第一篇：潍坊市奎文区教育局
潍坊市奎文区教育局文件
奎教发[2006]106号
奎文区教育局
关于认真做好和谐社区建设十项工作的实施方案
早春园小学、潍州路小学、区实验小学、樱园小学：
为全力推进我区和谐社区建设，根据区委的统一部署和要求，区教育局领导和有关学校校长于11月24日上午分别到早春园、苇湾、奎文门、樱园社区居委会进行了调研和座谈讨论，根据社区居委会领导的意见和建议，结合我区教育实际情况，经局党委会研究，决定开展如下两个方面的十项工作。
一、社区教育
1、社区思想教育。建立社区居民教育基地并统一挂牌，学校选派德育主任和两名优秀教师担任社区教育辅导员，具体负责社区居民的思想教育工作，与社区商讨制订社区思想教育工作的制度与计划，每年至少在社区学校举办两次讲座或报告会，对居民进行公民道德、教育法规、生活科普、文明新风等方面的专题教 1
育。开展教育活动时社区负责组织参加人员，学校负责选派教师进行授课。
2、社区文体教育。学校选派一名文艺教师和一名体育教师担任社区文体辅导员，与社区居委会商讨制定社区文体活动方案，抓好文体团队建设，培训社区文体活动骨干，开展群众性文体活动。每年至少在社区举办一次文艺演出、一次体育比赛、一次书画展览、一次板报或壁报宣传。
3、社区技能教育。充分利用学校电化教育优势，发挥学校微机教师和微机教室的作用，每年举办四期面向社区居民的微机培训班，使居民掌握微机操作的基本技能。社区负责学员的统计报名，学校负责制定授课计划并安排教师进行授课，授课时间和授课内容要向社区居民公布。建立学员花名册、学习记录和学员档案，加强微机培训班的规范化、制度化管理。
4、社区家庭教育。开设社区家庭教育学校并统一挂牌，学校要制定社区家庭学校的管理制度、培训制度和培训计划，广泛征求社区居民的意见，合理安排培训时间和培训内容，每年至少举办四次家庭教育讲座、家庭教育咨询或家庭教育经验交流等活动。
5、社区意识教育。每年对学生至少进行四次社区意识教育。社区意识教育要采取学校教育与社区教育相结合的方式，主动邀请社区居委会领导到校作报告，使学生明确在社区活动的具体要求，做到自觉维护社区和居民的切身利益，严格管理好广播器材，社区居民休息时不使用高音喇叭或呼喊口号;在社区设立学生放
入学纪律监督岗，严密组织学生放入学队伍，不影响居民出行。教育学生要讲文明有礼貌，不在居民区内追逐打闹和高声喧哗，不攀登树木和建筑物，不吃零食和乱扔纸屑果皮，不聚众围观;爱护社区的一草一木，不做对社区和居民有害的事;监督家长不在社区内乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画，保持社区环境整洁优美。
二、社区服务
6、开放学校运动场所。在保证学校正常的教育教学秩序的前提下，按照稳步、规范、有序的原则向社区开放运动场所。各校要根据实际情况迅速制订开放运动场所实施方案，与社区签订开放协议，明确各自的任务及履行的职责，做到有领导机构、有分管领导、有具体负责人、有具体开放时间、有制度、有公告栏、有活动守则。
7、开放学校图书室。制定学校图书室向社区开放制度，明确借阅时间、借阅要求和具体负责人，与社区居委会联合向居民办理图书借阅证。在图书室开辟居民借阅书架，方便居民借阅图书。通过由区教育局出资、仪器站统一选定书目和招标购买的方式，给学校购置订阅一批具有较强思想性、趣味性和实用性的新图书、新刊物，增加可供居民选择的余地。
8、开放学校活动场所。根据社区实际工作需要，向社区开放学校会议室、阶梯教室等活动场所，以供社区居委会召开会议或
开展活动时使用。由学校办公室负责建立活动场所借用制度，安排专人进行负责，为社区活动提供热情周到的服务。
9、成立社区志愿服务队。成立社区志愿服务队，统一确定每周的星期六为卫生清洁日、爱绿护绿日和爱心奉献日，由学校少先队辅导员负责组织开展护绿保洁、便民服务、助残扶困、尊老爱幼、公益劳动等爱心活动。与社区内的敬老院、孤寡老人和军烈属等结成“手拉手”对子，为他们提供义务服务和帮助。建立学生社区服务义工制度，小学四年级以上的中小学生每季度至少到所在社区参加义务服务两小时，并将活动情况记录在义工服务记录卡上，以此作为学生评价的重要依据。
10、成立社区文明劝导队。各校由少先队组织负责成立社区文明劝导队，利用课外时间和节假日深入社区劝阻和制止不文明行为。开展活动时学生要佩带“文明劝导队”绶带，制定表格做好活动记录。
