第一篇：行政执法案例分析题
行政执法考试案例分析题
一、 县工商局执法检查发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作《行政处罚决定书》，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县工商局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。
(1)关于现场笔录，下列说法正确的是() A、因刘某拒绝签名，所以没有效力 B、现场笔录必须有执法人员和刘某的签名
C、因为刘某拒绝，张某作为见证人在笔录上签名，执法人员若将情况记载，并载明张某的身份，该笔录合程序 D、张某的证词即使没有张某的签字，也可以作为证人证言使用 (2)下列说法，错误的是()
A、现场录像应当向法院提供原始载体，注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等 B、如果刘某突然死亡，那么刘某所在街道办主任可以替代他继续诉讼
C、刘某应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利 D、法院收到县工商局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章 (3)刘某应向()提起行政诉讼 A、县工商局所在地基层人民法院 B、刘某所在地基层人民法院 C、张某所在地基层人民法院 D、电视台所在地基层人民法院() (4)本案中，下列说法正确的是 A、刘某对处罚决定书的合法性负举证责任
B、县工商局认为该处罚书事实清楚、适用法律正确，因此不需要出庭和举证 C、《行政处罚决定书》中应当列明刘某享有的相关救济权利 D、法院应当对本案进行调解
(5)刘某起行政诉讼，应当在什么时候提出() A、刘某被处罚之日起60天 B、刘某被处罚之日起3个月 C、刘某被处罚之日起1个月 D、刘某被处罚之日起15天 C#B#A#C#B行政处罚法中等。
二、 王某因为占道经营被某市执法局罚款。2008年8月26日，执法局派人将处罚决定书送到王某家中，王某拒绝签收，工作人员决定将决定书带回。9月3日执法局再次派人并邀请居委会干部李某，将决定书送到王某家，王某仍然拒绝签收。于是，工作人员将决定书依法留置在王某家中。11月1日，王某因不服罚款决定申请 1 行政复议。
(1)处罚决定书的送达日期是()
A、2008年8月26日B、2008年8月26日后的第5天C、2008年9月3日D、2008年11月3日 (2)王某可以向()申请行政复议
A、省人大;B、市政府和市执法局的上级机关;C、市党委;D、省政府; (3)根据案件材料，以下说法正确的是()
A、王某8月26日知道行政决定，至11月1日已经超过60日复议期限; B、复议机关不可以超过法定复议期限为由作出拒绝受理复议的决定;
C、2008年9月3日王某虽拒绝签收处罚决定，但留置送达有效，视为已送达; D、王某不可以提起行政诉讼
(4)根据《行政处罚法》，下列说法错误的是()
A、行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，但是不得进行检查;
B、行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由，当事人有权进行申辩C、违法事实不清的，不得给予行政处罚;
D、公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实及依据，并告知当事人依法享有的权利
(5)若王某提起行政诉讼，以下说法正确的是() A、法院可以进行调解;B、王某可以委托3人代为诉讼;
C、被告对做出的具体行政行为有举证责任;D、王某不负任何举证责任 C#B#C#A#C行政处罚法中等。
三、 某企业为了扩大营销，向某社会团体租用法人登记证书。双方约定，企业在一定场合可以使用这一社会团体的法人证书与他人签订合同，或者表明该企业产品的质量经过该社会团体专家的认证。企业扩大销路后，每月按一定的销售比例付给该社会团体法人登记证书费。市民政局了解这一情况后，没收了该社会团体的非法所得，并对其实施3000元罚款的行政处罚。该社会团体要求对违法事实进行陈述和申辩，市民政局没有理睬。以后，又因其再次要求申辩，加重处罚2000元罚款。该社会团体不服行政处罚，向市政府提起行政复议。经过行政复议，市政府确认市民政局实施的行政处罚行为无效，责令重新作出行政处罚。 (1)本案中市民政局的做法中()
A、对违法事实进行陈述和申辩没有理睬的做法正确; B、对违法事实进行陈述和申辩没有理睬的做法不正确; C、因社会团体的申辩要求加重处罚的做法情有可原; D、因社会团体的申辩要求加重处罚的做法正确 (2)关于上题依据，下列说法错误的是()
A、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;
B、行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据，应当进行复合;事实、理由或者证据成立的，行政机关应采纳;
C、行政执法机关有权自主决定对当事人的陈述和申辩采纳与否;
2 D、行政机关不得因当事人申辩而加重处罚
(3)本案市民政局不理睬当事人陈述和申辩的后果是()
A、该行政处罚有效;B、该行政处罚效力待定;C、该行政处罚无效;D、该行政处罚部分生效 (4)得出上述结论的理由是()
A、行政处罚可以听取当事人的陈述和申辩，但并不是进行行政处罚的必经程序; B、行政执法人员实施行政处罚时，是否听取当事人陈述和申辩拥有自由裁量权; C、行政处罚“不遵守法定程序的，行政处罚无效; D、当事人未滥用陈述和申辩的权利
(5)关于加罚2000元罚款，下列说法错误的是()
A、为了保障当事人在行政处罚中享有陈述和申辩的权利，《行政处罚法》还规定：“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”;
B、即使当事人的申述和辩解不能成立，也不得因此而加重处罚;
C、社会团体要求陈述和申辩，市民政局没有听取，反而加罚，属于因申辩加重处罚的不合法行为; D、市民政局拥有是否加重处罚的自由裁量权 B#C#C#C#D行政处罚法中等。
四、 2011年6月的周日晚上，赵某驾车前往某饭店参加大学同学毕业十周年聚会。晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交通警察进行专项检查。经交警用酒精测试议测试，赵某的血液精精含量为50mg/100ml(国家标准：大于等于20mg/100ml为饮酒;大于等于80mg/100ml为醉酒)。交警认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定作出以下处罚：暂扣驾驶证1月，并处200元罚款。赵认为处罚太重，希望改为警告处罚，至多罚100元了结。但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向人民法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。
(1)交警于周日晚上的执法检查行为()
A、属于公务行为B、属于以权谋私C、属于越权执法D、不属于公务行为 (2)得出上题结论的理由是()
A、交警在周日晚的检查并非在行使职权时间内; B、交警开展的检查具有突发性;
C、这是由交通管理部门组织的，因此交警的行为属于行政行为; D、交警的行为具有擅断性
(3)根据行政处罚法的规定，赵某依法享有哪些权利()
A、知情权B、确认执法人员身份的权利C、陈述、申辩权D、抗拒权 (4)赵某能否直接向法院提起行政诉讼，下列说法正确的是() A、赵某只可以选择行政诉讼或复议中的一项救济; B、赵某可以先向法院提起行政诉讼后复议; C、赵某可以直接向法院起诉;
D、赵某选择申请行政复议后不可以向法院提起行政诉讼
(5)法院是否有权变更公安交通管理机关的行政处罚，为什么() A、有权;B、处罚过重;
3 C、交警处罚程序并没有违法，而且按照处罚标准进行了处罚;D、公安交通管理机关的行政处罚确属违法 A#C#D#C#C行政处罚法易。
五、 张某系个体工商户，经营小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款，此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量大检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款1100元的通知，张某均未按通知补税。2005年5月24日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品，当时未办理任何手续。张某对此不服，在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理此案。
(1)若张某对乡政府的行为不服，不能采取下列哪一救济途径()A、直接向县人民政府申请复议B、直接向县人民法院起诉C、同时向县人民法院起诉和向县人民政府申请复议D、先向县人民政府申请复议，若对复议结果不服，再向县人民法院起诉
(2)若张某直接向县法院提起行政诉讼，应该在知道乡政府作出行政行为后()内提出A、15日内B、30日内C、60日内D、三个月内
(3)若向县人民政府提申请行政复议，应自知道乡政府作出行政行为后()日内提出A、15B、30C、60D、90 (4)人民法院应当如何判决()A、撤销乡政府的行政行为B、判决维持乡政府的处罚决定并将扣押的物品移交县税务局C、判决乡政府的行政行为违法，判决乡政府赔偿因此而给该个体户造成的经营损失D、维持乡政府的行政处罚决定并命令该个体户向有管辖权的税务机关补交税款
(5)对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院将怎样处理()A、将此案移交有管辖权的税务机关B、判决该个体户直接补交税款C、对该个体户进行司法处罚D、不对该个体户进行处理 C#D#C#A#A行政处罚法中等。
六、 2000年个体户李某与某镇政府签订了对1000亩荒滩50年承包经营的合同，并规定李某每年上交承包费10万元。2003年底镇政府要求李某每年上交承包费增加到30万元，否则终止合同，李某不同意。镇政府于2004年3月20日单方撤销了该承包合同3月28日李某知道这一事实，并于2004年5月22日向上级行政机关提出复议申请，5月27日上级机关发出受理通知。并向李某收取5000元的复议费，李某收到通知后处于等待状态，6月10日李某尚未筹到复议决定，便决定向人民法院提出起诉。 (1)该纠纷是否属于行政复议的范围?___ A、属于;B、不属于;C、不确定;D、行政复议机关决定 (2)李某申请行政复议的期限是多少天?___ A、10;B、15;C、20;D、60 (3)李某于7月10日向法院提起诉讼，法院应该如何处理?___ A、不予受理;B、受理;C、直接转送市政府;D、向最高院请示
(4)行政复议机关应当自受理申请之日起___内做出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外 A、10日;B、15日;C、30日;D、60日
(5)情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过___ A、10日;B、15日;C、30日;D、60日 A#D#B#D#C行政复议法中等。
七、 2006年1月1日，C县的某条河水污染严重，经相关部门调查，是由此地的甲公司随便排放工业废水所致，就此A省B市下辖县环保部门于2006年4月30日做出了对甲公司罚款50000元的决定并责令其停产，安装污水处理装置，甲公司于2006年5月1日得知后不服，向B市环保局申请行政复议。B市环保局经过审查，在
4 罚款中做出对“甲公司罚款30000”的行政复议决定。 (1)甲公司应当在什么时间之前提出行政复议申请?___ A、2006年7月1日;B、2006年5月1日;C、2006年4月30;D、(2)006年1月1日 (2)甲公司除了向B市环保局提出行政复议申请，还可以向哪个机关提出行政复议申请?___ A、C县人民政府;B、C县环保局;C、B市政府;D、所在省省政府
(3)如甲公司对B市环保局的行政复议决定不服，还可以通过什么途径保护公司的权益?___ A、向省政府申请复议;B、向人民法院提起行政诉讼 C、只能接受复议决定;D、申请复核 (4)申请人申请行政复议___ A、可以书面申请，也可以口头申请;B、应当书面申请; C、必须书面申请;D、应当口头申请
(5)行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但是在___情况下，可以停止执行 A、申请人申请停止执行;B、当事人协商认为可以停止执行 C、法律规定停止执行;D、人民法院认为可以停止执行 A#A#B#A#C行政复议法中等。
八、 李某于2005年10月17日被所在县的地税局罚款600元，王某是李某的好朋友，他认为地税局的罚款过重，于同年11月24日以自己的名义，向该县政府邮寄了行政复议书。由于邮局的原则，该县政府2006年1月24日才收到行政复议申请书，该县政府于2006年2月4日以超过复议申请期限为由不予受理决定，并电话通知了王某。请根据《行政复议法》的规定回答： (1)王某能否作为申请人申请行政复议?___。
A、不能;B、可以;C、由复议机关决定;D、由李某决定; (2)申请人的申请行政复议的期限是多少___ A、10;B、15;C、20;D、60 (3)县政府对王某的行政复议申请应该做出什么样的处理___ A、不予受理;B、受理;C、直接退回;D、转交人民法院受理 (4)县政府应该在多少日之内做出受理与否的决定___ A、3日;B、5日;C、10日;D、15日
(5)政府应该用什么样的方式通知王某不予受理的决定___ A、应该电话告知;B、口头告知;C、书面告知;D、电视公告 A#D#A#B#C行政复议法中等。
九、 安徽省某县一造纸厂未经批准擅自在淮河的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环保局的查处。国务院颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》规定：“县级人民政府环境保护行政主管部门或者该行政主管部门决定的罚款额，以不超过1万元为限;超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门或者该行政主管部门批准。”县环保局责令造纸厂纠正违法行为，并经报其上一级环境保护行政主管部门批准，对该造纸厂处以4万元的罚款。造纸厂以罚款过重为由，申请行政复议，在行政复议期间，被申请人将原来的4万元罚款改为3万元，对此，造纸厂表示同意其撤回申请。事后造纸厂又认为3万元的罚款还是过重，又以此事由再次向复议机关申请复议。 (1)本案谁为行政复议机关?___
5 A、县政府;B、县环保局;C、上一级环保行政主管部门;D、国务院 (2)造纸厂对(4)万元罚款申请行政复议的期限为多少天?___ A、10;B、15;C、20;D、60 (3)造纸厂能不能针对3万元罚款的行政处罚直接向人民法院提起行政诉讼___ A、不能;B、可以;C、应该先申请行政复议;D、由法院审查决定 (4)造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关是否受理?___。 A、受理;B、不予受理;C、直接转交法院;D、直接退回申请人 (5)下列对行政复议机关处理行政复议申请表述不正确的是___ A、应当在5日内审查是否受理
B、对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政得议申请，转送有关行政复议机关 C、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理
D、对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人 C#D#B#B#B行政复议法中等。
十、 某市税务局与公安局联合在入该市的107国道口进行临时稽查。该市某区个体户包某从广州用汽车运回一批价值2万元的烟酒被鉴定为“假货”被依法予以扣押。市税务局与公安局以共同名义对包某做出罚款1万元的行政处罚决定。第二日，某区税务局委托工商局吊销包某的营业执照，某区公安分局委托该区红领派出所对包某行政拘留(5)天。事后，包某不服上述行政处罚，欲申请行政复议。 (1)本案中，包某对罚款不服提起复议的，复议机关是?___ A、市税务局;B、公安局;C、工商局;D、市政府
(2)若包某只对“吊销营业执照”的行政行为不服提起复议的谁应该为复议机关___ A、上一级工商局;B、县政;C、税务局;D、公安局
(3)公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起___内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过的除外 A、30日;B、60日;C、一年;D、两年
(4)被申请人应当自收到行政复议申请书副本或申请笔录复印件之日起___内日，提出书面答复，并依法提交有关材料。
A、5日;B、7日C、10日;D、15日
(5)若复议申请人提出行政复议时错列被申请人，行政复议机关将如何处理___自收到申请起 A、5日内通知申请人更正
