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民生保障与公共服务
刘明福
国防大学原军队建设研究所所长、教授
尊敬的各位领导和同志们，最近我们中央出了一套书，就是贯彻落实科学发展观这一套案例选编，这套书有10本，这套书编得很好。其中有一本就是关于《民生保障和公共服务》，我今天这一课，就是围绕着《民生保障和公共服务》这一本书谈几点学习体会。这本书，就是中国《民生保障和公共服务》这个书，简单说来集中一点就是最主要是研究中国的民生问题，也可以说是研究21世纪中国的民生工程建设的问题。我今天汇报的大题目就是以民生为大，得天下人心——推进中国特色民生工程建设。
一、为民生服务，是为人民服务根本宗旨的时代要求
这一课我讲三个大问题，第一个大问题就是为民生服务，是为人民服务根本宗旨的时代要求。党的十七大报告，提出了一个重要的工程——民生工程，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”十七大提出民生工程建设，实际上就是提出了一个“五有”的目标和要求，学有所教一个有，劳有所得一个有，病有所医一个有，老有所养一个有，住有所居一个有，五有，就是要在中国建设一个大工程，这个工程就叫民生工程，这个民生工程就是要实现十三亿人民安居乐业的幸福工程。我们说，中国古代有长城工程，万里长城，那是一个国家安全工程，后来我们又有运河工程，大运河工程，那是一个水上运输交通工程， 21世纪的中国，我们要建设一个幸福13亿人的民生工程，应该说这个工程还具有及其伟大的战略意义。下面关于为民生服务这第一个大问题，我就准备讲三层小意思。
(一)民生工程是生命工程、人心工程
第一层意思就是民生工程，是生命工程，是个人心工程。自古以来，民生工程都是人民的生命工程，是人民的幸福工程，是国家的一号工程，是治国安邦的基础工程，真正是一个国家和民族的核心工程。这里面最关键的一个问题，民生工程也是执政者的一个人心工程。如果你这个国家民生搞不好，出去民不聊生，这个社会就不可能稳定，民族和国家也不可能振兴，政权也不可能巩固。
所以我们说民生问题，是一个社会的底线，守不住这条底线，民众是要造反的，社会是要崩溃的，政权是要垮台的。从这个意义上说，民生是一条生命线，它是老百姓的生命线， 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 也是国家政权的生命线。
民生的“生”字，有生命的含义，有生产的含义，有生活的含义，也有生机和生气的含义，抓民生就是抓老百姓的生活，抓老百姓的生存，抓好了民生，社会才有生命力，政权才有说服力，国家才有凝聚力。
我们过去常常把民生概括为四个字，叫衣食住行，那么今天我们党中央抓民生大工程，提出一个“五有”大目标——学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居这20个大字，应该说内容是非常丰富的，其具体内容包括教育、就业和工资、卫生、社会保险、社会救助、住房保障等六大领域，就是“五有”六大领域。可以说，这个民生工程是覆盖人民生存、生活和发展的一个全面的大工程，是一个全覆盖，这就大大拓展了中国传统民生的内涵，可以说它是一个现代化中国特色的民生工程，这第一个大问题。
(二)既要抓民主建设，更要抓民生建设
我要讲的第二层小意思就是，我们既要抓民主建设，更要抓民生建设。民主、民生这四个大字，两个方面都要抓好。我们现在执政党，贯彻科学发展观，要把民主建设、民生建设要协调发展。有的人把我们国家的民主建设形象地说成是发选票，给老百姓发选票，又把民生建设形象地称之为给老百姓发钞票，发选票是给民主，发钞票是给民生，抓民生。我们说人民群众当然是这两票都需要，人民需要选票，人民也需要钞票，但是比较起来，现在的中国人民对于钞票的要求比选票的愿望更迫切，正像有的群众说，选票不能当饭吃，所以要把民生建设摆到战略位置，要让中国人民手中既有选票、有民主，又有钞票，有民生，有好生活。
我们党和政府的根本宗旨是什么?就是为人民服务，这个为人民服务在不同的历史时期，任务不同、内容不同。我们党在民主革命时期，领导人民武装斗争、夺取政权;胜利之后整体上是实现了人民当家作主的目标，应该说中国民主革命的胜利，使人民获得了民主。