三、责任学校
按照就近方便的原则，由以下四所学校负责在对应社区认真落实以上两个方面的十项工作。
学校社区
早春园小学早春园社区
潍州路小学苇湾社区
奎文区实验小学奎文门社区
樱园小学樱园社区
四、组织领导
为切实加强对四处试点社区居委会创建和谐社区教育工作的组织领导，奎文区教育局成立了创建和谐社区试点工作领导小组，组成人员为：
组长：陈军华奎文区教育局局长
副组长：张嵘奎文区教育局副局长
成员：裴冰奎文区潍州路小学校长
罗玉英奎文区早春园小学校长
王新华奎文区实验小学校长
杨翠云奎文区樱园小学校长
谭晓升奎文区教育局基教科科长
朱建伟奎文区教育局计财科科长
季学顺奎文区教育局办公室主任
王桓太奎文区教育局团委副书记、职成教科负责人
领导小组下设办公室，办公室设在区教育局职成教科，张嵘任办公室主任，王桓太任办公室副主任。各校也要成立相应组织领导机构，校长为第一责任人，分管校长具体负责创建工作，每项工作都要安排专人具体负责。
各校要依据十项工作的具体内容，制定学校具体实施方案，建立健全各项规章制度，需要社区居委会共同参与管理的项目，要与社区居委会签订共建协议，明确双方的职责和任务。
学校实施方案及领导小组、具体责任人等要形成文件，于11月28日前上报区教育局创建和谐社区试点工作领导小组办公室(设在职成教科)。
二○○六年十一月二十五日
主题词：教育综合和谐社区十项工作实施方案
潍坊市奎文区教育局办公室2006年11月25日 录入：王敏校对：王桓太(共印16份)
第二篇：潍坊市国土资源局奎文分局
2014政府信息公开工作报告
2014年，我局认真履行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》及奎文区人民政府关于信息公开的相关要求，政府信息公开工作得到有效落实，为促进依法行政、服务人民群众生产生活和经济社会活动发挥了积极的作用。现公布2014政府信息公开报告，本年报中所列数据自2014年1月1日-12月31日。
一、概述
我局紧密结合国土资源工作实际，认真贯彻落实政府信息公开工作，公开形式、程序不断规范，公开制度不断健全完善。成立了由局长任组长的局政府信息公开工作领导小组，经常召开专题会议，对相关工作进行研究部署。制定并完善了政府信息公开工作制度、信息发布制度、保密审查制度和内部考核、责任追究制度等政府信息公开工作制度，显著提高了政府信息公开工作规范化程度。
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况
国土局高度重视政府信息公开的组织领导和制度建设，强化干部信息公开培训工作，积极参加上级业务部门及市区两级政府举办培训，参加干部自主选学，切实提高干部队伍综合素质。强化了基层国土所干部队伍建设，各国土所在国土资源依法行政、服务群众中发挥出良好的窗口作用。制定了奎文区国土系统信息公开制度，摆在重要位置，不断推进机制建设，打造廉洁高效干部队伍。
认真做好“6·25”土地日、“8.29”测绘日等宣传工作，按时参加“行风在线”、“领导干部社区群众工作日”等活动，宣传国土资源法律政策，解答群众提出的问题。做好政务信息公开宣传工作，及时在《潍坊日报》、《国土资源导报》等发表信息公开稿件。在2014年国家测绘法宣传日在潍坊启动期间，潍坊电视台对测绘法宣传工作进行了广泛公益宣传，营造了良好的国土资源法制环境。
三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况
针对社会上比较关切的不动产统一登记情况，我局积极与住建局、林业局、海洋渔业局、农业局衔接，同时及时报道国家关于不动产统一登记的最新动态消息。
三、重点领域政府信息公开工作推进情况
(一)国土资源管理工作。一是依法报批建设用地。结合全区重点项目，完成了奎文区2014年第1批次建设用地报批100亩。结合新增建设用地报部规模，顺利上报了潍坊市2014年第2批次建设用地实施方案，包含丰泰电商产业园、奎南总部基地群等8个市区重点项目共计206亩。在土地征收中，我局严格按照法定程序征地，确保维护群众合法权益。二是认真做好土地供应。完成国有建设用地使用权招拍挂出让6宗，面积278亩，完成供地计划的147%，成交价款37655万元。三是扎实推进节约集约用地。坚持“五个节地”内涵式发展模式，从规划、旧城旧村旧厂改造、退二进