B、自收到申请起10内通知申请人更正被申请人 C、自行审查变更被申请人 D、直接不予受理
D#C#B#C#A行政复议法中等。
十一、 邓某经所在区工商局批准开了一家书店，一日当地一工商所人员丁某来到邓某的店里说："有人举报称你经营淫秽书刊，现要对你罚款"。邓某再三解释也于事无补，无奈之下，当场交了1000元罚款，亦未收到罚单。事后，邓某向有关机关申请复议，丁某得知复议人员是自己的好友匡某，就让其帮忙捏造邓某经营淫秽书刊的事实，之后邓某收到的不仅是维持原来的罚款决定，还包括吊销营业执照的决定。邓某不服，四处奔波，两个月后，复议机关认为此案证据不足，处罚决定也存在错误，遂做出撤销吊销营业执照和罚款的决定，并处分了丁某与匡
6 某。邓某亦向赔偿义务机关申请赔偿，但认为赔偿的数额过少，便向区法院申请国家赔偿，区法院在审理该案的过程中，经双方自愿，达成调解协议如下：①赔偿义务机关赔偿返还1000元罚款;②赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支3000元;③按正常营业收入的30%赔偿因处罚期间不能经营所造成的损失2000元。 (1)邓某对(1)000元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关?() A、市工商局;B、市政府;C、区工商局;D、人民法院;
(2)若郑某在复议过程中死亡其近亲属尚未确定是否参加行政复议的。复议机关将如何处理___ A、继续处理;B、终止处理;C、中止处理;D、按撤回复议 (3)本案中邓某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关?___ A、区工商局;B、市工商局;C、区工商局与市工商;D、市财政部 (4)丁某与匡某对邓某的损害承担什么责任?___ A、民事赔偿责任;B、行政赔偿责任;C、刑事责任;D、按份赔偿责任
(5)公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起___内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过的除外 A、30日;B、60日;C、一年;D、两年 A#C#C#A#B行政复议法中等。
十二、 某居民区共有居民480户;1999年共发生入室盗窃案30余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。
(1)一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起___内提出行政复议申请。法律另有规定的除外 A、30日;B、60日;C、90日;D、1年 (2)本案行政诉讼的管辖法院是?___ A、县人民法院;B、中级人民法院;C、市公安局所在地法院;D、县人民法院或者市公安局所在地人民法院 (3)行政复议机关应当自受理申请之日起___内做出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于此期限的除外
A、10日;B、15日;C、30日;D、60日 (4)如何确定本案的当事人?___ A、原告为350户居民被告是市公安局 B、原告为350户居民，被告为县公安局 C、原告为居委会，被告为市公安局 D、原告为480户居民，被告为县公安局
(5)剩余的130户居民可以以什么身份参加行政诉讼___ A、原告;B、被告;C、证人;D、第三人 B#D#D#A#D行政复议法中等。
十三、 张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2001年6月5日，卫生防疫站对该餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有2001卫生许可证和从业人员健康证;两名从业人员系乙型肝炎病携带者;餐厅的灶
7 间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，做出责令停业和罚款300元的决定。张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：现在是学校毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免造成本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议，谁对谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次做出了处罚。 (1)张某申请行政复议正常情况下的最后期限是___ A、2006年7月5日;B、2006年8月5日;C、2006年9月5日;D、2006年10月5日 (2)复议期间，一般情况下具体行政行为___执行
A、停止执行;B、不停止执行;C、行政机关自由决定;D、申请人和被申请人协商决定
(3)行政复议的被申请人应当自收到行政复议机关负责法制工作的机构发送的申请书副本或申请笔录复印件之日起___内，提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料 A、5日内;B、7日内;C、10日内;D、15日内 (4)张某应该向那个机关申请行政复议___ A、所在区人民政府;B、市卫生局;C、工商局;D、人民法院
(5)公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政机关无正当理由不予受理。在这种情形下，下列选项中那个说法是正确的?___ A、复议申请人可以依法提起行政诉讼
B、复议申请人可以申请本级人民政府责令其受理 C、复议申请人可以申请上级行政机关直接受理 D、上级行政机关只能责令复议机关受理 C#B#C#B#C行政复议法中等。
十四、 甲女与乙男于1985年6月结婚，生有两个女孩，自1987年起，甲有精神失常表现。1987年12月20日住进县精神病医院，经诊断患有癔病。1988年2月甲又住进县精神病医院，后又连续数次住院，均诊断为精神分裂症。1991年12月17日，甲与乙达成离婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割做了适当处理，芳草湖农场计划生育办公室审核后，以县民政局的名义给甲和乙发了离婚证。后甲的弟弟以其姐姐患有精神病为由，认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。 (1)本案中复议机关是谁?___ A、芳草湖农场计划生育办;B、县民政局;C、县民政局的上一级行政机关;D、乡政府 (2)行政复议机关收到行政复议申请后，应当___内进行审查，决定是否受理 A、3日;B、5日;C、10日;D、15日
(3)公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，___应当责令其受理。 A、上级行政机关;B、上一级行政机关;C、同级人大;D、同级监察部门 (4)行政机关委托的组织所做出的具体行政行为，被申请复议的，___是被申请人 A、委托的行政机关;B、受委托做出具体行政行为组织所在地街道 C、受委托做出具体行政行为的组织;D、委托的行政机关的上级机关
(5)对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议?___ A、不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制
B、一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议
8 C、一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 D、一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复 C#B#A#A#B行政复议法中等。
十五、 1999年9月，某市海天饮食联合店办理了异地购买猪肉的手续，并于同年10月开始，从某市场和个体屠户手里购买猪肉2万千克左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这2万千克猪肉全部分给下属饭店，当地群众反映个别饭店加工出售痘猪肉。该市卫生监督检测所发现后，进行了调查，查明海天饮食联合店购买的2万千克猪肉大部分未经检疫，并混有痘猪肉分配给下属饭店加工销售。据此，该食品卫生检验所做出了对该联合店罚款6000元的决定。该饮食店不服，欲对该处罚决定提起行政复议。请问： (1)申请人申请行政复议___ A、可以书面申请，也可以口头申请;B、应当书面申请 C、必须书面申请;D、应当口头申请 (2)复议决定撤销或确认其行政行为违法的___ A、必须责令被申请人在一定期限内重新做出具体行政行为 B、建议被申请人在一定期限内重新做出具体行政行为 C、可以责令申请人在一定期限内重新做出具体行政行为 D、必须被申请人在重新做出具体行政行为
(3)一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起___内提出行政复议申请。法律另有规定的除外 A、30日;B、60日;C、90日;D、1年;
(4)饮食店不服该处罚欲提起行政复议，行政复议的被申请人?___ A、市卫生局;B、食品卫生检验所;C、市政府;D、市卫生局和食品卫生检验所 (5)海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议?___ A、市政府;B、所在地区区人民政府;C、市卫生局;D、人民法院 A#C#B#B#C行政复议法中等。
十六、 县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关做出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供做出具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据不足为由做出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了做出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。 (1)本案的复议机关是谁?___ A、县卫生局;B、县政府或市卫生局;C、市卫生局;D、人民法院
(2)行政复议机关在对被申请人做出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在___内依法处理
A、15日;B、30日;C、45日;D、60日
(3)公民认为行政机关的具体行政行为所依据的___不合法，在对具体行政和行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请
A、部门规章;B、省政府规章;C、规范性文件;D、省人大决定
(4)行政复议机关责令被申请人重新做出具体的行政行为的，被申请人不得以___做出与原具体行政行为相向或者
9 基本相同的具体行政行为
A、同一的事实和理由;B、同一事实;C、同一理由;D、新的事实和理由
(5)行政复议决定做出前，申请人要求撤回行政复议申请的，___可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止 A、经说明理由;B、经复议机关批准;C、无须说明理由;D、经复议机关所在地人民法院批准 B#B#C#A#A行政复议法中等。
十七、 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政复议。
(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?能不能提起行政复议___ A、具体行政行为能提起复议;B、抽象行政行为，能提起行政复议; C、具体行政行为不能提起行政复议;D、抽象行政行为不能提起行政复议 (2)若对吊销营业执照提起行政复议，谁可以作为复议机关___ A、市政府;B、市工商局;C、上一级工商局;D、市政府或上一级主管机关 (3)此案乙、丙、丁对吊销卫生许可的行政处罚提起复议的期限是___天 A、30日;B、60日;C、90日;D、1年
(4)三家屠宰场同时提起的行政复议的甲可以以什么身份参与复议___ A、申请人;B、被申请人;C、第三人;D、证人
(5)情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过___ A、10日;B、15日;C、30日;D、60日 A#D#B#C#C行政复议法中等。
十八、 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法(试行)》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得的，处以1万元以下罚款;情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。
(1)李某申请行政复议，行政复议机关应当审查行政行为的___ A、合法性;B、真实性;C、适当性;D、合法性和适当性
(2)若行政复议机关受理申请后，依据以上材料复议机关应该做出___ A、维持决定;B、撤销决定;C、变更决定;D、确认违法
(3)行政复议机关在对被申请人做出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在___内依法处理
A、15日;B、30日;C、45日;D、60日
(4)公民、法人或者其他组织依法组织行政复议申请，行政复议机关无正当理由不受理的，_应当责令其受理 A、上级行政机关;B、上一级行政机关;C、同级人民政府;D、同级监察部门
10 (5)下列对行政复议机关处理行政复议申请表述不正确的是___ A、应当在5日内审查是否受理
B、对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政得议申请，转送有关行政复议机关 C、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理
D、对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人 D#A#B#A#B行政复议法中等。
十九、 1995年11月15日，上海海能实业有限公司(下称“海能公司”)在绍兴市信托投资公司诸暨办事处(现为诸暨市信用合作社联社)存入了2000万元人民币，存期一年。半年后，海能公司又往诸暨市暨阳城市信用社存入1000万元人民币，存期半年。、1996年11月中下旬，海能公司两笔定额存款先后到期，该公司派员到诸暨提取上述3000万元存款。两家信用社均以“贷款未收回”为由拒绝兑付存款海能公司遂与两家信用社展开交涉，但据理力争两年之久也未有结果。海能公司分别向绍兴市中级人民法院、浙江省高级人民法院起诉两家信用社。案件审理阶段，公司得知：海能公司法定代表人涉嫌以存(款)骗贷(款)，有重大犯罪嫌疑，该公司3000万元存款被冻结处理。由此，该案由民事转为刑事，移送公安机关处理，法院中止审理。2005年9月26日，海能公司收到诸暨市公安局“不予解冻”告知书。2006年2月15日，浙江省公安厅洪副厅长在回应海能公司上访时表示，将尽快对诸暨公安局超额查封的1100万元解冻;至于其余1900万元，将通过调查在3个月之内尽快答复。3月3日，诸暨市公安局通知海能公司：1100万元已解冻。3月6日，海能公司代表赶到诸暨，打算提取1100万元存款，却又被诸暨农村合作银行以要请示领导为由拒绝。 结合案例回答下列问题
(1)诸暨公安局冻结海能公司存款的行为如何定性____ A、属于行政强制措施;B、属于行政强制执行;C、属于行政处罚;D、属于行政许可 (2)冻结存款的主体应该由____ A、法律明确规定;B、法律、法规规定;C、法律、法规、规章规定;D、法律、法规、规章、判例规定 (3)诸暨公安局冻结海能公司3000万元的存款合法吗____ A、合法，且数额合理;B、不合法，公安机关无权冻结;C、合法，但冻结的数额不合法;D、以上说法均不正确 (4)对诸暨公安局冻结海能公司3000万元存款的合法性判断的法律依据是什么____ A、《刑事诉讼法》第117条的规定，“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款”，海能公司已构成犯罪，公安机关在进行刑事侦查时，根据《刑事诉讼法》可以对海能公司3000万元存款全部进行冻结B、冻结只能由法律规定的机构实施，公安机关无权实施冻结
C、公安机关是法律规定的有冻结权的行政主体，但是冻结存款的数额应当与违法行为涉及的金额相当，诸暨公安局冻结了与违法行为无关的数额，超过的部分是不合法的
D、冻结存款、汇款可以由法律、法规规定的主体实施，公安机关是法规规定的实施冻结的行政主体，诸暨公安局冻结存款的行为是合法的，冻结的数额也是合理的
(5)诸暨公安局在实施冻结海能公司存款时，应该向____交付冻结通知书 A、金融机构;B、法院;C、当事人;D、当事人户口所在地公安机关 B#A#C#C#A行政强制中等。
二
十、 2009年6月2日中国广播网消息，据中国之声《央广新闻》报道，由于“超生子女家庭不缴或者缴不起罚款，亲戚的银行存款都会被政府冻结，直接划走”的谣言在重庆涪陵区百胜镇近5万农户中流传。从5月26日开始，位于该镇的重庆市农村商业银行的3家储蓄点遭遇挤兑，28日赶集的那天达到顶峰。银行大门一开，
