下面是小编精心推荐的《乡村生态旅游新农村建设论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：乡村生态旅游与社会主义新农村建设间互相融合、协同发展，进一步促进了以农兴旅、以旅强村，走上相互间协同发展的良性循环之路。乡村生态旅游与新农村建设协同发展中，政府行为显得尤为重要，应从转变政府职能、优化管理和规划、完善基础设施、严格保护“原生态”风貌、制定相关优惠政策、建立合理的利益分配协调机制等方面进行策略选择。
乡村生态旅游新农村建设论文 篇1：
浅谈乡村生态旅游与新农村建设的互动关系
【摘 要】乡村生态旅游已开始成为旅游的方向，有着巨大的市场前景，但在其迅速发展的同时也存在着一些问题。本文主要阐述了乡村生态旅游的内涵与意义，探讨了乡村生态旅游与新农村建设的互动关系，希望对旅游从业者起到借鉴指导作用。
【关键词】乡村生态旅游；新农村建设；互动关系
一、乡村生态旅游的内涵
乡村生态旅游是以鄉村为背景，具有生态旅游内涵的一种综合性旅游，它是乡村旅游发展的一种新模式。与传统的乡村旅游相比，它除了能满足游客的休闲娱乐、观光游览和农事学习等需求外，还具有生态体验和生态教育功能，注重保护资源和环境，保持乡村地区经济社会和环境协调发展。
二、发展乡村生态旅游的意义
（一）有利于改善乡村生态旅游地环境
通过发展乡村生态旅游可使农民增强环保意识，增强继承和保护本地文化特色的重要性意识，更注重村容村貌，变被动保护为主动保护。特别是在政府主导下通过实施生态工程，制定合理、切实可行的科学规划，将促进旅游地大环境的改善。同时，还将促进“乡风文明”和“村容整洁”，促进社会主义新农村建设。
（二）对文化的影响
通过乡村旅游的开展，让都市人群进入平常百姓家庭，加强了彼此之间的相互交流，一方面，让城里人了解农村、农民、农业及传统的农耕文化，知道老百姓的疾苦，珍惜自己的城里生活，让小孩子知道五谷杂粮的来龙去脉、祖先的生活方式及简单农具的使用等等；另一方面，城里人来到乡村，扩大了村民的视野，传播了科学的思想和思维方式，增加了对都市人的生活习惯的了解，农民会更加认识到传统文化的现实意义和经济价值，注重对本土文化的保护和挖掘，使中华民族几千年的文化得以传承和发扬。总之，乡村旅游的开展，城里人和老百姓都得到了实惠，城里人到乡村后思想得到了净化和洗礼，村民学到了城里人先进的文化理念，为新农村建设注入了新的血液，有力的推动了新农村建设的发展。
（三）有利于提高农民生活质量，改善农民生活水平
发展乡村生态旅游可优化调整农业产业结构、农村产业结构以及旅游产品结构，使传统农业增添附加值，提高资源利用率。在生态农业加速发展的同时，能够为当地居民提供更多的就业机会，带来更高的经济收益，不断增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，进而缩小城乡差别、促进“三农”问题的解决。
（四）推动乡村生态旅游地实现可持续发展
发展乡村生态旅游要求在充分运用现有乡村生态旅游资源基础上，运用生态学原理、环境美学、系统科学等方法，在环保和可持续发展的前提下通过规划、设计、施工将当地的基础设施建设，如交通、房屋建设等与当地乡村生态旅游资源、乡村生态旅游项目开发、游客参与融为一体，以达到协调发展，改善当地生态环境的目的，从而有利于实现乡村生态旅游地的可持续发展。
三、发展社会主义新农村建设的意义
（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求
社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
（二）开发乡村生态旅游资源，解决交通问题是关键
为了使旅游者来得方便、逗留期间活动也方便以及活动结束又方便的离去，必须解决并提高可进入性程度，这不仅包括水路、陆路的基础设施建设，同时也包括各种交通工具的营运安排。中国共产党在新农村建设中提出要实现“乡通油路”、“村村通水泥（油）路”和“村村通客车”的三通工程，这为旅游资源的可进入性提供了保障。新农村建设中提出了要加强农村信息网络建设，实现村村通电话，乡乡能上网，发展农村电信和邮政等，这为旅游业提供了信息交流平台。因为旅游产品具有无形性和不可转移性的特点，所以旅游企业就要加强游客对旅游产品的直观感受，而企业的营销活动必须要借助多媒体网络手段，不但经济而且直观，信息量大，又能把事情叙述清楚，新农村建设把农村信息网络作为一项重点的基础设施来抓，也为乡村旅游提供了好的宣传渠道，同时也为农村旅游业了解都市人群的需求动态提供了途径。
（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。
社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。
因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。
四、在新农村建设中开发生态旅游存在的问题
1、璋嘉村有着丰富的旅游资源，但是旅游观念不到位。旅游开发缺乏的首先是观念。在很大程度上，是落后的旅游意识制约了旅游的发展。？
2、旅游功能很不完善，吃、住、行、游、购、娱等六要素都需要通过市场运作来逐步健全。资金缺乏也是旅游开发主要问题，所以招商引资是重点工作。
3、交通问题是旅游开发的“瓶颈”，具体说来，璋嘉村渡口到山心村委的约4公里的村级公路亟待修好。
【参考文献】
[1]杨桂华.生态旅游景区开发[M].北京：科学出版社，2010.
[2]戴维·A·芬内尔.生态旅游[M].张凌云，译.北京：旅游教育出版社，2012.
[3]余飞.论导游人员的第一印象[J].合肥学院学报（社会科学版），2008（3）.
[4]江丽芳，王晓云.从生态旅游到低碳旅游[J].中国集体经济，2014（06）.
