员、社区(村)管理人员、两保专干、以及社会公开招聘本地人员等人员中产生。兼职的尽量从村(居)民小组长、人民调解员、大学生村官、小区物业管理等人群中选任。同时整合公安、城管、消防等相关人员入网格，逐步实现社区(村)去行政化的人员向网格员转变。
(四)搭平台。按照“互联网+管理”的模式，建设网络化、广覆盖的网格化服务管理平台，建立的平台实现一站式受理服务，方便人民群众办事，满足人民群众需求。区级设综治中心、网格中心、政务服务中心、矛盾纠纷调解中心平台，四大平台要信息互联互通。街道、社区(村)参照区级平台模式相对应设立。网格员使用pda与对应层级的平台相连，将采集的“三实”信息、矛盾纠纷、安全隐患、社情民意等相关基础信息上传、更新到平台，并接收平台的信息反馈和工作调度，确保及时解决网格内人民群众的需求，处理各类矛盾纠纷和安全隐患等。同时建立严格的信息安全等级保护和信息保密制度，提升网格服务管理的科技支撑水平。
(五)常培训。对网格员采取培训上岗，按照集中培训、分批轮训等方式，开展以政治思想、法律法规、业务知识、经验交流等内容的培训，提升网格员的综合素质和管理服务能力。
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(六)建机制。按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式，建立健全“采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查结案、综合评价、事件归档”网格化服务管理运行机制。网格员综合履行基层党建、流动人口、出租房屋、矛盾调解等基本职责。民情收集及时通过网格管理信息平台或移动终端报送事件和处理。通过点对点地管理服务，努力实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区(村)”。
(七)抓宣传。把网格化服务管理宣传纳入平安石峰建设宣传的重要内容，不断创新方式方法，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，多层次、多形式、多渠道地加大对网格化服务管理的宣传。充分调动社会各界和广大群众参与网格化服务管理的积极性、主动性和创造性，不断提高群众对网格化服务管理的认知度、知晓率和参与面。
(八)享资源。网格化中心要联通党建、民生、公安、城管等部门信息平台，统筹各方面信息资源，强化同各有关部门信息系统资源互联互通，增强网格化服务大数据分析处理能力，构建纵向贯通、横向集成、共享共用的深度合成应用，实现信息资源共享。
(九)严考核。制定网格员工作绩效考核制度，根据网格员的工作业绩和日常表现、辖区单位和居民满意度评价等方面，对网格员进行绩效考核，并将考核结果与其薪酬、奖惩、4 培训、使用挂钩。对考核不称职或违法违纪的网格员依法依规解聘。
(十)强保障。将网格服务管理经费纳入年初政府财政预算，合理确定网格员劳动报酬、工作补贴和绩效奖励，缴纳五险一金，建立激励机制，并根据经济发展和财力情况完善网格员待遇正常增长机制，确保网格员队伍稳定。
三、实施网格化服务管理应注意的问题
当前，成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，实施网格化服务管理，主要是通过健全管理体制和运行机制，以划分管理网格为基础，以服务站和工作队伍建设为重点，加强协调反馈，探索基层治理模式。
(一)要加强“三治”建设。坚持党的领导，人民主体的原则，统筹协调好“自治、法治、德治”辩证统一关系，强化群众自我管理、自我教育、自我服务的主体地位，与法治和德治相结合，逐渐形成党组织领导、议事会决策、居委会执行、工作站办事、监委会监督、单位和居民广泛参与的管理新格局。
(二)要加强队伍建设。要以思想政治建设为根本，业务能力建设为重点、廉政建设为关键，加强网格员队伍建设。完善网格员选拔聘用、目标考核、学习培训、管理使用等机制，建立动态化管理的网格员数据库，打造一支听党指挥、5 服务群众、廉洁高效的网格员队伍。
