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第一篇：城市流动人口调查报告
关于城市流动人口管理的调查报告
姓 名 学 号 专 业 指导教师 日 期
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部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如很多地区，发生一流动人员为达到侵财目的入室抢劫等特大案件。
(三)结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。
(四)行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。
五、目前流动人口管理存在的问题
目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占50%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。
(一)管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门
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的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。
(一)转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。
(二)加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和
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疑人员的动向。
(四)树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。
第二篇：城市流动人口服务与管理调研报告
城市流动人口服务与管理调研报告免费文秘网免费公文网
以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入
城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2007年以后的近2亿人。
，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、
市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：
1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理;
2、
准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息;
3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪;
4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁;
5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建;
6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：
一、(人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。)对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证(治安安全许可证和房屋出租赁证)后，
才允许出租经营，用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流动人口一封《信》的内容和要求，经常不断地进行市容卫生、计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第一关。
二、(流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。)对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不
但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加了民主参与的文明服务程度。三
第三篇：晋城市困难人口调查报告
文章来
源课件 w ww.5 Y
K J.cOm 3
根据市委、市政府的安排，从2009年4月1日至5月30日，我市近万名党员干部，深入全市84个乡(镇、街办)、2334个村(居)委，对城乡困难群众进行了一次全面的调查摸底，并结合调查摸底对现有城乡低保对象进行了普遍复核，主要情况如下：
一、调查结果及综合情况分析
全市现有城乡困难人口共62893户、114008人，占全市总人口的5.1%。其中：农村困难人口48541户、81468人，占农村人口总数的5.0%;城市困难人口14352户、32540人，占城镇人口总数的6.1%。
按照绝对困难和一般困难人口划分，全市共有绝对困难人口14711户、23047人，占困难人口总数的20%。其中：农村12041户、18504人，占农村困难人口的22.7%;城市2670户、4543人，占城市困难人口的14%。全市共有一般困难人口48182户、90961人，占困难人口总数的80%。其中：农村36500户、62964人，占农村困难人口的77.3%;城市11682户、27997人，占城市困难人口的86%。
城乡困难人口调查统计表
县
市
区
农 村
城 市
绝对困难人数
一般困难人数
合 计
绝对困难人数
一般困难人数
合 计
人数
占农业人口比例(%)
人数
占农业人口比例(%)
城区
39
32279
267
24.3
776
9409
1018
53.7
泽州
519
414053
19247
4.3
52
2958
3010
6.
1高平
4440
13954
19128
4.7
1132
4257
5389
7.4
阳城
2707
13201
13879
4.4
521
5086
5607
8.3
陵川
3121
13703
16824
7.4
545
4328
4873
17.0
沁水
2649
7212
9718
5.9
1517
1959
3476
8.3
合计
18504
64402
81468
5.0
4543
27997
32540
6.1
综合分析城乡困难人口的现状，主要有四个特征：
1、贫困人口总体规模变化不大。2003年、2006年，我市曾先后两次对全市农村贫困人口进行过粗略排查，当时的排查结果分别是7.9万和8.1万人。这次调查为8.2万人，与 2006年相比，增幅为1.2%，贫困人口总体规模变化不大。这次调查贫困人口略有增加，主要一是因为贫困人口构成是动态的，随着经济社会的发展，一部分农村家庭因病、因子女上学、因突发事故等原因使本不稳定的生活受到打击，造成致贫返贫;二是受世界金融危机影响，农民打工就业渠道变窄，收入锐减，造成部分家庭生活困难。在贫困人口分布方面，陵川县贫困面达到7.4%，沁水也达到6%，而其他县区基本都在5%以下。全市5.1%的贫困面，相对全省而言居中偏下，比较符合我市实际。
2、现有制度对贫困人口救助效果比较明显。十六大以来，市委、市政府高度重视民生，强力推进社会救助体系的建设，我市的城乡低保、农村五保、城乡医疗救助制度日趋完善，规范化水平不断提高。据统计，2008年底，我市的城乡困难群众有9.5万人已享受了城乡低保救助，0.5万余人享受了五保供养待遇，累计11万余人次得到了城乡医疗方面的救助。这些制度的实施，有效地解决了下岗失业、因病因残、因灾因祸等城乡困难人口的基本生活问题，缓解了城乡困难群众看病难等问题，对促进社会和谐发挥了积极的作用。结合这次调查，对已享受现有救助制度的对象进行了复核，根据保障对象有进有出、动态管理的原则和省委、省政府关于农村低保扩面的要求，在一部分人退出低保的同时，将有一部分人被新纳入低保、五保范围，从而使我市的社会救助工作惠及人数更多，基础更扎实，保障更有效。
3、农村贫困人口自我脱贫能力弱化。一些贫困群众之所以长期陷入困境，处于不救不活、不救难活的状态，根本原因就是因老弱病残造成丧失劳动能力，自我脱贫能力严重弱化。突出表现在两类人员身上：一是年老体弱人员。全市现有孤老孤儿5552人，占农村贫困人口的6.7%;农村贫困家庭中65岁以上老人21667人，占农村贫困人口的26%。这些困难人员既无劳动能力也无其他经济收入，孤老和孤儿也没有赡抚养人，其他老人的家庭成员大部分自身难顾，无力履行赡抚养义务。二是因病因残致贫家庭。全市现有久病无劳动能力人员17603人，占农村贫困人口的21%;丧失劳动能力的残疾人8449人，占农村贫困人口的10%。在农村，特别是偏远山区农村，如果家庭成员中有一人不幸患重病(有的家庭甚至是多人病残)，整个家庭将会面临沉重的经济压力。因无钱治病，这些家庭的患病成员大部分是小病拖、大病扛，有的常年卧病不起，其他成员也深受其累，无法从事生产劳动，久而久之，加剧了家庭的贫困程度，甚至出现贫困代际转移的问题。陵川县平城镇扬寨村民焦宝宝，现年46岁，一家四口人，其本人和17岁的女儿都是残疾，基本上丧失了劳动能力，13岁的儿子还患有肾结石病，全家仅靠妻子一人种地维持生活，日子过得苦不堪言，全家人虽然按最高标准享受了低保待遇，但也只能对其困境起到缓解作用，不能从根本上帮助他们摆脱贫困。
