下面小编整理了一些《农村经管水平社会稳定管理论文(精选3篇)》仅供参考，大家一起来看看吧。摘要：文章通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。
农村经管水平社会稳定管理论文 篇1：
进一步完善我国农村财务管理的几点思考
摘 要：农村财务管理历来是干部群众关注的热点与焦点，也是农村工作的重点与难点。本文介绍了我国农村财务管理的基本理论和制度建设，并以目前农村财务管理存在的突出问题为切入点，分析了这些问题产生的原因，重新审视了现行农村财务及会计制度。在此基础上，就如何进一步完善我国农村财务管理工作提出几点思考。
关键词：农村财务管理；基本理论；农村财务会计制度；思考
近年来，国家有关部门就如何加强农村财务管理工作出台了一系列法规政策，各级农经干部也做了大量的工作，在一定程度上规范了农村的财务行为。但农村财务管理在实践中仍存在一些问题，不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。
1、农村财务管理基本理论和制度建设
1.1 农村财务管理的性质
1.1.1 农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
1.1.2 农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
1.1.3 农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。
1.1.4 农村财务管理的目标分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。
1.1.5 农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号文件)指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一谈。
1.2 农村财务管理的法律和政策依据
1.2.1 法律：《村民委员会组织法》、《会计法》、《审计法》、《农业法》、《土地承包法》、《物权法》等。
1.2.2 法规：《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织财务制度》、《农村集体经济组织审计规定》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等。
1.2.3 政策：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等。
2、目前我国农村财务管理存在的突出问题
2.1 会计核算的基础工作不扎实。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置；二是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置，有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清；五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。
2.2 财务制度不健全、监督管理不到位。现在，相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
2.3 集体资金管理失控、开支混乱。在不少地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以招待费、交通费、电话费、报刊费、考察费、工作补贴等乱支乱用；有的采取“虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。例如某年春季山西省运城市开展的农村财务规范活动中，对22个村集体固定资产管理情况进行了调查，其中管理比较好的仅有4个村，多数村的固定资产不同程度地存在着管理混乱问题。这些问题主要表现在以下三个方面：
第一，集体固定资产既无管的制度又无管的人员。22个村中，5个村虽有管理制度，但形同虚设，集体固定资产仍遭受着严重的损坏、丢失、侵吞、贪占。东高玉村仅有872口人，其价6000多元的电动机和柴油机被化公为私，全村仅有的两眼深井因无人管理，报废了一眼，直接损失2万多元。西湖村因制度不健全，致使乡电管站拨给该村整改低压线路的1346.71元被一名电工长期挪用。
第二，集体固定资产账簿管理混乱。22个村中，有6个村没有固定资产账，有6个村只有总账，无明细账；有9个村的固定资产账账实不符，虚数达157370元；有7个村计521427元的固定资产未记入固定资产账；有5个村价值157463元的报废固定资产未作销账处理。
第三，利用职权贪占固定资产。22个村中，有15名干部存在着这类问题。运城北街原村委会主任，在1985至1988年的4年中，利用划拨院宅基地之机广络人情，使集体少收款128983元。原王庄村村长，私自将集体的一座商品房以12000元的价款换回一辆天津面包车，供其亲戚使用，一年后以5000元卖掉，使集体损失了7000元。
2.4 财务公开流于形式、缺乏内容。财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳．对反映的问题不及时进行整改。
2.5 农村财务管理人员整体素质较低。如今，在我国的广大农村地区尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。如在兴安盟农村财会人员的调查中，全盟各乡镇苏木及村嘎查共有942个，其中：乡镇89个；村嘎查853个，共有农村财会人员1277人，其中：乡镇苏木会计人员424人，村嘎查会计人员853个。从会计人员年龄结构看，30—45岁占较大比例；从会计人员受教育程度看，乡镇苏木会计人员大部分是大专学历以上，村嘎查财会人员初、高中学历占绝大多数，个别村嘎查财会人员具有中专和大专学历；从会计人员性别结构看，全盟农村会计人员男性占大多数。乡镇苏木核算中心兼职财会人员女性占大多数，村嘎查财会人员男性较多。从会计人员培训情况看，大部分财会人员经过各旗县市经营管理站几年来的系统培训，具备一定的理论功底和业务技能，还有较多部分财会或者后担任财会的人员未参加培训，未取得会计证（农业经营管理颁发），对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。
3、农村财务管理存在问题的原因分析
