1 引言——面对新形式、探索新规划
从2013年国务院印发《物流业调整和振兴规划以来, 我国物流业保持较快增长。2015年习近平总书记来云南考察, 殷切希望云南努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心。之后玉溪市围绕“一带一路”、“三区一港、四带多园”的发展定位, 以七大产业、滇中同城、面向南亚东南亚辐射为中心, 充分利用昆曼昆河国际大通道、滇中高速环线建设现代物流重要枢纽。
十三五以来市委市政府将物流产业调整为经济发展的支柱产业。作为城市发展纲领性文件的城市规划缺乏专门的物流规划, 仅有针对传统物流——“仓储、运输”的相关规划内容, 已完全不能指导新形式下的城市物流产业发展。急切需要树立现代物流发展理念, 编制物流专项规划, 将其做为提升城市综合竞争力、占领时代发展先机的纲领性文件。
2 物流规划的困境与传统的做法
2.1 业内物流规划的编制困境
依据《中华人民共和国城乡规划法》, 传统的法定规划包括“包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划”, 物流空间布局规划源于社会快速发展后多产业融合叠加, 而出现的非传统法定规划。缺乏现有的样板可以借鉴, 缺乏编制的法律法规依据, 仅有《物流园区分类与基本要求GB/T2134-2008》可以参考。现代物流业被公认为是提升城市综合竞争力、占领时代发展先机的新兴产业之一。《玉溪市物流空间布局规划》是基于所物流业发展机遇、发展条件成熟、被确定为支柱产业后, 应运而生的一个发展专项规划, 相关编制内容需要积极探索研究。
2.2 业内物流空间布局规划的常规编制内容:
确定物流节点设施的空间布局, 具体包括物流通道、物流园区、物流中心、物流配送中心等的空间布局。具体操作依据总体规划、交通规划确定物流通道的线性、红线宽度、设计时速等, 在交通便利的位置进行物流节点设施——物流园区、物流中心、物流配送中心的选址布局。
利用互联网、大数据等发展潮流与思路, 通过互联网+物流, 使物流打上信息产业发展的快车。
将要招商引资项目落实到规划的物流节点设施内。
2.3 传统物流空间布局规划的缺点
就设施说设施的空间布局, 有以偏代全的缺点物流流通特征分析不足。现代物流括运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理八个重大环节, 物流规划应先研究物质流向特点和流通主要方向, 物质流的主要发生节点和主要受体, 然后再根据需要配套物流节点设施。
传统物流规划缺乏物流的产业特性分析。现代物流产业是一个新兴的产业, 被称为“第三利润的源泉”, 是经济运行的血脉, 掌握了现代物流就意味着在社会分工中占了先机。
不能更好的引领城镇转型发展, 缺乏市域物流城镇发展体系的着力点。
3 物流空间系统内涵与外延的探索
3.1 基本概念
3.1.1 系统与物流空间布局系统
系统是由处于一定的环境中相互联系和相互作用的若干组成部分结合而成, 并为达到整体目的而存在的集合体。
物流空间布局系统由三个有机部分组成, 以市域为基准点的物流产业运行系统, 市域范围的物流流通节点城镇布局系统和市域范围内的物流节点设施 (物流通道、物流节点设施) 设施系统三部分组成。三者之间相互作用, 共同促进城市乃至区域物流和经济社会的健康发展, 提升城市的综合竞争力, 抢占城市在社会分工中的先机, 优化城市投资和对外开放环境。
3.1.2 物流空间系统的内涵、载体与外延
城市规划的目的是为了促进城市健康、可持续的发展, 物流空间布局规划作为城市规划的一种, 其终极目标是为了促进城市物流产业健康发展, 提升城市竞争力。城市与区域间相互作用所形成的产业物流、生活物流、过境物流是经济运行的血脉, 也是物流空间系统的内涵。而具体支撑物流健康发展的物流通道、物流节点设施 (物流园区、物流中心、配送中心) 承担着具体的物质支撑载体作用;城市为了进一步抢占社会发展的先机, 优化投资和对外开放环境, 仅靠物流节点设施的布局是不够的, 需要市域内各大物流节点设施所在的城镇调整产业和城镇发展思路, 体现市域物流空间系统对城镇发展的外延引导、控制作用。
3.2 物流节点设施产业整合战略
根据产业集聚经济学理论, 产业链和产业集群 (产业发展网络) 是产业集聚发展的两种主要形式。现代物流作为新兴的产业, 应以产业链和区域集群思想构建产业集群体系, 从而有利于城市物流产业从“孤立型”向“产业链型”转变, 并通过聚合效应使得该地区的整体区域竞争力得到相应的增强, 从而促进产业竞争力向区域竞争力的转化。