农村困难家庭中无劳动能力人员情况表
类 别
“三无”人员
重残
久病无
劳动能力
65岁以上老人
子女
上大学
单亲户
人 数
55
528449
1760
321667
1849
9170
占贫困人口比例
6.7%
10%
21.3%
26%
2.2%
18%
4、建立临时救助制度势在必行。这次调查确定的11.5万城乡困难人口，有将近一半是因为家庭缺乏劳动力、因突发变故或遭受自然灾害、因子女上大学或单亲家庭等原因造成家庭生活暂时性困难的，这类家庭有一定的自救能力，只要政府和社会实施及时救助，帮助渡过眼前难关就可以使他们缓解或摆脱困难状态，重新走向正常生活。例如一个家庭有2名以上子女上大学，政府和社会只要帮助他们完成学业和扶持适当就业，就可使一个家庭彻底摆脱贫困。又如一个人突然患急病或遭遇事故后，只要给予应急救济，就可缓解他们的困难。因此，建立和完善临时性救助制度很有必要，不但能为急需帮助的困难人口雪中送炭，而且有利于降低和减少救助成本。
二、调查摸底工作的积极效应与不足
这次调查摸底工作，有力地推动了科学发展观的学习实践活动，摸清了国际金融危机下困难群众的生产生活状况，进一步密切了党群干群关系，促进了基层民主政治建设和精神文明建设，受到了人民群众的普遍赞誉。
1、党委政府重视，把调查活动作为贯彻落实科学发展观的一项重要内容来抓。各级党委政府都把这次调查工作与学习贯彻落实科学发展观活动紧密结合起来，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，加强领导，有力地推动了调查工作的开展。今年3月，市委书记张茂才同志主持召开了全市城乡困难群众调查摸底工作座谈会议，并在有关会议上多次强调和安排调查工作。市长王茂设多次深入乡村，督促了解调查工作开展情况。市委常委、副市长赵学梅多次到基层研究解决调查中存在的实际困难和问题。按照市委、市政府的要求，民政局牵头制定了《晋城市城乡困难群众调查摸底工作实施方案》，对调查工作的指导思想和原则、调查范围和内容、调查时间和方法步骤，都做出了明确规定。市、县(市、区)两级都建立了党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合的工作机制，成立了由政府主要领导任组长，有关部门领导为成员的城乡困难群众调查工作领导小组，负责调查摸底工作的组织和实施。
调查工作开始前，市、县两级先后召开了动员会议，明确了各级各部门在调查工作中的职责和任务，保证了调查工作层层有人抓、有人负责。调查摸底实施过程中，市、县两级调查领导小组对基层的组织实施过程进行跟踪检查，及时协调解决调查工作中出现的一些矛盾和问题。市调查工作领导小组办公室总结推广了部分县、乡镇和村委开展调查工作的经验和做法，对基层调查摸底工作起到了示范指导作用。
2、党员干部广泛参与，进一步密切了党群干群关系。这次调查工作的实施主体是县乡级政府，各县(市、区)组织近万名党员干部开展了“进万家门、察万户情、暖万人心”的活动，既保证了调查工作顺利进行，也使党员干部受到了教育，党群干群关系得到了进一步增加。从4月1日至11日，各县(市、区)和所属乡(镇、街办)、村(居)委层层发动，共抽调2000多名机关党员干部、8000多名村干部和大学生村官，组成了2300多个调查小组，用3-5天的时间集中进行动员培训，讲清了调查工作的目的和意义，明确了调查工作的目标和任务，建立了乡(镇、街办)干部分片包村、村(居)委干部包户到人的工作责任制。并按照“组织准备、调查实施、总结汇总”三个阶段，逐日做出计划安排，制作成调查工作流程图表，印发调查成员人手一份，统一了调查工作的时间和进度。在此基础上，从4月11日开始，近万名党员干部深入村庄窝铺和街道社区，全面展开了对城乡困难群众的调查摸底工作。为及时掌握调查摸底工作的进展情况，加强对调查工作的协调指导，有的县和乡镇政府还建立了调查工作定期分析会议制度，要求包村党员干部都要建立调查工作笔记，乡镇党委政府领导每周组织听取一次汇报、查看一次调查笔记，集中研究解决调查工作中出现的各种矛盾和问题，保证了调查摸底工作的顺利进行。一些机关党员干部深有体会地说：这次调查工作，使我们对困难群众的生活状况有了更加深刻的了解，今后，我们不仅要做“锦上添花”的工作，更要做好“雪中送炭”的事情，多为困难群众办好事、办实事，才能对得起一个党员干部的良知。许多困难群众在调查过程中也深受感动，对调查工作给予了赞誉。陵川县平城镇东街村民王满富身患直肠癌，两次手术下来不仅将几万元积蓄花了个精光，还欠了不少外债，两个上高中的儿子面临辍学。这次调查把他们家确定为特殊困难对象给予救助，使王满富深受感动。