作者：毛亚慧 黄逗逗 林美玲
乡村生态旅游新农村建设论文 篇2：
乡村生态旅游与新农村建设协同发展中政府行为的策略选择
摘 要：乡村生态旅游与社会主义新农村建设间互相融合、协同发展，进一步促进了以农兴旅、以旅强村，走上相互间协同发展的良性循环之路。乡村生态旅游与新农村建设协同发展中，政府行为显得尤为重要，应从转变政府职能、优化管理和规划、完善基础设施、严格保护“原生态”风貌、制定相关优惠政策、建立合理的利益分配协调机制等方面进行策略选择。
关键词：乡村；生态旅游；新农村建设；协同发展；政府行为；策略选择
党的十八大报告明确提出，要扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。发展乡村生态旅游与建设社会主义新农村是相互促进、内在统一的关系。乡村生态旅游是振兴农村经济，解决“三农”问题的重要途径之一，能够有效推进社会主义新农村建设步伐，两者有着内在的契合关系，而政府行为在其协同发展中又发挥着重要作用。
一、新农村建设与乡村生态旅游协同发展的重要意义
乡村生态旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。活动内容包括：自然景观——农村生态、自然环境；经济景观——田园景观、农林牧渔；文化景观——村落古镇、民俗风情。发展乡村生态旅游与实现新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，有着密切的关联性，其协同发展有助于加快推进全面建成农村小康社会进程。
（一）乡村生态旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径
1.乡村生态旅游可以实现一产与三产的融合，能够增加农业附加值及农村经济总量，从而实现“生产发展”的目标。乡村生态旅游对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在给当地创造了就业机会，同时给当地衰弱的传统经济注入新的活力。旅游产业是乡村经济中最具有附加值的产业，能够充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，有效地将农业与自然与人文等旅游资源有机结合，实现一产与三产的融合，增加农村经济总量，缩小城乡差距，推动新农村建设。据世界旅游组织资料显示，旅游业的投资乘数为4.3，这意味着每增加1元的投资，就能产生4.3元的收益。
2.乡村生态旅游能够为农户带来更多的收益，让农民的荷包鼓起来，从而实现“生活宽裕”的目标。乡村生态旅游是农民增收的重要渠道之一，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入。众所周知，农业生产的特点是分散性、周期长、对气候条件依赖性强、易受自然灾害的影响、收益极不稳定，而且农业附加值低，其比较利益低于其他产业，特别是在农业经营规模小的地方，农业收入更受到局限。因此，单靠农业很难保证农民生活水平的持续提高。旅游业是劳动密集型产业，需要大量的从业人员，旅游业的发展，为农民提供了非农就业机会，有利于当地剩余劳动力的转移。巨大的城市居民休闲需求是乡村生态旅游发展的最大动力。在当今高速公路系统日趋完善的情况下，城市居民休闲消费有两个圈。一是餐饮消费圈，以城市为中心，大型城市周边50公里、中型城市周边30公里、小型城市周边20公里；二是休闲消费圈，大型城市周边300公里、中型城市周边200公里、小型城市周边100公里。在这两个圈范围内的农村，都具备发展生态旅游产业的基本条件。
3.乡村生态旅游培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明素质，从而实现“乡风文明”的目标。发展乡村生态旅游，为农民乡风文明提供了内在的动力机制。乡村生态旅游产业，归根结底是服务产业、文化产业，只有具备以游客为上帝的现代服务精神，才能获得市场的认可并带来经济收益。相对于传统农业，旅游业对劳动者的技术和文化水平要求较高，通过发展乡村生态旅游，农民意识到提高自身素质的必要性，促使农民努力学习和掌握现代科技文化知识和职业技能，促进了农村教育发展，从而带动了农民文化素质的提高。同时，通过发展农村生态旅游，许多外来文化和先进思想会进入农村，会对农民产生影响，农民必然会接受更多先进的科学文化知识，从而抛弃陈规陋习、移风易俗，形成良好的生活风尚。
4.乡村生态旅游可以培育原生态的保护意识，重视农村整洁环境，从而实现“村容整洁”的目标。乡村生态旅游的吸引力在于清新秀丽的乡村风貌，恬美和谐的风土人情。同时，乡村生态旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等等，要求旅游目的地村庄要确保自然风貌、人文景观等乡土气息的原汁原味，以原生态的山水、民俗等来吸引八方游客。因此，乡村生态旅游目的地政府及居民自然格外重视乡村环境综合整治和生态环境建设的基础工程等，将大大推动乡村村容改变、卫生条件改善等村庄整体建设，会相应制定出台一些关于村庄整治和保护生态环境建设方面的政策及措施，以此树立环保理念，增强环保意识，倡导环保行为。
5.通过乡村生态旅游的农民参与机制，提高当地农民的民主、法治意识，从而实现“管理民主”的目标。基于社区参与的生态旅游可使当地社区（开发地）拥有并管理生态旅游事业，为游客提供原真性的服务，保障大部分利益收入留在社区内部，以达到保护当地自然环境和文化传统，促进地方社区发展的综合目标[1]。因此，在发展乡村生态旅游的过程中，应充分借鉴国内外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行生态旅游与新农村建设，必然会带来农民民主意识的觉醒，以及参与的热情，促进农村管理的规范化、民主化、科学化。
（二）新农村建设是乡村生态旅游持续发展的有力保障