城市物流应打造点、线、面相互协调的产业体系, 点为经济区域内的各个物流节点设施;线为节点设施被有形的物流通道, 无形的产业发展规律及物流信息中心串联而成的物流产业链;面为市域域内的各大产业链与物流产业共同形成的区域产业集群。
4 物流空间系统主要影响因素
4.1 物流节点设施的产业整合。
以移动互联网、物联网为依托, 以大型物流服务企业和行业协会为主体, 以提高流通效率降低物流成本促进经济社会健康发展为目的。物流是经济运行的血脉, 实行协会统筹、市场导向的原则, 通过企业连协会、协会连基地 (物流基地) 、基地连企业 (服务对象) 的方式, 借助移动互联网、物联网等实行良性运行。
4.2 市域流通节点城镇主要的控制引导因素
4.3 物流空间载体——物流节点设施的主要影响控制影响因素
5. 玉溪物流空间系统规划布局的主要技术路线
5.1 现状分析
对物流业、物流企业、物流流通组织、流通产品、设施等进行调查;分析玉溪市物流的流通特点、空间适应度、经济适应性等问题;目前存在体系不健全、通道网络不健全、设施散乱小、信息化程度低等问题。
5.2 规划概论
确定立足玉溪、兼顾区域、现代物流、产业整理、靠近需求、交通便利的规划思路;确定植根玉溪, 服务滇中, 联动南亚、东南亚的区域性现代物流枢纽的规划定位;发展战略以陆港物流、产业物流为重点、兼顾城乡生活物流, 以陆路运输为骨干以航空、管道为补充;明确规划任务、战略目标、发展道路;规划布局流通节点城镇、物流节点设施、确定近远期建设项目库。
5.3 差别化发展道路
红塔区、江川区昆曼大通道物流聚集带上的核心点, 玉溪市域物流发展核心圈;通海县、峨山县、元江县昆曼大通道物流聚集带上的重要节点;易门县、澄江县玉溪市辐射滇中城市经济圈承接昆明物流产业转移的重要区域;华宁县玉溪市应急物流中心, 风力发电等大件物流中心;新平县玉溪市矿业物流中心。
5.4 流通节点城镇布局
玉溪市流通节点城镇分为物流园区布局城镇, 物流中心布局城镇, 配送中心布局城镇三种。红塔区、江川区辖区内的物流布局城镇整合后一起创建国家二级物流园区布局城市、区域级流通节点城市。通海县所辖的河西镇、九龙镇、通海县城共同创建省级物流园区布局城镇。其他物流园区布局城镇三个、物流中心布局城镇五个、配送中心布局城镇八个。
5.5 物流节点设施空间布局
5.5.1 物流通道规划布局
玉溪市物流运输通道分为陆路通道、空中通道、地下油气管线通道三部分, 以陆路通道为主空中通道、地下油气管线通道为辅。七纵六横陆路运输骨架 (高速公路、铁路) , 地下油气管道是中缅原油管道的配套项目。
5.5.2 节点设施空间布局
5.6 产业整合下的物流节点设施空间布局
5.6.1 产业思路整合物流节点设施的主要影响因素及主要控制内容
5.6.2 产业整合下的物流节点设施空间布局
物流节点设施被整合为1个信息中心, 物流业的大脑和神经中枢, 物流企业总部所在地;1个陆港, 辐射南亚东南亚的重要基地, 发展外向型经济的平台;4个物流园区:服务工业的玉业烟草物流园、玉业综合物流园区, 服务农业的云农物流园, 服务城乡生活的城乡生活物流园。
5.7 分期建设与项目库
……略
6 结论
玉溪市有良好的区位、交通条件, 有“一带一路”建设的历史机遇, 有发达的产业支撑条件。本文重点从物流运行的内涵、空间承载主体、物流城镇引导控制三个方面探寻玉溪现代物流空间布局体系。最终以物流发展战略、各县区差别化发展道路、物流城镇布局、物流节点设施空间布局、产业化整合角度下的物流节点设施空间布局等篇章予以阐述和具体表达。使物流空间的承载上为有源之水 (物流运行的内涵) , 中有物流城镇的行政操作指引, 下有物流设施的落地布局;既有市场规律、专业化、智能化、互联互动影响的物流产业运行特征分析;又有以市域城镇为地域单元, 政府具体运行落实的保障;还有空间节点设施的具体落地支持;在尊重、迎合产业发展特征的前提下, 既很好的解决现状问题, 又促进城市物流产业合理布局和健康发展。
摘要：本文以玉溪市物流空间布局为例, 从内涵、载体、外延三个层面积极探讨物流空间布局体系, 从概念、主要影响因素、应用三个梯度, 对物流空间布局规划进行渐进式的理论研究、实践探索。
关键词：内涵,外延,物流布局城镇,物流节点设施,物流通道
参考文献
[1] 《临沂市商贸物流产业集群发展研究》 (山地人民出版社)
[2] 《物流系统规划设计》 (清华大学出版社)
[3] 《设施规划与物流系统设计》 (高等教育出版社)
[4] 《玉溪市现代物流业空间布局规划》 (2016—2030)