3、强化公开、公平、公正原则，促进了基层民主建设。为保证调查工作在公开、公平、公正的环境下进行，各县(市、区)和基层组织都尝试了一些行之有效的办法和措施，既增强了调查工作的公正性，也对基层民主建设起到了积极的促进作用。
一是公开政策规定。各县(市、区)都把这次调查摸底的目的意义和政策规定印制成宣传资料，在报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传，在街头巷尾张贴，最大限度地保证了人民群众的知情权和参与权。
二是把好“四个关口”：民主评议关。民主评议会议必须由村支两委全体干部、党员和村民代表参加，评议结果必须超过参会人员的半数以上同意方为有效。有的村支委还采取了“实名制”投票评议的办法，较好地防止了个别参会人员不负责任乱拉选票等问题;入户调查关。必须由乡镇干部、村支委干部和村民代表三人以上共同入户查看，共同签字以示负责;张榜公示关。评议结果必须在村(居)务栏内公示5日以上，根据群众的意见和建议，及时进行调查复议;复核审查关。乡镇党委政府召开评审会议，听取包村干部的意见和建议，对上报对象逐村逐户评审把关。调查结果统计：全市共退出经济条件好转的农村低保对象4400多户、11135人，城市低保对象2200多户、4174人;新增城市低保对象1583户、3900人，农村低保对象13528户、25792人。
三是严格工作纪律。调查摸底过程中，市、县(市、区)都明确规定：要坚决防止和克服少数干部优亲厚友、拉关系、送人情等错误行为。调查人员要秉公办事，不为关系所扰，不为人情所动，入户调查人员对其调查的结果负责。对在调查中弄虚作假或干扰调查工作的，要及时进行处理，严肃追究责任。陵川县还明确规定了“四个不准”，即：现任村(居)委主干、会计本人及其配偶、子女、父母不准享受低保待遇;在行政或企事业单位担任副科职以上职务并领取工资的干部本人及配偶、子女、父母不准享受低保待遇;共同生活的家庭成员中有领取财政工资的家庭不准享受低保待遇;户籍已迁出本县区域的不准享受低保待遇。调查过程中，陵川120多名村干部主动放弃了低保待遇，受到了群众的好评。群众反映说，这次调查摸底，参与人数多，指导力度大，规定程序严，不亚于一次村委会换届选举。
这次调查工作虽然取得了比较明显的成效，但也存在一些问题和不足。一是少数村(支)委班子软弱涣散，影响了调查工作的顺利进行。有的村、支两委不团结，在评议贫困对象时，以派性划线，各持己见，无法形成共识，使个别确有困难的对象不能及时得到救助;有的责任心不强、能力弱，不能有效地发挥班子的决策作用，在民主评困时，吵架、上访告状的比较多。二是城市社区建设比较滞后，基层民主评困环节出现了断层。目前，除城区外，其他县(市)城镇社区居委会都不健全，困难群众申请低保找不着相应的机构，调查工作无人组织实施，民主评困无人负责，严重影响了城市困难人口的调查工作。
三、帮扶困难群众的建议
为有效保障我市特殊困难群众的基本生活，逐步改善他们的生活状况，真正使党和政府“改善民生”的举措落在实处，必须采取有效措施，认真落实晋城市人民政府《关于进一步做好城乡社会救助工作的意见》(晋市政发〔2007〕42号)，群策群力做好以下工作：
1、落实现有政策，对城乡困难群众应保尽保、应救尽救。认真落实省、市政府为民办实事任务，适度扩大我市农村低保覆盖面，将现有7.7万农村困难人口全部纳入低保范围。针对特殊困难群众的实际情况，落实最低生活保障的分类施保制度，发放低保金时给予重点照顾、适当倾斜;把符合条件的5552名农村“三无”对象全部纳入农村五保供养范围;生活不能自理的农村“三无”对象，由县(市、区)农村五保供养服务机构集中供养。对困难家庭中的患大病成员，按照我市《关于进一步规范城乡医疗救助工作的意见》给予医疗救助。
2、有关部门协调配合，形成社会救助工作的合力。政府相关部门要发挥职能作用，形成帮扶困难群众的合力。各级财政部门要建立社会救助资金预算自然增长机制，每年根据民政部门提供的救助人数和所需资金，按规定比例分级足额列支。建议将各县(市、区)政府救助资金的投入配套情况，列入年度工作考核指标。医疗卫生部门要设立困难群众看病定点医院，开辟就医绿色通道，门诊、床位、医检等方面费用给予适当减免，以减轻困难群众看病难、看病贵的压力。城建部门要加快城镇经济实用住房和廉租住房建设的步伐，建立农村困难家庭危房改造和建房财政补助制度，解决好城乡困难群众的住房问题。劳动保障部门在免费开展劳动力培训和转移时，要优先照顾有劳动能力的贫困对象，帮助他们提高就业能力，优先为他们提供就业机会，使他们通过就业摆脱贫困。有关部门要继续做好贫困大学生的资助和贫困家庭的法律援助工作，保证他们享有同等受教育和受法律保护的权益。