1.中央对新农村建设的“生产发展”、“生活宽裕”目标建设增加了各项补贴，成为乡村生态旅游的资金保障。一方面，政府对农村地区的补贴不但是农村基础设施的重要组成部分，同时它也为乡村生态旅游的发展创造了广阔的空间。另一方面，农业科学技术服务“三农”水平的提高，为乡村生态旅游提供了技术、人力的保证。农业技术的推广、经营模式的改变及农村基础教育、技能培训的投入为新农村建设发挥了重要作用，同时也为乡村生态旅游的发展提供了强有力的技术支撑。
2.新农村建设的“村容整洁”，要求加大对乡村环境的整治力度，进一步增强了乡村生态旅游的吸引力。新农村建设要解决农村环境污染、农民环保需求等生态环境问题，必须做好乡村建设的整体规划、加大基础设施建设的投入，这些不仅能改善广大农村生产生活条件和整体面貌，也能促进乡村生态旅游资源环境价值的实现。
3.新农村建设的“乡风文明”、“管理民主”是做好“原生态文化”保护的基本要求，从而可以实现旅游可持续发展的文化支撑。乡村生态旅游的内在驱动力正是游客对乡村独特地域文化的追寻和探求。一方面，新农村建设的“乡风文明”，必然要强化“乡规民约”等公序良俗的执行，进而繁荣农村文化，促进乡风文明，塑造新农村建设的新风貌，成为乡村生态旅游发展的关键。另一方面，通过动员农民的民主参与、民主管理活动，发挥民智作用，保证了乡村原生态的保护，进而实现乡村生态旅游的可持续发展。
二、乡村生态旅游与新农村建设协同发展中政府行为的策略选择
当前，乡村生态旅游目的地的一些政府行为，诸如旅游管理理念、科学规划、人才保证等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“办”不分，不同程度地违背市场经济运行规则，导致政府行为作用缺陷或减弱，并给乡村生态旅游的发展带来不利影响；同时，农村经济社会发展中的出现的生态环境矛盾日益突出，对政府行为提出了新的挑战。
（一）着力转变政府职能，形成“政府支持，市场主导”的发展思路
乡村生态旅游目的地的一些地方政府对发展乡村生态旅游认识不清，对扶持发展乡村生态旅游不热情、不乐观，认为政府搞生态旅游投入高、产出低，忽视其社会意义，一些旅游项目的发展靠自发组织，缺乏政府的有效引导等；在旅游管理上存在执行不力、监督不严及盲目性、重复性开发，忽视生态环境保护与建设，造成景观破坏、资源浪费、效益低下；对乡村生态旅游的特色化、市场化、产业化的指导方面，存在方向不明、经济发展功能不强等问题。
1.认真履行政府政策引导和监督管理、行业协调、公共服务等职能。值得注意的是“政府支持”作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工，而是更多地鼓励和引导民间资金进入乡村生态旅游。政府财政资金投入的方向应是：旅游规划编制、完善基础设施、旅游招商引资、旅游人才引进、特色项目补助、旅游宣传促销、旅游资源保护——乡土文化的保护与传承。值得借鉴的是四川省成都市三圣乡的“五朵金花”的成功发展经验，就是在当地政府的有力推动下，五个小村子在发展“一村一品”的基础上成功打造出了“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龙岩市上杭县古田镇五龙村正是上杭县有关领导考察“五朵金花”发展经验后，宣传动员、积极引导五龙村村委会、村民利用毗邻古田会议旧址，是远近闻名的沉缸酒和五龙酒饼的发祥地，具有独特的红色文化的区位优势、资源优势，以及绿色生态、客家文化优势等发展起来的，成为当地著名的旅游休闲之处，2011年获得了“全国休闲农业与乡村生态旅游示范区”荣誉。
2.建立健全乡村生态旅游发展的法律法规体系。通过完善法律法规对乡村生态旅游发展进行指导和监管，以保证乡村生态旅游发展的正确方向和乡村生态旅游资源的可持续利用，使乡村生态旅游适应市场的需求，注重农业向现代农业、观光农业的转变，以拉动休闲经济、旅游经济的发展，更好地为旅游服务，以良好的口碑扩大影响。政府在开发乡村生态旅游中，必须坚持的总原则是：农业支撑、以人为本、社区参与、生态保护。近年来，龙岩市人民政府制定《龙岩市创中国最佳旅游目的地整合规划》、《龙岩市红色旅游发展规划》、《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》、《关于印发加快推进休闲农业与乡村旅游发展实施方案的通知》等，鼓励和扶持旅游企业做大做强，进一步推进乡村生态旅游产业科学发展、跨越发展。
（二）优化管理和规划，完善基础设施建设
当前，一些地方的乡村生态旅游开发项目存在自发性、松散性特征，以及定位不明、重复建设、经营管理能力不强、效益低下的状况，基础设施较差，“游、吃、住、行、购、娱”不配套，如堵车现象及车辆无序停放、缺乏必要的卫生基础设施及监管、安全应急系统亟待加强等。存在旅游的过度规划，散失原生态，且同质化倾向严重，缺乏地方特色，往往以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的较低层次的旅游面目出现，项目上不外乎赏花摘果、生态观光等。
1.优化管理服务。旅游部门必须履行好主管部门职能，形成科学化的旅游行业管理体制机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门，在职能上存在重叠现象，因此，要注重协调好这些职能部门，通过建立健全旅游法律法规，厘清权力责任界限，落实政企分开，实现公平、公正、公开管理，更好地服务于旅游业，监督旅游业的市场化运作。
2.优化旅游规划。在规划过程中要重视秉承自然、人与乡村三要素一体化的发展理念，充分考虑地方的自然风貌及特点和文化特性的结合。其中包括：素面朝天——具有原始生态保护理念；乡土风味——文化特色保护理念；诗意回归——生态美学保护理念。龙岩市在“十二五”旅游业发展专项规划中，提出培育“中国红色圣地、客家文化中心、世界文化遗产、南国山水名城”四大生态旅游名片。在政府有关部门的指导下，上杭县五龙村生态旅游发展的规划设计为“一潭五家五园五带”的构思，一潭指的是“五龙结潭”，五家指的是红军客栈、白莲塘知青人家、邓家坊客家山庄、五龙山庄、五龙谷宿营；五园即瓜豆采摘园、生态农业观光园、农事活动园、莲花园、黄酒文化园；五带指红军街长青带、五龙溪滨水休闲带、环村自行车健身带、彩眉岭森林沐浴带、黄潭河溯源探幽带。笔者曾协助龙岩市长汀县庵杰乡开展生态旅游规划工作，提出了“汀江正源生态旅游胜地”的旅游开发设想。其中心主题是“唯我汀江跨龙门”；核心内容包括汀江源头、韩江溯源、客家寻根、客家美食、佛教朝拜、农耕体验、竹海公园、红豆衫林等。