新中国建立之后，我们还要继续加强人民民主建设，学会怎么当家作主，但是更重要的是要加速人民民生建设，要迅速提高人民的物质和文化生活水平。因为在革命胜利之后，社会主要矛盾已经发生了变化，成为人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，就是说如何迅速改善民生，提高人民生活水平，成为新社会的主要矛盾，过去在一个长时间内，我们忽视了这一点，我们批判唯生产力论，搞无休止的政治运动，不重视抓生产、不重视抓生活、不重视抓民生。
改革开放以来，我们党中央以经济建设为中心，一方面抓基层的民主建设，一方面抓国 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 计民生，民主、民生两手抓、一起抓，取得了很好的效果。
实践证明，我们坚持为人民服务的根本宗旨，实践为人民服务的根本宗旨，包括两个方面的服务，一个方面要为人民的民主服务，通过不断加强基层民主建设，实现人民当家作主;另一方面要为人民的民生服务，通过不断改善民生，为人民排忧解难，提高人民的生存、生活和发展水平，为人民创造日新月异的生活。
应该说民生方面的服务，是更经常、更大量、更复杂的服务，人民群众不能整天去搞选举，不能整天去搞投票，你大量接触的，你是和钞票接触得更多、最多。所以更经常、更大量的服务是民生服务。
实际上，不要说在改革开放新时期，就是在民主革命时期，我们党领导人民搞革命、夺政权，也不是只搞政治斗争，而是抓住人民群众生活在水深火热的残酷现实之中的状况，通过领导人民打土豪、分田地，在革命的同时直接改变和改善人民群众的生活，以此来教育和发动群众，团结和组织民众，就是把人民群众求翻身、得民主的斗争，同他们分田地、得民生的愿望，紧密结合起来。所以共产党才有力量，人民军队才有源源不断的资源和支持。
(三)心系民生，是历代仁人志士的共同特征
好，这是第一个大问题的第三个小问题，就是心系民生，是历代仁人志士的共同特征。我们知道，中国自古以来历朝历代都有一些胸怀天下、心系百姓的仁人志士，这样一些仁人志士，他们有一个共同的特点，就是都有强烈的民生情怀，把老百姓的生活、把人民群众的民生挂在心上、装在心里，他们都是从民不聊生的痛苦现实中反思国家政治，老百姓为什么生活这么苦?灾难这么多?由此由民生反思政治，反思了国家政治，又从改善民生、解救民众的使命感中产生了要变革、要革命的强烈愿望。
我们知道，孙中山当年搞辛亥革命，提出三民主义，这个三民主义其中第一个是民族主义，就是争取民族独立，打倒满清王朝，求得民族独立，不受帝国主义欺负;第二个主义是民权主义，就是打倒封建专制，实现人民民主，这是民权主义，人民群众要有主权、要有权利、要有自由;第三个是民生主义，就是要打倒贫困和落后，改善人民的生活。应该说在孙中山的革命纲领中，民生主义是和民族主义、民主主义三足鼎立的。大政治家没有一个是不关心、不重视老百姓的民生问题的。
为什么要搞民生主义?我读孙中山的选集和他的传记，我就感到他对民生主义，对老百姓的民生，他有一种深厚的感情。情系民生，这方面他有很多的论述，在这里我选一段读一下，孙中山关于中国老百姓的民生，有这么一段感人肺腑的话，中山先生1924年4月4日 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 在广东第一女子师范学校校庆纪念会上有一个演说，他在这个演说中说了一大段话，都是讲中国老百姓民生之难、民生之苦，这段话虽然长一点，但我觉得讲得很好，我在这里给大家读一下。中山先生说：“像我们革命党主张民生主义，造成这样的国家，才真是替人民谋幸福，才真是为人民的幸福来打算。人民有了这样的好国家，一生自幼到老，才可以无忧无虑，才可以得安乐。我们现在的中国人，没有哪一个是长年可以得安乐的，没有哪一个不是忧愁的。如果不忧愁，能够过安乐的日子，便是没有长成人，不知道有世界上艰难辛苦的事。若是成人之后，年纪大了，便有忧愁。诸君不信，可以回家去问问老父老母和兄长姑嫂，一年到头，处心积虑，是一个什么样子。我想他们的长年思虑，若是家穷的，不是愁每月的油盐柴米和房租家用没有着落，就是愁儿女的衣食学费没有办法。就是家内富的，不是忧子孙的书读不好，就是忧子孙没有事做，没有职业;并且忧自己老了之后，家当靠不住，子子孙孙不能长享幸福。无论富人穷人，只要是稍为有阅历的人，便一年到头总是有忧愁，总是不得安乐。他们为什么要这样忧愁呢?有忧愁就是受痛苦。因为以前的国家不好，人民真是受痛苦，所以才这样忧愁。我们革命党在十三年前革命，推翻满清，创造民国;现在革命，建设民国，是为什么呢?就是要除去人民的那些忧愁，替人民谋幸福，要四万万人都可以享福，把中国变成一个安乐国家和一个快活世界。在这个国家之内，我们四万万人不是一代可以享幸福的，是代代可以享幸福的。这是什么国家呢?这就是将来的中华民国。”