3.1 农村财务管理体制不合理。在我国现行的农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇经管站领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事，根本不把有关规定放在心里；二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。
3.2 农村财务监管力量薄弱。主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革。一些地区削弱了乡镇农经站的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降；二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在“三没有”现象。即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员；三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切，都影响了对农村财务的监督和管理工作。
3.3 财务公开民主理财制度执行不到位。目前，许多地方并没有真正落实“村务公开、民主管理”制度。这一制度是新时期党的农村工作的一项重大任务。其中，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。在现实中，许多地方虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举，而是村委班子指定的。即使是一些经过选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。
3.4 农村财务人员配置机制不健全。财务管理工作的性质要求财会人员要具有相对的稳定性。但是，目前一些地方农村的财会人员实际上大多都是由村干部指定的，用的往往都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计常常也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。也有一些地方，在挑选财会人员时，根本不从工作考虑，往往只凭个人好恶、凭感情办事。这就不可避免地会使一些业务素质低下甚至根本不具备条件的人被选拔到会计岗位上来。
4、对现行农村财务及会计制度的一些看法
4.1 现行农村财务及会计制度不利于集体经济组织和村民委员会职能的实现。
现行《村合作经济组织财务制度》规定，本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织；《村合作经济组织会计制度》规定，本制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下称村集体经济组织)、代行村集体经济组织职能的村民委员会。从规定来看，会计制度适用于集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会； 而财务制度虽然没有明确规定，但事实上也适用于集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会。1998年国家发布的《村民委员会组织法》第二条规定： “村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”、“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷， 协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求和提出建议”。第五条规定：“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭联产承包经营为基础、统分结合的经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益”。显然，村民委员会与集体经济组织是两个不同的组织，其职能完全不同，用同一个财务制度和会计制度规范农村财务活动不妥。由于村民委员会和村集体经济组织的职能不同，作为会计核算主体，村委会和村集体经济组织的会计目标及核算基础也就完全不同。作为集体经济组织，通常要核算和考核成本效益， 而作为村委会，因其承担的是社会事务性管理职能，则不需要核算成本效益。两种核算基础不同的会计处理程序放在一起无论如何也不能做到严格意义上的规范。如果将两者混为一谈，不利于集体经济组织和村民委员会职能的实现，不利于农村集体公共事务和公益事业的完成，不利于集体资金的管理和提高资金的使用效益。
4.2 由村民委员会代行村集体经济组织职能影响财务会计目标的实现。现行的《村民委员会组织法》明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，其主要职责是“办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的要求和提出建议”、“支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作， 促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”，属非营利组织，因此它不能代行村集体经济组织职能。而且， 现实中的我国广大农村地区，有的村民委员会机构不健全，有名无实；有的长期由于种种原因没有经过换届选举，也不能成为农村集体经济组织的代表。由于我国一些地方村集体经济发展较弱，在农村采取村民委员会和集体经济组织“一个单位两块牌子” 的运作模式。但是，这并不意味着集体经济组织和村民委员会的职能相同。作为集体经济组织，它承担着发展集体经济，管理集体财产，组织集体收入分配等职责。如果由村民委员会代行村集体经济组织职能，必然会造成我们通常所说的所有者“缺位”、代理人的“逆向选择” 和“道德风险”，直接后果就是集体资产明为集体所有，实际上变成了少数人所有。正因为这样，才造成了目前农村财务频频出现问题的现状。
