一、国外PPP模式的成功经验
(一) 英国
英国是国际上PPP市场最为成熟的国家之一, 它起步较早, 早期主要应用于保障性住房领域, 其发展主要经历了PFI和PF2这两个阶段。英国主要运用的PPP模式类似于我国PPP模式中的特许经营权, 它们之间主要的区别在于特许经营的项目需要使用者付费, 比如高速公路的收费制, 而PFI项目则是政府付费, 由于英国的教育和医疗是全民免费, 所以英国较少使用特许经营权这种模式而采用PFI以及后期的PF2。
早期英国在PPP项目的推动过程中也遭遇了各种困境, 诸如我国PPP项目中存在的政府自身缺乏约束机制或者私人企业之间恶意竞争严重等问题。英国在PPP的发展过程中不断进行探索改进, 最终建立了PPP中心, 作为协助推广PPP发展的专门机构, 这可以看作是PPP制度建设中的重要环节。
(二) 加拿大
加拿大是各国公认的PPP运用最好的国家之一, 它的PPP项目市场成熟规范, 项目推进有力。加拿大最常运用的PPP模式是特许经营模式, 即私人部门在一段特定时期内享有公共项目或公共设施的投资和运营特权, 在该特定时期结束后, 公共设施的所有权转回公共部门。这与我国PPP模式中的特许经营权基本一致。
在加拿大PPP模式成功的种种原因中, 有一点与英国相同, 加拿大政府也组建了PPP中心。加拿大PPP中心本质是一个国有公司, 负责PPP项目的宣传、实施以及各种问题的协调, 制定高效招标流程, 从项目的招标开始进行严格的质量控制, 在PPP项目的实施过程中发挥了重要的作用。
二、国内外PPP模式对比
目前在我国众多的PPP项目中, 使用最多的也是特许经营权这一模式, 这与国际上较为成功的两个国家是相同的。在模式几近相同的情况下, 英国和加拿大的PPP发展均已步入成熟阶段, 而我国仍处于PPP模式发展的初期, 虽然这与我国引入PPP模式的时间较短有一定的关系, 但我们仍应该积极借鉴其他国家的成功经验来缩短我们的探索期。根据以上两个国家成功经验的分析, 可以看出它们发展过程中的共同之处, 这也是我国PPP发展过程中应该借鉴的成功因素。
首先, 两个国家在探索发展的过程中均建立了PPP中心这样一个机构来统筹项目的发展。PPP中心不是由政府或者单一的部门来组成, 而是包含了专业的评估人员以及相关的利益各方, 在重大问题上由PPP中心来协调解决, 这样可以保证项目运营的公平与高效。
其次, 英国和加拿大在PPP的运用过程中都注重项目的事前评估。从项目的开端便严格控制, 促进私人企业进行良性竞争, 加强准入的控制, 这样可以省去后续许多不必要的麻烦。
三、案例分析:北京地铁四号线
我国众多的PPP项目中成功的案例也不在少数, 本文引用北京地铁四号线项目来进行分析。
北京地铁四号线项目在建设过程中, 北京市政府与私人合作企业共同派遣人员组成了类似于PPP中心的机构。机构中各方代表分别负责项目建设, 运营, 维护以及监管与控制, 起到协调解决问题的作用, 因此建立PPP中心来统筹项目的发展是一个重要的成功因素。
北京地铁四号线的建设在事前评估方面也非常严格, 保证了招投过程的竞争性和特许协议的清晰化。在前期招标的过程中, 政府提供了规范化、法制化的竞争环境, 严格按照要求来制定特许协议和租赁协议。在选择私人合作企业前期, 北京市政府做了许多准备工作, 对可能的合作对象进行详尽的了解, 在接触了解过程中为后期北京地铁四号线的开展设定了框架。2004年, 北京市政府咨询了众多的专家学者, 这些专家学者为项目的审批和方案的确立给出了建设性的可行性方案, 地铁四号线项目在审批方面有了实质性进展。同年9月, 北京市政府出台了《北京地铁四号线特许经营协议》。在特许协议中, 关于项目的实施进展, 特许经营期的定价、周期, 特许公司的权利和义务, 政府的监督和激励方式, 项目交接等情况尽可能地做到了详细说明, 这样为项目的进展提供了文件参考, 使得项目双方有法可依, 有理可循。
四、结语
从案例分析中可以看出, 我国成功的PPP项目也离不开国际成功经验中的两个成功因素, 建立一个能够起到统筹作用的PPP中心和严格的事前评估是一个PPP项目成功的重要因素, 地方政府在运用PPP模式进行项目建设时应该借鉴国外发展经验以及国内众多案例的成功经验, 注重成功因素的构建, 让越来越多的PPP项目走向规范化, 真正起到促进地方经济发展, 造福一方百姓的作用。
摘要：政府的财政问题一直以来都备受关注, 随着社会的发展, 人们对于基础设施的要求越来越高, 这就要求政府有足够的资金来满足人们的基本需求, 促进地方经济的发展。PPP模式是解决政府财政困难的重要途径之一, 近些年来被广泛运用到众多基础设施项目的建设中, 许多国家和地区都运用PPP模式来解决项目建设中资金短缺的问题。我们可以通过了解国外较为成功的运营模式, 借鉴它们的成功经验, 来发现本国PPP发展过程中存在的问题, 找到最适合我国国情的PPP模式。
关键词：政府和社会资本合作模式 (PPP) ,PPP中心,特许经营权
参考文献
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