孙中山把他要建立的新国家看成是一个让人民群众世世代代都幸福这么一个国家，就是一个重视民生、幸福民生的这么一个国家。我们从上面孙中山先生的这段话就可以看出，孙中山这个大革命家，他确实是具有强烈的民生意识，也看出孙先生实践民生主义，建设幸福中国，为人民排忧解愁的高尚情怀，所以我们说不重视民生政治人不可能是真正的政治家，不重视民生的领导干部不是有良心的领导干部，在今天和平与发展的时代，大力发展民生事业，积极推进民生工程，是贯彻落实科学发展观的时代要求，是我们执政党完全彻底为人民服务的一个基本实践。
二、民生建设——检验执政能力
好，下面我讲第二个大问题，民生建设——检验执政能力。这个国家民生建设的水平怎么样，实际上是检验、反映和表现这个国家执政党的执政能力怎么样。第二个大问题我想强调四点。
第一点，解决民生问题的能力是执政能力中的核心能力。这不是个小能力，是个大能力，核心能力。民生工程，本质上是一个民心工程。抓民生就是抓民心，抓民生才能得民心。所 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 以我们说过去说抓民生得天下，抓不好民生则要失去天下，这是个规律。我们看一看，中国从秦朝以来，历朝历代凡是治国安邦的盛世，天下太平的、蓬勃发展的时代，都是民生富足、老百姓安居乐业;而天下**的时代，绝大多数都是在民生上出了问题，老百姓活不下去了。我们看秦始皇，那是何等的雄才大略、气概山河，他重视修筑保卫国家安全的长城工程，但是他不重视修筑改善人民生活的民生工程，长城修得很好，但是民生工程没修好，所以导致二世而亡，第二代就亡了，十几年就亡了。所以解决民生的能力是一个核心的执政能力。
第二层意思我想讲的就是，围绕民生谋求发展，是中国改革开放的一条成功经验。中国改革开放为什么得民心呢?中国特色社会主义为什么得民心呢?得到人民群众拥护?就是因为我们党在执政的理念上坚持执政为民，为民的重点又在于民生，就始终紧紧围绕着改善民生搞改革，紧紧围绕着提升民生水平搞开放，始终围绕创造幸福民生，怎么叫老百戏过上好日子，制定国家的大政方针，设计国家的发展战略。
我们说中国改革开放抓民生，首先是抓温饱，一步一步来，第一步是抓温饱，得吃饱饭;第二步是解决了温饱之后，咱再奔小康，生活再上一个台阶;奔了小康之后，我们在建国100周年的时候，小平讲人均收入要达到中等发达国家的水平，让中国人民更幸福。在温饱、小康的基础上，进入更幸福的境界。所以我们党中央谋划国家建设和发展，就是始终围绕民生，始终不脱离民生。
我要讲的第二个大问题的第三层意思，就是民生上不去，是苏联共产党垮台的一个重要教训。抓好民生，是巩固执政地位的根本保证，苏联共产党执政74年，为什么最后轰然倒塌失去执政地位?原因很多，其中一个重要原因就是它长期不重视抓民生，人民生活改善缓慢，陷于停止甚至是倒退状态。这里有个数据，就是到斯大林逝世的时候。1917年十月革命，到1953年斯大林逝世，30多年之后，苏联人均粮食产量和肉类产量，人均肉类的产量，还没有达到沙皇时代的水平。十月革命胜利36年了，从1917年你夺取政权到1953年斯大林逝世，结果你苏联老百姓那个人均粮食的数量水平和人均吃肉的水平，你还没有沙皇时代的多，说不过去。苏联在1913年的时候人均粮食产量是540公斤，到了1953年下降为434公斤，少了100公斤，这是粮食。苏联在1913年人均肉类产量是31.4公斤，到1953年人均肉类产量才30公斤，比原来还少了一斤多、一斤半。革命胜利以后，40年的建设粮食和肉类的总量和人均共有量不增反而降，不单是人均的，总量也降，这不是说后来人多了以后人均少了，而是总量也少。这里也有个数据，苏联1913年粮食产量8600万吨，到1953年粮食产量减少为8250吨，总量还没有沙皇时代多。所以民生不改善，民生还倒退的社会主义，它怎么能吸引群众?我们说在当代发达国家，凡是抓不好民生的政党，肯定是不能连续 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 执政的政党。
现在我们看美国奥巴马的连任之路是越来越窄，越做越窄，为什么?经济搞不上去，民生搞不上去，美国的就业率上不去，民生很重要是个就业问题，就业率不去，失业率居高不下。所以说奥巴马的连任之路，民主党下任政权，民生上不去，就很难继续执政。