(三)要加强跟踪服务。对网格员收集、反映、上传的事项，要跟踪回访，看是否落实，人民群众是否满意。做到及时协调解决人民群众各方面各层次问题，把工作的着力点放到服务和落实上。
第三篇：重庆市网格化社会治理体系建设研究
摘要：本文以社区治理理论为逻辑起点，从重庆市网格化管理实践出发，分析了重庆市网格化管理的现状和主要问题，即认识不统
一、定位不准确、机制不健全、程式化严重、认可度有待提高等，并从树立科学的政绩观、建设符合重庆市实际的网格化服务管理体系、切实发挥各类信息数据服务决策作用、与社区自治有机衔接等角度提出了完善重庆市网格化管理的对策建议。
关键词：社会治理 社区治理 网格化管理
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对社会治理提出了诸如“加强和创新社会治理”、“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”等明确的战略要求，更加强调社会参与性，其内涵则包括了政府与社会的关系、社会治理方式创新、行政职能转变等多方面的内容。事实上，网格化管理模式就是在政府创新社会治理方式、服务方式的过程中应运而生的。网格化管理工作首批试点实践在北京、上海等大城市，然后被移植到全国各地，但在如火如荼的网格化社会服务管理体系建设中存在很多不足和亟待解决的问题。本文通过回答“为什么要选择网格化服务管理、何种网格化服务管理是社会所需”等基本问题，从理论上理清了网格化社会服务管理体系建设与社区治理、社会治理之间的内在逻辑联系、重要意义及未来可能的发展方向，为社区治理理论的研究和完善提供一定的思考和借鉴。同时，笔者又立足于重庆市的实际，对实践中出现的困难和问题提出一些思考和合理化的建议，希望能为重庆市社会治理水平的提高略尽绵薄之力。
一、社区治理理论下网格化服务管理体系建设的相关概述
(一)社区治理的内涵与外延
1.治理理论
治理(governance)概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”(steering)一词，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。随着时代的发展，现代治理主要是指各种公共的或私人的个人和组织机构管理公共事务的诸多方式的总和，它是相互冲突的或者不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[1]。
2.社区治理理论
社区治理，是将治理理念引入社区管理实践中，即社区范围内的政府、组织机构及社会公众，依据国家正式的法律、法规以及非正式社区规范等，通过民主协商、协调互动、协同行动等方式对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区活力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程和机制 [2]。据此，社区治理至少包含四个关键要素：主体多元、管理、服务、互动。其中，管理是对秩序的控制，服务是对公共服务的提供，互动是社区各个主体间既包含纵向又包含横向的沟通、协调、利益平衡的总和。
3.社区治理的方式
治理的能力主要取决于治理的方式，在特定社会中，治理方式的运作和治理结构的形成与特定的社会制度(秩序)密切相关[3]。一般来讲，社区治理存在着三种不同的治理方式：行政化的治理方式、社会化的治理方式和市场化的治理方式。所谓行政化的治理方式，就是马克斯 ? 韦伯所提出的以“科层制”为代表的国家理性支配下的治理技术，本文研究的社区网格化管理正是这种方式;所谓社会化的治理方式，是社会自发形成的各种组织、各类成员按照社会运行规律和逻辑形成的一种治理方式，其主要形式表现为非正式民主协商;所谓市场化治理方式，是将市场机制引入社区治理中，实现行政管理到公共服务的转变。在现有实际的社区治理中，这三种方式相互交织、互为补充，动态贯穿社区治理的全过程。因此，对社区治理方式的研究，显得尤为有意义，本文对网格化管理的研究也在此框架下展开。
(二)网格化管理与社区治理
1.网格化管理的内涵和外延