11 就被挤得水泄不通，因为人太多，政府还派了人到现场维持秩序。针对这一现象，当地镇政府28日广泛发出通知，称“冻结存款”的说法是有人造谣。29号挤兑的人群明显减少，30号彻底消失了。
传闻中账户中的钱被政府划走的张某说，2005年他家生了二胎，当年政府、法院来了通知，要罚款
2、3万余元，这笔钱他一直没缴。几天前他父亲患病去世，他从外地回家奔丧。5月25日下午，他到银行取款，结果银行人员说，账户上20800元全被执法部门取走了。 结合以上案例回答下列问题
(1)“超生子女家庭不缴或者缴不起罚款，亲戚的银行存款都会被政府冻结，直接划走”，这种说法是否正确，其依据是什么____ A、不正确，《行政强制法》第29条：冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织;其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款
B、正确，《行政强制法》第46条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款 C、正确，《行政强制法》第45条：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人
D、正确，《行政强制法》第30条，金融机构接到行政机关依法作出冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息
(2)____规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝 A、宪法;B、法律;C、行政法规;D、规章 (3)金融机构的下列做法不正确的是____ A、法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝 B、金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，在三天内划拨 C、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户
D、金融机构接到行政机关依法作出冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息
(4)行政机关冻结时下列哪种行为违法____ A、由一名公安人员实施，另一名辅助人员实施 B、执行人员执行时出示合法身份证件，并制作现场笔录 C、向当事人交付冻结决定书，向金融机构交付冻结通知书 D、现场笔录当事人拒绝签名时，在笔录中予以注明
(5)政府对不缴罚款的超生子女家庭的存款实施冻结的行为性质是____ A、属于行政强制措施;B、属于行政强制执行;C、属于行政处罚;D、属于行政许可 A#B#B#A#B行政强制中等。 二十
一、 2006年10月31日，第十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《反洗钱法》，该法第26条第3款规定，临时冻结不得超过48小时。金融机构在按照国务院反洗钱行政主管部门的要求采取临时冻结措施后48小时内，未接到侦察机关继续冻结通知的，应当立即解除冻结。最初提请审议的《反洗钱法(草案)》中规定，国务院反洗钱行政主管部门调查可疑交易活动时，对有可能转移至境外的资金，经国务院反洗钱行政主管部门主要负责人批准，可以采取临时冻结措施，并于7日内决定是否将案件移送公安机关;不移送的，应立即解除冻结;公安机关不予立案的，应当在接到不予立案的通知之日起3日内解除冻结。
12 结合案例回答下列问题
(1)行政机关冻结存款、汇款的行为的性质如何____ A、属于行政强制措施;B、属于行政强制执行;C、属于行政处罚;D、属于行政赔偿 (2)法定最长的冻结期限有____天 A、30;B、60;C、90;D、10 (3)延长冻结决定的，应该____告知当事人，并说明理由 A、书面;B、口头;C、书面或口头;D、不需要
(4)行政机关依照法律规定冻结存款、汇款的，应当在____内向当事人交付冻结决定书 A、三日;B、五日;C、七日;D、十日 (5)下列有关冻结程序的说法不正确的是____ A、金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息
B、法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝
C、冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当;已被其他国家机关依法冻结的，可以再次冻结 D、行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结 A#B#A#A#C行政强制中等。 二十
二、 根据海关总署公告，自2010年8月1日起，对入境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用物品征收高达20%的关税，其中新潮电子产品ipad成为被“重点关照”的对象。许多过关人士抱怨，他们在香港购买的ipad明明仅花了4000元，却也被按照5000元的纳税门槛强征。对此海关给出的解释是“核对发票不方便”、“有的超出有的不足，5000元的价格是平均价”，而这个“平均价”以海关自行制定的“完税价格表”形式存在，旅客携带的物品是否要交税，要由这张“价格表”来认定。 结合以上案例回答下列问题
(1)若海关机关对不履行处罚决定的旅客的货物扣留变卖抵缴罚款的行为如何定性____ A、属于行政强制执行;B、属于行政处罚;C、属于行政强制措施;D、行政许可 (2)有权设定行政强制执行权的是____ A、法律;B、法规;C、规章;D、惯例 (3)下列属于行政强制执行的是____ A、强制隔离;B、查封、冻结存款、汇款;C、划拨存款、汇款; D、查封场所、设施、财物
(4)海关行使行政强制权的依据是____ A、法律的明确授权，也可以申请法院强制执行;B、只能申请法院强制执行 C、只能直接行使行政强制执行;D、以上说法均不正确
(5)即使强制，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在____内向行政机关负责人报告，并补办批准手续
A、6小时;B、12小时;C、24小时;D、48小时 A#A#C#A#C行政强制中等。 二十
三、
2009年5月11日晚，济南市“一九”烧烤街(经一纬九的无证烧烤街是槐荫区乃至济南市有名的
13 羊肉串烧烤一条街)上飘荡了近30年的烤肉烟气彻底散去!按照市区两级党委政府关于开展城市环境综合整治的有关要求，由五里沟办事处牵头，会同槐荫区城管执法局、区工商分局、区卫生局、区公安分局、区交警大队组成专项整治队伍，开展“迎全运取缔无证烧烤专项行动”，对位于经一纬九的8家无证烧烤业户进行了集中整治。5月4日，整治队伍在辖区烧烤业户集中地段张贴了取缔无证烧烤通告，并给每个业户送达了取缔通知书，要他们于6日前停止营业，否则将依法予以取缔;槐荫区政府将采取疏堵结合的办法，专门开设烧烤广场，办证经营。11日下午5点半，本应“浓烟滚滚”的经一纬九路没有了烟熏火燎，8家无证烧烤业户全部“关门谢客”。由于前期准备工作较为充分，整个行动过程未遭抵制。 结合以上案例回答下列问题
(1)济南市槐荫区城市环境综合整治机构决定取缔辖区内无证烧烤业户的行为的性质是____ A、行政处罚;B、行政强制执行;C、行政强制措施;D、行政许可
(2)专项整治队伍由槐荫区城管执法局、区工商分局、区卫生局、区公安分局、区交警大队组成，由多个部门集中实施，下列有关行政强制的实施主体的说法不正确的是____ A、依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施
B、法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用《行政强制法》有关行政机关的规定 C、行政强制措施可以委托其他机关实施
D、行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，并且应当由行政机关内具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施
(3)整治队伍在辖区烧烤业户集中地段张贴了取缔无证烧烤通告，并给每个客户送达了取缔通知书，要他们于6日前停止营业，否则将依法予以取缔;槐荫区政府将采取疏堵结合的办法，专门开设烧烤广场，办证经营，整治队伍实施行政强制权遵循了法定的催告程序，下列催告书应该载明的事项不合法的是____ A、履行义务的期限;B、履行义务的方式
C、涉及金钱给付的，有明确的金额和给付方式;D、不记载当事人依法享有的陈述权和申辩权 (4)出现下列哪种情况时，整治队伍不应当中止执行____ A、执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的 B、当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的
C、当事人在法定期限内既不履行，也不提出复议，也不提起诉讼的 D、有第三人对执行标的主张权利，且理由成立的
(5)在执行过程中，出现执行错误的，但又不能恢复原状和退还财物的，应当依法给与____ A、补偿;B、赔偿;C、补偿或者赔偿;D、补偿并且赔偿 A#C#D#C#B行政强制中等。 二十
四、 2009年11月25日，广州市国土房管局公布了22份加快动工建设进度催告函。这批催告函针对的是：广州总面积超过83万平方米的没有按照出让时约定的时间动工的闲置土地。这些土地多数位于越秀、珠江新城等中心城区，几乎相当于当年广州计划推出的住宅用地面积的1/4。这些地块中，有不少是2007年出让的高价地块。如番禺区中心城区南区规划青新路北侧地块和青新路南侧地块在2007年9月11日分别以
2、12亿元和
6、4亿元出让。按照国家规定，超过动工期限一年就已经构成闲置土地，要按照土地成交价的20%征收土地闲置费。 结合案例回答以下问题
(1)广州市国土房管局行使行政强制权的依据是____
14 A、法律的明确授权;B、只能申请法院强制执行;C、只能直接行使行政强制执行;D、以上说法均不正确 (2)广州市国土房管局的催告通知书应该以____送达当事人 A、口头告知;B、书面方式;C、口头告知或书面方式;;D、不需要 (3)催告通知书应该载明的事项说法不正确的是____ A、当事人履行义务的期限;B、履行义务的方式
C、涉及金钱给付的，有明确的金额和给付方式;D、不记载当事人依法享有的陈述权和申辩权
(4)行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达____后当事人仍未履行义务的，行政机关可以人民法院申请强制执行 A、五日;B、十日;C、十五日;D、三十日
(5)行政机关申请法院强制执行的，执行对象是____的，向____所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、不动产，不动产;;B、动产，不动产;C、动产或不动产，动产;D、不动产，动产 A#B#D#B#A行政强制中等。 二十
五、 2010年4月22日，安徽省淮南市风台县消防执法人员在该县风城宾馆门口张贴了《行政强制执行决定书》，并对其集中配电控制装置实行断电查封。此前的4月12日，凤台县消防部门在监督检查时发现，该县风城宾馆未经消防安全检查擅自营业。该宾馆共五层，一层为大厅，二至三层为酒店，四至五层为客房，且只有一个疏散楼梯，存在重大火灾隐患。依据《消防法》第58条的规定，消防部门责令该单位停止使用、营业，并处罚款30000元。告知处罚听证权3日后，该单位对处罚结果未提出异议，4月19日，消防部门依法下发了《公安行政处罚决定书》，该单位遂将30000元罚款缴纳到指定银行，但仍继续营业，消防部门决定强制执行。该单位负责人这才认识到问题的严重性，表示将尽快整改，办理消防审批手续，力争早日解除查封。 结合以上案例回答下列问题
(1)消防部门责令停产停业的行为如何定性____ A、属于行政强制执行;B、属于行政处罚;C、属于行政强制措施;D、属于行政许可 (2)下列哪种行为是行政强制执行____ A、划拨存款、汇款;B、冻结存款、汇款;C、查封、扣押财物;D、强制隔离
(3)淮南市风台县消防执法人员对县风城宾馆集中配电控制装置实行断电查封的行为如何定性____ A、查封场所、设施的行为，属于行政强制措施 B、属于行政强制执行 C、属于行政强制措施 D、属于行政处罚
(4)安徽省淮南市风台县消防执法人员在该县风城宾馆门口张贴了《行政强制执行决定书》，采用粘贴决定书的方式来通知当事人的方式是否相当于送达当事人同样的效力____ A、否，只有公告的效力，不具有当事人受领的效力 B、是，只要送达当事人住所，就相当于当事人已经受领 C、是，送达既可以采取张贴公告的方式，也可以当面送达 D、以上说法均不正确
(5)若风城宾馆既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行罚款的，消防部门采取直接强制措施，下列哪种做法是合法的____ A、对宾馆采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的
15 B、在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的
C、情况紧急，需要当场实施强制措施的，行政执法人员应当在24小时之内向行政机关负责人报告，并补办批准手续
D、以上做法均不正确 B#B#A#A#C行政强制中等。 二十
六、 2010年9月10日8时40分，江西省抚州市宜黄县凤岗镇派出所的一位指导员领头，十多个穿制服的民警分乘三四部小汽车来到钟家，称群众举报这里有汽油。钟如翠向民警解释，汽油是用于发电机发电的。9时10分左右，钟家院子已经被执勤的警察围上警戒线。主管城建的副县长李敏军、房管局长李小煌、公安、拆迁办、城管队的将近一百多人来到钟家，在距钟家直线距离100米远的马路边，还停有一辆黄色的挖掘机和一辆红色消防车。钟家人意识到，事情不像是简单的“查汽油”，连忙打电话通知外出的家属，并将二楼的门死死地锁住。9时28分，罗志凤和叶忠诚各拎着一桶汽油，出现在三楼楼顶，与楼下宜黄县副县长李敏军带领的工作人员对峙。钟家有人在与工作人员的推搡中喊道：“国家下紧急通知不让强拆，是中央的政策算，还是你们宜黄的政策算?”一位中年男子一声断喝：“把她抓下去!”楼顶的罗志凤、叶忠诚开始泼洒汽油。罗志凤口里喊看，“你们走开，走开!”9时40分，由于钟家人关闭了通往楼顶的门，现场工作人员开始撞门。同时，钟家老大、老
三、老四被逐个从搂内押出，每人被五六个人控制，楼顶上的罗志凤和叶忠诚情绪变得激动起来。罗志凤点着了火，屋顶开始燃烧„„9时50分，撞门声还在继续。罗志凤往自己身上倒汽油，然后点着了。叶忠诚拿着汽油桶从头顶往下浇在身上，马上就着火了。楼顶火光闪过约20秒，钟如琴一抬手将汽油洒遍全身，高呼“有本事你们就来”，紧接着，是一声惨叫„„这起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。在舆论的密切关注下，9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的宜贵县委常委、常务副县长李敏军被免职。10月10日，宜黄县县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职。
另据报道，钟家在内的9家拆迁户曾集体向上级部门提出行政复议，但是没有得到任何回复。、 结合案例回答下列问题
(1)上述强制拆除行为的性质____ A、属于行政处罚;B、属于行政强制措施;C、属于行政强制执行;D、属于行政许可 (2)强制拆除适用的条件说法正确的是____ A、强制拆除只能针对违法建筑物，同时适用于房屋拆迁中的合法建筑 B、强制拆除前必须进行公告和催告程序
C、为促使当事人履行义务，可以采取断水、断电的方式要求当事人予以拆除 D、以上说法均不正确 (3)强制拆除____ A、可以由法律法规、法规规定的机关实施;B、可以委托给其他机关和第三人实施 C、只能由法律规定的行政机关实施;D、以上说法均不正确 (4)对强制拆除，当事人提出抗辩和异议的____ A、行政机关可以继续强拆;B、行政机关应该停止强拆
C、可以继续强拆也可以不强拆;D、应该经过批准强拆的机关的允许，决定拆与不拆 (5)强制拆除决定作出后，强拆可能造成不可弥补的损失的，行政机关应该____
16 A、中止执行强拆决定;B、终结执行强拆决定;C、给予被执行人赔偿;D、给予被执行人补偿 C#B#C#B#A行政强制中等。 二十
七、 浙江省某市为了实施旧城改造，决定对老城区进行拆迁。该市城市拆迁主管部门颁发的拆迁许可证上的时间为2010年9月至2011年3月。但是由于领到拆迁许可证的拆迁人和拆迁户(被拆迁人)之间，就拆迁补偿的方案无法达成一致，拆迁工程就一直没能进行。一直拖到2012年，在早已过了拆迁期限的情况下，原拆迁人对拆迁户发出拆迁通知书，要对该地区进行拆迁。不少拆迁户对此表示不服，提起了诉讼。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中拆迁人的行为是否合法()。
A、合法;B、不合法;C、不能确定;D、以上选项均不正确; (2)上题选择的法律依据()。