好，下面讲第二个大问题的第四层小意思，就是中国的民生，现在处在初级阶段，任重道远，我们改善民生的任务还早着，路还长着。我们党最近30年抓民生建设成就很大，这大家有目共睹，吃的都比过去好了，穿得比过去好了，兜里钱也比过去多了。但是目前我们差别很大。
最近30年中国绝对贫困人口从2.5亿减少到1500万以下，应该说这是个很大的一个成就，改革开放30年，党领导全国人民解决温饱奔小康，脱贫致富确实成绩很大，但是中国贫困人口脱贫，还是个标准很低的脱贫，拿到国际上去真正一衡量这差距很大。我们中国规定的绝对贫困线，绝对贫困的一个线，贫困线，咱们规定的是786元，就是人均一年在786元以下就是绝对贫困，786元人民币大约相当于100多美元，平均就是每天是0.274美元。2009年中国政府把绝对贫困标准和相对贫困标准合一，贫困线又重新定了一下，贫困线就是提高了，贫困线定位年收入1067中国元，在这之下的也就是贫困，贫困户，1067中国元大约相当于150美元，就是平均每天0.41美元，你达不到这个标准，你就是贫困户，这是中国标准。而世界银行《2005世界发展报告》中规定的贫困标准是，每天每人生活费不足1美元，在1美元以下贫困化，这个标准适应世界各国，包括非洲国家。联合国2006年按照这个世界标准来计算，中国的贫困人口是2亿3500万，占全国总人口18%，中国现在按照世界贫困线标准，我们还有2亿3500万人属于贫困人口。民生问题，在未来很长一段时间之内，它都将严重困扰中国人民，贫困的中国人民，很大一部分中国人民在贫困中。民生问题严重困扰着中国政府，解决这么一个庞大贫困群体脱贫致富，不要说致富了，脱贫都非常困难。所以中国的民生，就像中国特色社会主义一样，现在处于初级阶段，咱们改善和提高民生这个道路后面还长得很。
我们说中国在民生建设上，面临严峻挑战，就是今后二三十年，这是中国民生建设矛盾最突出、任务最艰巨复杂的时期，这一个阶段中国在整个民生问题上要还的历史欠帐太多，而这个阶段人民对于改善民生的要求空前强烈，而我们贯彻科学发展观的标准也在提高。矛盾特别多、复杂，解决问题难，比方说住房问题，现在有的专家讲，给青年人指路子，说中国这个房子20年之后，现在是最贵的时候，20年之后肯定要大降，房子要过剩，你现在先别买房，到20年之后你再去买，那时最划算、最便宜。但是有的青年人就讲，我们现在就 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 要成家，要结婚，都30岁了，要结婚，你要生孩子，没有房子怎么行?我们等不了20年、30年，再等20年、30年以后那时房子是便宜了，但是我们的青春又过去了，青年人也老龄化了，不能等、等不得、等不起，所以这样就带来问题就是说，最近这二三十年是中国住房矛盾最突出的一个时期，可以说是中国在住房问题上，是住房危机时期，经济危机，美国是金融危机，我们现在很多青年人婚恋危机、住房危机、就业危机，住房这个危机很突出。所以这个阶段中国民生工程中的房地产工程，必然是一个火烧眉毛，要大干快上这么一个时期，你这个住房保障如果跟不上去的话，人民群众就会怨声载道，所以中国的民生建设检验中国共产党的执政能力，也从根本上巩固党的执政地位，你能不能把民生建设抓上去?这就看你的执政能力强不强，你抓好了就巩固你的执政地位，你抓不好，老百姓怨声载道，就削弱你的执政地位，所以问题很严峻、很严肃、很严重。
三、以改革创新精神，推进中国民生大业
好，下面我讲第三个大问题，就是以改革创新精神，推进中国民生大业。中国民生大业“五有”，中央提出“五有”，六个大的领域，这是一个民生大业、改革大业、建国大业、建党大业、建军大业，我们现在还有个民生大业，要推进民生大业，要以改革创新的精神。这个民生大业应该说是史无前例的，古今中外独此一家，这么大的工程，因为把当今世界所有福利国家、发达国家的人口你加在一起，也不过中国人口的一半，不就是欧洲3亿多人，不到4亿人，美国3亿多人，它也不到4亿人，欧洲和美国加起来，所有发达国家加起来，也就是中国14亿人口总人口的一半，所以我们要把14亿人口的民生工程要把它民生大业，要把它建设好，确实是一个世界奇迹。这牵扯到世界人口1/5，中国人口占世界人口1/5。中国的民生大业所要解决的问题，可以说极富挑战性，你看现在无论是教育、就业、工资、卫生、社会保险、社会救助、住房保障，这些问题都是当今世界困扰发达国家的热点、难点问题，美国解决起来也很难，欧洲现在也很难，比咱们还难，咱们中国这么多的人就更难了，所以需要发挥改革创造精神，才能推进这个大业，解决中国民生问题。好，关于第三个大问题，怎么以改革创新精神推进中国民生大业，具体我强调三小点。