三、税收、楼宇经济等五个方面，严格落实节地措施，提高土地利用率。出台了《奎文区推进低效利用土地二次开发工作实施方案》，鼓励低效用地二次开发。完成了2014年开发区评价工作，成果上报待验收。将节约集约用地纳入了街道科学发展综合考核体系，全面提高奎文区土地节约集约利用水平。四是不断加强测绘管理。为进一步提升“数字奎文”的应用广度和深度，开展了“数字社区”试点，积极协调区信息中心、相关街道和社区，为具备条件的社区提供地理信息基础数据，推动数字社区建设。同时，认真做好测量标志巡查维护工作，完成了第一次全国地理国情普查工作，完成了测绘资质复审换证等测绘服务工作。五是切实做好国土资源审计及例行督察迎查工作。全市开展迎接审计及例行督察工作以来，我局及时向区委、区政府进行了汇报，由区政府成立了相关领导小组，制定迎查方案，明确责任分工。涉及土地方面的问题，我们严格按照市政府及市局相关通知要求，配合区政府认真对照审计反馈意见及《土地例行督察意见书》和问题清单，迅速行动，全面进行整改，确保顺利通过审计及例行督察。
(二)国土资源秩序持续稳定。一是认真落实耕地保护目标责任制。根据市局有关要求，及时将耕地保护指标下达到廿里堡街道，并落实到各村(居)和地块，分别签订了《耕地保护目标责任书》，确保了耕地数量不减少，耕地质量不降低，顺利通过了全市2011-2015年耕地保护责任目标考核。二是强化执法监管。着力转变依法管地用地方式，深入推进共同责任机制，通过及时有效的汇报和宣传，全区特别是各级领导干部依法用地自觉性明显增强。分局严格落实动态巡查、“零报告”制度和网格化管理办法，报请区政府出台了《奎文区违法违规用地专项整治行动工作方案》，在全区开展违法违规用地专项整治行动，要求各街道确保违法占用耕地面积控制在5亩以内，违法占用耕地比例控制在3%以下，区政府对违法用地突出的街道实行“三扣三停三禁”措施。
(三)基础建设更加扎实有效。一是创新建设了“奎文区国土资源综合服务平台”。年初分局党组在谋划工作时，就提出运用云计算、大数据等新一代信息技术，打造“国土资源综合服务平台”，是国土资源信息化建设的必然趋势，并作为重点工作之一。投入专项资金，聘请专业技术公司，经过8个月努力，平台顺利建成，于12月3日正式启动运行该平台获得了全省国土资源科学技术一等奖。二是全面加强地籍管理。年内办理土地登记业务340宗，其中办理初始变更土地登记63宗，城镇居民住房上市交易土地登记117宗，商品房用地分割转让登记证明换发子证12宗，抵押及注销登记96宗，法院查封登记45宗,注销登记3宗，补证登记4宗。做好不动产统一登记调研工作，明确了辖区土地权属、面积、数量，做好登记依据和登记簿证的准备工作。充分利用并推广集体土地登记成果，完成1：2000所有权数据库、村庄地籍数据库、宅基地扫描数据库的建设。完成了“二调”成果的整理编绘工作，完成了2013土地变更调查成果核查工作及2014土地变更调查准备工作。三是全面加强国土所建设。组织所长到坊子凤凰所、寒亭固堤所等优秀国土所进行参观学习，进一步规范了各国土所日常管理制度，加强了软件及硬件提升。对廿里堡所进行了院落修缮整治，办事大厅放置了国土资源宣传电子屏，方便办事群众查阅土地信息了解土地政策最新动态。目前3个国土所全部通过区级文明单位复审，廿里堡所创建为省级党风廉政示范所。
四、主动公开政府信息情况以及公开平台建设情况 2014年，我局主动公开政府信息34条，主要是机构职能类、工作动态类、土地出让成交信息、建设用地审批结果、土地登记结果等。主要利用《潍坊日报》、《国土资源导报》、《中国国土资源报》等报刊，以及区政府、市国土资源局《政务信息》等，在分局门户网站和奎文区政府信息公开网站设立“机构设置”、“工作动态”、“政策法规”、“办事指南”、“业内新闻”、“党务公开”、等6个公开目录，用于发布有关信息，不断加大政务公开透明度。
五、政府信息公开申请的办理情况
工作中，我局把依申请办理公开信息作为政府部门法定义务，积极办理。2014年我局共办理政府信息依申请公开27件。其中来人当面申请3件，主要是有关机关和企事业单位、司法部门及个人申请公开与其相关的土地登记结果类信息。信函类申请20件，申请公开有关土地征收情况。传真类4件。当面申请的，能够立即答复的，我局立即给予了当面答复，其他申请全部按照法定时限给予了答复。