A、行政许可法第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。” B、行政许可法第四条规定：“设定和实施行政许可，无需依照法定的权限、范围、条件和程序。” C、不能确定 D、以上选项均不正确
(3)该案中拆迁人如果希望合法拆迁应该如何申请()。
A、由于该案拆迁许可未申请注销，因此拆迁人应当重新申请拆迁许可。 B、由于该案拆迁许可为申请注销，因此拆迁人可以直接依照拆迁许可。 C、不能确定 D、以上选项均不正确
(4)下列哪个情形是不可办理行政许可注销手续()。
A、行政许可有效期届满未延续的;B、法人或者其他组织依法终止的; C、法人无力承担行政许可所需要求;D、不能确定 (5)在拆迁人进行拆迁前，是否需要通知被拆迁人()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定D、以上选项均不正确; B#A#A#C#A行政许可法中等。 二十
八、 参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，花了不少的“冤枉钱”。为了参加一项考试，除了交足报名费、考试费等各项费用之外，还往往要交钱买指定教材，参加指定培训，前些年就已经拿到导游证的小陈对此还是耿耿于怀，对那笔冤枉钱总觉得收得没道理。他告诉记者，当时去报名时就听别人说，只要你交了钱，参加了培训，一般也就可以拿到证书了。他愤愤不平地说：“这些地方就是为了收钱嘛，证书是用钱买出来的。”她还是有点担心，怕以后类似的考试会出现变相的强制培训，也就是明里不说强制培训，但你不参加培训就不让你通过，全国性的考试还好，那些地方性的考试就惨了。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中强制考试人参加培训是否合法()。
A、合法;B、不合法;C、不能确定;D、以上选项均不正确; (2)该案中强制考试人购买教材是否合法()。
A、不合法;B、合法;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (3)上题选择的法律依据()。
A、行政许可法第五十四条规定：“不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。”
17 B、行政许可法第五十四条规定：“允许组织强制性的资格考试的考前培训，但不得指定教材或者其他助考材料。” C、不能确定 D、以上选项均不正确
(4)地方是否有权力对该案涉及问题做另行规定()。
A、有权力;B、没有权力;C、不能确定;D、以上选项均不正确
(5)行政机关是否需要在考试前公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定;D、以上选项均不正确 B#A#A#B#A行政许可法中等。 二十
九、 某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中国土资源管理部门是否存在违法行为()。 A、存在;B、不存在;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (2)上题选择的法律依据()。
A、行政许可法第32条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应在规定时间内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。” B、行政许可法第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，可按需向申请人索要申请材料。” C、不能确定 D、以上选项均不正确
(3)该案中国土资源管理部门违反了()行政许可法原则。 A、公开;B、保密;C、便民;D、以上选项均不正确 (4)上题选择的法律依据()。
A、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
B、有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
C、实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 D、不能确定
(5)行政许可法第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，()一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。” A、当时当场;B、五日之内;C、两者均正确;D、不能确定 A#A#C#C#C行政许可法中等。
三
十、 某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中宅基地申请行为是否属于行政许可范畴()。
18 A、属于;B、不属于;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (2)上题选择的法律依据()。
A、符合行政许可法行政许可行为构成要件;B、不符合行政许可法行政许可行为构成要件 C、不能确定;D、以上选项均不正确
(3)该案中违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，造成损失的是否需要进行相应赔偿()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (4)该案中王某是否存在骗取行政许可行为()。
A、存在;B、不存在;C、不能确定;;D、以上选项均不正确 (5)如果确认其属于骗取行政许可行为，依然应()处理。
A、以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益依然受保护。 B、以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 C、不能确定 D、以上选项均不正确 A#A#A#A#B行政许可法中等。 三十
一、 由于某市决定更换出租车型，该市城市客运管理部门办理新增出租车运营许可证手续时，根据上级指示，要求申请人必须购买某品牌汽车，否则不予办理运营许可。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：
(1)该案中客运管理部门做法是否合法()。
A、合法;B、不合法;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (2)上题选择的法律依据()。
A、行政机关确认行政许可申请时，不得强制申请人购买指定商品，接受有偿服务。 B、行政机关确认行政许可申请时，可以酌情强制申请人购买指定商品及服务。 C、不能确定 D、以上选项均不正确
(3)当行政机关对申请人行政许可申请审查时()。
A、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。
B、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
C、两者均正确 D、不能确定
(4)行政机关作出的准予行政许可决定是否需要公开()。 A、需要;B、不需要;;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (5)法律、行政法规设定的行政许可是否有地域限制()。 A、有;B、没有;C、不能确定;D、以上选项均不正确 B#A#C#A#B行政许可法中等。
19 三十
二、 2010年7月某日，王某等人按照《旅行社管理条例》的规定，向某县旅游局申办衣架旅行社的申请，并提交注册资金证明，营业场所证明、旅行社经理任职资格证明等法定申请材料，并交纳了10万元的旅行社质量保证金，该县旅游局按照该县《旅游局关于加强旅行社管理的通知》关于必须出具没有被追究刑事做人证明的规定，认定王某的申请不符合条件，做出了不予批准王某等人成立国内旅行社的决定。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中旅游局的做法是否合法()。
A、合法;B、不合法;C、不能确定;D、以上选项均不正确 (2)上题选择的法律依据()。
A、根据行政许可法相关规定，旅游局相关规定是无权设定行政许可。 B、根据行政许可法相关规定，旅游局相关规定是有权设定行政许可。 C、不能确定 D、以上选项均正确
(3)除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起()内作出行政许可决定。 A、十五日;B、二十日;C、二十五日;D、不能确定
(4)规定时间内无法作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长()，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 A、五日;B、十日;C、十五日;;D、不能确定
(5)行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过()。 A、三十日;B、四十日;;C、四十五日;D、不能确定 B#A#B#B#C行政许可法中等。 三十
三、 一件行政诉讼案件中，被告响水县建设局，于2008年7月13日颁发给第三人响水县亨达房地产开发有限公司编号为040039建设工程规划许可证，许可第三人在本县城军民东路段开发房地产，其许可附件军民东路1号综合楼建设工程施工图纸(200436号图纸)设计在原告门前底层留有4米宽通道，给原告进行通行。第三人工程开工建设后，被告于2008年9月30日向县建筑设计院发公函，将原留在原告门前的通道变更西移21米左右。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中响水县建设局行为是否合法()。
A、合法;B、不合法;C、不能确定;D、以上选项均正确 (2)上题选择的法律依据()。
A、该案中被告没有提供第三人申请变更行政许可事项的证据，即行变更，不符合行政许可法的规定。 B、该案中被告无需提供第三人申请变更行政许可事项的证据，作出即行变更，符合行政许可法的规定。 C、不能确定 D、以上选项均正确
(3)被告响水县建设局是否有权审核颁发建设工程规划许可证()。 A、有权;B、无权;C、不能确定;D、以上选项均正确 (4)上题选择的法律依据()。
A、响水县建设局有权对城市规划进行许可。 B、响水县建设局无权对城市废话进行许可。 C、不能确定
20 D、以上选项均正确
(5)许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满()前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。
A、二十日;B、三十日;C、四十日;D、不能确定 B#A#A#A#B行政许可法中等。 三十
四、 一起行政诉讼案件中，2004年5月8日，第三人张木有向被告漳浦县人民政府提出海域使用申请。被告所属海洋行政主管部门漳浦县海洋与渔业局，于2004年7月5日作出初审意见：“该宗用海：
一、符合海洋功能区划。
二、界址、面积清楚。
三、未设置使用权。”2004年7月12日，漳浦县海洋与渔业局填写海域使用审批呈报表，报被告批准。被告于2004年7月14日未进行听证条件下作出“同意办理”的审批意见，批准了第三人的申请，审批号为3506232004152。原告陈天山、陈火山于2004年5月6日向漳浦盐场海域管理站申请使用“乌坪嘴”西北侧海域，漳浦盐场海域管理站于2004年6月2日作出同意申请的意见，并向原告收取了海域使用金。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中漳浦县海洋与渔业局是否存在违法行为()。 A、存在;B、不存在;C、不能确定;D、以上选项均正确 (2)作出上题选择的法律依据()。
A、被告的行政许可行为涉及原告与第三人之间的重大利益关系，行政机关应依法举办行政听证。 B、被告的行政许可行为涉及原告和第三人之间的重大利益关系，行政机关应酌情举行听证。 C、不能确定 D、以上选项均正确
(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的()。
A、无权申请回避;B、有权申请回避;C、不能确定;D、以上选项均正确
(4)听证是否需要制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定;;D、以上选项均正确 (5)行政机关是否需要根据听证笔录，作出行政许可决定()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定;D、以上选项均正确 A#A#B#A#A行政许可法中等。 三十
五、 李某于2005年6月21日到某市环保局登记申请建设台球厅。该环保局经审核发现，李某申请的台球厅项目与二楼居民毗邻，遂依法要求申请人征求毗邻居意见。7月28日，环保局收到申请人李某全部申请材料及毗居民意见，即审批了该建设项目。8月8日，环保局接到该项目毗邻居民赵某的申诉材料，称申请人冒充其出具意见，属于提供虚假材料，请求环保局撤销该行政许可决定。环保局经调查发现，赵某反映情况属实。李某也承认了其冒充赵某向环保局提供虚假材料的事实，并对自己的欺骗行为作出书面检讨。8月12日，环保局作出撤销台球厅建设项目行政许可决定。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中环保局是否存在违法行为()。
A、存在;B、不存在;C、不能确定;D、以上选项均正确;
(2)环保局在作出撤销台球厅建设项目行政许可决定是否需要听证()。 A、需要;B、不需要;C、不能确定;D、以上选项均正确
(3)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，是否需要予以撤销()。
21 A、需要;B、不需要;C、不能确定;D、以上选项均正确
(4)依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，是否依然撤销()。 A、依然撤销;B、不予撤销;C、不能确定;;D、以上选项均正确
(5)欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益是否受保护()。 A、不受保护;;B、受到保护;C、不能确定;D、以上选项均正确 B#B#A#B#A行政许可法中等。 三十
六、 2004年6月1日，甲火锅公司向丰台区环保局申请，并依法取得环保批字[2004]1131。2004年9月，甲公司经营地点所在周围小区居民以原告在经营时存在噪音、油烟和热污染扰民为由向丰台区人民政府申请复议，要求撤销[2004]1131批字。2004年11月26日，丰台环保局以甲火锅方庄分公司在申请环保审批时提交的材料不真实为由，依据《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》第三十二条、北京市环境保护局京环法字[2002]1号《关于<北京市实施中华人民共和国大气污染防治法办法>有关问题的复函的规定》，作出《关于撤销丰环保批字[2004]1131号餐饮建设项目环境影响报告表批复的通知》(丰环保字[2004]233号)，撤销了甲火锅方庄分公司于2004年6月1日取得的环保许可。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：
(1)该案中丰台区环保局是否存在违法行为()。
A、存在;B、不存在;C、不能确定;D、以上选项均正确 (2)作出上题选择的法律依据()。
A、行政机关在作出对于行政相对人不利的行政决定前，应向其告知。 B、行政机关有权酌情决定是否需要通知行政相对人与其相关的行政决定 C、不能确定 D、以上选项均正确
(3)该案中甲火锅公司是否有申辩权利()。
A、拥有;B、不拥有;;C、不能确定;D、以上选项均正确 (4)作出上题选择的法律依据()。
A、由于甲火锅公司并不是该案行政复议的申请人，因此行政决定作出后，甲火锅公司无权申辩。
B、由于甲火锅公司是行政复议涉及的行政相对人，因此其有权获知对其不利的行政决定，并有权进行申辩。 C、不能确定 D、以上均正确
(5)设定和实施行政许可必须遵循()原则。
A、公平;B、公正;C、二者均正确;D、以上均不正确 A#A#A#B#C行政许可法中等。 三十
七、 2011年3月11日，原告高某到被告工商所办理个体工商户验照手续，工商所收取原告提交的申报材料后，出具了受理申请验照通知书，内容为“你申请验照。依法准予受理验照申请。”同年6月，工商所在受理申请验照通知书上填写了“请提供有效场地证明，再办理验照，现为暂缓通过”的意见，书面通知高某。同年10月，11月，原告两次以口头方式向被告提出要求办理验照手续，并给于一个通过与否的明确结论。因被告为明确答复，原告提起行政诉讼。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题： (1)该案中工商所是否存在不合理的行为()。
A、存在;B、不存在;C、不能确定;D、以上均不正确
22 (2)作出上题选择的法律依据()。
A、工商所的行为是其职权范围的行政行为，其有权决定申请通过时间。
B、工商所的行为虽然不存在违法行为，但是其明确违反了《行政许可法》便民原则。 C、不能确定 D、以上均不正确
