一、巡回法庭的渊源
我国司法活动中的“巡回法庭”起源于古代, 多个历史朝代中均有“中央派员到地方代皇帝审理案件”的制度运行方式。唐、宋、明均对该制度有详细的规范, 目的是为了加强中央对地方的监督。抗日战争和解放战争时期巡回法庭发展迅速, 出现了著名的“马锡五审判法”及根据地的“草原法庭”、“马背法庭”等, 主要是便于办案、结案。建国后, 巡回法庭的前进步伐稍显缓慢, 多数情况下用来特指基层人民法庭。直至1982年《民事诉讼法》第七条规定“人民法院审理民事案件, 应当根据需要和可能, 派出法庭巡回审理、就地办案。”1991年修改的《民事诉讼法》第一百二十一条规定人民法院审理民事案件, 根据需要进行损毁审理、就地办案。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出, 要“健全巡回审判, 扩大简易程序适用, 方便群众诉讼。”这些规定主要是从方便群众诉讼角度出发。故, 我国的巡回法庭起源甚早, 历史悠久。在这个过程中设立巡回法庭的目的虽有变化, 但对巡回法庭设立的整体方向则高度统一。[1]
二、巡回法庭的现状
我国现行法律规定, 法院系统内, 上级法院监督下级法院审判工作, 最高人民法院监督地方各级法院及专门法院审判工作。但在司法实践中, 由于上下级的这种监督关系, 地方法院的内部审判规定、指导意见往往被优先适用于法律法规, 并成为具体裁判的指导。司法的过程中地方政府对法院的审判工作强行干预, 有的地方把地方保护主义的双手向法院延伸。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 该“决定”指出, 最高人民法院设立巡回法庭, 审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。最高人民法院的巡回法庭是最高人民法院的组成部分, 其受理案件应当到案件所在地、一审法院所在地 (上诉案件) 、二审法院所在地 (再审案件) 进行审理和裁判。最高人民法院已经建立第一巡回法庭和第二巡回法庭。第一巡回法庭设立在广东省深圳市, 巡回区为广东、广西、海南三省, 第二巡回法庭设立在辽宁省沈阳市, 巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。今后, 最高人民法院会根据行政区划陆续建立巡回法庭, 保障巡回法庭审判常态化、制度化。
三、巡回法庭的完善
(一) 明确巡回法庭制度
设立巡回法庭制度, 明确其理念和原则, 将依法治国思想运用到巡回法庭制度的实践中, 维护司法权威。长期以来我国最高审判机关的最高人民法院的工作重点是核准死刑和指定司法解释, 明确巡回法庭制度后, 可以使最高人民法院一身、二审案件数量增加;也可以使基层法院的这问题直接反馈给最高人民法院, 便于其更好的制定司法解释。巡回法庭是最高人民法院的派出机构, 其作出的判决与最高人民法院作出的判决由同等的效力。这样可以减少群众因无法申诉到最高人民法院而上访的现象。完善巡回法庭制度, 坚持司法公正, 维护司法权威, 协调各方利益冲突, 实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。
(二) 明确巡回法庭的审级和受案范围
有的观点认为, 我国人民法院审判实行两审终审制, 那么由巡回法庭审理后, 很有可能使一审终审, 这与我国两审终审制度相违背。有的观点认为, 最高法院与巡回法院不是上下级关系, 也不存在审判级别高低的关系, 巡回法庭的判决即最高人民法院判决。笔者赞同第二种观点。巡回法庭是最高人民法院的派出机构, 最高人民法院设置派出法庭即代表最高人民法院。巡回法庭作出的裁判盖的是最高人民法院的章, 是终审判决, 不存在上诉问题, 巡回法庭和各级人民法院仍是上下级关系。《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出, 最高人民法院派出法庭审理跨行政区域的重大行政案件和民商事案件。这里的“重大”如何确定没有明确规定, 需最高法院尽快做出详尽的解释。
(三) 加强与基层组织的沟通与协作
巡回法庭与基层组织互动频繁有利于最高人民法院掌握基层法院案件的信息, 对其指导司法实践和制定司法解释提供强有力保障。完善巡回法庭和基层组织的联合协作机制, 更有效的整合、节约资源, 信息共享, 可提高效率, 降低成本, 充分发挥好巡回审判制度的优势, 维护地方稳定。巡回法庭与基层组织协作、沟通畅通有利于巡回审判的“便利群众参与诉讼, 便利人民法院审理案件”的原则, 让司法贴近民生、关注民生。巡回审判应注重调解, 与基层调解组织互动互融, 让民众息诉服判, 以回应弱势群体诉讼需求。
巡回审判制度符合我国依法治国理念, 符合社会发展, 符合新时期审判要求。目前该制度仍存在诸多困境与问题, 需要注入新的内涵及火力, 为我国审判之都提供有力保障。
摘要：中国人民共产党第十八届中央委员会第四次全体会议就依法治国问题作出新决定, 决定最高人民法院设立巡回法庭, 跨行政区域审理重大行政和民商事案件。对于最高人民法院巡回法庭的设立还有一系列的问题值得探讨。
关键词：巡回法庭,司法,巡回审判制度
参考文献
[1] 张晓娜.跨区域巡回法庭的前世今生[N].民主与法制日报, 2015-1-18.