一、高校财务管理的现状
(一) 体制问题
目前, 高校财务管理的现状:第一是在体制方面, 财务管理人员对于重要的经济业务未能参与决策, 或者未能进入决策流程序列, 导致财务管理的功能未能发挥, 从而形成体制上存在的典型缺陷。
1. 财务管理功能弱化
很多高校在后勤单独核算, 主要以托管服务收费的方式向学校申请划拨经费来源, 无法取得独立法人资格, 离真正实行后勤社会化还有很大的差距。部分高校对后勤财务机构的财务负责人实行会计委派, 但委派会计很难起到独立的作用, 往往被同化。
2. 资源浪费严重
“校园建设、学科发展、人才队伍”是高校建设规划的主要依据, 但很多高校盲目追求“高楼”、“宽敞的校园”、“超功能的实验室”等, 浪费大量资源。在人才队伍规划上, 博士、教授成为互相攀比的指标。再有, 学校定位不准确, 忽视明确办学定位, 造成综合性大学、学术性、专业性大学专业重叠, 学科建设重复, 益效果不佳。
(二) 内控制度存在的问题
目前, 高校的内控制度还有待完善。财务的监督作用没有得到有效的发挥, 高校财务管理存在着不容忽视的问题, 主要集中在两个方面:一是内控制度本身的问题, 二是制度应用过程中的问题。
1. 内控制度本身存在的问题
首先, 内控制度本身不健全, 有些项目投资时论证不足, 项目执行时监管不力, 导致最终发生了损失。其次, 内控制度范围不能涵盖所有预算, 导致控制上不严格, 甚至发生了非法的高息揽存和集资以及发放贷款这些违反法律的行为。
2. 内控制度执行中的问题
部分高校教学机构以及其他辅助部门把内控制度当成摆设, 不进行严格执行而将其仅是作为理论;尤其在收费管理方面存在不规范现象, 由于高校可以通过收费来弥补教育经费不足, 往往一些高校会在缺少教育部门和财政部门以及物价部门监督的情况下自行设立项目进行收费, 造成财务管理内部控制失效。
(三) 财务管理重点领域存在的具体问题
1. 对资产的管理有待加强
资产管理未能定期清查, 造成账实不符。例如房屋已投入使用, 但由于决算问题没有及时入账;大批闲置资产长期挂账, 不做报废处理。资产购置的审批权限不明确, 随意性强, 擅自购置资产现象严重。
2. 科研经费管理弱化
首先, 科研部门财务配合意识缺失, 游离于财务监督之外;其次, 对科研项目经费的使用未能在过程中进行监督, 财务部门主要负责科研经费的报销、决算数据提供。另外可科研经费转拨管理监督缺位造成套取科研经费的情况。
(四) 财务管理人员自身存在的问题
首先是在管理人员上的问题, 主要是有些管理人员素质不高, 导致管理能力低下。当前高校改革的不断深入, 资金投入的多样化需要管理人员具有更高的财务管理素质, 各种信息化手段的应用同样对于现有的财务管理人员提出了新的要求。但是基于个人的原因以及体制上的因素造成我国的很多高校当中在财务管理上的水平和现实要求形成很大的差距, 因此出现了很多不能与当前的财务管理要求不匹配的情况。
二、高校财务管理问题的解决方案
高校财务管理问题围绕体制、内控、重点领域与财务人员自身四个方面, 均存在不同程度的问题, 只有系统解决上述问题, 才能够使得新时期高校财务管理适应当前新预算的管理要求, 切实加强财务管理的职能。
(一) 财务管理体制规范化与决策行为制度化
建立健全高校的财务管理体制, 需要从领导重视着手。围绕决策行为建设有效的制度化流程, 执行重大经济决策审议制度。经费的支出要分轻重缓急, 计划的制定要科学合理。“三重一大”事件要执行决策审议制度, 严格走决策流程, 监督决策过程, 履行审批手续。若决策造成损失, 要追究相关人员的责任, 有权就要担责。
(二) 加强预算管理, 强化内部控制
1. 预算管理科学化