六、政府信息公开收费及减免情况
2014，公民、法人和其他组织在我局获取政府公开信息时，我局未对政府信息公开申请收取复制、检索、邮寄等任何费用。
七、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼情况 2014，我局没有出现因为政府信息公开引起的行政复议案。
八、政府信息公开保密审查及监督检查情况
我局始终把做好政府信息公开保密审查及监督检查工作作为一项重要任务，专门成立了政府信息公开保密审查及监督检查工作领导小组，确保政府信息公开保密审查及监督检查工作落到实处。同时，我局制定了《政府信息公开保密审查制度》，进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息的保密性及合法性分别进行审查，确保了2014年未发生泄密事件。
九、所属事业单位信息公开工作推进情况
奎文国土分局没有下属事业单位。
十、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
(一)工作中存在的主要问题。一是主动公开信息的力度需进一步加强;二是需要进一步拓宽信息公开的渠道。三是对解决依申请公开政府信息办理过程中出现的矛盾、问题的方法对策研究还不够深入。
(二)改进措施。2014年，本局在继续做好日常政府信息公开工作的基础上，将重点做好几方面的工作：一是进一步增强政府信息公开的意识和水平，积极拓展政府信息公开渠道，加强主动公开，努力提高行政权力运行透明度。二是从分利用单位的门户网站，进一步充实信息公开内容。
十一、需要说明的事项 无
潍坊市国土资源局奎文分局
二〇一五年三月十日
第三篇：山东潍坊奎文区创新社会管理构建社区大党委制
八个创新构建“大党委”制
加强社区建设，推进社会管理创新，核心是党对社区的领导体制创新。在这方面，中共山东潍坊市奎文区委首先构建社区“大党委”，在“大党委”制的框架下，着力推进八个方面的工作创新：
构建社区“大党委”，创新基层社会领导体制和管理体制。奎文区是潍坊市的中心城区，总人口38万。区内原有59个村、43个居委会、544家驻区单位。按照城市化的发展要求，区委将其进行科学的“网络化”定位，定格为42个基层社会单元，统一设置为42个城市社区，对原村、居党组织进行改革创新，每个社区组建一个社区“大党委”，作为新型社区的领导核心，实现了基层社会领导体制创新。在区委和街道党工委的领导下，社区“大党委”对原村、居委会体制实施稳步改革，统一建立42个社区成员代表大会、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权。
领导和推进全新的社区服务，不断满足社区所有成员的服务需求。社会管理，说到底是对人的管理和服务，因此其核心是服务。奎文区调动社区内的所有力量和资源，积极参与社区服务;经过调整与融合资源，实现资源利用的最大化。在社区服务中，确立了“八个不出社区”的服务体系目标，通过不断创新服务载体，为社区全体成员提供优质的基本公共服务、社会化服务、信息化服务和群众诉求服务等，并不断拓展社区服务内容和拓宽服务领域。这些全新的服务，日益赢得民心。
大力发展社区文化，全面提升社区所有成员的文明素质和城市基层社会的文明程度。奎文区的社区文化富有自己的特色：一是按照“健康、和谐、开放、包容”的社区理念，创造性地提出“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的社区主题文化命题，普遍推进社区主题文化建设。二是打造社区居民的和谐邻里文化，通过“邻里节”活动，打造和谐邻里文化。三是依托红色节日推进社区精神文明建设，依托传统节日推进社区文化创新，依托周末休息日开展丰富多彩的文化活动。四是努力推进社区信息文化建设。
实施社区党建工作“集群化”创新，日益增强党员与社区群众的创造力。全区的42个社区建设和社会管理如何创新，奎文区委的探索是实施社区党建“项目制”建设，让社区党委都展开项目论证与申报，用党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新。实施的初步结果是“民生服务”、“和谐创建”展示出蓬勃的生机和活力。