4.3 财务管理主体的缺失、虚位不利于对农村财务活动的监督。在实践中， 各地农村根据国家有关规定和各地的实际情况，具体制定了多种农村财务管理形式，如“村账乡管”、“村有乡管”、“村有资金、账目乡(镇)双代管” 等。其中，① “村账乡管”： 即由乡(镇)农村合作经济经营管理组织或财政所代管村级财务账目，在规定的时间集中为村统一入账，并按期公布各村的财务收支情况。② “村有乡管”：即由乡镇农村合作经济经营管理组织或财政所代管村级集体资金，村组集体使用资金时按规定的程序和手续进行拨付。③ “村有资金、账目乡(镇)双代管”：即资金、账目均由乡(镇)双代管。实践证明，这些农村财务管理形式对农村财务活动起到了一定的监督作用。但是，由于财务管理主体的缺失、虚位，村民委员会代行村集体经济组织职能，使用于村民自治有关社会事务性管理支出和用于集体经济组织发展的支出界限划分不清，严重影响了村集体经济的发展和公共事务的完成，广大农村地区财务管理实际上处于一种无人监督的“真空” 状态。一些地方规定，由乡镇农村合作经济经营管理组织或财政所代管村提留，而对村里的其他收入(如发包收入、集体企业上缴利润、村集体经营收入等)却没有明确，造成了“两本账”，从而削弱了“村有乡管” 监督作用的发挥。一些地方规定，由乡镇农村合作经济经营管理组织或财政所代管所有的村级集体资金，从理论上讲，“村有乡管”是可行的，但事实上不可能完全做到，造成了“账外账”。所以，明确界定财务管理主体，是划清资金使用界限，解决存在问题的根本。
5、进一步完善我国农村财务管理的几点思考
5.1 提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务管理。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，充分认识到农村财务管理混乱造成的严重后果，以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用，真正把农村财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务管理存在一定程度的混乱状况，乡镇（街道）党委政府一定要集中时间、人力抓好农村财务管理的清理工作。在清理过程中，要有明确的指导思想、工作目标和工作内容，不仅要选派业务素质好、政策水平高、职业道德好的审计人员组成审计小组，进驻清理整顿村，而且在查帐过程中，要多与村民接触，对原因不明的帐目进行充分的调查摸底和分析研究，力求接近实情，明晰产权，堵塞漏洞。
5.2 科学设计农村财务会计制度。农村财务问题涉及到千家万户的经济利益， 其规范性建设不仅是一个经济问题，且是一个政治问题。农村财务制度的设计要从适用范围、会计科目设置、记账程序及财务公开和民主监督等多方面全方位考虑，在制度设计上体现村集体经济组织与村委会的职能和会计目标及核算基础。由于村委会和村集体经济组织两者存在组织运转、功能的不同，应分别村委会和村集体经济组织设置。其中，以村委会为会计核算主体的村委会会计或称村级会计，属行政事业类，应以现金收付制为核算基础；以集体经济组织为核算主体的农村会计，属企业类，应以权责发生制为核算基础，核算成本收益。相应地，将农村资金管理分为两块：一块为专用于农村公共事务和公益事业的资金，包括农业税附加收入，村、组干部报酬，办公经费，“五保户” 供养负担，计生抚育费返还等资金。这部分资金实行村有乡管，并严格规定村级事业性支出范围及支出标准，节约支出。另一块为专用于集体经济发展的资金，这部分资金应由村里掌握使用，乡镇农经部门、财政部门、社会审计部门等有关农村专兼职审计机构实行审计监督管理。两块资金必须专款专用，不得平调。对集体经济组织，重视成本效益核算，根据农村经济发展变化考虑设置“农业生产成本” 等科目并进行明细核算。对村委会，重视公共事务和公益事业的核算，根据农村税费改革后的实际情况设置“代管资金”、“办公经费支出”、“村干部报酬支出”、“五保户供养支出”等科目并进行明细核算。乡镇农村合作经济经营管理组织应注意各村纳入乡管范围，确保所有集体经济组织收入纳入乡管。同时，各地要根据本地农村实际情况，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等，使农村财务会计制度在执行过程具有可操作性和有效性。
5.3 配备一批有较高素质的财务人员。农村财务人员是财务会计制度的执行者，保证有一批熟悉会计业务的人员是规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要重视对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，提高业务水平。二是要重视对农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们具有高度的责任感， 敢于坚持原则，照章办事。三是农村财务人员的任用、调换、免职等，要坚持严格考核制度。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由， 任何单位和个人不得随意撤换。乡镇农村合作经济经营管理组织每年对农村财务人员认真考核，对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁。
5.4 建立健全各项村级财务管理制度。各村在严格遵守有关部门颁布的农村会计财务制度的同时，要建立健全各项村级财务管理制度，一是要有严格的收入收缴制度。 将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。二是要有严格的支出管理制度。坚决杜绝随意开支、任意扩大开支标准的现象；杜绝个别人说了算的现象；加强村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转和农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。三是要有严格的集体资产管理制度。建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。
5.5 推行财务公开，加强群众监督。加强群众对农村财务的监督，一是要做到村财务计划制定公开。年初财务收支计划交村民代表大会讨论，尤其是重大支出项目，由村民代表大会决定。对决定后的财务收支计划向全体村民公开。二是要做到村财务收支计划执行公开。定期将财务收支情况向村民公开，并公开财务计划完成情况。三是要做到公开的内容完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。为了保证财务公开的有效性，各村还可以由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成村民主理财小组。民主理财小组有权参与制订本村的财务收支计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务收支计划和各项财务制度的执行。民主理财小组应当充分履行监督职责，及时听取村民的合理化建议，监督村财务活动的进行，及时公开村财务收支情况。