(一)抓民生需要口号，更需要行动
第一小点，就是抓民生需要口号，更需要行动。我们要好的口号振奋鼓舞群众，同时要有实实在在的行动赢得民心，抓民生需要口号，更需要行动。推进中国民生大业，必须要有实践精神，就是要真正抓落实，不能停留在思想和口号上，你比如说我们那个口号喊了多年了，叫科教兴国，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，这口号很好，但是实际的情况是什么 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 呢?实际的情况是在一些地方，我说的是一些地方，特别是在一些风气不是那么纯正的地方，它实际上是再苦不能苦官员，再穷不能穷政府，比方说我们把中国地方政府的办公楼和学校的建筑比较一下，然后再把发达国家政府的办公楼和学校的设施比较一下，就可以看出我们比发达国家的领导作风差在哪里。
2008年秋季，我们国家对所有义务教育阶段的学生实行免费，这个事情办得很好，大受欢迎，但是由于长期我们对教育投入不足，这方面的情况仍然与我们的口号差距大。1993年，我国就提出实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，据说到2012年才能达到4%。
我们看美国的人均公共教育支出是2684美元，中国是42美元，美国是中国的63.9倍。以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出是人均GDP的0.82%，美国是6.1%，日本是4.28%，韩国是3.01%，俄罗斯是1.87%，巴西是2.29%，我们才0.82%，太低了。
德国政府重视投资民生，政府大量的财政支出是用于补贴民生。德国最大的三项支出是补贴农业、补贴住房建筑业、补贴交通业，这三大块补贴占财政支出的35%，如果把其他补助加起来就接近50%，另外20%用于国防、外交，20%用于教育、科研，只有不到10%是用于公务员开支。所以我们政府抓民生，切忌最怕口号的巨人，喊口号的巨人，行动的矮子，行动上是矮子，这个反差很大。
(二)提高民生收入，加大民生投入
好，下面我讲第三个大问题的第二层意思，提高民生收入，加大民生投入，就是老百姓的民生收入要高一些，各级政府对民生的投入要多一些、要大一些。现在中国不仅在民众中有贫富差别过大的问题，而且中国国富民穷的问题也比较突出，反应比较强烈。我们现在看到中央现在提法过去说是富国强军，富国放在先，现在你看中央都已经变了，与时俱进了，把民富放在前面，民富国强，以民为先，以民为本，民富国强，这是一个很大的发展。我们过去这方面存在的差距和问题是比较大的。
1994年以来，中央财政集中度开始提高，财力大量向中央集中。中国政府全部收入到底有多少，专家估计有的说是GDP的30%以上，财政部说是25%，政府的全部收入只能是社会剩余产品总价值的一部分。中国人民大学财政金融学院通过10年情况分析，认为中国剩余产品总价值占GDP大约在31-33%之间，而中国政府全部收入占GDP的28%。政府就拿走了社会剩余产品总价值的87.5%，留给社会的只有12.5%。
国家统计局数据显示，2007年，中国劳动者报酬占GDP的比重降低到45.1%，最近10年英国的这个比例是60%，美国的是68%，巴西是50%，美国政府有时候还因为经费断档 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 而面临关门歇业的危险，所以美国人就攻击我们说中国政府是世界上最富有的政府，是最有权利也最有钱的政府，他们这种做法是别有用心，是对我们的攻击。因为我们的政府和他们有本质不同，美国政府再穷也是资本家的资本主义政府，中国政府一旦能富裕一点或者是再富，也是为人民服务的人民政府，所以根本立场和态度，我们必须要有。但是一旦涉及国富民穷的问题，确实要重视、要研究、要改善，一方面要相信各级政府一定会利用自己强大的财力和权力改善民生，另一方面也要通过创新，尽快改变国富民穷的状态，使我们国家真正变得民富国强，对此人民充满期待，人民也充满信心。