推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平。社会管理创新，分为两个层面，一是要有一个基本标准，追求标准化建设;二是在贯彻标准中，不断实现创新。奎文的做法是，通过党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新;通过追求与推进社区“标准化”建设，加强社会管理，全面提升社会管理水平。奎文区委和社区党委主要在社区服务和基本服务设施建设、社区党的群众工作、社区党组织建设和社区民主管理四大方面，追求标准化建设，通过社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。
加快城中村、城郊村改造，实现无震荡的“村变社区”。奎文区先是确立城中村、城郊村嬗变为社区的“四步走”战略;其后是按照“网格化”对城中村、城郊村进行定位;三是积极稳妥地推进城中村、城郊村改造，稳步推进村级服务向社区服务转变，稳步推进村集体资产经营管理体制改革。最后是“村改居”，实现无震动的“城中村”消失。奎文区的无震
动的“城中村”消失，是社会管理创新的一个创举。
对“两新”组织的党组织实施“网链式”管理，不断增强非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。奎文区创新“条块结合、三级管理”方式，构建起“链条为主、网络兜底”的新模式，强化党员队伍建设。通过党的建设，使“两新”组织在社会管理与社会建设中健康发展。
实施党员与群众属地化管理，开辟党员与群众管理的新篇章。奎文区委和社区党委对社区内的所有党员和所有成员实施属地化管理和服务。在实践中，探索在职党员双重管理，充分发挥在职党员的服务作用;探索驻区单位党员管理属地化，推动驻区单位党组织和行政、经济组织支持社区建设;探索流动党员与进城就业人员的属地化管理，为他(她)们提供统一标准的社区服务。
“大党委”制是对创新城市基层社会管理体制的有益探索
奎文区的社区“大党委”制，是对创新党的基层领导体制的有益探索。它有利于解决党对城市基层社会领导体制存在的一个普遍问题，即党的领导体制不够顺畅，社区党组织横向协调和纵向领导的“权威性”较小的问题。通过实行社区网格化管理，发挥社区党组织的领导核心作用，理顺社区各类管理与服务主体之间的关系，有利于深化社区管理体制改革，推动政府公共服务体系优化，实现了中心城区一元化管理和公共服务均等化。在组织管理方面，通过社区“大党委”制的组织管理模式，将辖区内的社区党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位党组织，全部纳入统一服务管理。同时，奎文区委建立的社区“大党委”制，也是对创新城市基层社会管理体制的有益探索，它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必将对我国城市社会的发展起到重大的作用。
中共中央党校党建部课题组在深入潍坊市奎文区调查研究的基础上，研究撰写了《社区“大党委”制与城市社会管理创新——山东省潍坊市奎文区推进城市社会管理创新的实践探索》一书，对奎文区建立社区“大党委”制的做法和经验作了全面介绍和一定的理论升华。其中的“社区‘大党委’体制、提供全新的社区服务、社区党建‘集群化’创新、推进社区标准化建设、实现无震荡的‘村变社区’”等几个问题，可以说是开创性的时代探索，需要给予进一步的研究，需要在新时期的社会管理创新中给予学术探讨和争鸣。
值中国共产党建党90周年之际，这一课题研究的出版，也是山东省潍坊市奎文区38万人民向党的生日的一个献礼。
第四篇：中共崇文区委教工委崇文区教育委员会
中共崇文区委教工委 崇文区教育委员会 关于加强和改进中小学校学生思想道德建设工作的
情况通报
(2004年德育工作总结)
