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实行政府采购论文 篇1：
新形势下学校实行政府采购的实践探索
随着我国科教兴国战略的全面施行，学校的办学规模不断扩大，国家对学校的投入也成倍增长。国家的投入除了用于基本建设外大多用于教学仪器物资的购置，这就对学校的物资采购工作提出了更新、更高的要求。但目前各学校内部组织结构复杂，采购的物资品种繁多，有实验仪器、图书资料、家具、体育器材等各类设施。因此，必须采取一种科学合理的采购制度进行统一管理。在学校教学物资采购实施过程中，引入政府采购机制，充分发挥公开招标、邀请招标等的优势，能够规范物资采购行为，增加决策透明度，提高资金使用效率，从而更好地完成学校教学物资采购。
一、政府采购的定义
政府采购，又称公共采购，是指各级政府、事业单位、社会团体为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务的需要，在财政部门、其他有关部门和社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是我国社会主义市场经济条件下进行公共财政体系管理改革的一项重要内容，其遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，主要目的是发挥政府服务和监督职能，最大限度地提高财政资金效益，实现公共资源优化配置的一种机制，它是我国财政改革的一项重要内容。
二、学校实行政府采购的意义
近年来，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在各级各类学校推行政府采购的要求。学校实行政府采购制度是适应我国财政体制改革的需要，更是学校自身管理的需要。
实行政府采购制度，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，实现资源的合理配置；实行政府采购制度，由各部门单一分散采购到学校集中采购，由零星采购到有计划的大宗采购，一方面可以直接邀请厂家或代理商参与采购项目的竞争，降低采购成本，另一方面可以通过公开招标的形式，强化学校对采购过程的监督和约束，有效地防止不正当的商业行为；实行政府采购制度，在公开、公正、公平和透明的环境中运作，消除了“暗箱操作”存在的弊端，促进了学校的廉政建设，可以有效地从源头上预防和治理腐败。
三、学校政府采购的基本原则
学校实行政府采购应该遵循以下基本原则，主要包括：1竞争性原则．通过在最大范围内的竞争来获得价格的优势，实现政府采购的经济效益目标；2诚信原则．在实施政府采购过程中，学校采购部门、物资供应厂商都要依法履行各自的权利和义务，讲究信誉，树立良好诚信形象；3“三公”原则，即公开、公平、公正的原则，公开是指政府采购的法规、文件、学校有关采购的各种信息都要向公众公开，并接受监督。公平是指保证对符合资格的参加采购过程的任何供应商一视同仁，不歧视任何一方，公平竞争。公正是指在整个采购和评标过程中的任何一方供应商受到不公正待遇时，都可以申诉并期望得到解答，直至按照法律程序提出起诉；4效益原则：通过竞争达到资金使用效益最大化，通过合并同类物品形成批量采购，通过比较选择性价比高的产品，以获得好的经济效益。
四、目前学校实行政府采购中存在的主要问题
1 学校实行政府采购与自行采购之间的矛盾
政府采购制度本身是一个非常庞杂的系统工程．政策性强、涉及面广，且其主要依赖于行政管理手段。而多年的自行采购方式对学校来说已根深蒂固，片面地认为政府采购在一定程度上限制了部门分散购买的自由，限制和约束了学校的自主权，是垄断行为，使政府采购工作在学校难以开展。
2 学校财务预算管理与采购计划、采购周期之间的矛盾
学校采购的设备物资技术含量高、品种多，且采购的资金来源广，因此学校需要通过政府采购的物资，由提出采购项目计划申请，到财政部门制定准确而详尽的采购预算，再到具体采购的实施，需要一个较长的过程，加之学校收入来源取决于国家政治经济和政策的变化情况，以及企事业单位投资、捐资等到位情况，这样的周期显然无法满足学校对教学物资的迫切需求。
3 学校政府采购管理机制尚未健全
目前，虽然学校在实行政府采购制度过程中积极引入竞争机制，但由于缺乏严格、系统的采购规程和必要的监督检查机制，学校政府采购活动中受物资使用部门过度参与的现象时有发生，很大程度上影响了政府采购的健康运行。
4 学校采购人员整体素质不高
政府采购是一项面向市场、政策性强，涉及范围广，专业化水平要求极高的工作。客观上要求政府采购人员不仅要深入学习财经、政府采购法等方面知识，更要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及具备市场操作等多方面技能。然而，由于专业采购人员数量有限，不可能对设备的市场行情、技术发展程度做到全面了解。这在很大程度上影响了学校政府采购的效益和质量。
五、完善学校政府采购的基本策略
针对政府采购在学校实施过程中所出现的问题，学校应本着积极务实的态度，认真分析、认真调研，探索出一条适合自身工作特点，能够推动学校事业发展并符合政府采购要求的技术物资采购之路，从而促使学校采购工作创造出更大的效益。笔者就当前学校政府采购中存在的问题提出相应的解决对策。
1 提高对学校实行政府采购的认识
学校实行政府采购的目的是为了合理配置和有效利用公共资源。政府采购的实施，使学校采购工作实现“公开、公平、公正”，使原有教学物资采购过程中存在的贪污腐败现象得到有效控制，有利于树立学校良好的社会形象，维护学校的信誉。因此，学校各级领导应加强对政府采购工作的重视，加强对政府采购政策法规的宣传，采取多种形式进行普及教育，使学校政府采购工作尽快走上正轨。
2 编制专门的采购预算，强化采购的计划性
采购预算和计划是执行政府采购的基础。对于学校而言，准确、科学的采购预算和计划关系到政府采购工作的顺利开展，而强化的计划论证和细化的预算编制则是学校顺利实施政府采购工作的关键。这就要求学校编制专门的采购预算，分清轻重缓急，合理确定开支顺序，将有限的资金安排到急需的项目上，从而使采购在时间上相对宽裕，有更多的选择余地。同时，在预算执行过程中，要严格地执行预算，并完善监督检查机制，确保政府采购计划的准确执行，进而顺利完成学校政府采购任务。