我们说推进中国民生大业，要引导社会把更多资源整合到为民生工程服务上来，要加大整个社会、整个国家对民生建设的投入。比方说现在在中国出现的建造摩天大楼高潮，不好，很值得研究。什么叫摩天大楼呢?美国人这个摩天大楼的标准是152米叫摩天大楼，152米之上就叫摩天大楼，我们中国现在有这样大楼有多少呢?已经有了300座，目前正在建设的还包括200座，未来三年中国每5天，平均每5天将有一座摩天大楼在中国神州大地峰顶，而且中国还规划，在规划超过300座摩天大楼，五年之后中国摩天大楼的总数将超过800座，和美国做一个比较，五年之后中国摩天大楼是美国总数的4倍。我们说中国需要建造那么多的摩天大楼吗?我们这个国家现在的第一需要是摩天大楼?还是居民的普通住房?安居工程?其实中国现在千千万万人民更需要的是住房，普通的住房保障，我们应该把造摩天大楼的资源更多地投入民生住房，这样更有价值，对我们国家更有好处。
(三)缩小民生与“官生”的差距，推进基本公共服务均等化
好，我讲第三个大问题的最后一个小问题，缩小“民生”与“官生”的差距，推进基本公共服务均等化。这里有一个民生问题，就是老百姓怎么生活，还有一个官生的问题，就是你这个政府和官员你怎么生活、怎么生存、怎么发展，这个民生和官生是相对比而存在的。咱们这里提出个基本公共服务均等化，这个基本公共服务是为整个社会提供服务，所以现在中央提出一个“均等化”概念很重要，你就是要均等，不能差别太大、过大。现在中国老百姓民生可以说是很艰难，困难多，艰难化、困难化，这与中国一些官员，不是所有的，一些官员官生的特殊化，官员生产生活的特殊化形成鲜明的对比，我们必须努力缩小贫富差别，要努力缩小官民差别。
推进民生建设的过程，是一个促进公平正义的过程，是一个逐步实现基本的公共服务均等化的过程，也是一个反腐倡廉的过程。抓民生要和去特权、反腐败、倡廉洁要紧密结合起来。
杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 我们看，在民生领域这个腐败和不公平是人民群众最痛恨的腐败，因为民生问题和老百姓衣食住行直接联系在一起在这个领域中搞腐败老百姓最恨。政府官员在民生问题上脱离群众，也是最影响官员和政府威信。比如现在一些官员享受特权多，卫生部原来有个老领导说，有个国家投入的卫生费用，实际上只为20%的人提供卫生服务，政府投入的医疗费的80%，仅仅为850万党政干部享受，其中50万人又享受了这80%中的50%，就是说50万人享受了国家整个医疗费的40%，这不脱离群众吗?这不需要改革吗?所以现在我们的卫生部门，国务院也在抓这个问题，卫生部门、卫生部也在推进问题的改革，这是很受人民欢迎和支持的。所以，中国的民生保障和中国的公共服务是大有可为的，中国特色社会主义的民生大业，“五个有”、六大领域，中国特色社会主义民生大业将造福13亿中国人民，将为中国人民创造一个幸福人生。
好，关于中国民生问题的研究，今天就到此结束，讲得不妥当地方，请大家批评指正，谢谢大家，再见!
第二篇：武汉动漫培训学校对于中国动漫行业人才需求分析
武汉动漫培训学校对于中国动漫行业人才需求分析动画是一个综合性行业，是民族文化传统，人类文明成果和时尚之间的纽带，动漫又是一个青春与活力迸发的艺术，是一种传统与创新交融的艺术，更是广大青少年寻梦的舞台。可以预见，在传统艺术逐渐被边缘化之时，动漫艺术将逐步主导大众文化潮流，动漫产业作为21世纪知识经济的核心产业，近年来在我国获得了迅猛发展，给动漫教育带来了前所未有的发展机会。
随着动漫产业的全面发展，培养一批熟练掌握动漫设计的基本知识，具有动画艺术创作的基本技能，能从事电脑美术教学、影视动画创意及广告制作、动画特技制作的应用技术型复合人才，已经成为动漫行业发展的迫切需要。但从目前情况看，我国动漫人才的培养步伐远远滞后于人才需求，而且缺口比例较大。
1.从总量来看，动漫人才奇缺。我国影视动漫人才总需求量达15万人，游戏动漫制作人才总需求量要10万人，而目前国内的动漫产业人才总数尚不足1万人，只相当于韩国的1/3。
2.从业人员质量不高。动漫制作公司需要的动漫人才，不仅要懂得网页式的平面设计和Flash动画制作，而且还要懂得构思创作，但到目前为止，国内这种复合型的动 漫人才凤毛麟角，十分紧缺。这从一个侧面反映出我国动漫人才需求还处于一种”深度饥渴”状态。目前动漫行业的从业人员多是半路出家的，对一些高难度的动漫设计往往显得力不从心。
3.现有的动漫从业人员人才结构不合理。动漫产业的人才需求应当呈现为“金字塔形”，其底层是运营、支持、服务等“边缘”人才;中段是动漫设计与开发人才;塔尖是主创作师、主程序员、美术总监、策划总监等人才，其中，需求量最大的是“中段”人才。而我国动漫业目前的从业队伍中，多为低端运营、服务人员和少量的高端纯研究人员，中段的动漫设计与开发人才奇缺，人才结构很不合理。