3、发动社会广泛参与，推进救助工作社会化。要发动社会力量，发展和扶持慈善协会、红十字会，各种公益基金会等多种所有制形式的社会救助机构，为困难群众提供有效保障。完善经常性社会捐助服务网络，探索新的社会捐助方式，在政策救助的基础上，为城乡困难群众提供更多的物资救助。要加强社区建设，以社区为依托，组织社会救助工作志愿者队伍，广泛开展“义工”服务、“结对帮扶”、社区互助、邻里互助等活动，大力弘扬社会互助之风，帮助困难群众解决生产生活方面的问题。要充分发挥地方龙头企业的带动和辐射作用，以市场为导向，以利益为纽带，形成龙头企业与贫困群众的利益共同体。今后，凡市、县(市、区)所属企业，在招聘协议合同工时，要优先照顾接受低保家庭中有一定劳动能力的成员。
4、以科学发展观活动为契机，组织党员干部结对帮扶贫困户。各级党委、政府在组织开展深入学习实践科学发展观活动中，要教育党员干部牢固树立“关注民生、改善民生”的观念，分期分批地组织各级领导干部、政府机关和乡镇党员干部与所在地的特殊贫困家庭结成帮扶对子，一对一地进行帮扶，并形成制度，坚持下去。在帮扶活动中，既要给他们物资上的帮助，也要给他们摆脱困境能力上的帮助;既要帮助他们渡过暂时困难，也要帮助他们做好脱贫致富的长远打算。所有帮扶干部每年至少要走访一次帮扶对象，帮助解决一个生产生活方面的困难，提出一个脱贫致富的有效办法。从而达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。
四、需要解决的几个问题
1、足额列支配套资金，保证困难人口应保尽保、按标施保。
对困难群众的救助是各级政府的法定职责，各级政府要大力调整财政支出结构，足额落实配套资金，保证困难人口应保尽保、按标施保。根据省、市政府关于农村低保扩面的要求，下半年，全市农村低保对象将增加到7.7万人，城市低保及五保供养人数也有一定的调整和增加，市级财政和各县(市、区)财政都要按民政部门新调查核定的人数，足额列支配套资金。不能因中央、省财政支持力度加大而减少本级财政投入，更不能虚列或列而不支。凡因资金不到位，应保对象得不到保障，出了问题的要追究有关领导的责任。新增的救助对象所需救助资金，仍按省财政厅、民政厅晋财社〔2007〕118号文件规定执行。
2、认真解决全市社会救助人手不够、经费不足问题。
全市现有城乡贫困对象十多万人，市、县(市、区)两级管理人员只有35人，绝大部分乡(镇)和街道办事处都没有专职管理人员，只有1名民政助理员兼职管理，而且还承担着大量的其他事务，很难集中精力做好社会救助工作。建议按市政府晋市政发〔2007〕42号)文件精神，在乡镇(街办)成立社会救助工作站，按当地人口每1万人配备1名社会救助工作人员，专门负责当地的城乡社会救助工作;加快建立健全城镇社区居委会的步伐，完善基层社会救助功能，在每个社区和村(居)委会确定1-2人负责本居委、村委的社会救助工作。基层社会救助工作人员的工资和工作经费，按民政部规定的每1名低保对象每年20元给予补助，所需经费由市、县(市、区)两级财政按1:1比例列支，民政部门统一发放，做到费随事走，责权统一。
3、扎实开展村务公开和民主管理“难点村”治理，增加基层组织的凝聚力和战斗力。
这次调查工作，又暴露出一些班子不团结、软弱、涣散等“难点村”的问题。实践证明农村各项工作解不解决好，关键在基层组织，特别是“两委”班子。5月6日，省村务公开协调召开电视电话会议，贯彻中纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》，要求从今年开始利用三年时间开展这项工作，我们也应尽快安排部署，认真做好“难点村”的调查摸排，组织治理工作组，制定一村一案、一村一策的治理方案，推动治理工作有序进行。(晋城市民政局)文章来
源课件 w ww.5 Y
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第四篇：汝城县农村转移人口在城市落户就业情况调查
总体来说，我县农村人口到城镇落户程度化不高，农村人口城镇落户就业情况不容乐观。主要原因是我县是山区贫困县，
二、三产业不发达，农村城镇化进程不快，所能容纳的农村人口有限，就业机率低。
一、农村人口到城镇落户程度不高
近几年我县农村人口向城镇落户除城镇化建设中土地被征收的农转非外，主要是城镇个体经营户、进城买房户的农村人口落户城镇，务工或其它落户城镇的较少。抽样调查表明：个体经营户、买房户的农村人口落户城镇的占农村人口落户城镇的75%以上，其中户主40-50岁的占了78%，新生代农民工落户城镇较少;其它25%不到的农村转移落户人口主要是城镇国家工作人员的家属、亲戚，属于不就业、投靠人员。同时，从公安局得知我县近五年来几乎没有由农村户口转为城镇户口的城镇居民。
二、农村人口城镇落户就业情况不容乐观
我县是老、少、边、穷山区县，是典型的农业县，加上目前交通不发达，导致
二、三产业全面落后，城镇