3 灵活运用采购方式缩短采购周期
学校采购工作存在自身特点，采购物资的多样性和急需性决定了单单通过政府采购的方式是无法满足全部需求的。在学校物资采购过程中，按照不同采购任务采取不同的采购方式，不搞一刀切。对于采购数量大、通用强、技术指标相对简单且时间要求宽松的仪器设备，一般采用政府集中采购的方式完成；对于价值大且急需的仪器设备，在征得政府主管部门许可的情况下，可采取招标采购的方式进行，缩短采购周期；对于数量较小、来源单一的仪器设备，学校则可以采用其他采购方式自行采购。学校根据自身实际，具体问题具体分析，加强与主管部门的沟通，切实有效地解决政府采购周期长的弊端，保证学校物资采购工作的顺利进行。
4 建立健全学校政府采购管理机制
学校目前实行政府采购制度正处于起步阶段，各项规章制度并不十分完善，需进一步健全。因此，我们要在采购程序、预决算管理、物资验收等方面加强管理，要认真学习政府采购法和财政部、教育部下发的有关政府采购文件精神，结合学校自身特点，建立健全适合学校政府采购发展、有助于实际操作的内部采购流程、制度，保证政府采购工作有章可循，并在实际采购过程中严格遵守、大力推行、不断完善。同时，要逐步建立各部门相互制约的监督机制，确保学校政府采购工作公平、公开、公正进行。
5 加强培训，提高采购人员素质
学校需采购的教学物资特殊性较强，若采购质量、规格难以与实际教学需求相吻合，必然会阻碍学校教学工作的顺利开展。因此，必须加强对采购人员的专业培训，使其掌握政府采购的操作技术及运作技巧，了解政府不同时期对政府采购工作的基本要求，并做到对学校实施政府采购的工作安排了然于胸。同时注意吸纳具有招投标专业知识的人员，组成专职与兼职相结合的复合型采购队伍，从本质上解决学校采购队伍整体素质不高的问题。
综上所述，政府采购制度是一项复杂的系统工程，需要学校在实际采购过程中积极探索、不断完善，构建行为规范、公正透明、廉洁高效的政府采购运行体系，充分发挥政府采购的优势，提高学校物资采购工作效率、减低物资采购成本、促进廉政建设，推进学校持续健康发展。
作者：张 帅 杨 威
实行政府采购论文 篇2：
行政事业单位实行政府采购探讨
摘要：政府采购在一般意义上是指公共采购，政府采购制度虽然在国际普遍实行，但在我国行政事业单位还是一件新生事物，很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。当前存在着必须着手规范和完善的问题，需要认真思考。
关键词：行政事业单位，政府采购；公共资金
1 行政事业单位实行政府集中采购的好处
1.1 可以合理有效使用公共资金
府采购制度，是以一整套法规为基础，以公开、公正、公平为原则，以招标为主要方式，财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出，提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明，实行政府采购后，公共资金的节约都在15％左右。这表明，建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。
1.2 有利于强化政府宏观调控能力
财政政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一，分为收入政策和支出政策，而政府采购政策是支出政策的重要内容之一。采购政策对经济的调控作用主要体现在以下两方面：一、调节国民经济运行。行政事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分。它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。
1.3 有利于提高采购活动的透明度
政府采购中引入的招标、竞标机制，将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中，一切活动都按市场规律进行，从而有效杜绝了权钱交易等腐败行为。
2 行政事业单位实行政府采购的措施与方法
2.1 构建完善的政府采购法律体系
通过制定政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束，保障采购活动的顺利进行。我国财政部于1999年发布了《政府采购管理办法》。此后又颁布一系列规范政府采购招标投标、政府采购合同、政府采购信息公告等内容的部门规章。2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题：一是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章，二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系；三是在实践中不断完善政府采购基本法，以适应新的情况；四是创建良好的法制环境，加强宣传，严格执行，完善质疑和投诉制度。
2.2 明确建立统一的政府采购机构
结合我国的实际情况，政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如单位采购中心统一组织采购。采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。采购中心应当组织开展的主要工作是：工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证，核定建设成本，参与公共工程招投标。服务采购和货物采购，主要负责项目预算，确定标的底价，开展商务谈判、合同签订；监督合同执行，参与验收等事务；行政保障，主要负责各采购项目的资金结算，中心的财务管理。中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易，经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员，是为了确保采购队伍的专业化，提高采购效率，保证采购质量，最大限度地降低采购风险。
