按照科学发展观和加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求, 随着政务工作的不断提高, 事务保障工作面临新的形势和任务, 需要通过进一步解放思想, 实现工作的新突破。
一、机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位
温家宝同志对机关事务工作的职能高度概括为“管理、保障、服务”。机关事务是相对于机关政务的概念, 机关事务作为机关政务的辅助工作, 主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作, 包括文书的起草、整理、发放、存档和机关内部活动的组织等;另一方面是生活事务工作, 包括安全保卫工作、通信工作、后勤保障服务工作等, 内容比较广。机关后勤保障服务工作是党政机关正常开展工作的重要组成部分, 是机关事务工作中的一部分, 是机关职能运转的基础和保障。主要为机关的职能活动服务, 以及为从事机关职能活动的成员服务。然而, 长期以来, 在一些人的头脑中一直有把机关事务工作等同 (或混淆) 于机关后勤工作的模糊认识, 其结果是降低了机关事务工作的社会地位, 影响了事务工作的发展。因此, 科学定位机关事务工作职能势在必行, 具有重要的现实意义。
二、机关行政事务管理的发展与规范
首先, 要明确机关事务工作与机关后勤工作的实质区别。机关事务管理是政府行政管理的组成部分, 是政府自身建设的重要方面, 当前的重点要明确管什么, 怎么管。再者提升机关事务管理理念十分重要, 机关事务工作所指的行政管理职能必须明确、着力加强, 这部分工作不可以并且也不能进行社会化改革。政府职能转变使机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能逐渐淡出。
其次, 在后勤服务方面, 重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。其主要职责是以资产管理为核心, 以提供物质保障为手段, 以保证机关高效有序运转为目的, 是政府自身建设的重要方面。随着社会主义市场经济体制的逐步发展完善, 机关后勤服务工作可以而且必须进行社会化改革。另外, 理顺观念, 有利于机关事务工作的改革发展, 而且也促进机关事务工作人才向其它社会行业的合理流动。今后, 以管理科学化、服务社会化、保障法制化为目标, 应该是机关事务工作的发展方向。
三、机关后勤工作的现状及存在的问题
机关后勤是党政机关的一个子系统, 是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要, 弊端不断显现, 现状不尽人意, 表现如下:
(一) 机构重叠, 效益低下。
由于计划经济体制影响和历史的沿革, 长期以来, 把后勤部门当福利事业来办, 只强调服务保障, 大小机关各设一套后勤服务机构, 形成了“大而全”“小而全”的庞大的后勤服务机构和服务设施, 人力物力高投入, 加重了政府财政负担。机关后勤服务自成系统, 不能集中统一, 自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难, 使许多服务设施、设备闲置, 不能充分发挥出社会效益和经济效益, 浪费严重。同时服务市场也不能接收到机关后勤服务需求的正确信号。
(二) 分配上的平均主义, 劳动效率和服务质量不高。
一是机关后勤部门管理和服务职能不分, 在管理中过多依赖行政手段, 统得过死, 限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节, 政府大包大揽, 统收统支, 职工的贡献不与经济利益挂钩, 形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制。经费上有保障, 服务只对机关, 无竞争对手, 无经营风险, 竞争压力和竞争本能退化。
(三) 人员观念陈旧, 年龄老化。
由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响, 在后勤队伍上, 长期以来忽视专业化、技能化人员的配置, 满足于传统意义上体力型、服务型后勤, 更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构, 由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低, 后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾, 远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。
四、机关后勤服务保障工作改革发展的方向
机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分, 是机关职能运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。加强工作监管, 按照完善社会主义市场经济体制的要求, 围绕国家的中心工作, 通过制定法规、制度, 明确科学定位, 加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理, 优化资源配置、降低行政成本、提高保障能力。进一步转变后勤行政管理职能, 加强后勤服务管理机构、管理职能建设, 尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变;加强后勤行政建设, 建立健全机关后勤服务市场准入制度, 完善服务标准, 加强质量考评, 提高服务水平;按照事业单位分类改革的要求, 继续推进后勤服务经营单位改革, 在妥善处理社会保障问题的同时, 开放机关后勤服务市场, 推进后勤服务社会化, 将机关后勤需要的服务, 社会组织能办的尽量外包由社会专业机构来办, 具体的后勤服务项目可从市场购买, 将后勤服务的组织管理和生产服务相分离。要彻底盘活后勤资产, 必须进一步解放思想, 按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则, 采取多种形式转企改制, 或组建国有独资集团, 或改为股份制企业, 或拍卖, 使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。还应指出的是, 为了减弱改革的阻力, 财政也应拿出一定资金, 帮助解决困难, 扶持企业改革改制, 努力使这些企业走出困境, 并达到将这些存量资产盘活增值的目的。另外, 还要积极引入市场运营机制, 提高现有资源使用效益。机关行政性国有资产是后勤保障的物资基础, 可以引入市场机制, 按照盘活存量资产、市场运作的原则, 通过引资、入股、合作、租赁、开发等多种形式的市场运作, 挖掘现有资产潜力, 促进资源的合理流动, 实现资产保值增值, 增强后勤经济实力, 提高自身保障能力。比如通过对地处城市成熟地段的机关旧院落加以联合开发改造, 不仅可以改善办公和职工居住条件, 而且能取得宝贵的经济支持, 开辟后勤保障工作的新视野。后勤服务社会化作为机关后勤服务改革的一个前沿, 可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅度精简现有人员, 节约机关大量的人力资源。二是可以达到服务更加专业化, 服务质量上层次。三是服务 (或产品) 可以获得较高的性价比。四是可以增强克服困难、提振改革的信心。
五、结束语
创新是推进机关事务发展的永恒动力, 机关行政事务管理以及所包含的机关后勤服务面临的改革, 是我国社会经济改革的一个重要方面, 也是加快政府向服务型转变的现实要求, 是一项涉及面很广的系统工程, 改革的难度大, 任务艰巨, 必须高度重视, 慎重而有序地推进。加快改革步伐, 就要着力解决机关事务发展中的深层次矛盾和问题, 在一些重要领域和关键环节取得突破, 努力构建集中统一、权责明确的管理体制;科学规范、系统完善的保障制度;市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管理体制的建立, 需有一个较长的过程。随着我国社会主义市场经济的深化以及行政体制改革和政府职能的转变, 借助政府机关向集中统一“大部制”改革的推动, 机关行政事务管理工作改革必将进一步深化, 并逐步完善, 形成保证机关良好工作秩序的机制。
摘要：文章从分析机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位入手, 探讨机关行政事务管理的发展与规范, 指出机关后勤工作的现状及存在的问题, 就机关后勤服务保障工作今后的方向展开详细阐述。
关键词：机关行政事务管理,机关后勤保障服务,规范运行