3.加大政府资金投入，完善基础设施建设。要在政府部门统一指导下，加大旅游景区的道路、水电、通讯等基础设施建设力度，解决“污水横流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等农村老大难问题。2012年龙岩市政府出台《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》，要求逐年增加旅游专项资金投入，重点用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游宣传推广、行业管理、人才培训等。同时，进一步加强和完善鼓励、奖励民间资本投入机制，同时制定相关的优惠政策，如银行贷款、财政补贴、税收优惠等来引导、扶持乡村生态旅游的发展，进一步激发民间投资活力，以提高整体经济效率与全社会效益。
（三）严格保护“原生态”风貌，提升乡村生态旅游产品的文化内涵
“原生态”是指在没有外力干涉的情形下事物所呈现的自然面貌。“原生态”有“自然的原生态”（原生态自然）与“文化的原生态”（原生态文化）两层含义。“自然的原生态”是指生物和环境之间相互依存、相互影响的一种生存发展状态，是一切在自然状况下生成、保存下来的物质的总称。“文化的原生态”是指未经人为加工，雕琢粉饰，存在于民间，具有原始，质朴的特征，散发着乡土气息的原汁原味的文化形态，它代表的是大众的文化符号[2]。当前，“自然的原生态”面貌遭到破坏，主要是景区大量游客的涌入，超过环境承载力，给原生态环境造成了大量或有意或无意的改变和破坏；“文化的原生态”也面临同样的窘境，一些旅游经营者为了迎合旅游者，放着自己原生的文化资源不用，而舍本求末组建现代文化表演队、艺术团等，甚至完全抛弃地方原汁原味的地域特色文化，其原有风貌不同程度地被洋化、现代化、商业化。为此，政府要严格保护“原生态”风貌，着力提升乡村生态旅游产品的文化内涵。其保护重点包括：自然生态特色——自然风光、农耕特色；民俗文化特色——民族、民俗等地方特色；红色文化特色——文化旧址、遗迹等。随着旅游活动的纵深发展，人们对旅游产品文化品位的要求越来越高，缺少文化内涵的旅游产品难以立足市场。就龙岩市乡村生态旅游产品独特的文化内涵而言，应涵盖以下三种文化，即以梅花山、冠豸山等为代表的绿色文化（神奇的山水），以永定土楼、长汀古城等为代表的客家文化（神密的文化），以上杭古田会议旧址、长汀革命旧址等为代表的红色文化（神圣的土地）。
（四）制定相关优惠政策，营造良好发展环境；创新营销方式，打造区域品牌
市场需求是决定资源配置和项目设置的关键依据，民族生态文化旅游能够满足旅游者的多重复合需求。由于缺乏政策支持力度及经营理念的缺失，许多旅游经营者长期处于低水平的粗放方式，根本谈不上产品的包装、营销、更新。
1.及时制定相关的优惠政策，营造良好发展环境。完善旅游保障体系、鼓励机制，如政府通过直接投资、财政补贴、建立专项基金、税收优惠、提供低息或无息贷款等政策杠杆，为乡村生态旅游营造一个健康有序的发展环境。日前，龙岩市旅游局、市财政局、市农办联合对相关旅游企业进行审查、核实，目前下拨2013年度旅游产业奖励补助金额1 259.45万元，获奖补的有142家旅游企业。奖补内容主要包括旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游购物商店等旅游企业创建品牌，提升等级奖励；旅游人才培养补助；旅游项目贷款贴息；旅游专线车补助；乡村旅游开发建设奖补；企业税收奖补等。
2.丰富旅游产品，创新营销方式。积极做好旅游基础调研、掌握游客的心理预期、文化需求等，有意识地引导生态旅游项目与市场接轨，实行积极营销政策，构建旅游营销联盟，吸纳更多旅客，使游客获得集体验性、知识性、娱乐性等为一体的多重满足。近年来，龙岩市永定县政府积极推介“世遗”生态旅游项目“福建土楼”，为促进永定土楼旅游从“过境游”向“过夜游”转变，积极实施市场化运作。永定县政府加大对外营销力度，实施市场化运作。2014年9月，全球首座以客家文化为主题的旅游演艺剧场——“福建土楼梦幻剧场”在永定县举行奠基仪式。该项目由金马传媒集团投资兴建，总投资3亿元，预计2015年年底竣工，2016年正式公演。
3.突出特色和产品功能定位，打造区域品牌。“原生态”旅游需要寻求鲜明独特的品牌定位，通过内外部传播途径形成对品牌的高度认同，从而增强民族文化的吸引力、竞争力。乡村生态旅游地要充分利用田园景观、自然生态等资源，突出农村生活风貌和丰富乡土文化底蕴，充分挖掘当地乡村农业的生态价值内涵，以生态平衡为理念，以农事活动为载体，以特色农产品为购物对象，以科技和生态管理为支撑，把乡村农业资源转化成旅游资源，培育乡村生态旅游文化品牌[3]。为此，应全面实施品牌战略。乡村生态旅游客源市场定位应以邻近城市市民及近郊农民为主，区外、国外游客为辅，通过网络、广告等系列策划，将生态旅游作为当地“名片”向外推介；引进有经济实力和市场经营能力的企业，实施“公司+农户”的经营方式，提高规划管理、服务水平，指导、组织农民开展地方风情、农耕文化等旅游活动。目前，龙岩市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鹏溪景区分别获评国家和省级生态旅游示范区，初步形成一批乡村生态旅游的区域品牌。
（五）建立合理的利益分配协调机制，动员社区参与，让社区民众分享发展成果
目前，一些地方存在干部热、群众冷的现象，仍有一些社区农民观念陈旧，对乡村生态旅游与新农村建设缺乏足够认识，对生态旅游的发展前景不抱乐观态度，参与建设的积极性不高。