第一, 确保预算制度合理。预算的范围要确保合理、编制方法科学、数据精确、审批权限合理、流程顺畅。第二, 预算的编制应采取信息化的手段, 减少人为的错误和可能的风险, 增加数据间的勾稽关系, 确保准确无误。第三, 预算的编制是从上到下、从下到上的循环往复, 要确保经费安排合理。最后, 预算的调整要及时。如果根据实际情况, 需要调整预算, 要按照权限的审批流程及时调整。
2. 为了适应行的预算法提出的要求
需要做药以下几方面工作:要做好全面预算管理, 各高校应从三个方面着手:一是全员参与, 预算管理不仅是财务部门的事, , 是全校上下全体教职工的事, 需要人人参与, 人人有责, 每一个人都要有预算管理的参与到全面预算的过程中;二是全额管理, 基建资金、科研事业类资金、教育事业类资金、债务资金以及经营资金、其他资金都应在预算范围内, 这是以往简单财务预算的扩展;三是全过程管理, 在预算编制、执行、分析、调整、考评的全过程监督, 做到有预算必执行。为保证精细化预算管理的实现因此, 各高校在编制预算时必须按照”上下兼顾”的方法编制好校内预算, 之后根据财政要求编制财政部门预算, 做到内外预算的协调统一。
(三) 强化日常管理, 强化财务管理过程
1. 资产管理系统化
目前很多高校的资产管理存在薄弱环节, 因此, 要对资产进行系统化管理。高校资产的管理要从开始抓起, 资产的采购要进行严格的审批和调研, 购入后做好验收并及时登记, 由专人制作固定资产卡片并保管, 及时入账, 日常使用定期检查维护, 定期进行盘点。盘盈的要查明原因, 盘亏的要追究责任并予以追偿。找出账外挂账资产, 查明原因, 并按相关规定合理确定入账价值后入账, 保证账实相符。
2. 科研经费管理精细化
高校科研经费是重要的一个环节, 要根据最新颁布的事业单位内部控制的相关规定, 进行科研经费的申报、使用和管理, 做到申请时事前管理, 使用时事中监督, 结题时事后审查的精细化管理。对于那些不合理的票据、不合理的支出拒绝办理, 不予报销。
3. 绩效考评常态化
高校在注重社会效益的同时, 还应建立风险意识建立绩效考评制度, 将绩效考评作为常态工作, 并将考评结果与经济效益和晋升等挂钩。具体包括经费开支、经济效益、资产购置、资产的使用及损坏、人才培养支出等。对考评结果要及时兑现, 奖罚分明, 责任明晰。
4. 全过程防控财务风险
杜绝问题的发生的根本措施在于有效预防, 为此, 学校应根据内部控制的要求建立健全防控措施。长期信贷资金要经班子会议决定资金使用期限、金额和成本后后方可实施。根据资金到期的时间顺序, 合理安排好还款计划, 按时还本付息, 有效降低财务风险。
(四) 加强交流与学习, 适应新时期的要求
针对财务管理人员自身建设, 应该进行财务管理人员专业梯队建设与专业技能考核体系建设。财务管理组织应认识到原有财务管理人员能力水平要求低的既有状况, 原有人员无论从数量上还是从能力上均有很大的差距。针对业务复杂化, 管理内容繁杂的挑战, 应采用“内部培养提高, 外部学习引进”的方式来解决问题。
三、高校财务管理问题解决方案的意义
通过深度分析高校财务管理方面的问题, 有利于发现体制以及日常的问题, 有利于促进高校整体财务环境的改善, 有助于财务管理体制的优化与创新, 依据国家对于高校的统计数据, 结合高校自身实际情况, 提出建设服务师生、促进教学的适应当下发展财务管理制度。
摘要：针对新形势下的财务管理要求, 分析高校财务管理存在的问题, 提出变革管理体制, 强化内部控制, 关注重要项目的管理, 强化财务管理人员素质的提高等优化高校财务管理的新途径。
关键词：高校,财务管理,解决思路
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