4.具有较深人文底蕴的创造性人才匮乏。目前，大部分动漫从业人员都是从其他领域转过来的，是从动漫“发烧友”成长起来的。他们大部分是操作型、技术型人才，对中国传统文化缺乏深入理解和准确把握，对文学、艺术和影视创作缺乏研究与修养，其人文底蕴和素质不太适应事业的要求。
由于没有数量足够、质量优良、结构合理和独具创造性的人才，我国的动漫产业目前还只能是粗放型的产业，在这样的人才层面上即使出现产业繁荣，也只是暂时的现象，而难有可持续发展。
人才问题已经成为严重制约我国动漫产业发展的桎梏和瓶颈。
我国的动漫人才培养起步较晚，从2000年开始动漫产业的良好前景才被各个机构看好，我国的动漫人才培养开始有了一定规模，但是院校在动漫人才培养上还存在一些问题。如人才培养定位不明，各院校的专业设置、培养目标大致相同，人才培养特色不明显，学生实践操作能力和最新技术使用能力不强，毕业生进入动漫企业后一般都要经过1年以上的时间才能胜任工作;二是传统学科型模式仍然没有改变，课程内容与职业实践相脱节的现象依然存在;三是人才培养模式滞后，引进、利用国际国内优质教育资源的能力不强，与企业结合紧密度不高，占主导地位的依然是以学校和课堂为中心的传统的人才培养模式，等等，影响着地区乃至国家动漫产业的发展，由此，校企合作共同培养高水平专业动漫人才已迫在眉睫。目前，位于华中师范大学附近的一所武汉清美动漫学院,就是抓住了这种产业发展的迅速，他们采用真实案例应用环境中，将学员的理论知识与实践结合起来，依据社会对人才需求的变化，培养了很多高级技能型人才。
资料整理：武汉清美动漫光谷校区(http://.cn/)
第三篇：武汉人才引进(干部调动)政策
武汉人才引进 武汉高效服务网是经上级主管部门批准成立的湖北地区人事人才门户网站和综合人事人才服务实体，本网特聘人事、劳动、法律、法规资深专家解答人事人才方面相关疑难问题。累计代理过千人的各类人事人才事务，快速规范解决各年度毕业生户籍、档案、派遣等问题。 武汉高效服务网办理以下人事代理业务：
1、应往届毕业生档案挂靠、落户武汉;
a、毕业两年内统招毕业生;
b、武汉生源的自考成教类;
c、外地生源的本科有学位的当年毕业的;
2、通过人才引进、干部调动，户籍迁入武汉;具备条件：
A、全日制统招本科有学位证 或专科有中级职称.B、统招统分学历(非成教、自考、网络类学历)
C、学历必须真实有效网上可查。
3、毕业后需要协助回原籍落户;
4、其他人事代理项目
1)党团关系挂靠2)人事外包 3)员工办理社保4)计划生育类
5)户口证明类6)职称评审7)档案迁出类8)湖北省高校毕业生就业指导中心9)湖北省人才10)其他
注：通过本网协助办理就业派遣、人才引进的客户，户档都落在武汉市内的各个人才市场，性质为常住集体户可以在市内自由异常动。
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第四篇：武汉市人才引进落户办理步骤及条件
人才引进工作流程
拟引进的人才须具备且符合下列条件之一，且须在调出地是干部身份(是否为干部身份可以去原档案所在地查询)：
(一)、具有高级专业技术资格者。
(二)、具有本科及以上学历，并获得学士以上学位者(全日制高等学校毕业生且毕业两年以上)。
(三)、具有大专学历，并获得中级以上专业技术资格者。
注意：1.人事关系及档案与户口所在地不一致的，须把两者关系理顺到同一地方后，方可办理人才引进。
2.如原工作单位是国企、事业单位的，须先将档案转入户口所在地人才中心方可办理。
符合上述条件的人员，办理具体流程如下：
1、 单位提交请调报告(内容包括公司简介、注册资本，公司从事什么行业，个人简历及引入理由等)并了解清楚档案在何处;
2、 持请调报告在光谷人才中心开具商调函，领取3张《干部调动登记表》;
3、 本人持商调函和3张《干部调动登记表》回原档案所在地调档案，并在3张《干部调动登记表》的“调出单位”及“调出单位主管部门”处盖章;
4、 档案到我中心后，递交以下材料：
a) 干部调动登记表3份(调出单位，调出单位主管部门，调入单位已盖章) b) 单位请调报告; c) 学历证原件及复印件; d) 学位证原件及复印件;
e) 本人在调出地的户口复印件;
f) 劳动合同复印件(要注明工资标准，如无标准，要写明不低于最低工资标准) g) 武汉市一年缴纳社保证明