1.转变农民因循守旧的传统思维方式，使其真正成为旅游发展的主体。改革农民知足常乐、故步自封、依赖等待、不思进取等生产生活态度，增强自立、竞争、效率意识，适应新时代，接受新观念，使学文化、学技术成了农民的自觉行动，让农民乐意尝试并接受新的经济增长方式，使农民真正成为旅游发展的主体。龙岩市新罗区洋畲村地处新罗区狮子山脚下，距城区12公里，森林覆盖率达96.8%，区内山峰连绵起伏，空气清新，被誉为“城市边上的原始森林”，是远近闻名的果竹之乡，先后获得过“全国生态文化村”、“中国绿色村庄”、“全国绿色小康村”、“中国特色村”等荣誉称号。近年来，洋畲村不定期组织开展“厨师比武”大会，通过菜式交流、菜品评审等相互交流、学习经验活动，提高厨师们的整体技艺水平，以特色餐饮作为发展旅游产业的重点。
2.建立合理的利益分配协调机制，让农民获得更大收益。利益问题是乡村生态旅游开发中的焦点问题之一[4]，要积极创建由政府、企业、旅游协会、村民等多元参与的发展模式，注重发挥农村经济合作组织的“牵线搭桥”作用，既要保证农民参与乡村生态旅游的劳动报酬，也要注意保护农民的资金入股、资源参股等合法所得，让他们分享改革发展成果。龙岩市上杭县五龙村通过“支部+协会”模式创新旅游运作，采取联营方式经营，使“农家乐”越做越红火；同时，组建“五龙民俗表演队”，拓展游客体验内容，定期在民俗文化广场开展民俗表演，进一步提高农民的参与能力、组织化水平，较好地解决社区农民就业及利益矛盾、利益分配问题。2010年2月13日，胡锦涛同志亲临古田视察，并在五龙村群众家中过年。他的到来更为五龙村的生态旅游发展插上了腾飞的翅膀，五龙村生态旅游品牌正在形成。
结语
德国哲学家海德格尔说：人，诗意地栖居在这个地球上。乡村是人类的原始家园，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中华文化起源于悠久的农业文明，根深深地扎在乡村。在政府的重视、推动下，乡村生态旅游与新农村建设能够实现有效的协同发展，必将促进乡村经济、乡村文明进程，进而消除城乡二元结构，增添全面建成小康社会的“正能量”。
参考文献：
[1] 基于农村社区参与的乡村生态旅游.[EB/OL].http：//blog.163.com/lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.
[2] 赵世林，曾茜.原生态的文化诠释[N].光明日报，2008-05-20（11）.
[3] 王军，等.试论乡村生态旅游文化品牌的营销[J].农业现代化研究，2008，（1）：81-84.
[4] 张强.龙岩市乡村旅游发展路径探析[J].龙岩学院学报，2013，（3）：71.
Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development
of the rural ecological tourism and the new rural construction
——Taking Longyan city of Fujian Province as an example
YU Gui-hai
（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）
Key words：rural；ecological tourism；new rural construction；coordinated development；government behavior；strategy choice
[责任编辑 李 可]
作者：俞桂海
乡村生态旅游新农村建设论文 篇3：
美丽乡村建设的规划统筹模式
摘要：本文基于广东省广州市增城区美丽乡村建设的实践阐述了规划统筹的表现与策略，为美丽乡村建设的模式研究提供一个分析视角。增城规划统筹模式的核心是以土地利用规划为空间框架，以乡村体系规划、乡村群规划、村庄规划等自上而下的规划为引领，结合村庄发展定位和现实需求，以政策资源为导向，以民主议事机制为保障，建立稳定的项目库，推进美丽乡村建设。该模式突出上层次对下层次规划的指导作用，强调规划与实施的衔接、部门资金的协调与整合，对解决美丽乡村建设存在的问题具有借鉴意义。
关键词：美丽乡村；规划统筹；乡村振兴；广州市增城区
doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.004 中圖分类号：TU982.29
An Integrated Planning Mode of Beautiful Villages Construction in Zengcheng District， Guangzhou City
ZHOU Tingting， HE Ai， WU Xuezheng
引言
美丽乡村是美丽中国建设宏伟战略的重要组成部分。自2013年中央1号文件提出建设美丽乡村的目标以来，如何推进美丽乡村建设成为规划学界关注的重要问题。2017年，党的十九大提出乡村振兴战略以后，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为美丽乡村建设提供了全面的战略性规划指导。该规划从统筹城乡发展空间、优化城乡发展布局、分类推进乡村发展等方面强调了规划统筹在美丽乡村建设工作中的重要性，指出要坚持注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩等基本原则，切实推进乡村长远和可持续发展。然而，在地方实践过程中仍存在诸多问题，如乡村战略布局欠缺、乡村发展缺乏活力、规划项目难以实施、村民参与不足等[1-2]。本文试图通过总结广东省广州市增城区美丽乡村建设的实践经验，为解决美丽乡村建设问题提供参考。