网格化管理有多种定义。结合重庆市社会治安综合治理工作的实际，笔者认为，网格化管理是一种基于现代信息技术与管理科学，以“人、地、物、事、组织”为管理内容，对社区内相关要素和功能进行优化整合、合理配置、有效利用，从而达到情况更加清楚、管理更加精细、服务更加到位的一种行政化提升社区治理效能的方式。由此，可以总结出网格化管理三大核心特点：一是空间网格的划分。以人缘、地缘等不同标准，在一定单位内进行网格划分。二是管理对象的多样。包括“人、地、事、物、组织”，基本包含了所有对社区治理有意义的重要因素。三是信息体系的建构，构建一个与之匹配的信息系统，才能支撑它切实运转。
2.网格化在优化社区治理方面的优势
(1)及时传递信息。从另一种角度来说，网格化模式是数字信息技术与科层化行政体制互动结合的产物。在“互联网+”的时代，信息传播速度和规模都呈现几何爆炸增长之势，网格服务管理团队每天的巡视和排查，将社情民意从被动接收变为主动收集，缩短收集与反馈间隔，有利于将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
(2)有效服务社区。网格化模式的核心特征是权力下沉，在编制不变、辖区不变的前提下继续细分，将区、街、镇的部分职权和资源下沉覆盖至社区，实际上对原有的“条与线”重新横向协调，可以更加有效地整合各类行政资源，解决服务居民的“最后一公里”难题。
(3)提高行政效能。网格化管理中数字化的推广倒逼行政方式的转变，或许可以减少不必要的科层。依托网格化信息系统，可直接管理到社区，甚至网格这个层级，而街道办事处“二传手”的角色是否还有必要，或是否需要重新定位和改革值得商榷。目前，已经有某些省市成功开展了撤销街道办事处、设立公共服务中心的试点。
(三)网格化管理与社区自治
网格化管理备受诟病的一点，便是压制了社区自治。在笔者看来，这种观点的盛行，是没有处理好社区治理三种方式之间的关系。按照前文所述，社区治理有三种方式：行政化方式、市场化方式、社会化方式。三种方式对社区治理都很重要，三者之间并不是此消彼长的关系，而是彼此协作配合的关系。即在一种方式不能有效起作用的时候，几种方式之间可以互为补充，共同达到“善治”的目的。因此，无论是在理论上还是在实践中，处理好网格化管理和社区自治的关系，就是处理好“权力”和“权利”之间的关系。应当看到“全能政府”与“无限自治”都是非常危险的倾向。具体到网格化管理当中，要注意的便是从人员配置、信息来源、处理事务的边界等一系列具体细节和操作中，协调好双方的关系。
二、重庆市网格化社会服务管理体系建设中存在的问题
(一)认识不统一
在重庆市委、市政府层面对网格化管理的认识和规划都不统一，主要有两种比较片面的认识导致此项工作不能顺利开展：一是“全能网格论”，似乎与党和政府系统相关的所有问题都可以通过网格化来解决。直接的表现就是各个部门的任何工作在基层都冠以“网格化”的名头和工作方法。目前，就有市综治委、市民政局、市卫生计生委三个主要部门在大力推广网格化，其余的消防、农业、检疫也提出了各自的网格化管理。其中不禁让人质疑，各个网格化之间是什么关系，难道每推行一项工作就要划定一套网格、搭建一套专门人马吗?即各划各的网，各做各的事，互相不搭界。二是“网格无用论”，网格化在实际工作中除了增加管理层级、徒增行政成本外，究竟有什么实际用处，工作并没有因此而减少或者高效，反而有增加工作量之嫌，持这种观点的主要是广大基层社区工作者。
(二)定位不准确
以笔者的了解，重庆市综治委在推广网格化方面，走在了全市各个部门前列。据统计，截至2015年11月底，全市城镇社区已经实现网格化全覆盖，行政村网格化覆盖率达到81.5%，已有网格工作人员13万余名，其中专职2.2万余名[4]。而仅在综治系统内部，网格化的推广就千差万别。其中，有以大渡口为代表的“大网格”。其主要参考了上海、北京等地的经验，以将所有与社会管理有关的工作全部贯穿到网格中。以沙坪坝为代表的“中网格”，综合考量推行难度、运行成本、运行效果等多方面，立足于社会治安综合治理9大核心业务。以渝北为代表的“小网格”，以传统综治业务中的流动人口服务和管理这一个单项工作为切入点。如下表1。