h) 职称证原件及复印件(有职称者须提供)
5、人才中心审查档案及提交的材料，审查通过后将提交的材料报相关部门审批。审批通过后，通知来我中心领取调动材料(包括《批准入户介绍信》、《武汉市中心城区迁入人口入户通知书》、《调动人员情况登记表》、《武汉市人力资源和社会局干部调动通知》);
6、本人凭《批准入户介绍信》、《武汉市中心城区迁入人口入户通知书》、《调动人员情况登记表》(具体还要那些材料，需去拟落户分局咨询)去拟落户的公安分局开具《准予迁入证明》
7、凭《准予迁入证明》回原户籍所在地办理下户, 凭《武汉市人力资源和社会局干部调动通知》回原档案所在地转移行政及工资关系。
第五篇：武汉地区社会工作人才发展的现状、问题与对策研究
摘 要 本文主要运用了网络问卷调查法对武汉的社会工作者队伍进行了深入分析。研究表明，社会工作在武汉正处于起步阶段，无论是组织还是个人对社会工作的认知度普遍偏低。武汉市社工目前面临着社工缺口大，人才紧缺;社工工作负担重，任务繁杂效率低;职业身份不明确，自身认识尚不足;社工学历水平两极分化严重，学历结构有待优化;社工机构管理制度不健全，国家相关法律政策不完善;薪酬待遇不理想，前景发展不明朗等重重困难。针对上述问题，本文提出了一些解决方案。
关键词 社会工作者 认知度 网络问卷
中图分类号：C916 文献标识码：A
1武汉地区社会工作者现状调查结果分析
1.1社会工作者队伍建设的现状
武汉地区社会工作者队伍建设目前仍处于发展阶段，与发达城市相比，总体规模偏小。主要表现在社工数量规模较小、社工文化程度两极分化严重、社工法律法规制度有待完善、社工队伍社会参与度以及社会对社工认识度偏低等问题。
1.2社会工作者的岗位职责分析
(1)工作职责不明确;(2)薪酬福利低。
1.3社工的社会认知情况
(1)社会大众对社会工作者的认知度低;(2)社会工作者对自身的认知度不高。
2社工事业发展面临的主要问题
通过对调查问卷的统计、分析、整理。可知社会工作的发展受到了一些限制。其中，社工人口缺数大，工作负担重，任务不明确，社会影响力低等相关问题阻碍了社会工作的顺利发展。接下来，深入探讨，剖析社会工作者所面临工作瓶颈。
2.1社工缺口大，人才紧缺问题大
我国社会工作发展很快，但却存在很大的缺口。截至2010年12月31日，武汉地区社工缺口就超过2万人。中国青年报社会调查中心通过民意在中国网与新浪网对2056人进行了一项调查，受访者认为社工人才缺口大、留不住的两大主要原因是：人们对社工不认同，社工的社会地位低(70.1%);社工工资低(69.3%)。其它原因还包括：社工人才的培养机制落后(59.5%);社工工作不稳定，工作前景不明朗(58.9%);社工工作繁琐劳累(57.4%);社工职业资格认证机制不健全，专业化程度不够(56.5%)等。所以发展专业社会工作教育与实践迫在眉睫，培养社工人才任务重大。社会应该对社工有正确的认识，让社工的社会地位更高，收入更加丰厚。
2.2职业身份不明确，自身认识尚不足
调查结果显示：当前社会工作者的职业身份不明确。我们发现出现该现象的主要原因有以下两点。第一，法律规定不明确，发展空间受限;第二，自身认识不足，社会影响力低。
社会工作者对自身身份认同的缺失，使得他们的工作方法简单落后，还没有突破以前传统单调的行政管理方式，导致工作得不到大众支持。一方面加大了社会工作者开展工作的难度，很难使公众把力量凝聚起来，参与社会工作建设;另一方面较低的社会认同感决定了较低的社会地位，长期以来，社会工作被认为是一个低层次的工作。所以职业身份不明确，社会地位不高成为阻碍社区专职工作者队伍发展的重要因素。
2.3社工学历水平两极分化严重，学历结构有待优化
在对武汉各地社工的调查中也反映了在职社工学历普遍不够高，并且应用在工作中的专业知识欠缺，大多数社工表示在工作中无法发挥所学的专业，在日常工作中，社区工作种类繁杂，牵连相关常识较多，相关的程序也较为繁琐。导致的现状是：专业与实际不相符，职业技能欠缺。
2.4社工机构管理制度不健全，国家相关法律政策不完善
第一，挪用社工现象明显;第二，社工工作积极性下滑;第三，社工岗位职责不明确;第四，社工机构文化内聚效应较小。
2.5薪酬待遇不理想，前景发展不明朗
据调查，当前社工薪酬待遇不理想，前景不明朗。出现问题的主要原因有以下三点：第一，劳动关系不明确;第二，工资待遇偏低;第三，工作前景不明朗。
参考文献
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