目前对美丽乡村建设模式的研究总体上包括四类。一是介绍发达国家乡村建设的主要经验及其对我国的启示[3-4]，如日本的“一村一品”[5]模式、韩国的“新村运动”[6]等。二是归纳国内美丽乡村建设的地方特色，主要从美丽乡村建设的内容、特色产业、体制机制等综合的角度总结地方模式，提出了安吉模式、永嘉模式、高淳模式等[7-8]。三是从乡村的资源禀赋视角来总结乡村建设模式，如提出了产业发展型、生态保护型、文化传承型、渔业开发型、高效农业型等模式，为不同禀赋的乡村发展提供参考[9-10]。四是基于地方实践探讨美丽乡村总体规划编制框架[11-12]，为同类规划提供借鉴，或者从全域旅游、产村景融合、产业先行等某一特定视角探索编制美丽乡村规划编制方法[13-16]。这些研究为地方推进美丽乡村建设提供了理论基础和实践参考。
现有研究对规划统筹的提法并不多见，相关研究较少，在水环境综合整治、城市更新和乡村振兴中有所涉及，更多是作为一个笼统的概念来使用[5-6]。本文试图从规划统筹的视角来总结美丽乡村建设的增城模式，关注通过什么规划手段来统筹推进美丽乡村建设，实现乡村的有序、分类和联动发展；通过什么机制来统筹各项乡村建设资金，保障规划项目的高效实施。本文所指的规划统筹不仅指规划先行、统筹兼顾，从系统和关联的视角考虑美丽乡村建设，而且具有考虑规划与实施衔接关系的涵义。例如，通过编制村庄体系规划、乡村群规划来谋划乡村的系统发展；通过建立绿道、古驿道与沿线村庄的关系来推动乡村的串联发展；通过建立项目库来衔接规划与实施。规划统筹对利用各项资源、组织各方力量、调动各项资金、推进美丽乡村有序高质量建设具有重要意义。本文的目的不是通过增城案例来构建美丽乡村建设的规划统筹模式，而是期望通过对增城美丽乡村建设实践的总结，阐述规划统筹的表现和策略，为研究美丽乡村建设模式提供一个新的视角，同时为解决美丽乡村建设的问题提供经验借鉴。
1美丽乡村建设存在的主要问题
1.1美丽乡村建设缺乏宏观战略布局
一些地方对美丽乡村建设的系统性、关联性认识不足，认为美丽乡村建设只是“搞搞清洁卫生、改善农村环境”，甚至形成美丽乡村建设只是给农村“涂脂抹粉”的观念，缺乏从战略性的高度谋划美丽乡村建设，在区县层面对美丽乡村规划建设提出统一和长期的指引。对应该构建什么样的乡村职能体系、如何实现乡村的联动发展、如何指导乡村规划编制等问题缺乏关注和研究。
1.2美丽乡村建设缺乏联动发展
不少地方在美丽乡村建设中，注重短期的物质设施建设，项目一哄而散，缺乏规划引领。一些地方虽进行了规划编制，但是缺乏深入挖掘乡村自身资源禀赋，缺乏考虑乡村之间、乡村与区域功能的关系，导致美丽乡村建设过程中存在同质化建设、特色化欠缺、发展动力不足等问题。乡村是一个开放地域系统，规划缺乏从乡村与外部资源和功能的关系出发来考虑乡村发展，导致乡村发展孤立、缺乏联动效应。
1.3涉农资金未能实现统筹使用
美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府和各个相关部门的共同参与。但是，受部门职能分割与各项涉农资金分散在各个职能部门的影响，项目实施工作往往由于部门协调不畅，导致项目推进效率低下，许多涉农项目未能得到有效整合和统筹安排，影响了涉农资金使用的效率和涉农项目开展的成效。同时，由于缺乏项目统筹安排，资金使用未能及时与美丽乡村建设项目相结合。
1.4乡村基层主体作用发挥不够
不少地方在进行美丽乡村建设时，采取传统的行政动员、运动式方法，没有充分发挥村民的主体作用。这种做法虽然一时取得了成效，但缺乏可持续性。村民参与不足导致部分群众认为美丽乡村建设是政府的事。一些地方的美丽乡村建设存在“上热下冷”的现象及规划实施难的问题，主要原因就在于农民群众的积极性没有充分调动起来，农民主体作用没有发挥出来[1，16]。美丽乡村建设必须要充分尊重广大农民的意愿，实现问计于民、还权于民，让农民在美丽乡村建设中当主人、唱主角。
2增城美丽乡村建设的概况与成效
增城区位于广州市东部，全区有11个镇街，下辖284个行政村，村庄类型多样、数量众多，是全市美丽乡村建设的主要区域（见图1）。2012年开始，增城政府根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，确立了“功能分区清晰，产业特色明显，村容村貌整洁，服务设施完善，生态环保和谐，基层组织坚强，村民就业充分，农民持续增收”的美丽乡村建设目标，以规划为引领，稳步推进美丽乡村建设，取得了明显成效。
截至2018年，增城区共启动了115个美丽乡村创建工作，其中广州市级美丽乡村57个，增城区级美丽乡村58个，占全区行政村總数的40.49%（见表1）。增城每年美丽乡村创建村数量逐年增长，从2012年的1个市级和7个区级美丽乡村到2018年的13个市级和18个区级美丽乡村，说明增城的美丽乡村建设工作从最初的探索和尝试逐步走向比较成熟的阶段，在不断摸索过程中形成具有增城特色的美丽乡村建设经验。2018年，增城区政府发布了《增城区实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》，该计划在国家乡村振兴战略的指导下，强调“乡村群”建设，将乡村群作为推动村庄联动发展的策略，并提出以“绿道+古驿道”为载体进一步促进美丽乡村的串联发展。
3增城美丽乡村建设的规划统筹策略
增城美丽乡村建设的规划统筹模式可归纳为六个统筹，分别为空间统筹、体系统筹、线路统筹、集群统筹、功能统筹和项目统筹，概括了增城美丽乡村规划和建设的主要经验（见图2）。六个统筹体现了不同类型和不同层次规划的衔接关系，区、镇街、村庄的上下指导关系，规划编制到规划实施的指引关系。其中，空间统筹、体系统筹、线路统筹、集群统筹体现了区政府及职能部门在区层面对乡村建设的统筹谋划和布局；功能统筹和项目统筹体现了镇街对具体乡村建设的指导和规划落实，其中，项目统筹是连接规划与实施的重要一环，是规划统筹美丽乡村建设工作的重要体现。
3.1空间统筹：框定乡村建设用地，保障三生空间合理布局