参考文献：
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Some Reflections About Further Improve of the Rural Financial Management in our CountryWANG Lei﹙School of Accounting Inner Mongolia University of Finance and Economics Inner Mongolia HuHeHaoTe 010021 ﹚
作者：王蕾
农村经管水平社会稳定管理论文 篇2：
当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策
摘要：文章通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。
关键词：农村；财务管理；问题；对策
农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。
一、农村财务管理的现状
当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理存在的问题
（一）农村财务管理制度的问题
1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。
2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。
（二）农村财务管理体制的问题
1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。
2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。
3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。
4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。
（三）农村财务监督机制的问题
1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。
2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。
3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
（四）农村财务管理理念的问题
1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。
2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。
3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
三、农村财务管理混乱产生的主要原因
（一）政治思想、素质较差
村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。
（二）对农村财务管理力度不大
乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。
（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力
农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。
（四）对农村财务问题重视不够
有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
四、强化规范农村财务管理的对策
（一）规范农村财务管理制度
建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
（二）理顺管理体制，建立规范化模式
一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。
（三）完善监督机制，加大财务监管力度
强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。
（四）加强领导，提高认识
各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
总而言之，面对新的财务管理环境，农村财务管理必须从农村现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。
（作者单位：军事经济学院军需七队）
作者：屈海军
农村经管水平社会稳定管理论文 篇3：
“双代管”对农村基层财务管理的影响
为加快农村税费改革后的村级财务管理，规范村集体经济组织行为，维护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定。我国正在农村全面推行财务“双代管”管理制度。农村财务“双代管”是以镇（街）为单位，在镇（街）经管站（经管财务服务中心）的基础上设立农村财务“双代管”办公室。村级财务在坚持集体资产所有权、使用权不变，会计核算内容不变，资产用途不变的原则下，由村和镇街“双代管”办公室共同管理。
一、“双代管”对农村基层财务管理的影响
其一，为了确保农村基层组织正常运行，为了确保农民负担不反弹。税费改革后确保农村基层组织正常运行，确保农村生产公益事业建设的集体资金分成了两部分，一部分主要来源于农业税附加返还和转移支付，一部分来源于一事一议筹资和集体其它收入，如何把这两部分资金用好，就必须把它捆在一起，保证不被挤占挪用方能实现两个确保。如集体没有足额使用转移支付资金，必须使村级资金形成缺口，村级再想办法向农民收取。
其二，为了解决农村财务混乱的顽症。多年来农村财务管理存在的混乱，极大地影响和制约着农村财务管理的规范化，制度化。特别是村级组织实行定期换届以来，这些问题更加突出。
其三，为了保障村务公开和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍推行了村务公开和民主管理制度。但在实际推行中村务公开制度推行较好、民主管理的推行就遇到了难题，有些村支书、村长都商量不到一起，更不用搞民主管理，有些干部选上来后，不经民主讨论就去随意收入支出，账前审核你不让入账，他就不入账，甚至以后就不上账，等到任满时手中拿得是一堆收支票据。下任选上后，账本不去接。