从表1可以看出，网格化到底有没有范围和边界、范围和边界在哪里，无论是认识还是具体做法都不一样。表1中的几个区做法较有代表性，但是在市级层面对于如何定位迟迟没有形成统一认识，所以各项工作推进起来也比较慢且浮于表面。
(三)机制不健全
主要体现在三个方面的不健全。一是运行机制不健全。这点突出表现在工作的整合和分配方面。具体到社区这个层面的表现是，原来由计生专干、劳社协管员等各个专门工作人员做的事情，全部都交由综治专干一个人承担了，这显然是没有理清条块之间的关系造成的。二是保障等长效机制建设不健全。很多区县并没有专门的网格化管理工作经费，都是牵头的部门(大多是综治部门)从自身的办公经费里面挤出一些来做，这显然不利于工作长效持续地开展。三是培训机制不健全。具体表现为网格工作人员的年龄结构、知识结构均不合理，又没有相应的制度化培训，不能很好地开展工作。
(四)程式化严重
主要表现为“纸上网格化”，即只把网格按照一定的标准机械地画出来，然后象征性地配备相应的人员。从台账上来说都很完善，但是实际当中并没有真正运行。造成这样的主要原因是还没有建立网格化管理信息系统，即没有与数字化结合，网格化就没有生命力，只能流于形式，变成纸上很漂亮、经验汇报中很响亮、实际运行中却无用的东西。
(五)认可度有待提高
与官方的“热火朝天”相比，居民对网格化管理的反应并不理想，网格化的知晓率和满意度都有待提高。在笔者到社区实地走访的过程中，很多居民并不知晓自己就“被网格化”了，也不清楚网格化究竟是做什么的，没有感觉到因此给生活带来了多少便利或者是平安，网格化有沦为官方“自娱自乐”的游戏之嫌。
三、完善重庆市网格化社会服务管理体系建设的对策与建议
(一)树立科学的政绩观
十八届三中全会公报中明确提出“创新社会治理体制”，将“管理”改为“治理”，是执政理念上的重大转变。它意味着“社会秩序的维护和达成不再是政府单方面的事务，而是政府、社会和公众共同的事务;政府不再是单一的管理主体，公民社会也不再是单一的被管理客体;治理过程不再是自上而下的单向度控制，而应是多元主体的平等协商与合作”[5]。创新社区治理作为创新社会治理体制当中一个重要的组成部分，需要持续地推进政府职能的转变，增强各方参与主体的互动。因此，提升网格化的服务能力与水平，推进社会的民主化进程成为我们转变观念、主动适应新形势下社会治理体制创新的必然选择。
(二)建设符合本市实际的网格化服务管理体系
首先，要根据重庆市实际，科学定位发展何种程度的网格化。如果要建立“大网格”，必须由主要领导牵头，由政府办公室承担具体的日常办公事务;如果建立“中网格”，可以由分管政法的常委领导牵头，由综合治理办公室承担具体的日常办公事务;如果建立“小网格”，只需政府分管领导牵头，该项工作的主管部门承担日常办公事务。无论是哪位领导或者哪个部门牵头，必须配备责、权、利相当的手段，否则无法避免类似“小马拉大车”的协调不了的尴尬局面。其次，要加强部门间的协作配合。社区网格化服务管理是社区综合性系统改革工程，可最大限度地整合和配置社区的各类资源和力量，推动社区、社会组织、公众之间的共同合作，理顺“纵向――横向”、“条与块”的关系显得尤为重要，绝不是哪个部门牵头，最后工作就汇集到哪个部门。同时，联席会议制度应当设计为基本议事规则，当遇到两个及以上部门相互交叉管理的社区管理事项，需明确主要责任部门的每项管理任务以及其他责任部门配合协作的义务，统筹解决工作推进中遇到的棘手问题。最后，要建立网格事项准入制度，列明网格服务管理范围清单，未进入清单的事项，不得随时随意下达指令，避免出现“筐越装越大”、“越来越拖不动”的现象。
(三)切实发挥好各类信息数据服务决策的作用
首先，要建立符合重庆市地方特色的信息系统。自2009年开始，重庆市综治委就提出要建立流动人口服务管理信息系统，至今该系统仍未建立。2013年，重庆市综合治理委员会又提出要建立网格化管理信息系统，至今仍然处于调研阶段，推进进度缓慢。主要纠结点就在于前文所述的定位问题，对于网格化应该包含哪些工作内容、到底要建立一个什么层次的系统定位不清：想做“大网格、大系统”，又担心协调不动;做“中网格、中系统”又觉得没有创新;做“小网格、小系统”又觉得不能解决问题。2016年3月1日，《社会治安综合治理基础数据规范》(gb/t31000―2015)正式施行，明确了综治9+x基础数据库的标准，笔者建议应抓住国家大力发展大数据的机遇，尽快解决建立全市统一的网格化社会治安综合治理信息系统，强化信息共享、数据挖掘、分析模型建立等工作，科学利用大数据服务决策。