空间统筹是指区县级政府编制国土空间规划（土地利用规划）统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，以硬性的用地指标框定农村建设空间范围和规模，避免建设活动侵占基本农田和其他生态空间，实现全域农村生产、生活、生态空间的合理布局。
《乡村振兴战略规划（2018—2020年）》提出“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线。”增城美丽乡村建设遵循国土空间规划确定的土地利用要求，在国土空间规划三条控制线尚未划定前，增城区以《广州市增城区土地利用规划（2010—2020年）》指导村庄建设用地的使用。该规划在明确上级下达增城指标的基础上，按照“贯彻土地利用战略保障近期重点发展需求、按照城市发展思路解决历史问题用地、考虑现状和补充潜力调整耕地保有量以核减基本农田保护目标”的原则，确定了增城2020年规划期末的城乡建设用地总量和各镇街的分配量，明确村庄建设用地规模，并确定了各镇街的指标分配量，各镇街实施美丽乡村建设项目必须在土地利用规划确定的用地要求范围内。增城区通过用地指标统筹美丽乡村建设，使乡村建设活动在健康发展的范围内，避免农田和其他生态空间遭受破坏，保护了农村生产、生活、生态空间的合理布局。
3.2体系统筹：明确村庄职能体系，分类推进美丽乡村建设
体系统筹是指区县级主管部门编制村庄布点规划对全域村庄的类型、等级和职能结构作出通盘布局，为全域村庄的差别化、有序化和系统化发展提供指导，为具体村庄的规划编制提供基础。
根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，在整体上谋划村庄的发展体系，分类推进乡村建设，是增城区通过规划统筹美丽乡村建设的一大特色。2012年增城区开展了村庄布点规划编制，该项规划从全局的角度合理确定全区村庄发展体系，并提出不同类型、等级、职能村庄的发展模式和发展策略，以指导村庄规划的编制，为增城建设具有岭南特色的美丽乡村提供指引。
村庄布点规划对村庄体系的确定主要包括三项内容：（1）在《增城市农村建房管理暂行办法（试行）》和规划部门已有工作的基础上，进一步确定了增城区 284 个村庄的分类，按区位划分为城中村、城边村和远郊村，并针对不同类型的村庄提出了差别化的发展策略。其中，208个远郊村是实施美丽乡村建设的主要村庄类型。（2）该规划提出了中心村—基层村的等级结构和按人口规模划分的规模等级结构（包括特大型、大型、中型、小型），有助于把握全区村庄的发展格局和态势。（3）该规划划分了全区村庄的职能结构，包括农业生产型村庄、工业配套型村庄、旅游服务型村庄、旅游发展型村庄、综合服务型村庄，为村庄规划进一步深化各个村庄的中心功能和发展方向提供了指引（见表2）。
3.3线路统筹：构建绿道+古驿道网络，推动美丽乡村串联发展
线路统筹是通过在全域构建绿道和古驿道网络系统，通过“以藤结瓜”的方式串联沿线村庄，发挥绿道、古驿道承载的旅游休闲功能带动作用，实现与美丽乡村串点成线的联动发展。
2008年，增城在全国率先開展绿道网规划建设，截至2018年已建成绿道总长533公里。增城绿道建设以绿道为“藤”，以沿线村庄为“瓜”，把沿线村庄建设成为绿道综合服务中心和驿站等旅游节点，并与周边的景区、景点相联系，围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六要素，大力发展农家乐和乡村游，实现以城带乡，统筹城乡一体化发展，推进乡村经济发展。在采用“以藤结瓜”方式的同时注重“造瓜连藤”，通过设计适当的路线，将白水寨、小楼人家、莲塘春色、增江画廊等核心景区及增江河沿岸风光、田园风光、山林风光和农家风光融入其中，着力打造若干有影响力的示范路段和示范区。
绿道规划传达的是一种绿色健康休闲理念，古驿道规划则是更多承载了文化传承功能。古驿道沿线行政村约有150个村，占据增城区村庄总数的50% [17-18]。目前，增城正在推进古驿道规划建设，以古驿道带动促进乡村振兴和美丽乡村发展。古驿道不仅是一种游览线路，更是体现增城特色商贸文化、移民文化、民系文化的景观载体。为了发挥古驿道的文化旅游功能，增城组织编制了《增城古驿道调查研究与文化线路布局规划及示范段详细规划》，深入挖掘境内古驿道沿线自然、人文历史资源，现场调研古驿道现存情况和沿线古墟市、古村落、重点文物保护单位等不可移动古迹和非物质文化遗产保护情况。值得注意的是，增城古驿道规划并不是单纯对古驿道进行修复或独一主体重新连接，而是充分利用各种慢行交通线路，与绿道系统串联，将丰富的历史文化资源实现串联，如附属的文化遗产古墟市正果墟、派潭墟、二龙墟、腊圃（张边）墟、坑贝墟等，中国传统村落瓜岭村、何屋村，重点文保单位万寿寺大殿、湛若水墓等，以及古驿道沿线的其他资源，如森林公园、美丽乡村、特色小镇、增城民俗文化等实现串联，以丰富的旅游文化资源形象展示在增城市民和外来游客面前（见图3）。
以“绿道+古驿道”线路为载体，结合美丽乡村、美丽乡村群、特色小镇、田园综合体建设，形成以线串点、以线带面的乡村振兴走廊，为沿线乡村发展注入新的活力，带动沿线村落经济的发展。增城通过线路统筹实现了美丽乡村建设与绿道、古驿道的联动发展，加强了乡村之间的交通和功能联系，促进乡村振兴和美丽乡村发展。
3.4集群统筹：依托乡村发展的关联性，打造美丽乡村群
集群统筹是指根据全域各片区乡村发展的关联性和村庄禀赋资源的差异性，将全域乡村划分为若干美丽乡村群，进行组团式建设，发挥集聚效应，推动全域美丽乡村的规模化集群发展。
