自2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》颁发实施以来, 监理单位由原来的“三控制, 一协调” (即投资控制、进度控制、质量控制、协调各建设施工、设计等各方参建单位) 正式改变为“四控制, 一协调”即新增加了安全控制, 明确了建筑施工安全生产管理纳入了安全监管的范畴。随着《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国刑法修正案 (六) 》, 甚至在《建筑起重机械安全监督规定》中, 进一步阐明了监理单位及监理人员的安全监理职责。尤其是近年来, 多起事故中, 监理人员受到很严厉的处罚, 甚至刑事处理, 这无疑给监理人员敲响了警钟。如何履行安全监理职责, 完善安全监理程序, 规范安全监理行为, 监督施工企业按标准化安全生产是每一个监理人员都要认真对待的问题, 而施工现场安全监理资料正是能够及时反映安全监理水平的依据。安全监理资料不仅能够反映监理人员的业务素质, 而且能够指导监理人员认真履行监理职责, 提醒监理人员日常应做哪些工作, 并能为监管部门审查监理人员履职情况提供最好的证据, 同时能够起到监督或督促施工企业落实和整改安全生产隐患的作用。
建筑施工安全监理资料是指监理企业按照标准和规范、法律法规的要求, 在施工安全监理过程中所形成和建立的归档保存的资料, 它包括两个方面:一是监理单位项目部自己本身的资料, 共分为: (1) 文件及证件; (2) 监理责任制; (3) 监理规划及监理细则; (4) 安全监理记录; (5) 安全教育; (6) 事故档案; (7) 安全检查资料; (8) 其他资料等八项内容。另一方面是施工单位向监理单位备案资料, 共分为: (1) 审核资料; (2) 审查审批资料; (3) 验收备案资料; (4) 销案整改资料等四项内容。
1 监理项目部自备料
(1) 文件及证件:适时发放的安全生产文件包括上级主管部门以及本公司发放的文件。监理单位与建设单位签订的监理合同 (应含安全监理内容或补充协议) 、工程项目监理机构人员的任命书、工程项目监理组织机构, 适应安全监管的监理人员证件及复印件, 做到持证上岗。
(2) 安全监理责任制:包括主要负责人、技术负责人、总监、专业监理工程师、监理员等人的安全监理职责。各项安全监理管理制度包括审查、备案、检查、归档等制度。
(3) 监理规划及监理细则:开工前编制有针对性的项目安全监理规划。若监理的建筑工程规模较大或技术含量比较困难的还要编制相应的安全监理实施细则。同时还要编制监理月报, 记述每月提出的安全措施。
(4) 安全管理记录:安全例会资料、工地安全监理例会记录 (含工程安全专题会议) 和会议纪要、监理日志有关安全监理记录。
(5) 安全教育资料:安全监理相关人员所受培训的安全技术材料, 继续教育证明材料。
(6) 事故档案资料:一旦发生安全事故应上报的安全事故快报表、施工单位报告的伤亡事故月报表等。
(7) 安全检查资料:专项安全检查记录;工程项目安全隐患整改监理通知单、停工通知单;向建设单位、主管部门报告记录和书面报告;建设主管部门下发的整改通知单、停工通知单以及施工单位回单等。
(8) 其它相关资料:比如安全月活动资料、专项治理活动材料等。
2 施工单位备案及验收资料
(1) 审核资料:施工单位、按拆单位的资质、安全生产许可证及“三类人员”考核合格证书 (审查原件保存复印件) ;有关部门批准的施工文件 (土地使用证、规划许可证、中标通知书、施工许可证、安全报监表等) 。
(2) 审查审批资料:对施工单位的施工组织设计安全技术措施、危险性较大工程安全专项施工方案 (包括基坑支护施工安全管理专项施工方案、施工现场临时用电安全管理专项方案、脚手架搭设安全管理专项方案、模板施工安全管理专项方案、塔吊和龙门架安装拆除方案、起重设备备案资料、大型设施的起重吊装安全管理施工方案、冬雨季施工方案等) 及专家论证审查报告的审核、审批资料;施工单位应急救援预案;施工单位安全费用使用相关审查及备案资料 (计划、检查、审查、验收、申请表等) 。
(3) 验收备案资料:设施验收备案资料 (机械机具、起重设备、脚手架分层验收、模板按拆申请 (分层分段) 、门窗安装、外墙保温、涂料油漆等分项安全验收资料, 监理参与组织验收并签字备案) ;各种安全设施设备的合格证明材料;各种安全提示警示验收资料等。
(4) 销案整改资料:施工单位被检查后所要求的整改回复资料 (包括施工单位上级领导单位、监理单位、主管部门、监管单位签发的停工、隐患整改通知单) 隐患整改消除后向监理单位备案。
总之, 监理单位认真做好安全监理资料, 不仅能够认真履行自己的职责, 促进施工单位及时消除安全隐患, 而且可以成为保护自己的一种防范措施。
摘要：随着安全生产的不断发展, 建筑施工安全控制已纳入安全监理范畴。如何管理施工安全是监理人员迫切思考的重要问题。本文中, 笔者从实际出发, 结合党中央政府及建设部不断出台的有关法律、法规及文件, 提出建立安全监理档案的工作程序和分类, 为监理人员约束自己、管理施工企业提供了良好的范本。
关键词：安全控制,安全监理,资料归档,闭合监管
参考文献
[1] 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.建市[2006]248号.
[2] 建设工程安全生产管理条例.国务院令第393号.