(3)实施行政许可应遵循便民原则，应该做到()。
A、提高办事效率;B、提供优质服务;C、两者均正确;D、以上均不正确
(4)符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视该表述是否正确()。 A、正确;B、不正确;C、不能确定;D、以上选项均不正确
(5)公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有()权利。 A、陈述权;B、请求权;C、两者均正确;D、以上选项均不正确 A#B#C#A#A行政许可法中等。 三十
八、 某日夜，年近四十未婚的李某，酒后到本村村民王某(女)家(王某一人在家)，王某不认识李某，见李某要进屋，便呼救并警告其离开，李不听劝阻，强行进屋，王某往屋外推李某，李某从王某家房屋台阶上滚下倒地不起，王某见状，急将丈夫找回，并报村治保主任，村治保主任向派出所报案后干警刘某及时赶来，见李某仍倒在地上，并不能回答问话。干警刘某了解情况后认为李某酒喝多了，将李某抬到村委会会议室独自醒酒。次日晨，李某被村支书及治保主任送往医院。经抢救无效死亡。经法医鉴定，李某因外伤性颅内出血、颅脑损伤，导致死亡。李某父母(已无劳动能力，仅靠独子李某生活)向该县公安局要求行政赔偿。 (1)李某父母向县公安局要求行政赔偿是否符合规定?() A、李某侵犯他人住宅权; B、不符合;
C、因为《人民警察法》规定人民警察的任务是保护公民的人身安全，对;民的报警案件，应当及时查处，但是该案干警没有尽到对李某的保护义务 D、李某作为成年人应对自己的行为负责
(2)如果应予赔偿，不应在哪些方面给予赔偿?()
A、李某的死亡赔偿金;B、丧葬费;C、李某父母的生活费;D、李某父母的精神损失费; (3)对刘某不应如何处理?() A、进行行政追偿;B、负全部或部分赔偿责任;C、给予行政处分;D、承担过失致人死亡的刑事责任 (4)国家支付的赔偿金总额是多少?()
A、国家上职工平均工资的5倍;B、国家上职工平均工资的10倍 C、国家上职工平均工资的15倍;D、国家上职工平均工资的20倍 (5)若李某的父母向刘某要求赔偿，是否应该支持() A、支持;
B、李某的死是自己喝酒在先造成的
C、对刘某的行为是公务行为，由国家承担赔偿责任 D、刘某是直接侵权人 C#D#D#D#C行政赔偿法中等。
23 三十
九、 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因仗着自己财大气粗，钱某在市场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷税款，遂于钱某被拘后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问： (1)本案人民法院是否应当受理钱某的诉讼()
A、应当，本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留; B、不应当，因为钱某平日作风有问题; C、不应当，因为税务机关有权拘留钱某; D、不应当，因为钱某被人举报，应该配合调查。 (2)如果法院受理，本案应当如何处理() A、直接变更税务机关的行政行为;
B、人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法; C、不按法律规定，而根据领导的批示进行判决; D、延期审理
(3)如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿()A、国家应当赔偿B、税务机关执法人员进行赔偿C、不得赔偿D、根据领导的批示 (4)依何标准给予其赔偿()
A、按上一国家职工日平均工资的水平给予赔偿; B、按上一国家职工月平均工资的水平给予赔偿; C、按本一国家职工日平均工资的水平给予赔偿; D、按本一国家职工月平均工资的水平给予赔偿
(5)钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到补偿() A、不能，生意上的损失属于间接损失; B、不能,钱某自己有过错;
C、能，税务机关拘留钱某导致其不能正常营业; D、不能，因为法律没有相关规定 A#B#A#A#D行政赔偿法中等。
四
十、 某公司欲建总部办公楼，楼址选在一幢居民楼的前面。但该居民楼的居民们认为规划图中办公楼与居民楼之间距离过近。而且办公楼高达14层，建成以后势必影响居民楼内几十户居民正常的通风与采光。居民们遂要求有关部门不要批准该公司的建筑申请，并要求某公司另择地或调整现有的规划图。但有关部门认为办公楼与居民楼之间的距离符合相关标准，遂批准了某公司的申请，向其颁发了相关许可证。 (1)居民楼内的居民对有关部门的批准行为不服，可以采取哪种救济措施?___ A、劳动仲裁
B、由作出批准的部门进行行政裁决 C、行政诉讼
D、由某公民居间调解
(2)居民楼内的居民对有关部门的批准行为是否享有原告资格?___
24 A、不享有。批准行为不是针对居民楼内居民，他们不是具体行政行为的相对人，不享有原告资格
B、不享有。尽管居民楼内的居民处于相关人地位，但是批准行为还没有对他们的相邻权造成既存的损害，即这种损害是在将来发生的，因此，批准行为与居民楼内的居民之间并不具有利害关系
C、享有。居民作为相关人，批准行为已经侵犯了其相邻权，尽管这种损害是楼建成之后才发生，但是这种损害的发生是必然的，因而可以不必等到损害实际发生才起诉 D、不享有。批准行为没有对居民造成实质影响
(3)如果居民楼内的所有住户均提起行政诉讼，那么以下说法哪个不符合行政诉讼法的规定?___ A、他们是必要共同诉讼中的共同原告
B、他们可以分别委托自己的律师参加诉讼，以维护自己的合法权益 C、他们应当推选1-5名诉讼代表人参加诉讼 D、他们的诉讼标的是同一的
(4)如果只有2户居民提起了诉讼，其他相关人均未起诉，人民法院在受理之后，下述说法正确的是：___ A、可以通知其他利害关系人以第三人身份参加诉讼
B、因为是必要共同诉讼，因而应当强行追加其他相关人为共同原告
C、有义务通知其他相关人以第三人身份参加诉讼，是否参加，取决于他们自己 D、法院可以分案审理
(5)在行政诉讼中，人民法院实施下列哪一行为须征得原告同意?___ A、通知第三人参加诉讼 B、追加或变更被告 C、决定合并审理 D、决定移送管辖
C#C#B#C#B行政诉讼法中等。 四十
一、 甲县造纸厂因超标排放的污染物先后造成8户养殖专业户所养育苗大面积死亡，损失12万元。甲县环保局根据《水污染防治法》的规定，对造纸厂作出如下处理决定：(1)赔偿受损害的8户养殖专业户经济损失8万元;(2)罚款2万元;(3)立即对污染严重的生产项目停产整顿。造纸厂向市环保局申请复议。市环保局根据《水污染防治法》以及《民法通则》的规定，作出如下复议决定：(1)撤销县环保局处罚决定中的第一和第三项，维持第二项;(2)责令县造纸厂赔偿8户养殖专业户的经济损失12万元。结合以上案情，回答以下问题：
(1)有关甲县环保局的决定，下列说法正确的是：___ A、要求造纸厂赔偿8户养殖专业户经济损失8万元为行政处罚 B、要求立即对污染严重的生产项目停产整顿不是行政处罚 C、罚款2万元为行政处罚
D、造纸厂不能对甲县环保局的决定提起行政诉讼 (2)如造纸厂不服提起行政诉讼，应以谁为被告?___ A、因市环保局在复议决定中维持了县环保局具体行政行为中的第二项处罚决定，因而应由县环保局做被告 B、市环保局的复议决定既有维持部分，也有撤销部分，因而从方便起诉人的角度，以市环保局为被告或者以县环保局为被告均可以
C、因市环保局的复议决定部分撤销了原具体行政行为，且变更了处理结果，属改变了原具体行政行为，因而应
25 由市环保局做被告
D、因造纸厂不服的是县环保局的决定，故应以县环保局为被告 (3)对市环保局的复议决定，下列主体不可向法院起诉的是：___ A、县环保局;B、造纸厂;C、8户养殖专业户;D、造纸厂法定代表人王某
(4)若8户养殖专业户对市环保局的复议决定不服，直接向市中级人民法院起诉。市中级人民法院的下列说法中错误的是?___ A、报请省高级法院确定 B、决定自己审理
C、指定本辖区乙县法院管辖 D、将案件移送某市中级人民法院
(5)若8户养殖专业户对市环保局的复议决定不服，直接向市中级人民法院起诉。下列说法正确的是___ A、市中级人民法院应当在15日内作出处理 B、市中级人民法院可以决定自己审理此案 C、要求甲县人民法院依法处理
D、市中级人民法院应当在10日内作出处理 C#C#A#A#B行政诉讼法中等。 四十
二、 某市A区沈某与谢某在B区共同违反了《治安管理处罚法》的相关规定。B区公安分局辖区内某派出所对谢某处以500元罚款，把沈某移送到B区公安分局处理。B区公安分局对沈某处以拘留15日的处罚。请回答下列问题：
(1)如谢某和沈某均申请复议，下列有关复议机关的确定错误的是：___ A、谢某可以向B区公安分局申请复议 B、沈某可以向市公安局申请复议 C、谢某可以向市公安局申请复议 D、谢某可以向B区政府申请复议
(2)如谢某提起诉讼，关于被告与管辖法院下列说法正确的有：___ A、以派出所为被告，向B区人民法院起诉 B、以派出所为被告，向A区人民法院起诉 C、以B区公安分局为被告，向B区人民法院起诉 D、以B区公安分局为被告，向A区人民法院起诉
(3)如沈某向复议机关申请复议，复议机关改为拘留5日。沈某仍不服，向法院起诉。下列说法正确的有：___ A、被告为B区公安分局，沈某可以向A区所在地的法院起诉 B、被告为B区公安分局，沈某可以向复议机关所在地的法院起诉 C、被告为B区所在市公安局，沈某可以向市中级人民法院起诉 D、被告为B区政府，沈某可以向省级人民法院起诉
(4)如果沈某或谢某在诉讼中想委托诉讼代理人，应当向法院提交什么文件?___ A、起诉书;B、律师函;C、上诉状;D、由委托人签名或盖章的授权委托书 (5)以下关于行政诉讼原告资格的表述中，正确的选项是：___ A、原告资格是充当行政诉讼原告所应具备的条件
26 B、有原告资格的人一定而且也只能是原告
C、原告资格要求起诉人必须具备民事主体资格，具体完全的民事权利能力 D、原告仅具体行政行为直接针对的公民、法人或者其他组织 C#A#C#D#A行政诉讼法中等。 四十
三、 某省甲市乙区公安分局和文化局在2006年春季展开联合执法运动。3月10日，两局对甲歌舞厅进行查处，以其违法经营为由，对甲歌舞厅作出罚款1万元的处罚决定。根据上述情况，回答下列问题。 (1)若处罚决定经乙区人民政府批准以乙区公安分局和文化局共同名义作出，甲歌舞厅不服申请复议，谁应为复议机关?___ A、区人民政府;B、甲市人民政府;C、甲市公安局;D、区公安分局和文化局
(2)若处罚决定由乙区公安分局和文化局以两家名义共同作出，甲歌舞厅不服提起行政诉讼，下列哪项说法是正确的?___ A、由此形成的诉讼为必要的共同诉讼
B、若甲歌舞厅仅起诉文化局，法院只能通知乙区公安分局作为第三人参加诉讼 C、甲歌舞厅应当先申请复议再提起行政诉讼 D、由此形成的诉讼为普通的共同诉讼
(3)若处罚决定由乙区公安分局和文化局以两家名义共同作出，甲歌舞厅请求行政赔偿，下列哪项说法是正确的?___ A、甲歌舞厅可以提起行政诉讼时附带提出行政赔偿请求
B、甲歌舞厅若向赔偿义务机关提出赔偿请求，后者应自收到申请之日起3个月内依法予以赔偿 C、甲歌舞厅向乙区公安分局提出赔偿请求，乙区公安分局只负责赔偿其应当承担的部分 D、甲歌舞厅向文化局提出赔偿请求，文化局只负责赔偿其应当承担的部分
(4)若甲歌舞厅对两局的处罚决定不服，准备向法院提起行政诉讼，则下列法院哪一个有管辖权?___ A、甲市乙区人民法院 B、甲市中级人民法院 C、甲市所在地省高级人民法院 D、甲市乙区人民法院的基层派出法庭
(5)若甲歌舞厅对两局的处罚决定不服，向两局的共同上级机关乙区人民政府申请复议，复议机关变更两局处罚决定。甲歌舞厅对复议机关的复议决定仍不服，向法院起诉。则下列哪一法院有管辖权?___ A、甲市乙区人民法院;B、甲市中级人民法院;C、甲市所在地省高级人民法院;D、最高人民法院 A#A#A#A#A行政诉讼法中等。 四十
四、 苏某系某市制药厂的职工，受该厂委托去某限价区收购当地农民采挖的麻黄草，收购后苏某雇佣了个体运输户陈某的汽车，将麻黄草运往所属的制药厂。在运输途中，被该县草原监理所工作人员发现，经检查，苏某、陈某并未持有采药许可证及调运、货运的合法批准手续，该县草原监理所遂对苏某作出没收麻黄草并处以麻黄草价款2倍的罚款处罚。在执法过程中，该监理所工作人员认为苏某认错态度不好，对其进行了殴打。苏某不服，提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定确认该监理所工作人员的行为违法并对其所造成的人身伤害给予赔偿。
(1)本案的举证责任的分配，不正确的是：___ A、被告县草原监理所应对其行政处罚的合法性承担举证责任
27 B、原告苏某应对起诉符合法定起诉条件承担举证责任 C、被告县草原监理所应对行政赔偿诉讼承担举证责任 D、原告苏某可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据
(2)在诉讼过程中，苏某提出县草原监理所处罚对象错误，他受市制药厂的委托，不应对其进行行政处罚。被告遂向法院申请补充收集与此相关的证据。法院应否准许?___ A、不予准许，否则违反了先取证后裁决的行政程序 B、不予准许，人民法院应当自己收集与此相关的证据
C、应予准许，因为原告提出了其在行政机关作出具体行政行为时所没有提出的反驳理由 D、不予准许，因为相关事实认定涉及他人合法权益
(3)在诉讼过程中，下列哪项证据材料能作为人民法院定案的依据?___ A、行政机关严重违反法定程序收集的证据材料 B、行政机关通过利诱等手段取得的证据材料 C、经质证，由当事人和执法人员共同签名的现场笔录 D、当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料 (4)本案应由哪个人民法院管辖?___ A、某市中级人民法院;B、草原监理所所在县人民法院;C、省高级人民法院;D、最高人民法院 (5)下列不可以提起行政诉讼的是：___ A、苏某不服草原监理所所做的行政处罚决定 B、陈某与制药厂因委托合同有争议而引起的纠纷
C、苏某因草原监理所工作人员的殴打致伤而对草原监理所提起的行政赔偿诉讼 D、该市制药厂认为草原监理所的处罚不当而欲提起行政诉讼 C#C#C#B#B行政诉讼法中等。 四十
五、 杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某须缴纳增值税5000元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。 (1)在此情况下，杨某应当如何处理?___ A、杨某可以直接向法院提起行政诉讼
B、杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉 C、杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉 D、杨某可以选择复议或者起诉
(2)如果复议机关改变原纳税决定为由茶厂缴纳税款，茶厂与杨某的诉讼地位应如何确定?___ A、茶厂可以作为原告提起行政诉讼 B、茶厂可以再提起行政复议 C、杨某可以作为诉讼第三人
D、杨某不可以作为第三人加入到茶厂提起的诉讼中
(3)县税务局在诉讼过程中收集证据证明杨某与茶厂确系委托代理关系而改变所作具体行政行为，这种做法允许吗?___ A、不允许，因为被告在诉讼过程中不能自行向原告和证人收集证据
28 B、允许，因为被告要对自己的处理决定进行辩护，理应有此权利 C、允许，因为被告即使没有得到法院准许，也可以补充相关证据
D、若被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，不允许 (4)行政诉讼中，在哪种情形下，人民法院可以按撤诉处理?___ A、原告申请撤诉，法院裁定不予准许，经合法传唤不到庭 B、原告经合法传唤，无正当理由拒不到庭的 C、被告改变原具体行政行为，原告不撤诉
D、原告未按规定的期限预交案件受理费，提出缓交、减交申请的 (5)下列选项中，行政诉讼中不可以缺席判决的情形有：___ A、经法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的
B、原告或上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭的 C、原告经合法传唤，无正当理由拒不到庭的
D、原告或上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或上诉人未经法庭许可中途退庭 C#A#A#B#C行政诉讼法中等。 四十
六、 某市环保局应当地居民的举报对排放烟尘超过国家规定指标的某化工厂作出了罚款4万元的行政处罚，并责令其限期改正。化工厂对环保局的行政处罚决定不服，于2008年3月向法院提起行政诉讼。诉讼期间，原告找到被告要求协商解决，被告同意，遂变更了原行政处罚决定，对原告只加收两倍的排污费。原告向人民法院申请撤诉。
(1)本案中被告在二审期间改变原具体行政行为，下列说法正确的有：___ A、被告在诉讼期间改变处罚决定属于违法行使职权 B、只允许被告在一审期间改变原行政处罚决定 C、被告可以在第二审期间改变原行政处罚决定
D、被告二审期间改变原行政处罚决定无需书面告知人民法院