2.3 完善政府采购预算工作
《政府采购法》第6条规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。因此，政府采购预算在编制和执行中应注意以下事项：(1)细化采购项目，建立集中采购和分散采购备案管理制度。进一步深化预算编制改革，要从预算科目设计、部门预算编制内容、预算编制时间及部门预算的批复等方面，反映政府采购需求。使预算单位编全编实预算。切实规范预算执行中的调整和追加行为，强化预算约束。对确需追加预算的，采用追加预算听政会的形式，确保“阳光操作”。(2)采购单位应增强预算意识，按照规定编制并执行预算，不得擅自改变资金用途和超标准采购。摸清家底，建立完善的物品动态信息库，避免无预算采购、重复采购、盲目采购等浪费行为。(3)是优化内部岗位设置。建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度，包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等，并对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求。从机制上提高采购工作效率。(4)创新采购方式，积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度，可以有效减少重复采购、小批量采购的次数，提高采购工作效率。
2.4 积极采用各种信息化技术
目前，国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公，节约大量的纸张费用。
2.5 实行绿色采购措施
当前我国绿色危机具体表现在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生态平衡严重失调。自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到变，有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时。有两种情况：一种是指导性清单。不具强制性。另一种是强制性清单，即政府采购相关产品时，必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度，是指政府并不直接列出节能环保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验，绿色采购标准可分成三类；强制性标准、硬性标准和弹性标准。
2.6 提高政府采购专业人员的素质
政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行，政府采购人员素质的高低。直接影响到采购工作是否公平、公正，这实际上是代表政府的形象问题。因此，应借鉴国外的做法。重视对政府采购的专业人员的培训工作，政府采购人员应采取考试的办法进行筛选，考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册，成为正式的专业政府采购人员。第二，要加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员的同时，还要加强对采购单位领导、财务人员、财政内部相关人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训，不断拓宽政府采购的培训范围，从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。第三，不仅要加强岗前培训，还要加强岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上。使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。
作者：谭媛尹
实行政府采购论文 篇3：
实行登记备案管理制度 规范政府采购代理机构
为加强政府采购代理机构的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，枣庄市制发了《枣庄市政府采购代理机构管理暂行办法》。办法规定了本市对政府采购代理机构实行年度登记备案管理制度，具体要求如下：
一、政府采购代理机构登记备案要求的条件。1、在工商、税务等行业主管部门注册登记能独立承担法律责任的法人；对非枣庄行政区域内注册的采购代理机构还须在本市依法设立直属分支机构；2、具有财政部、山东省财政厅认定的甲级或乙级政府采购代理资质，以及财政部或省财政厅确认的国家有关行政主管部门颁发的招标代理资质证书；3、有五人以上专门从事本市政府采购代理业务的工作人员，有较高的执业能力，遵守职业道德，无违法违纪等不良行为；4、在枣庄行政区域内有固定的办公场所和承办政府采购代理业务所必需的基本工作设施和条件；5、企业信誉良好，无违法违规不良行为记录；6、采购代理机构所设分支机构，应获得总公司允许其在枣庄开展政府采购代理业务的书面授权证明及明确分支机构负责人；7、总公司政府采购业绩情况等。
二、强化政府采购代理机构监督管理。1、代理机构代理服务期限为一年，并自觉接受本市各级政府采购监督管理部门的管理。2、设立市级政府采购代理机构信息库。市财政局将认定的23家代理机构全部列入市级政府采购代理机构信息库，市直各部门申请办理政府采购业务时，不得擅自在代理机构信息库之外自行选择代理机构。3、统一管理、分级使用。各区（市）财政部门根据各自需要，从本次公布的代理机构名单中选择确定一定数量的代理机构，加强对本级采购单位选择使用代理机构的监督管理工作，共同促进本市政府采购工作健康发展。
（资料整理：袁军峰）
作者：刘善忠