(四)与社区自治有机衔接
在前面章节的分析中，我们提到了要在网格化制度、结构等细节设计方面协调好与社区自治的关系。要实现社会治理需要公民的广泛参与，网格化管理要想持续发展必须要实现行政权力与社区自治的完美融合。具体到重庆市的网格化制度设计方面，主要需要注意以下几个方面：一是在人员选配上。在网格化管理的参与人员上，除了社区的委员、街道的干部等带有“官”色彩的人员外，还应加重社区群众的参与比例。二是在议事规则上。社区自治是社区居民的利益诉求与实现的表达过程。因此，应当确保网格中的群众代表有相当的发言权、决策权。同时，应当与社区中已有的居民大会等议事制度相衔接。三是培育公民参与。基层活力来源于基层民主的有序参与，在网格化工作的实践中，充分挖掘和培育公民自我管理、自我服务、自我教育的意识和能力。用网格来带动社区自治的发展，以社区自治来促进公共服务，形成网格化管理、社区自治和公共服务三者的良性发展，有效发挥三个系统的优势，提高网格化管理的操作性。
(五)多措并举，强化宣传发动
第四篇：网格化基层社会治安治理存在的问题与原因
(一)特殊人群管理工作呈现“三难”、“四多”
我县的特殊人群主要表现在留守儿童和两劳回归人员两种。
1、两劳回归人员表现在“三难”。管理难。以我县乡镇司法所为例，人员严重缺编，按上级有关文件要求，乡镇司法所应配备至少3名工作人员，然而，目前实际人员只有1人，即使这样，日常工作中干部还要一兼多职，经常去从事非本职工作，矫正力量明显不足;就业创业难。当前，社会整体就业形势严峻，特殊人群在申请较好就业时，往往存在职业歧视、身份歧视，使特殊人群难于溶于社会，难以通过自身工作自食其力。此外，针对当前一部分刑事解教人员、服刑人员的创业需求，还存在社会提供的平台少、优惠也较少等问题，去年，我县接纳刑事解教人员、服刑人员431人，实际安置320人;安置难。政策优惠落实有难度，根据有关规定，对于安置服刑人员、刑释解教对象就业的企业，在税收、金融、政策等方面给予优惠扶持，而实际超作和落实难度较大，难以调动安置工作企业的积极性。
2、留守儿童表现在“四多”。我县是农业大县，农闲时间青壮劳力要么夫妻成对，要么男方一人外出打工，这样会产生许多问题，主要表现在：隔代抚养隐患多。留在农村的，多由爷爷奶奶、外公外婆及其他亲属抚养，但由于祖辈多年龄偏大、文化偏低，对儿童的抚养、教育往往力不从心，多限于满足孩子的物质需要，而疏于精神引导和道德管束，不利于孩子的健康成长;心理偏差和性格缺陷多。由于父母关爱的缺位，留守儿童长期缺乏亲子情感交流和指导，这些孩子产生孤独、自卑、叛逆、不合群等消极心理，形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格，难以建立对社会、对人群的安全感和信任感，难以形成对规范和道德的认可;违纪现象多。留守儿童还未成年，他们会思念父母，同时担心受歧视，长此以往会产生心理障碍，学习缺乏自觉性、上进心和自制力，表现为迟到旷课、成绩欠佳，违纪违规现象严重;不良习气多。留守儿童极易受到周边不良环境影响，往往沉溺于网吧，目前，在校中、小学生70%都有上网经历，30%沉于上网，导致爷爷奶奶、外公外婆及其他亲属无法管教，从而染上抽烟、喝酒、说谎、花钱大手大脚等不良习气，甚至结成小群体，参与打架斗殴、偷盗勒索、赌博淫乱等行为，成为走向违法犯罪道路的高危人群。
(二)社会管理难度呈现“三加大”
1、化解社会矛盾的难度加大。近年来，医疗纠纷增多，去年，仅县一院、二院、三院就发生较大医疗事故30余起，事故发生后，群众情绪偏激，提出经济赔偿要求高，往往多人围堵医院大门，甚至限制医生、院长自由，严重妨碍医院正常工作，化解难度很大。另外，诸如企业改制、土地拆迁、复转军人及非法融资方面问题引发的群众事件，涉及部门多，问题具体，化解难度很大。