(2)被告改变原具体行政行为，原告申请撤诉，是否须经人民法院准许?___ A、无须经人民法院准许;B、须经人民法院准许;C、依情况而定;D、由原告自行决定 (3)如果当地的居民对环保局改变后的行为不服提起诉讼，法院应否受理?___ A、应该受理;B、不应该受理;C、视情况而定;D、依起诉理由而定
(4)如果原告申请撤诉，人民法院不予准许，原告经两次合法传唤无正当理由拒不到庭，法院应如何处理?___ A、按撤诉处理;B、缺席判决;C、驳回原告的诉讼请求;D、不得缺席判决
(5)如果原告不申请撤诉，要求继续审理原具体行政行为，人民法院应作何种处理?___ A、继续审理原具体行政行为，视情况作出确认判决或驳回原告诉讼请求判决 B、驳回原告的诉讼请求，审理改变后的具体行政行为 C、直接作出撤销判决 D、直接作出维持判决 C#B#A#B#A行政诉讼法中等。
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第二篇：行政案例分析题
非营利组织(Non-profit Organization)是指“不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1](P2)美国学者塞拉蒙(Salamon)与安海尔(Anheier)认为非营利组织的特征表现在以下六个方面:(1)组织性,(2)民间性,(3)非营利性,(4)自治性,(5)志愿性,(6)公共性。[2](P21)中国的非营利组织与西方国家相比,尚有一些方面不具备条件,突出表现在其民间性和自治性上。可以说,在中国,实际意义上的非营利社会组织是存在的,
只是还不健全。[3]
一、非营利组织在中国的发展现状
在当代西方社会,非营利组织的发展非常普遍,包括妇女组织、社区居民组织、环保组织、人权组织等等在内的非营利组织名类繁多,遍布社会的各个层面和角落。中国的非营利组织是改革开放的产物。改革开放前,中国早期的非营利组织主要是各种各样的协会或者民间团体,其主要作用是促进会员间的交流。改革开放以来,中国的非营利组织迅速兴起,特别是进入20世纪90年代以后,随着我国社会主义市场经济体制的不断确立和“小政府、大社会”的行政改革目标的提出,经济体制转轨和政府职能的转变为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。我国非营利组织的兴起与发展主要体现在三个方面:首先,社团组织数量急剧增加。截止到1996年的统计,经过合法登记的全国性社团已有1 800多个,地方性社团近20万个,而“文革”以前只有6 000余个。第二,民办非企业单位迅速发展。所谓民办非企业单位,是指“企业、事业单位和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织”。目前,全国民办非企业单位有70余万个。第三,我国的志愿者活动以及公民在政府和市场体制外参与社会经济的活动蓬勃兴起,方兴未艾。1994年12月,中国青年志愿者协会成立,目前已有29个省成立了青年志愿者协会。1994年1月18日,全国首家民间慈善团体--湖南省慈善基金会于长沙成立。继各地纷纷成立慈善协会以后,中华慈善总会也在北京成立。以上三点是密切联系在一起的。这些新出现的非营利组织在不同程度上都具有志愿性、公益性、民间性和非营利性等特征,并日益成为促进中国走向文明和进步的重要力量。[3]
二、中国非营利组织发展的机遇
(一)市场经济发展的客观要求
在传统的计划经济体制下,政府权力高度集中,社会一切事务都由政府来进行管理,政府无所不为,无所不包,非营利组织实际上是政府管理社会的一种工具,它的成立由政府负责,其活动经费由政府提供,其功能由政府决定,其领导者由政府任命,从而成为政府的附属物。而随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,政府职能的不断转变,传统上政府对社会完全控制的局面必须改变,要建立一个“小政府、大社会”的管理模式,原先由政府大包大揽的社会事务都要交给社会自身去管理,而社会中的个体是没有能力也没有兴趣去参与管理社会事务的,这就需要个体形成一个组织,以组织的身份去管理社会事务,这就为非营利组织的发展壮大创造了有利条件。
随着政府职能转变,政府不断地将原先承担的具体的社会事务交还给社会自身去管理,政府的退出留下了巨大的空白,特别是在社会福利、社区服务、环境保护等方面,都需要由非营利组织弥补政府的空缺。另一方面,非营利组织的蓬勃发展也会促进市场经济体制的完善。政府在管理社会公共事务方面普遍存在着低效问题,所以不得不放弃计划经济体制下对公共事务大包大揽的模式,而市场经济中的私营部门(企业)以利润最大化为目标,没有兴趣也没有能力去关心不具有盈利性或盈利性很小的公共物品和服务的提供。但是公共物品和服务的提供又是市场经济体制有效运行的必要条件,也是市场经济体制所不可缺少的一个组成部分。非营利组织对公共事务的有效参与将不断加快市场经济体制的完善。因此,市场经济体制的完善与非营利组织的广泛参与是相互联系,相互促进,密不可分的。
(二)现代民主价值的诉求
在西方国家,公共行政学的各种理论(如新公共行政学、黑堡宣言、新公共管理、公民社会、民主行政等)普遍认为公民的参与式民主比传统的代议制民主形式更加优越。在代议制民主下,公民的权利仅仅体现在投票选举上,而在参与制民主下,公民可以参与管理所有涉及公民利益的公共事务。公民参与式民主的最终目标是形成一个强大的、活跃的参与式的公民社会,公民社会的成长壮大将推动民主化进程不断向前发展。而非营利组织在各国的蓬勃发展,使它作为参与式民主政治的实现载体和途径进入了人们的视野,西方学者相信,公民通过非营利组织这一载体广泛参与公共事务的治理,必将推动民主政治的发展。在我国,实现民主政治是进行现代化建设的一个重要目标。要实现这一目标,一般来说有两条途径,一是通过自上而下的民主化,即通过国家层面的政治体制改革不断推动民主化进程,二是通过自下而上的民主化,即通过公民在国家法律允许的前提下形成一定组织积极参与政治生活来推进民主化,这就需要以非营利组织为载体,调动民众参与基层政治生活的积极性,直接参与决策,提供公共产品和公共服务,在公共事务管理方面拥有更大的发言权,从而促进民主发展。因此,对现代参与式民主价值的诉求也就成为非营利组织发展的强大动力。
(三)西方公共行政新理论的影响
1?治道理论的影响。“治道”理论自20世纪90年代以来受到西方学者广泛关注,所谓“治道”,与传统上由政府进行“统治”不同,它强调包括政府、私营部门、非营利组织和公民等各种主体在内的共同参与公共事务的管理。治道是各种社会主体不断调和相互冲突的目标并自愿地采取一致行动达到共同目标的过程。治道理论主张政府把原先由它独自承担的管理公共事务的责任转移给非营利组织。治道的目标是达到“善治”,就是通过政府、公民、非营利组织等对社会事务的合作治理,使公共利益达到最大化。因此,治道和善治本质上是对市场失灵和政府失灵的纠正,是对市场和政府两种手段的补充。治道和善治强调了公民的积极参与,而公民参与的载体和平台天然地就是非营利组织。90年代治道理论的兴起对西方国家政府的管理理念和模式产生了深远影响。[4](P3)治道变革的要求也就对西方国家非营利组织的发展产生了巨大的推动作用。随着治道理论在我国学术界的广泛传播和普遍被接受,治道变革的要求也将进一步推动我国非营利组织的蓬勃发展。
2?新公共管理理论的影响。“新公共管理”是20世纪七八十年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理思想的核心理念之一就是主张放松政府管制,向社会分权。
[5]让第三部门或非营利组织在社会公共事务管理方面发挥重要作用,而政府职能则定位于“掌舵”而非“划桨”,由公共服务的直接、垄断性提供者变为公共服务提供的监督者。新公共管理的这种理念与我国适应市场经济体制要求、转变政府职能的观点不谋而合。因此我们完全可以吸收、借鉴西方国家的经验,在社会公共事务管理方面下放权力,大力培育非营利组织,使非营利组织成为公共事务管理中真正独立的主体。
三、中国非营利组织面临的挑战及相应对策
(一)大量非营利组织“官办化”特点突出,“政府化”倾向明显
由于计划经济体制的影响,非营利组织的“官办化”、“政府化”不可能在短期内消除。政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式,认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派,人员编制由政府核定,部分人员流动由政府管理,资金的来源也出自政府财政,俨然成了政府下属的一个部门。导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化”,完全不具有“民间性”,远离社会和公众。不少非营利组织的官僚思想与陋习依然非常严重,高高在上,与公众的关系极差,没有为民众服务的意愿,使得非营利组织在社会中的地位不高。由于难以贴近基层和公众,使其渐渐失去了在民间的“合法性”。
今后,除了少数政府下属的事业机构外,大多数非营利组织不应该由政府组建,也不得挂靠政府部门。对于由原来政府部门转换而来的非营利组织,应逐步实行分离和脱钩,使其成为完全独立性和中介性的组织,在行政隶属关系和利益关系上彻底割断与政府的直接联系。非营利组织的主管部门应转变职能,强化间接管理和协调、服务职能,变过去对人财物甚至业务的直接管理为政策引导,经济监督,并促使非营利组织转变观念和职能,使其真正代表社会公众的利益,提高非营利组织的公信度,使非营利组织真正成为社会公共事务管理中的独立主体,发挥出独特作用。
(二)非营利组织过多过滥,质量参差不齐
一是有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立,没有明确的职能、目标、性质和责任。二是有的非营利组织无限扩大活动范围,有些行业内非营利组织巧立名目跨行业发展,有些地方性非营利组织以非法手段企图变为全国性组织。三是有些非营利组织有名无实,利用合法旗号从事非法行为,甚至与黑恶势力勾结,给社会造成极大影响和严重后果。以上这些“劣等”的非营利组织如果参与社会公共事务的管理,会给社会带来更为严重的危害。
当前,非营利组织登记管理机关和业务主管机关双重审核,双重负责,双重监督的管理体制,起到了严格管理“入口”的作用。但是主管部门、注册资金等方面的法律限制在客观上严重堵塞了非营利组织登记注册的合法道路。我国政府监管的侧重点不应在“入口关”。政府要对非营利组织的成立放宽政策,疏通非营利组织参与公共事务管理的渠道。在放宽非营利组织成立的条件后,应该首先健全和完善有关非营利组织的法律法规,使对非营利组织的管理做到有法可依。其次,要加强执法的力度,严厉打击非营利组织的非法活动,加强对非营利组织的监督。
(三)动力机制的缺失
在计划经济体制下,非营利组织是政府的附属物,是作为政府管理社会事务的工具而存在的。因此,其动力机制就是不折不扣地执行政府的政策,完成政府赋予的管理社会的任务。特别是非营利组织的领导人就是由政府任命的,他们往往把履行好政府赋予的职能作为惟一标准,以至于执行政府政策究竟在多大程度上促进了公共利益,公众对非营利组织的所作所为满意不满意,非营利组织并不是特别关心。但是随着市场经济体制的完善,政府逐渐把非营利组织推向社会,减轻对其控制程度,缩减财政支持,让其成为社会中的独立或半独立的主体。这就使非营利组织失去了往昔的动力机制,非营利组织领导人发现他们失去了负责对象。在市场经济体制下,非营利组织的动力机制应该是社会公众的支持。因为作为社会公共事务管理的独立主体,只有寻求公众支持,维护公众利益,让公众满意,才能获得社会公众的捐助或会员的会费,才能动员广大公众积极加入非营利组织或配合非营利组织的工作,才能使非营利组织获得长久存在和发展的动力。然而,当前我国非营利组织的领导者及成员的思维仍然是定位于计划经济体制下的“准政府部门”,没有真正把寻求公众支持作为自己组织的发展动力,从而陷入了缺少动力机制的境地。
今后非营利组织要获得公众的认同和支持,就必须把满足公众需要、维护公众利益作为本组织的宗旨。如同营利性组织把顾客作为“上帝”一样,非营利组织也要把公众作为自己的“上帝”,因为在市场经济激烈竞争的条件下,只有社会公众才能最终决定一个非营利组织的生存或消亡。
(四)非营利组织的功能结构不合理国内学者王名等人指出:在中国的各种类型的非营利组织中,比例最大的是学术交流类,占48%,其次是业务管理类,占28%,而公益服务类所占比例只有6%。同时认为:非营利组织的功能结构同社会的总体发展状况密切相关。在发达民主国家,公益服务类非营利组织所占比例比较大,相比之下,中国的业务管理类非营利组织比例过大,而公益服务类比例过低。[6](P114)
显而易见,真正代表公众切身利益、代表非营利组织整体发展方向的是公益服务类的非营利组织,但它恰恰在我国非营利组织中的比例过小,而业务管理类非营利组织是计划经济体制下的产物,带有浓厚的计划经济色彩,而它恰恰所占比例过大,这种现状充分暴露了计划经济体制的残余影响对非营利组织发展的长期制约。因此今后中国非营利组织的调整方向应该是“大力发展公益服务类非营利组织,限制、改进或者取消部门业务管理类非营利组织”。
[6](P115)政府要加强公益服务类非营利组织的培育,特别是为弱势群体服务的非营利组织、为社区服务的非营利组织、预防青少年犯罪、预防疾病的非营利组织,都应在政府的大力扶植之列。[6](P154)政府首先可以在政策上给予优惠,对公益服务类非营利组织的成立标准降低要求。其次,政府可以给予经费上的支持。再次,政府不能因为对这一类非营利组织有政策和经费上的优惠,而对其控制过严,主要应该是间接管理,起协调和指导作用。
(五)非营利组织的筹资能力不足
在计划经济体制下,非营利组织由政府控制,政府负责非营利组织的经费来源。但是在向市场经济体制过渡时期,政府正逐步使非营利组织成为独立主体,同时不断减少对非营利组织的经费支持。而广大的非营利组织还没有适应市场经济体制的特点,没有学会通过为会员和公众提供服务而从会员和公众那里取得经费支持。很多非营利组织面临着生存危机。这就要求广大非营利组织的领导者转变思想,像企业家经营企业那样经营非营利组织。通过为广大公众提供高质量的、满足不同需求的公共服务,来获取本组织发展所必需的资金。而这一点与非营利组织的“非营利性”并不相悖。非营利性并不是指不能够盈利,而是说不能像企业那样以利润最大化为惟一目标,只要非营利组织能够为社会公众提供优良的公共产品和公共服务,获得丰厚的资金回报是理所当然的,而且非营利组织获得的资金是为了改善本组织的各种硬件设施和软件设施,从而更好地服务社会、服务公众,并不是为了满足本组织成员的私人利益。从这一角度出发,非营利组织应该在保证服务质量的前提下,最大限度地提高营利性。这也充分反映了市场经济体制对非营利组织的客观要求。
(六)缺乏对非营利组织的有效监督机制
一般来说,非营利组织所面对的监督机制包括两个方面,一是自上而下的监督,包括政府部门的行政监督和司法部门的法律监督。二是自下而上的监督,即社会公众对非营利组织的监督。但是在当前,政府急于退出一部分社会领域,对非营利组织的管理程度减弱,对其监督力度也大大降低。而我国立法机构针对非营利组织的法律法规还很不完善,执法机关的执法力度和执法水平也亟待提高,这导致了对非营利组织的法律监督也很不完善。同时,由于非营利组织还没有调动起广大民众积极参与公共事务的积极性,公众对非营利组织进行监督。因此,当前的中国非营利组织处在一个监督机制不健全的时期。
从今后的发展方向来看,政府对非营利组织的监督力度不宜过强,否则就会演变成像计划经济体制下政府对非营利组织的严密控制那样的局面。政府应该主要从宏观层面对非营利组织作出原则性的指导。对非营利组织应该加强自上而下的法律监督和自下而上的公众监督。应该尽快完善针对非营利组织管理的法律法规,加强执法部门的执法力度;同时,拓宽广大民众参与、了解非营利组织工作的渠道,使公众真正地与非营利组织融为一体,实现公众对非营利组织的有效监督。
(七)功能错位,目标偏离
许多非营利组织,特别是经济领域内的非营利组织,背离了非营利性原则,把追求组织自身的经济效益放在第一位。他们借用企业化的经营管理方式,追求经济利益最大化,实际上改变了非营利组织的性质,成为事实上的企业。另外一些非营利组织,特别是文化、学术领域的非营利组织,舍主求次,本末倒置,偏离本组织的基本目标和主要任务,仅仅接受政府的委派,严重脱离民众,不关心民众利益。
因此,必须加强对非营利组织全方位的监督管理。首先要健全和完善有关非营利组织的
法律法规,使对非营利组织的管理有法可依。其次,要加强执法力度,严厉打击非营利组织的非法活动,加强对非营利组织的监督管理。再次,对那些打着合法旗号从事非法行为的非营利组织要坚决予以打击,限其整顿,甚至取缔,并追究成员的法律责任。
第三篇：行政管理学 案例分析题
浅谈对中国官员“无官不贪”的认识
据南方都市报2005年的报道，中国仅2000年到2005年五年间，中国检察机关依法查处了包括多名省部级高级干部在内的贪污贿赂等腐败犯罪分子20余万人，而据公安部的资料显示，到2004年底，国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人，其中多为贪官，涉案金额达700亿元人民币。有学者推算，近10年间中国各种外逃资本数以千亿元人民币计，其中不少就是贪官侵吞的国有资产。
对于百姓来讲，对于中国的贪官，已经几乎是“无官不贪”的地步了，偶尔在报纸上看到了一两名反贪的“铁血战士”，但是总是经不了多长时间随即就销声匿迹或者是“被调职”等等。中国各级政府，总是努力打击贪污腐败，可是贪官是查处了一批，新的一批又走马上任。
在中国为什么贪官为什么会有“无官不贪”的现象，是什么原因导致中国成为贪污腐败的温床?