二、三产业所能容纳的劳动力非常有限，目前大学毕业生数量猛增、就业已经很困难，可以留给农村劳动力的就业职位只有苦力活、服务员等且数量极少;同时这些职位劳动强度大、劳动报酬少、社会保障低、安全事故发生率高;抽样调查得知，我县农村人口城镇就业主要分布在建筑苦力、餐饮和商场服务员、老爷车出租等，占整个农村人口城镇就业人员的76%以上，而这部分人仅占全县农村外出务工人数的10%左右;被调查人员80%以上的人认为当前城镇就业形势严峻、找到工作或好职位很困难;同时工作的连续性不能保证。可以看出我县农村人口城镇落户就业情况不容乐观。
三、我县在促进农村转移人口城镇落户就业方面的举措
我县是小县，县城面积小、能容纳的人口不多，
二、三产业不发达、城镇化程度不高。针对这种情况，近几年县委、政府加快了城镇化建设步伐。首先是县城扩容，将行政中心南移，县城面积增大三份之一，从而使县城能容纳更多的人口;其次加快
二、三产业发展，用打造“开放、活力、生态、文明、和谐”“五个汝城”和把汝城建设成为湘、粤、赣边际中心县城来招商引资办企业，扩大就业机会;鼓励农民“零手续”进城办厂、开公司;再是用实际行动关注和重视城镇农民工的生产、生活状况;用足法律法规保护农民工的正当合法权益;切实加强劳务市场管理，维护劳务市场秩序;强化对劳务人员培训，稳固农村转移人口的就业机会。
四、促进农民工市民化的思考与建议
以农民进居城市、以城市覆盖农村将是以后城乡一体化格局的发展方向，抓好农民工市民化对构建“五个汝城”是非常重要的，它不仅意味着农民工居住地域的转移与职业身份的变换，更意味着农民工生活方式、角色意识、思想观念以及行为模式的变迁，这就涉及到经济、社会、文化乃至心理等多个层面的问题，在推进城乡一体化建设中必须引起高度重视：一是政府要树立科学发展观，从战略高度重视农民工市民化问题，从国民经济和社会发展的全局利益和长远利益出发，逐步为农民工市民化营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在仅可能的领域尽快让农民工与市民“同城待遇”;二是要促进制度创新，为农民工提供市民化的同等平台，改革农民失地补偿制度，改革现行户籍管理制度，改革社会保障体系制度;三是要大力开发农民工人力资源，同时加以培训、利用，提高农民工在城市的生存能力;四是要以人情化的方式，促进农民工的身份认同、资源共享、融入城市文明，让农民工从思想上适应城市发展的需要。
第五篇：城市流动人口
余姚市外来流动人口管理方式浅析
班级08
姓名
学号0801101221
专业公管2班张 银公共事业管理
余姚市外来流动人口管理方式浅析
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08公管2班学号：********
[内容摘要]流动人口作为弱势群体是建设和谐社会需要关注的迫切问题，也是当前城市社会服务管
理的症结所在。基于当前余姚市城市流动人口出现的新特征和经济社会发展的新形势，如何改善对该
群体的管理和服务成为管理者迫切需要解决的一个最大社会问题。根据当前余姚市政府在城市流动人
口服务管理工作中取得的成绩与存在的问题及工作方法，吸收整合理论界与实践界的最新研究成果，创新城市流动人口管理体制，落实服务型政府管理，“用服务推动管理”，建立健全流动人口管理体
制，改革利益相关者的诉求表达机制，探索统筹协调可持续的流动人口服务管理思路。
[关键词]城市流动人口 ;管理模式;决定机制;发展趋势
一、 余姚市外来流动人口概况
余姚市外来流动人口总体规模10年来增长4倍多，这些人中绝大部分是外来从业人员。至2006
年底，外来流动人口达到33万人，与户籍人口比为59.1∶100，总量首次居全省首位。据测算，至2020
年，外来流动人口将超过200万人。从年龄结构看，26-45周岁的劳动力居多;从文化程度看，初中及
以下文化程度的人数占多数;从劳动技能看，在工作实践中自学成才，稍有技术特长的占多数，有初
级技能的次之，高级技能者相对较少，屈指可数。①流动人口为余姚市经济带来了较快发展，与此同
时，也带了诸多不良影响，主要表现在：
1、对城市基础设施、环境产生影响。由于历史的原因，城市基础设施相对滞后于经济的发展，
而庞大的流动人口对于基础设施的需求与城市居民相当，在某些方面比市民的需求量还大，从而加剧
了城市基础设施的供需缺口的矛盾。外来流动人口的卫生意识普遍较差，如存在从事饮食行业的外来
流动人员并无健康检查证、经常乱丢垃圾、不少外来盲流人员在景区、闹市、车站、码头等处流浪乞
讨等现象，在一定程度上影响到城市环境。
2、对城市治安、本地劳动力的就业产生影响。外来流动人口构成复杂，有些外来流窜犯罪分子
混迹其中，从事各类违法犯罪活动，影响了社会治安秩序;大量外来劳动力的进入，形成了一个庞大
的劳动力供给储备库，这在满足城市建设和发展需要的同时，也对城市劳动力就业带来了很大压力。