2、人口管理难度加大。大量的“单位人”变成“社会人”，自由人增多;大量的剩余农业劳动力涌向城镇寻找就业机会，暂住人口大量增加。以我县水冶镇为例，全镇共10万余人口人，仅去年，流动人口就达8500余人，实有人口管理难度不断增大。
3、预防打击犯罪的难度加大。在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量增长。另一方面，随着信息社会的高速发展，近年来，高科技犯罪比例明显增大，犯罪分子反侦察、反侦破能力加强，防范和打击难度不断加大。
4、侵财案件增多。因为社会分配不均，贫富差距拉大，有的人为生计所迫，心理失衡，有的人利益熏心，铤而走险，侵财案件犯罪居高不下。
(三)基层社会治安防控水平有待提升
1、专职巡防队员管理困难。目前，我县巡防队员共549人，其工资待遇目前执行550元/月，低于当前950元/月的最低工资标准，另外，三险不能按时发放。巡防队员思想不稳定，管理起来比较困难。按照政府安排，今年要在全县建设警亭，在现有警力不足的情况下，需要充实巡防队员队伍，如何保证队伍的稳定及队员的整体素质是摆在面前的一大难题。
2、视频监控作用难以有效发挥。近年来，村级监控摄像头工程安装进展较快且建立了电子视频监控平台，并与乡镇监控平台联网。但同时也出现一些保障问题，一方面监控头出现故障后，因为维修费用原因，维修滞后或长时间不能维修。另一方面，因为待遇问题，平台值班及操作难以找到年青且懂技术的人员，大多年龄较大，或干脆由村干部兼任，普遍业务不熟练，实际中往往人为造成故障。24小时值班在岗很难保证，案件发生也不能第一时间发现，视频监控的作用和效果大打折扣。
3、村级巡逻长效机制有待进一步完善。村级义务巡逻，目前主要由村级两委干部参与，但其难以制度约束，巡逻效果也难以保证。专业巡逻是当前趋势，去年，我县也做了大量工作，大部分村成立了专业巡逻队伍，但其面临两个困难，一是队员年龄偏大。农闲季节青壮劳力大多外出打工，队员只好由年龄大的村民担任;二是经费难以保障，对于有村办企业的西部乡镇来说，巡逻经费不是什么大事，可以组织和实施，但对于东部乡镇来说，因为没有经济来源，实施专业巡逻，困难很大。
(四)村级民调力量薄弱
村级民调主任调处矛盾纠纷工作积极性不高，现行调解的“以奖代补”政策，调成一般矛盾纠纷30元/起，大的50元/起，群体性事件100元/起。这个标准不足以调动调解工作的积极性。村级民调主任文化程度、法律水平、业务能力普遍不高，调处方法还按照民俗习惯、实践经验等开展工作，虽然部分矛盾能够化解，但很多问题得不到彻底解决或者留有后遗症，甚至违背法律、法规和政策。群众法律懂的少，了解法律渠道有限，因为不懂法、不知法出现矛盾纠纷现象经常发生，迫切需要通过一些途径学习法律，从而减少矛盾纠纷的发生。
作者：金鹏信息网格化软件公司
第五篇：网格化管理是社会治安综合治理创新管理的新模式
合肥市蜀山区南岗镇综治办
张其中
2011年是“十二五”开局之年，也是“努力把安徽省建设成为全国最稳定省份之一”的决胜之年。深化社会管理创新、提升社会管理服务水平、社会治安、严打整治数字化治安防控体系建设等工作，是摆在我们面前首要任务。是全体综治系统人员承担的重要任务。什么是社会治安综合治理管理：就是对社会矛盾的综合治理，是社会管理的重要内容。加强和创新社会管理，应当运用自身优势，发挥更大作用。要把综治信访维稳中心建设成为维护群众权益、解决群众困难、化解群众矛盾的重要平台，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，整合力量、整合资源，精干高效地做好各项工作。城郊结合部乡镇如何抓好社会治安综合治理管理创新工作?笔者认为：网格化管理是社会治安综合治理创新管理的新模式。
(1)，网格设置：按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置社区网格。原则上城市每个网格以300-500户、人口1000-1500人;农村以村民组为单位3-5个组为宜。根据各网格管理服务工作难宜程度等因素确定网格责任人。对网格地理信息进行测绘、收集、纳入信息平台，建立社区责任网格编码制度。