首先对于“无官不贪”，在中国社会上是十分流行“走后门”的行为的。对于行贿的人来说，他对一个官员行贿，如果该名官员不接受，那么他自然会找比他同级别的其他官员或者他的上级官员，这样如果大多数官员都妥协的情况下，这种“异类”很快就会被消灭掉。而行贿的人也因此能获得他所想要的便利。
在这种情况下，“我”不贪，别人也会贪，而且说不定因为“我”的不贪，阻碍了别人“贪”的机会，那么我自己的“饭碗”也会保不住的。所以与其让别人贪完，而让自己完蛋，不如自己贪，这样做“帮人”又醒利己，何乐而不为呢?
上述的说法是以当代行政机关贪腐现象十分严重为前提的。在现阶段我国行政管理体制下，反贪腐是靠别的官员来监督查处，而在百姓心目中，官场上自古以来都是官官相卫，所以要让百姓相信行政机关自己监督自己能取得成效，那是有一定的难度的。
在中国的国家机关工作人员，通常是通过公务员考试录取，大部分机关行政人员都是层层领导，由上级对下级进行监督与管理，下级只需要对上级负责。这样就缺乏了民主监督。行政机关行使人民赋予的权力，人民有权监督政府行政，但是在现实生活中，监督行政等于空谈。由于官员只对上级负责，百姓说什么根本不足畏惧。对于上级领导监督考察，只要能耍些手段“忽悠”过去，那自然也安枕无忧。所以缺乏民主监督体制，是中国贪官杜绝不了的原因。也许有人会说，法律赋予我们新闻舆论监督，但是事实上我们从报纸上看到的通常是“某某官员因某某事被查处的”等的事后监督，新闻舆论监督在我国现阶段仍发挥不了实际的效用。正如重庆打黑时，文强被判刑后所说的，假如重庆新闻舆论能向外国新闻媒体一样“官员家里买了什么东西”等也确实报道出来，那么文强也绝对不能走到今天。
我们要知道，贪官是抓不完的，
第四篇：行政法学之案例分析题
行政法学之案例分析题(至2013年7月)
(
1、案情：2005年8月，张某当选为村委员会主任，3个月后，其被所在镇党委、镇政府免去职务。张某不服，诉讼到法院。
问题
(1)你认为对本案中涉及到的行政行为是否属于越权?
答：越权。
(2)本案中，引发争议的行政行为的行政主体是谁?
答：镇政府。
(3)本案中，某村村民委员会是不是行政主体?
答：不是。
(4)本案中，镇政府行为是否合法有效?为什么?
答：镇政府行为是违法的，无效的。根据《村民委员会组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤换村委委员会成员的权力，只是对村委员会成员的选举活动具有指导、支持与帮助的作用。本案中镇政府直接免去张某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的，行政合法性原则认为超越法定权限的行为是无效的，镇政府行为因为越权而归于无效。
2、案情介绍：司机甲酒后驾车，撞伤路人乙，下班交警徐某路过看见，赶紧去调解处理。徐某出示了交警的证件，并且要求甲出示驾驶证，并问甲是否喝酒，甲承认喝了酒，徐某对甲开出处罚单，甲某因为徐某已经下班有由，对处罚不服。
问题：
(1)在此案中，司机甲与徐某之间的纠纷性质，属于民事纠纷还是行政纠纷?
答：属于行政纠纷。本案件中司机甲与交警之间因为交通处罚行为之间发生了纠纷，是行政相对人和行政主体之间因为不服行政管理发生的纠纷，属于行政纠纷。
(2)本案中是否存在行政行为，理由是什么?
答：存在行政行为。行政行为是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。依据人民警察法规定，警察在下班期间，如果遇到违法行为的，应当及时干预制止，打击违法犯罪。办案交警的行为属于执行公务的行政行为。
(3)如存在行政行为，谁是行政主体?
答：本案的行政主体是徐某坐在的交警部门。公务人员自身不能够成为行政主体，他只是在代表国家行政机关行使行政权，徐某的行为属于公务行为，公务人员实施行政管理活动，必须以行政机关的名义，所在行政机关承担该行为的法律后果。
3、案情介绍：2010年11月11晚，王洪涛之子王志在饭店就餐事与店主发生纠纷，饭店所在警区的值勤人员，某市公安局的工作人员杨某上前制止，并且带王志到值班室处理，王志不听劝阻，杨某遂对王志拳打脚踢，并且用手铐击打王志的头部导致其死亡。
请问：
(1)按照有关法律规定，公务人员有几种身份?
答：公务员有两种身份：个人身份和公务身份。
(2)本案中杨某实施的致害行为属于个人行为还是公务行为?理由何在?
答：属于公务行为。理由：一是该行为是在杨某执勤期间实施的;而是以某市公安局工作人员的身份实施的;三是行为与公安行政管理职权有内在联系。
(3)本案应当由谁对王志的死亡承担赔偿责任，为什么?
答：应当由市公安局承担行政赔偿责任。因为杨某在执行公务员中侵权的，根据有关法律规定应当由杨某所在的行政机关承担赔偿责任。
4、案情：某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发争
执，王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并且扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为理由，要求公安局予以赔偿。 问题：
(1)王某在本案中的行为涉及到身份是个人身份还是公务身份?
答：是个人身份
(2)县公安局应该不应该赔偿李某的损失?为什么?
答：县公安局不应当赔偿李某损失。因为张某行为是和执行职务无关的个人行为，公务员以个人身份进行的个人行为，其后果由其自己承担。
(3)李某应当如何维护自己的合法权益?
答：李某应当向法院直接起诉张某，要求法院判决其赔偿损失。
5、案情介绍：某省某自治州东海县李家营镇铁杉屯村地处山区，交通十分不便。该村部分村民便利用该村地理位置偏僻，工商等执法部门不便进行监管的便利条件生产、加工掺有麦麸、变质植物油、霉变花生米和核桃仁的伪劣辣椒面，并使用工业染料“酸性大红”、“碱性荧光黄GR ”对产品染色。由于东海县红松食品有限公司生产的红松牌辣椒面在当地十分的畅销，而且销售价格相对较高。该村生产的伪劣辣椒面的包装全部假冒红松牌商标。工商机关会同公安部门多次进行检查、打击、取缔。但是往往是执法部门前脚一走，制假生产又死灰复燃，屡禁不绝。经初步检查，2003 年9 月到2004 年5 月不到一年的时间，该村制假作坊共加工假冒辣椒面500 多吨，获违法所得10 万多元。经检测，含有“酸性大红”、“碱性荧光黄GR ”的辣椒面对人体有致癌畸变作用，不能食用。该种伪劣辣椒面由于售价比较低，经不同的渠道大批量地流入市区，给广大老百姓的生命健康造成了极大的威胁，也给东海县红松食品有限公司造成了巨大的经济损失。东海县红松食品有限公司为了避免进一步的损失，不得已就派驻4 名职工常驻铁杉屯村执行打假任务，一经发现制假企业和作坊生产假冒辣椒面就立即报告工商等执法部门。但由于地处偏远、交通不便，执法部门仍然不能有效及时地对违法生产进行打击。为了更加方便、经常地打击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品有限公司签署了行政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004 年5 月，东海县红松食品有限公司的打假人员发现铁杉屯村村民王某某在山上隐蔽处生产假冒的红松牌辣椒面，当场查获已经加工好，未来得及外运的假冒成品1 吨多。打假人员遂依据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条和第六十条的规定，以东海县工商局的名义对当事人王某某给予责令终止违法活动，没收产品、原料和生产工具，没收违法所得并罚款2000 元的行政处罚。王某某对此行政处罚不服，向东海县人民法院提出了行政诉讼 问题：
(1)什么是行政法中的被委托组织?被委托组织的范围、特征及其法律地位如何?
答：某县红松食品有限责任公司是被委托组织。行政委托是指行政机关在其职权范围内，依法将其行政职权委托给非国家机关的组织来行使，受委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的职权来源是行政机关的委托行为;行政委托的对象不能是其他行政机关、也不能是其他国家机关，应该是社会组织，若法律有特别规定的话，应该符合法律的规定;行政委托不发生职权、法律后果及行政主体资格的转移。
(2)被委托组织和被授权组织有什么不同?
答：被委托组织与被授权组织不同，被委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。被授权的职权来源是法律、法规的明文规定，而且行政授权导致行政职权及主体资格的转移。被授权组织可以以自己的名义独立行使行政职权和承担相应的法律责任，在行使职权时是独立的行政主体。
(3)本案中某县红松食品有限责任公司作为受委托组织能否成为行政主体?
答：被委托的组织并不能成为行政主体，某县红松食品有限责任公司作为受委托组织不能成为行政主体。
6、2009年1月，Y省人民政府颁布了《Y省计算机信息系统安全保护条例》明确规定，不得公开他人信息资料，不得攻击他人系统，网吧实施实名登记……。并且详细规定了有关罚则，有人认为该条例的内容违法。
问题：该条例属于何种类型的行政行为?按照我国有关法律规定，如何实现对其监督? 答：属于抽象行政行为中的行政立法;按照我国法律的规定，对于行政立法的监督主要体现在以下几个方面：(1)权力机关对于行政立法的监督;(2)上级行政机关对于下级行政机关行政立法的监督;(3)人民法院度与行政立法的监督。
7、案情：2010年12月7日，某区政府工作人员以违反计划生育法律政策为理由，将马某夫妇家的笔记本电脑带走，同年12月31日，区政府工作又在孙某任教的学校将其带走，次日放回，孙某将区政府告上了区法院。
问题：
(1)本案中的行政法律关系的行政主体是谁?
答：区政府。
(2)区政府行为是否违法?为什么?
答：本案件中区政府违法。按照我国相关法律规定，区政府没有权力扣押相对人的财产、限制相对人的人身自由。
8、案情：2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶执照被拒绝，被拒绝的原因是因为樵某没有提交驾驶学校的培训记录，车辆管理所的依据是2006年，广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》，该文件规定，自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或则会增加准驾证的，必须持有驾校出具的《驾驶培训记录》方可以预约考试。
同年5月，樵某向深证市南山区法院提起行政诉讼。11月，深圳市南山区法院做出判决，被告人广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。
问题
(1)本案中，所涉及到的行政法律关系主体是谁?
答：深圳市车辆管理所及樵某。
(2)粤公通字(2006)第3762性质属于抽象行政行为还是具体行政行为?
答：属于抽象行政行为。因为抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。包括行政主体制定行政法规和行政规章的行为，也包括行政主体制定行政措施，发布行政命令、通告、决议、决定的行为等，抽象行政行为通常具有普遍性。
9、卞某生于1993年5月，自幼父母离异，跟随父亲一起生活。其父亲忙于工作，放松对他的管教和关心。2008年7月，卞某离家出走，流浪街头，结识刑满释放人员马某。同年10月17日，在马某教唆胁迫下，卞某区公共汽车上扒窃乘客钱包，正当卞某偷窃一乘客钱包准备逃跑时，被人抓并且被扭送到公安机关，卞某坦白交代了行窃的事实，并且协助公安机关将马某抓获，公安机关拟对卞某进行行政处罚。
问题：讨论本案件中卞某有哪些应当从轻或者减轻处罚的情节?体现了行政处罚的什么原则?
答：(1)本案当事人卞某应当从轻或者减轻处罚情节。1)卞某已满15周遂，属于已满14周岁未满18周岁年龄段，应当从轻或者减轻行政处罚;2)卞某是受到他人的胁迫才有违法行为的，因此也应当从轻或者减轻对他的处罚。3)卞某有立功表现，帮助公安抓获了马某，
也是应当从轻或者减轻行政处罚的情形。(2)考虑违法行为人违法不同情节给予具体裁量，进行从轻或者减轻处罚，体现了处罚与违法行为相互适应的原则。
10、2008年9月，B省罗河市燕城区裴庄镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”。根据裴政(2008)37号文《裴庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到100%、谁砍罚谁，谁烧罚谁。农户承包地砍伐或者焚烧秸秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元。文件颁布日期是2008年9月3日。文件说，对于确实因为养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应当先报镇“三秋“秸秆禁烧指挥部同意，并且按照要求办理相关手续后经过批准才能够砍伐，否则按照违反禁烧秸秆的规定，依法进行严肃处理。农户李某因为未经批准砍伐玉米秸秆回家喂猪被镇政府罚款300元。
问题：
(1)《裴庄镇关于……紧急通知》是属于抽行政性行为还是具体行政行为?