其四，为了确保农村稳定。多年来，农民上访的焦点、热点就是财务问题，财务混乱始终是影响农村稳定的主要因素，只有从根本上解决农村财务混乱问题，才能确保农村稳定。
其五，为了强化农村经营管理。农村财务管理是农村经营管理的核心与基础，实行“双代管”后农村经营管理队伍加强了，保证了农村经管理制度逐项落实，村级筹资筹劳必须符合一事一议筹资筹劳制度，否则不能收取，账前审核就是把这个关。农村承包上交收入，就要把住合同签订的民主公开关。
二、推进农村基层财务管理“双代管”的对策
第一，政府要建立健全各项财务管理制度。政府财政部门和农村经营管理部门要建立和完善村集体经济组织各项财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。村集体经济组织要建立各项内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。同时，要严格执行各项财务管理制度。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行村级资金、账务委托乡镇代管的，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。
第二，要推进农村财务管理规范化运作。实行村级财务管理规范化，制度建设是基础，抓好落实是关键。一要抓好制度实施。做到制度长期坚持、常抓不懈，用制度管财、管权、管事、管人，决不能出现“制度上墙、一贴了事”。事实证明，再好的制度不落实，只能是一纸空文，只有落实到位、落到实处，才能真正发挥作用。二要搞好规范运作。确保委托代理、账簿管理、资金代管、票据审核、档案管理、会计信息提供、民主理财、财务公开、审计监督等项财务工作，真正实现规范化、程序化、制度化的管理目标。三要突出管理重点。实行村居会计委托代理制的重点，就是要管好管住村居资金。今后，村级所有收入一律由镇街会计委托代理中心负责管理，做到应管尽管，大、小资金全部监管，不留任何死角，对村级每一项收支，都要做到事前、事中、事后全程监督，严格实行收支两条线管理，严禁坐收坐支现象的再次发生，一经发现查实，严肃处理。同时，要不断探讨化解村级旧债、制止新债的办法，加快集体经济薄弱村发展，对继续擅自举债或违规举债导致村集体蒙受损失的，要坚决追究其责任，对化解债务成绩突出的要给予表彰奖励。
第三，建立开支审批制度，规范财务公开。村社的每一项现金开支，统一由村兼职出纳承办。属于社的开支由社长审批，经社民主理财小组同意，村主任审查。属于村的开支由村主任审批，经村支委或民主理财小组同意，并经乡镇农经部门指定的专人或政府领导审核后，方能在乡镇农经站报账。一般情况下单项开支在100元以下者，由乡镇农经部门审核；开支在100元以上的大额开支其中数额较大特别是非生产性的开支，事前必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，报乡镇政府审核同意后实施，如果群众对某一些开支提出质问的，审批人和审核人应做出负责的解释。必要的生活接待费，由各乡镇政府、郊区街道办事处统一规定标准，并附接待事由、就餐地点、时间、人员的文字说明，否则，不予审批、审核。同时，要规范财务公开。第一、各村社必须在适当的地点（一般在村委会所在地）设置黑板式的村（财）务公开栏，一般长3米、宽1至2米；第二、财务公布榜按当月或当季的现金收、付发票逐笔填写，同时公布现金、存款余额；第三、财务公布榜在张榜前，必须提交民主理财小组审查，必要时民主理财小组有权查阅有关帐、据和资料，审查无误后由民主理财小组组长签字；第四、村会计在每月或每季度初的15日前，将上月或上季度的财务向群众张榜公布，做到通俗易懂，凡涉及农户的账目，要列出花名册；第五、财务公布后，民主理财小组要收集群众意见，并由社长或村主任做出负责的解释。
第四，加强会计人员队伍建设。稳定的会计人员队伍是抓好农村财务规范化管理的重中之重。镇街代理中心会计，按每一万人配备一名会计的标准，由各镇街选拔配备，签订招聘合同，持证上岗，逐步实行职业化管理。实行村级会计委托代理制后，各村只保留一名村会计负责报账。市经管部门要切实抓好管理、培训、指导和监督，加强对镇街中心会计、村会计及村民主理财人员等的法规政策和业务培训，不断提高会计队伍的整体素质，为农村财务规范化管理提供强有力的保障。
第五，完善管理办法，提高管理水平。完善的财务管理办法是村级财务规范化管理的基础，也是新形势下农村财务管理工作的需要。在具体工作中应把握三点：一是实行民主理财。一方面要民主产生理财成员。民主理财成员应以村民代表为主，吸收有关村干部参加，民主理财小组应由村民会议或村民代表会议选举产生。村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组组长，民主理财小组要报乡镇农经站备案；另一方面要明确民主理财小组的职责。村民主理财小组作为村级财务活动的监督组织，应当依法办事，严守财经纪律，在村党支部的领导下，代表群众理好财。村民主理财小组应享有以下五个方面的监督权：村级财务计划的制订及执行情况；财务收支情况；集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行情况；各种专项款的使用情况；收益分配情况。二是推行电算化管理。实现农村财务管理的电算化、网络化，是不断加强和改进农村财务管理工作的一项重要措施，是降低管理成本，提高管理效率的有效途径。它既可以提高财务管理的及时性、准确性和科学性，又可以有效地防止人情账、回头账和变通账的出现，还可以从根本上解决财务公开不及时与不真实的问题。各乡镇要创造条件，积极推行农村财务电算化管理，彻底解决农村财务管理手段滞后的问题。有条件的乡镇还应加大投入，多添置微机，实行分片核算管理。三是规范财务档案管理。在村级财务档案管理上要做到“三有”：即有专门的档案室；有统一标准的铁皮档案柜，做到一村一柜；有固定的管理人员，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，确保会计资料及各种经济资料的安全。
三、结论
财务清理是理顺农村财务，促进资金、财务“双代管”的有效方式和重要举措，只有扎实搞好农村财务清理，建立健全财务管理制度，切实推进村级资金、财务“双代管”，才能实现干部得民心，群众得实惠的双赢目标，才能提高基层党组织在农村的执行力、公信力和凝聚力，保持社会和谐稳定与经济的持续发展。
参考文献：
［1］李定春：《浅析农村财务“双代管”存在的问题》，《农村财务会计》2009年第1期。
（编辑 杜昌）
作者：刘树刚 胡茂莉