近年来，余姚市委、市政府及政府相关部门对加强、完善外来流动人口的管理与服务高度重视，
先后出台了若干文件。然而，外来流动人口流入仍使使本市社会管理面临新的问题。如何应对与构建
新形势下流动人口管理的长效机制，应成为当前余姚政府在城市社会管理工作创新的重点。② ①
二、 余姚市管理外来人口的主要做法
余姚市政府在流动人口的管理与服务方面采取了一些措施：
1、在教育方面，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育，基本上解决了流动人口中适龄儿童少年的义务和学前教育问题。 ①何金定认为流动人口是指不改变长久居住地(即法律上的户籍所在地)、以谋生为目的、在外时间较长的人口。本文所研究的流动人口则是指按照何金定的界定。
2、在治安管理方面，对流动人口及其落脚的出租房、中小旅店、建筑工地、劳务市场等部位开展不间断检查，及时发现、打击违法犯罪分子，消除治安隐患。在疾病控制、卫生保健和医疗服务方面，为流动人口妇女儿童提供同等的保健服务和社区卫生服务，并建卡、建册，实施系统的动态管理。
3、在就业方面，积极收集、登记各企业的用工信息，通过各种途径向流动人口提供就业信息。在社会保障方面，减免相关费用，切实保障流动人口合法权益。逐步从养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各方面完善流动人口社会制度。
4、在户籍管理方面，先后制订出台了《余姚市城镇暂住人口管理办法》、《余姚市农村和外来劳动力进城务工管理暂行规定》等一系列法规、规章和规范性文件，为加强外来流动人口治安管理工作提供了充足的法律依据。
三、 对余姚市外来流动人口管理方式的评价
回顾这一领域所取得的进展，总结新时期城市流动人口服务管理研究的成就，对于不断加强与创新城市社会管理具有十分重要的现实意义。本文对余姚市城市管理模式与当前典型的城市管理模式进行大致的比较和简单的评述，从中探索余姚市流动人口服务管理的基本脉络与发展趋势。
1. 效果评价
余姚市流动人口服务管理模式中单独设立流动人口管理部门，并借鉴北京模式进行“以房管人”， ③执行起来效率高，相对于北京模式的治安管理型体制，政府独立性较强，具有高效、精简、快速的优势;其又在无锡模式的基础上加大了对流动人口子女学校的监管力度，④使“以人为本”政策真正落实，而且不用通过各高层会议，因此实施起来相对容易和快速;但如同嘉兴模式一样管理部门只是一种针对流动人口的协调机构，非实权的管理部门，因而很难真正发挥专业型管理的特点，从而也很难真正做到部门之间、政策之间的协调和沟通;同时借鉴深圳模式的“积分入户”和“房屋编码制”，⑤既加强了对流动人口的管理，也有效地改善、保障了他们的居住条件，但是相对于深圳模式，余姚模式创新了亲情化服务与管理理念，⑥兼容并蓄，并非一味“防范”，而是积极“为我所用”，由于地区范围相对较小，实施和落实起来相对容易和简便。
2. 手段评价
从当前我国主要的流动人口服务管理模式综合分析，⑦余姚市流动人口模式主要当属于嘉兴模式，通过成立单独的流动人口服务管理部门( 如余姚市暂住人口管理协调办公室) 来分析流动人口生存就业情况，加强流动人口的服务和管理，余姚市下设各镇流动人口暂住办公管理部门(如陆埠镇暂住人口综合管理办公室)，各镇下设村流动人口管理部门(如蜀山村暂住人口管理办公室)，和嘉兴模式一样一室二科，同时开展各种流动人口服务专线(如流动人口计划生育服务专线)。同时又借用了北京模式“以房管人”、“暂住证管理”等方法确保治安稳定;又采用了无锡模式的“大人口”观，通过人口计生部门协调各部门的流动人口服务管理工作，并加强对常住人口服务和管理的统筹;并采取深圳模式的“房屋编码制”来吸收对本市有优秀贡献的外地人口居住，加强流动人口对本市的认同感和归属感。在此基础上，本市还加大了对流动人口子女学校的监管力度，确保流动人口子女都能接受九年义务教育，提高流动人口下一代素质，从而将对流动人口的监管真正落实到“以人为本”上，与此同时体现对流动人口的亲情化服务与管理。然而如同嘉兴模式一样，这一管理部门只是一种针对流动人口的协调机构，只是有名无实权的管理部门，因而很难真正发挥部门管理的特点，也很难真正做到部门之间、政策之间的协调和沟通。部门之间信息不畅通，工作相互推诿，执行难以协调现象时有发生。如何解决这一问题，就要从流动人口改革做起。⑧
3. 改进思路
从以上分析可以看出，余姚市其人口管理体制的形成都是在考虑改革成本的前提下，多个利益相关者根
①据自身的约束条件进行选择并相互博弈，⑨尤其是政府主导下的政府内部各部门之间的博弈，以及综合考虑① 博弈：局戏、围棋、赌博。现代数学中有博弈论，亦名“对策论”、“赛局理论”，属应用数学的一个分支， 表示在多决策