答：抽象行政行为。
(2)《裴庄镇关于……紧急通知》是否合法?为什么?
答：不合法。违法设定行政许可和行政处罚。
(3)镇政府对于李某的处罚是否合法?为什么?
答：不合法，处罚依据违法。
(4)李某不服镇政府的行政处罚决定，如何寻求行政法上的救济?
答：行政复议或者行政诉讼。
11、某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王某、钱某负责调查处理。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于S日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王某不予理睬。听证会上，听证主持人王某当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并向电子公司收取了50元的听证费用。
问题:试分析从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处?
答：(1)没有当事人的请求，不能主动举行听证会，(3分) (2)因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行;(3分) (3)主持人王某是本案的调查人员，应当回避;
(4)听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出;(5)听证不能向当事人收取任何费用。
张某经营一家熟食店，为谋取暴利，经常向无证商贩购买低价猪肉，加工成熟食后进行销售。 2002年7月经群众举报，市卫生局对该熟食店进行检疫调查。结果发现张某经营的熟食制品中有三个品种、七批次细菌严重超标，对食用者的身体健康构成较大危害。因此，市卫生局根据《中华人民共和国食品卫生法》之规定，对张某处以5000元罚款，销毁所有不合格熟食制品，没收违法所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证的行政处罚。张某对此处罚决定表示服从，没有提出行政复议和行政诉讼。2002年8月，张某所在区的工商管理局以熟食店违法经营为由，又对张某进行了查处。决定罚款6000元并吊销熟食店的营业执照。张某认为自己因为出售不合格食品一事已被卫生局罚了款，工商局不应该再进行处罚。而区工商局认为卫生局是依据其对食品卫生监督的职权对张进行查处，而工商局是根据其对市场管理的职权依法行政，且程序合法，两者并不矛盾。
答：
(1)依职法的行政行为有：对张某处以5000元罚款，销毁所有不合格熟食制品，没收违法所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证的行政处罚。
(2)行政处罚原则：1)处罚法定原则;2)遵循公正公开的原则;3)处罚与教育相结合的
原则;4)保障当事人陈述权利;5)一事不再罚原则;
(3)本案中适用一事不再罚原则。
第五篇：0277行政管理学案例分析题
案例分析
1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。
为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。
据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。
1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局.编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容;专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题：
1.广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢?
2.广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人.再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则? 答案：
1.答案要点：
(1) 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。
(2) 专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末.我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。
2.答案要点：
(1) 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。
(2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。
案例分析
时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。
《行政管理学》案例分析
参选人员基本条件：
1.思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平;坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策;努力实现党的宗旨、密切联系群众;事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神;作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。
2.具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。
3.现任正县(处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上(1997年8月31日前任职)。
现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。
获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。
4.年龄在45周岁以下(1955年1月1日以后出生)，具有大学本科以上学历。
5.身体健康。
特殊要求：
1.报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。
2.报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。
3.报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。
笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。
面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1：2的比例.从高分到低分初步确定考察对象。
问题：
1.你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?
2.通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质?
3.领导班子的合理组合应注意哪些问题?从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求?
答案：
1.答案要点：向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。但在实行考任制时应注意以下几点：
(1) 要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。 (2) 考试要由法定的机关主持，公开进行。
(3) 最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。 2.从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：
(1) 政治素质 包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。 (2) 知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。 (3) 能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。(见材料“面试”一栏) (4) 心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。 3.领导班子的合理组合应注意如下问题：
(1) 年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。
(2) 知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。
(3) 智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。
(4) 气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。
从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定45周岁以上，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。
案例分析
本事强不过“人事”
社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。
政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。 社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外;把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到广各种好处，如官位的晋升、利益的获得;而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事“的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛;使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。 问题：
1.案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题?
2.本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象?
答案：
1.答案要点：案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：
(1) 在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。 (2) 在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。
(3) 目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝!
2.答案要点：
(1) 本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。
(2) 要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。
案例分析
单一预算是多数国家历史上使用的预算组织形式。它编制简单，目的单纯，易于为立法机关在总收支方面控制和社会公众所了解。建国以来、我国一直采用这种形式。
20世纪90年代，我国预算管理制的—项重要变革，就是改革传统的单一预算编制方式，实行符合我国国情的复式预算。1994年八届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国预算法》规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。根据此规定，我国政府决定从1996年起改革中央和地方现行的预算编制方式，实行全国统一的复式预算制度。 问题：
1.我国为什么要对单一预算编制方式进行改革?
2.何为复式预算?跟单一预算相比，它有那些特点?我国实行复式预算的意义何在? 答案：
1.答案要点：单一预算编制简单，目的单纯，易于为立法机关在总收支方面控制和为社会公众所了解。但是它也存在如下缺点：预算资金的来源及使用方向划分不清，易于造成经济性开支与建设性开支相互挤占，加大消费与积累的矛盾;对各项支出的实际效益很难进行有效的监督，也不便于在预算安排上进行科学的划分和宏观决策管理等。正是这些缺点，使得单一预算不能适应我国预算管理的需要了，故对其进行改革。
2.答案要点：
(1)复式预算是把国家同一预算内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定的对应关系的预算编制方式。
(2)复式预算与传统的单一预算相比，具有如下特点：
第一，根据财政收支的不同性质分别编制预算。单一预算是把全部财政收支列入统一的表格，收人大于支出即为预算盈余;反之，则为预算赤字。而复式预算则把财政收支依其性质不同，分别编为两个或两个以上独立的预算。其经常性预算不允许出现赤字;其建设性预算的赤字由国债收入弥补。
第二，能较明确地反映财政收支结构和活动效益。单一预算只能反映财政活动的总体情况，而反映不出各项收支间的对应关系及财政活动效益。而复式预算按财政收支性质分别编制和平衡，对收支结构及其活动政益的反映较明确，便于分析和保持管理，有利于提高财政支出的效益。
第三，编制较复杂，需要较高的技术。在预算的实际编制过程中，单一预算由于结构简单，内容全面，编制时采用政府会计账收支对照表方式，易于编制和审批。而复式预算则由于是按不同性质分别独立编制经济性预算和建设性预算，采用商业会计的资产负债表与损益计划书的核算方法，所以编制复杂，需要有较高的技术管理水平。 (3)在我国实行复式预算具有重要的意义：
①有利于政府更好地实施其生产性的经济职能和非生产性的政治、文化教育及社会服务职能。②有利于提高预算支出效益。③有利于强化对预算外资金的管理。④有利于强化预算约束和民主政治建设。
案例分析
会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3.3亿元;1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1/4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会;你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好!”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。”
问题：
1.对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么?
2.针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议?
答案：
1.答案要点：
(1) 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平;贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感;沟通信息，协调关系等。
(2) 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。“会海”必须填平，“会害”必须清除。
2.答案要点：针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见：
(1) 会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。
(2) 遵循精简节约原则。
案例分析
美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。
美国学者马文曾对高层管理者进行调查.对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90%以上的回答：决策。
据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。
党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。
问题：
1.根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。
2.马文的调查结果说明了什么问题?
3.最后两段材料说明了什么问题?
4.您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?
答案：
1.答案要点：西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。
2.答案要点：马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。
3.答案要点;最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。
4.答案要点：实现行政决策的科学化和民主化必须做到：
(1) 建立民主的、健全的行政决策体制;
(2) 运用行政决策的科学方法和现代技术;
(3) 遵循现代行政决策的基本原则;
(4) 行政决策民主化、法制化、加强监督等。
案例分析(1)
1992年春，安徽省阜阳地区政府根据小平同志南巡讲话精神，作出了《关于深化改革、扩大开放、加快经济发展若干问题的决定》，召开万人动员大会，要求各部门、各单位迅速按照《决定》精神行动起来。
此后，各部门各单位都纷纷行动起来：大众媒体的宣传，各种形式的动员会、座谈会，还有干部培训班等。所有这些活动，其目的是为了统一广大干部群众的思想认识。
接着组织落实。下属各部门各单位分别成立了有主要领导人亲自参加的“改革开放领导小组”或“改革开放办公室”。有的单位甚至将领导人员分为两套班子：一套抓改革开放，一套抓日常工作。绝大多数单位能做到办公地点落实，办公人员落实。
在思想认识统一和组织落实之后，便着手制定具体方案。很多单位(如太和县、蒙城县、利辛县)都组织有关人员到外地改革开放工作做得好的单位考察参观，学习取经，借鉴外地成功经验以供制定方案时参考。方案的具体内容因各部门、各单位的工作性质和任务不同而难以尽言.大致包括转变职能、转移经营机制、简政放权、精简机构、合署办公、提高效率等。更加具体的有实行“四放开”(经营、价格、用工、分配)，改革人事、住房、公费医疗、社会保险等制度。有的单位为减少改革风险，先在小范围内进行试点工作，待获得经验后再全面推开。
在执行过程中，地区政府责成体改委组成了十个督查组，对全地区的十个县市和地直机关的具体改革开放工作进行督查。督查组写出了28份督查报告，呈递地区政府，在这些督查报告中，不仅总结了执行成绩.同时也如实地反映了问题，并提出了进一步解决问题的建议和设想。这些督查报告不仅有利于地区政府及时掌握执行的进展情况，而且为下一步决策提供了基础，反馈了信息。 问题：
1.本案例体现了行政执行中的哪些环节? 2.你认为该行政执行过程可作哪些改进? 答案： 1.答案要点：行政执行过程一般可以分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和总结阶段。案例中提到的统一广大干都群众的思想认识，体现了准备阶段的思想准备环节，培训班的举办体现的是人力准备，制定具体方案体现的是制定计划环境。成立“领导小组”、“办公室”以及办公地点和人员的落实体现的是组织实施环节和人员配备环节。督查组的督查体现的是行政执行的行政监督环节。 2.答案要点：案例中提到的行政执行过程，应把组织落实环节放在制定具体方案这一环节之后，按准备阶段—实施阶段一总结阶段的行政执行过程，先拟定周详的计划，做好各方面的准备工作，然后组织落实、全面实施。另外，组织人员到外地学习取经以及小范围的试点工作也应先行于组织落实。
案例分析(2)
西方的一些思想家认为封建国家君权的至高无上、不受制约是导致政府腐致的主要原因。为了防止资本主义国家的政治腐败，他们提出了分权和制衡的思想，认为权力没有监督就会走向腐败。在这种理论背景下，在许多国家的政治实践中，一方面把国家权力分为立法权、司法权、行政权，分别交与议会、法院、政府掌握;另一方面通过宪法规定了三者之间相互制衡监督的关系，以防止权力滥用。这种体制安排使资本主义国家的行政权力受到来自立法机关、司法机关、行政机关内部以及全体公民的监督。西方国家一般不设统一的中央监督机构，但大多建立监察教导员制度，对公务员的违法行为进行监察和处理。美国的行政监察职责主要由分散在政府各个部门中的监察长办事处承担。美国在1978年制定了监察长法，规定各部和各独立机构设监察长，其职责是监察本单位的审计和调查、指导、协调本部门的工作，发现和防止舞弊行为，提出纠正措施，提高行政效率。瑞典的监察员制度至今已有180年历史，全国共设六个监察员组织：议会司法监察员、经济自由竞争监察员、消费者监察员、男女工作机会平等监察员、反对种族歧视监察员和新闻监察员。其职能几乎囊括了全国的行政监察、法纪监察、经济审计、工商监督等各种形式的检查监督，形成了—个很细密的监察机制和监督网络。监察员由立法机构选举或任命，独立于政府和国会履行其职责。
问题：
1.如何认识和对待西方的行政监督思想和实践?
2.政革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延。你认为在我国产生腐败的原因有哪些?
3.“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败? 答案：
1.答案要点：西方一些思想家认为权力不受制约、没有监督、至高无上是导致政治腐败的主要原因。于是，为了防止资本主义国家的政治腐败和权力滥用，提出了分权和制街的思想，并把它们运用到许多国家的政治实践中，使相互制约监督的“三权分立”成了这些国家的根本制度。西方的这些思想和实践是有道理的，相对于封建专制制度来讲，具有进步意义。像美国、瑞典在加强行政监督方面的一些做法，如监督机制、监督网络和监督独立等，对于我国行政监督制度都有一定的借鉴。当然，西方的“三权分立”是不适合我国国情的，“三权分立”在我国是行不通的。
2.答案要点：改革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延，有其历史和现实的多方面原因：①剥削阶级思想和小生产习惯势力在社会主义初级阶段还有广泛影响。②对外开放也会有一些资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入。③由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和民主监督制度中存在着薄弱环节。④一些党员干部经受不起新的历史性变革的考验，丧失了理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落等。
3.答案要点：腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，它的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”对于腐败必须治理：
(1)以“三个代表”的重要思想，加强党的思想建设、组织建设和党的作风建设，为反腐败斗争提供思想和组织保证。 (2)要坚持标本兼治、综合治理。治理腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除造成腐败的条件.提高反腐工作的整体效能。
(3)要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导于部的管理和监督。 案例分析
目前，由于在“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上至下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人职责权限的严格明确的规定。以至事无大小，往往无章可循”，产生形形色色的官僚主义和特权现象，严重妨碍了行政效率的提高。为此，我们“必须加强行政立法，为行政活动提供基本的规范和程序”，使社会主义行政管理在社会主义法制的约束下正常有效地运行。 问题：
1.何谓行政立法?行政立法有何作用?
2.你同意第一段引言中的看法吗?请说明理由。 3.联系实际，谈谈加强行政立法的必要性。
答案：
1.答案要点：(1)行政立法是指有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。行政立法是兼具有立法性质和行政性质的行政行为。
(2)行政立法属于委托立法，是为了适应国家生活和社会生活的千变万化，使行政机关能及时处理各种具体的事件和问题，由国家立法机关通过法律把一部分立法权授予行政机关，委托行政机关进行的立法。行政立法为行政管理提供依据和手段，是行政法制的基础性部分，是行政机关具体行政行为的依据，是行政机关行政有效性的保障。
2.答案要点：第一段引言中的看法是非常有道理的，完全赞同。因为行政立法是准立法行为，其结果是制定具有普遍约束力的行政法规和行政规章，为行政机关具体行政行为提供依据，而在我们的党政机构和企事业领导机构中，长期缺少严格的行政法规，从而导致机关乃至个人职责不分、无章可循，并滋生出形形色色的官僚主义和特权现象。
3.答案要点：如前所述，改革开放以来，由于我们在行政立法等方面存在着薄弱环节，以致产生形形色色的官僚主义和特权现象。可见，加强行政立法是势在必行且日益迫切。具体来说.行政立法的必要性表现在以下几方面：
(1)加强行政立法是“积极行政”的需要