(2)，操作程序:一般性工作:网格责任人现场处理，登记备案;协调性工作：网格责任人现场受理，带回社区受理中心商处，处理结果报乡镇(街道)相关科室，反馈服务管理对象;突发性工作：网格责任人立即上报，乡镇(街道)、村居和上级部门紧急处理，网格责任人现场跟踪;审批性工作：网格责任人掌握信息，社区、村受理中心界定，乡镇(街道)行政服务中心审核，县区行政服务中心审批，同时实现县区乡镇(街道)村居三级告示。
(3)，岗位要求：网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人，熟悉相关政策和工作流程，能够发现问题，善于处置问题，及时报告问题;推行“错时工作制”，坚持每天至少到网格巡查一次;主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意;认真写好工作日志，做到工作日清周结。 (4)，注意的问题和困难：村(居)通过台帐建立，细分了管理服务单位，使网格员服务群众的任务更加明确。但由于现实运行中网格员承担的角色大多是“信息员、服务员”，导致具体事务的最终承办，还是遵循“部门处理和村两委分工负责制”的传统管理模式。
新时期网格员承担的职责主要是“四个员”即“社情民意信息员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、惠民便民服务员”。由于网格员承办事务错综复杂，导致他们只顾埋头“干活”，忽视了打好“镇村联动，部门互动，条块衔接”的组合拳。
网格化管理实现了服务模式从条状向网状转变，网格内所有的事务都由网格员来过问、来处理、来负责，但由于实际运行中，定量分析不够，考核机制尚不健全，导致网格员“单打独斗”的实现“横到边，纵到底”的网格责任包干“力不从心”。
网格员服务对象主要是困难和弱势群体，重点掌握计生、劳动和民生内容，这就要求网格员在责任分清的基础做好协调配合，在对象分类的基础上做到分别对待。每天一次的深入网格巡查，时间、精力的大量投入，客观上要求改变网格员配备人员过少，素质、能力亟待全面提升的现状。
对网格员的要求是一要善于学习，适应“一岗多责”，“一责多能”，二要敢于创新，在服务中创造业绩。村(居)要把好网格员的入口关，将村(居)最优秀的人才、最新鲜的血液补充到网格员队伍中去。以工作中是否能够“超前谋划，细心做事，始终保持一股冲劲、硬劲”作为一名称职网格员的检验标杆。坚持绩效管理，注重在激发活力上出实招，求实效。要把工程化、合同化、精细化管理引入到网格化管理中，严格执行奖惩机制，对于网格区内事务处理，实行网格员一抓到底，不留中间层，不留隔热层，进一步完善全程服务机制，力求以“干与不干，干多干少，干好干坏”不一样来推动工作精细化。
(5)，综治人员如何利用网格保一方平安：当前，要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为首要任务，以讲话精神为统领来谋划和推进社会治安综合治理，积极适应经济社会发展新形势，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，依法管理、综合施策等理念，深入查找工作中存在的突出问题，找准结合点、着力点、突破点，推动社会管理创新发展，切实把综治工作提高到一个新水平。充分利用人员、环境熟悉的条件，当好“四员”。
综治工作要抓小、抓早、抓苗头，要突出重点，夯实基层基础。依靠综治信访维稳中心这一平台，以排查调处为重点，深入排查矛盾纠纷、问题隐患、治安重点问题和重点区域，抓好前端管理和源头治理;要充分发动群众，整合社会各方面力量，做好基层防范、纠纷调解、信息收集等工作;要研究探索刑释解教人员、社区矫正人员、重点青少年群体、精神病人等特殊群体服务管理的新方法，最大限度地消除社会不和谐因素。
(6)，综治人员要积极参与社会管理：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
总之，综治工作要在党委、政府领导下，统筹抓好第一要务与第一责任，坚持科学发展，大力改善民生，精心做好群众工作，加强形势政策和法制宣传教育，积极化解社会矛盾，落实各项综治维稳措施，坚决防止发生影响正常社会秩序的各类事故事件，确保社会大局稳定。