管理体制改革成本的结果，因此，余姚市流动人口管理体制改革，根本在于政府行为模式的改革。结合流动人口管理体制改革的公共选择分析，余姚市流动人口管理体制改革可做出如下改进路径选择:
(1) 通过社区人口管理服务站，实现属地化管理
社区是社会的基本单元，社区人口管理是流动人口管理的最有效方式，而通过深化社区管理体制改革，完善流动人口服务管理，就成为加强城市流动人口管理的重点领域和重要平台。各级政府成立相应的流动人口管理机构，自上而下推动流动人口的专业化服务管理，将城市流动人口管理的重心下移，在社区成立流动人口管理服务站，由社区居委会主任担任站长，社区民警担任副站长，并配备协管力量，建立规范化、职业化的综合协管员队伍，聘请一定数量的兼职协管员。协调各社区部门的力量，建立社区监督管理部门，加强对社区流动人口的监管。⑩
(2) 贯彻以人为本的流动人口服务管理理念
进一步强化政府以人为本的施政理念和服务意识，把促进流动人口的社会融合作为流动人口管理的基本目标。如实施“对流动人口子女学校的监管”来推动流动人口管理体制改革。积极推行“流动人口本地化”政策，构建流动人口信息系统，开设流动人口信息服务专线，实现流动人口信息化管理。强调用开放、包容、平等的理念善待他们，全面落实在就业、住房、医疗、社会保障、子女入学、职业介绍等方面享有与本地市民同等的待遇，建立完善流动人口居住证制度，加快流动人口集中居住点建设步伐，搭建促进流动人口管理服务工作的有效载体，变暂住为常住，促使流动人口平等地融入城市成为“新市民”。
(3) 坚持公共服务的流动人口管理和服务模式
新的历史条件下，流动人口管理强调的是为流动人口提供各种基本的社会公共服务，融管理与服务之中，以服务促进管理。突出服务与强化管理的有机统一是创新型流动人口管理的内在要求。流动人口管理体制改革主要取决于政府的行为模式，同时也受到其他利益相关者的影响。因此，政府应当转变观念，把流动人口管理服务工作纳入经济社会发展规划，加强流动人口政治文明和精神文明建设，落实政治、文化权利，为流动人口管理体制改革的各利益相关者充分表达诉求和平等进行博弈创造良好的制度环境。因此，除了给予像流动人口这样相对弱势的群体必要的经济资助和提供更多的发展机会外，关键是要提高他们的组织化程度，允许他们建立代表自身利益的非政治组织并使之合法化，从而增强其诉求表达和利益博弈能力，间接推动建立更加充分反映各利益相关者意愿和诉求的流动人口管理体制。
(4) 整合与探索统筹协调的流动人口服务管理机构与工作机制
开展流动人口综合管理和服务，要求做好统筹协调工作。要紧紧围绕流动人口服务管理工作的实际需要，统筹兼顾各方面的工作要求，努力提高工作方案的科学性、工作举措的协调性，把工作力度、效率以及服务质量统一起来。
针对目前流动人口“多头管理”，缺乏统筹协调的现象，坚持防打结合，进一步提高政府综合治理能力，加强流动人口服务管理工作的领导体制建设，建立强有力的领导机构，形成坚强的组织领导，是今后流动人口服务管理工作要解决的首要问题。要对流动人口服务管理工作的行政资源进行充分整合，理顺和完善流动人口综合管理和服务工作多元主体格局，公安、环保、教育、人口与计划生育、民政等各相关部门，继续履行其流动人口服务管理的相应职能，承担流动人口管理和服务工作事务。同时，还要根据我国市场经济发展的进程和流动人口服务管理工作的实践，推进流动人口综合管理和服务工作模式创新，实现流动人口综合管理和服务工作主体的多元化。 主体之间行为具有相互作用时，各主体根据所掌握信息及对自身能力的认知，做出有利于自己的决策的一种行为理论。目前在生物学、经济学、国际关系、公共关系学、计算机科学、政治学、军事战略和其他很多学科都有广泛的应用。
引文：
①李玲等：《大城市流动人口特征及管理》，《人口研究》，2001年第2期。
②鲁谷:《社区流动人口服务管理方式的创新研究》，http://
期。
④“大人口机构统筹型” 管理体制探索课题组：《变革中的抉择———无锡模式:“大人口机构统筹型”服务管理体制新探索》，《人口与计划生育》，2009 年第5 期。
⑤刘谦，赵华鑫：《目前我国流动人口服务管理实践的基本模式和特征》，《 北京联合大学学报》(人文社科版)，2010年5月第2版。
⑥王培安：《 解放思想大胆探索动流动人口服务管理体制机制创新》，《人口与计划生育》，2009年第2期。
⑦张维庆：《科学发展观与中国人口》，《求是》2004 年第7 期。 ③嘎日达，黄匡时：《北京市流动人口服务管理基层工作的模式与困境》，《 新视野》，2009年第5
⑧尹德挺：《借鉴欧洲经验, 创新和改革中国流动人口服务管理》，《中国论坛》2009 年第10 期。 ⑨[法]H. 法约尔，周安华等译：《工业管理与一般管理》，中国经济科学出版社, 1979年。
⑩肖周燕：《我国流动人口管理体制改革的决定机制及路径选择》，《人口研究》，2009年第6期。