2015年编制的《增城区乡村建设发展策略与模式研究（2016—2030年）》，以各片区乡村发展的关联性和依托乡村自身资源为依据，提出增城全域乡村集群化发展策略：（1）以都市农业为载体，主动融入都市生态圈；（2）以生态旅游为主导，打造文化休闲产业带；（3）以精品人居为提升，营造高品质生活社区；（4）以文化创意为灵魂，构建创新产业集结地。增城在美丽乡村规划建设中注重片区之间发展资源的差异性，提出了“特色农业型乡村群、休闲旅游型乡村群、文化旅游型乡村群和美丽宜居型乡村群”四大类型，分别对应了增城实施乡村振兴战略三年行动计划的核心任务中的促进农业农村产业发展、改善民生、乡风文明建设和基层治理、聚焦农村人居环境整治等内容。在各类型乡村群下还细分了基于特色农业发展差异、农村生态资源差异、农村历史文化资源差异和农村产业发展差异的美丽乡村群，共计打造小楼人家生态农业美丽乡村群、岭南水乡风情美丽乡村群和南香山兴业民富美丽乡村群等12个美丽乡村群。2018年，增城根据实践和发展需求在编制的《增城区发展战略规划大纲》中又进一步明确提出了美丽乡村群规划，指导美丽乡村群建设，优化了美丽乡村群的空间布局（见图4）。
3.5功能统筹：明确村庄定位和功能，为美丽乡村建设项目提供指引
功能统筹是指镇街基层政府通过制定村庄规划和其他专项规划（如旅游发展规划、古村落保护规划等）明确村庄的发展定位、目标和功能，为村庄的建设项目制定和发展方向提供依据。
增城村庄规划根据上层次的村庄布点规划进一步明确了村庄的类型和发展定位，提出了村庄的重点发展方向、功能分区、用地布局、配套设施和近期建设项目。例如，大埔围村村庄规划根据布点规划将大埔围划分为远郊村、基层村和农业生产型村庄的定位，进一步明确该村的功能定位为：以都市型生态农业为主导，引进先进制造业，推进农业和生态旅游业融合发展，建设宜居宜业宜游“美丽乡村”。美丽乡村建设并非完全按照村庄规划的内容开展，但是村庄规划和相关专项规划为美丽乡村建设项目库的确立提供了指引和参考。笔者实地考察增城美丽乡村发现，村庄规划和专项规划所提出的近期建设项目绝大部分在美丽乡村建设中得到了实施。
3.6项目统筹：以政策谋项目，以项目统筹各方向建设资金
项目统筹是指镇街美丽乡村领导小组或镇街驻村部门在遵循国土空间规划（空间统筹）和村庄布点规划（体系统筹）的基础上，根据村庄规划、美丽乡村建设考核标准、政策（资金）资源和村庄需求，制定资金有保障、实施主体明确的建设项目库，以此统筹美丽乡村建设资金。
美丽乡村建设工作是一项涉及多个职能部门参与的综合性工程，且各项建设资金分散在各个职能部门，项目涉及各类基础设施建设、环境改善、产业发展等。如何统筹这些分散在各个部门的资金，借助各项政策资源形成资金合力，是推进美丽乡村建设工作中面临的一个现实问题。增城镇街通过建立项目库的方式，不仅充分利用美丽乡村建设专项资金，而且借助各项政策资源形成资金合力，实现了对各部门涉农资金的统筹使用。具体做法如下：
（1）系统梳理上级有关乡村建设的政策和资金计划。例如，农业部门有扶贫资金，林业部门有“千园计划”公园建设和绿道建设资金，建设部门有农村泥砖房和危房改造资金，水务部门有生活污水治理资金等等。區政府提出相关建设资金和计划实施要与美丽乡村建设相结合的要求，这为镇街实施美丽乡村创建工作提供了有利的政策基础。例如，区政府要求，农村泥砖房和危房改造工作要与美丽乡村建设相结合，绿道建设要与公园花园、美丽乡村、农田标准化、万家旅舍、水利工程等项目相结合，发挥资金的综合效应。
（2）以涉农资金和相关政策支持为导向，根据村庄规划发展定位和发展需求，设立与政策对应的项目库，按年度、类型、先急后缓顺序等，有计划有目标地提前谋划制定好各村的建设项目库，并通过村民代表民主议事的方式，将项目库稳定下来。增城在全区建立和推行村民代表会议议事制度，专门建设了村级“民主议事厅”，解决乡村规划和建设中因权益问题难以实施的问题，激发村民参与美丽乡村建设的积极性。由镇政府和驻村部门根据规划和发展需求所确定的项目库，经过村民代表会议公开讨论和表决，保障了村民参与美丽乡村建设的知情权，避免项目实施遭阻拦，使之成为指引村庄近期发展的制度性文件。
（3）明确具体项目和相应资金来源后，明确各个项目的牵头部门及责任人、实施部门及责任人。一般而言，由区级职能部门为项目的牵头部门，由镇街相关职能部门为实施部门。例如，涉及生活污水处理的项目，由区水务局牵头，由镇水务办负责实施；涉及公园改造的项目，由区林业部门牵头，由镇街建设办负责实施。
可见，项目统筹通过建立项目库的方式将建设项目、资金来源、责任部门和实施部门统筹到“一条线”上，为解决我国美丽乡村建设过程中普遍存在的部门统筹难度大、各参与主体作用不明、资金使用分散等问题提供了一个有效的方案。
4结论与启示
本文从规划统筹的视角研究增城美丽乡村建设模式，为当前美丽乡村建设的地方模式研究提供了一个视角。增城规划统筹模式的核心内容是在国土空间规划的框架下，以乡村体系规划、乡村群规划、绿道古驿道规划等体系化的规划为引领，制定村庄规划，明确村庄发展定位和功能，进而根据规划定位和现实需求，充分利用涉农政策资源和资金构建项目库，并通过村级民主议事机制将项目库稳定下来，成为指导村庄发展建设的行动指南。该模式不仅突出了上层次对下层次规划的指导作用，而且强调规划与实施的衔接、部门资金的协调与整合，对解决美丽乡村建设存在的问题具有参考意义。
增城美丽乡村建设的规划统筹模式对乡村振兴战略实施具有四点启示。第一，充分发挥规划引领的作用，一方面要通过创新土地供给模式发挥空间统筹的作用，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，提高土地集约利用率，助推乡村振兴；另一方面，要从乡村联动发展的视角谋划村庄发展定位和发展模式，重视乡村的串联和集群式发展。第二，根据政策策划乡村振兴建设项目，发挥项目统筹的作用。基于政策支持的项目策划生成机制是承接落实规划、推动审批提速的重要环节。需要充分考虑国家与地区有关乡村建设的相关政策资源，以政策和资金资源为基础制定项目计划，如考虑通过农田整理、建设用地复垦和土地流转，最终提出能够获得政策支持、具有用地解决方案的实施项目。第三，发挥项目统筹的作用，需要加大规划专业技术人才培养和乡村规划师制度建设，全流程把控和驻村服务是规划落地的有力保障。第四，重视基层治理在乡村建设中的作用，探索建立能够发挥村民主体性的乡村规划编制方法。
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作者：周婷婷 何爱 吴学正