论文题目：乡镇人民政府有效承接行政处罚权研究
摘要：乡镇人民政府作为我国基层人民政府,享有管理社会公共事务的职能。然而在我国科层制体制下,县级人民政府部门在乡镇设立了众多的派出机构,使乡镇人民政府的权力受到一定影响。由于行政处罚权的缺失,乡镇人民政府在面对违法行为时虽有管理职责却无执法手段,只能采取批评、教育的方式进行劝阻,没有行政处罚权作为后盾,难以对违法行为人和社会大众产生很好的警示作用,损害了乡镇人民政府的公信力。随着社会的发展,原有的行政执法环境也发生了变化,以行政执法权限和力量向基层延伸与下沉为主要内容的行政执法体制改革,为扩大乡镇人民政府社会管理权限提供了政策依据。新修订的《行政处罚法》则以法律的形式确立了乡镇人民政府行使行政处罚权的主体地位,将有效缓解在属地管理体制下乡镇人民政府“权小责大”的问题。但是乡镇人民政府如何有效承接随之而来的行政处罚权并正确实施行政处罚,却没有统一的规范、标准提供明确的指引。有鉴于此,本文以乡镇人民政府有效承接行政处罚权为研究主题,对目前我国基层社会治理的执法现状进行分析,并结合各地区的具体情况,探讨乡镇政府有效承接行政处罚权的保障措施。本篇论文分为以下几个部分:第一部分为绪论,主要说明论文的选题背景及依据、研究现状和价值;第二部分主要阐述乡镇人民政府有效承接行政处罚权的内涵、特征、有效性标准及现实意义;第三部分主要对目前乡镇人民政府在基层治理过程中的问题,从法律制度、执法条件和主体理念等三个维度进行分析,指出乡镇人民政府有效承接行政处罚权存在承接标准模糊、乡镇整体执法条件不足和乡镇执法人员法治素养有待提高等现实障碍;第四部分主要针对影响乡镇人民政府有效承接行政处罚权的现实障碍,从制定有效承接行政处罚权的实施细则、强化乡镇整体执法条件以及提升乡镇执法人员法治素养等三个层面提出乡镇人民政府有效承接处罚权的保障措施;权力的行使离不开必要的权力监督,第五部分则主要对乡镇人民政府承接的行政处罚权从行政监督、司法监督和社会监督等层面构建对乡镇基层政府权力行使的监督体系,确保乡镇人民政府依法处罚、综合管理,从而使基层治理更加和谐有序,权力运行更加规范高效,职权配置更加契合当代基层社会发展的现实需要。
关键词：乡镇人民政府;有效承接;行政处罚权;基层治理
学科专业：法律硕士（专业学位）
摘要
Abstract
第一章 引言
第一节 选题背景
第二节 选题依据
一、理论依据
二、现实依据
第三节 研究综述
第四节 研究价值
一、理论价值
二、实践价值
第二章 乡镇人民政府有效承接行政处罚权概述
第一节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的内涵
一、行政处罚的含义
二、乡镇人民政府有效承接行政处罚权的规范意涵
第二节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的特征
一、决定主体的特定性
二、承接范围的限定性
三、乡镇治理的公共性
第三节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的标准
一、行政处罚权下放应满足乡镇治理需要
二、乡镇人民政府有必要的承接能力
三、县级人民政府部门行政处罚权应放则放
第四节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的现实意义
一、有利于完善我国行政处罚法律制度
二、有利于乡镇人民政府有效实施行政处罚权
三、有利于实现国家治理体系和治理能力现代化
第三章 乡镇人民政府有效承接处罚权的现实障碍
第一节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权规定笼统
一、乡镇人民政府承接行政处罚权事项范围模糊
二、行政处罚自由裁量权行使不规范
第二节 乡镇整体执法条件不足
一、缺少专门执法机构
二、缺乏专业执法队伍
三、执法经费保障乏力
第三节 乡镇行政执法人员法治意识不高
一、重实体、轻程序现象严重
二、乡镇执法不文明、不规范
第四章 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的保障
第一节 制定乡镇人民政府有效承接行政处罚权的实施细则
一、明确承接权力的事项范围
二、规定相对严格的裁量基准
第二节 优化乡镇人民政府整体执法条件
一、组建专门执法机构
二、充实乡镇执法队伍
三、加强执法经费保障
第三节 提升乡镇行政执法人员法治素养
一、提升乡镇行政执法人员法治意识
二、提升乡镇行政执法人员业务素质
第五章 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的监督
第一节 乡镇人民政府有效承接行政处罚权的行政监督
第二节 乡镇人民政府承接行政处罚权的司法监督
一、审判监督
二、检察监督
第三节 乡镇人民政府承接行政处罚权的社会监督
一、民众监督
二、媒体监督
结语
参考文献
致谢