今年上半年，中共中央国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，市委市政府也随后下发了《关于贯彻〈若干意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)，教育部和市教委也都下发了相关意见。区委区政府召开了专题大会，下发了《中共北京市崇文区委北京市崇文区人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》和《折子工程》。为了贯彻落实这一系列文件精神，抓住有利契机，掀起我区中小学德育工作的新高潮，全面提高我区中小学生思想道德教育水平，区教工委和教委召开了相关会议，成立了专门的组织机构，进行了专题调研，制定了工作计划，适时开展了教育活动，建立了长效机制。现将具体工作通报如下：
一、 组织落实，加强学习，提高认识
区教工委、教委在《若干意见》发表的第二天就召开了专题座谈会议，进行讨论学习，会上教委各相关部门科长和学校校长代表对《若干意见》的发表谈了自己的感想。大家都一致认为，《若干意见》的发表非常及时，反映了党中央国务院对未成年人成长的高度关注;同时，大家也认为这是学校搞好教育工作的重要契机，应该认真研究，抓实抓好。会上，教工委书记崔树毅同志作了总结发言，他要求教工委和教委主管领导尽快开展调研，并拿出我区落实此项工作的思路。
5月17日，教工委书记教委主任联席办公会上，通过了关于成立崇文区教育系统德育工作领导小组的建议。会议决定为了更好的统筹协调教育系统内各部门的德育功能，促进德育工作的落实和管理力度，整合资源，成立由教工委书记和教委主任为组长的德育工作领导小组，教委主管主任任常务副组长，其他副主任副书记任副组长，各职能部门的负责同志任组员。会上，对各相关部门的德育工作职责进行了进一步的明确。并初步提出了我区教育系统加强和改进未成年人思想道德建设的基本思路和措施。
在全面筹备区教育大会文件的过程中，教工委教委相关部门对相关文件进行了认真学习，并在此基础上提出了加强和改进我区学校德育工作的行动计划，在《现代教育报》和《新崇文》等报纸上进行了专题宣传。
二、 关注现实，加强调研，把握关键
根据5月17日办公会的精神，德育工作领导小组组织相关部门对我区中小学生思想道德建设情况进行了全面的专题调研。主要包括三个方面的专题调研，一是关于我区中小学生思想道德状况的调查;二是关于我区德育干部队伍状况的调查;三是关于我区班主任队伍状况的调查。
本次调查涉及到我区中小学在任德育干部59人，中学班主任599，小学班主任203人，12所中小学、职业高中的4441名学生参加了问卷调查(其中小学681人、初中533人、高中1851人、职高367人)。调查比较全面、客观地了解了我区目前中小学生思想道德的基本
1 状况，了解了我区德育专职干部和班主任队伍的基本现状。调查的结果比较清晰地反映出目前我区德育工作面临的主要挑战，为进一步做好德育工作规划奠定了科学的基础。
比如关于学生思想道德基本状况的调查显示，我区中小学生思想道德状况总体上是好的，调查显示，热爱祖国、奋发向上、积极进取、追求文明、礼貌待人、遵纪守法是我区青少年学生的主流。调查显示，80% 的学生都能自觉遵守社会公德。但同时，调查也显示出学生中一些不容乐观的问题。如在解决矛盾方面，2%——3%的学生选择打架，26%(初中)，29%(高中)，35%(职高)学生认为有时忍不住打架解决问题。再如，中小学生受到多元文化的思想的影响产生的观念变化不容忽视，如56%的学生认为男女同学在公共场所交往不得体，亲吻、搂抱现象表示可以接受和完全可以接受。这些数据反映出的问题要求我们的德育工作必须与时俱进，深入挖掘学生思想道德问题根源，才能真正解决问题。
对德育干部和班主任的调查中也显示出一些不容忽视的问题。比如，新任德育干部多，德育干部队伍不稳定的问题;德育干部专业化不够的问题等。
对班主任队伍的调研结果显示，我区班主任队伍整体情况良好，从调查统计结果可以看出，无论班主任学历层次之高、培训人数比例之大、年龄结构之合理还是班主任进取心之强、观念更新之快、学术思想之活跃都十分令人鼓舞。但同时也反映出长期以来班主任管理的一些问题，比如：班主任工作压力大、负担重，班主任缺少专业化的培训和管理机制等。
调研的结果让我们更加明确了当前德育工作的关键。结合对中央文件和市区精神的学习，我们更加明确了工作重点，明确了工作思路。
三、 紧抓机遇，开拓思路，创新机制
我们认为，《若干意见》是加强学校德育工作的一个重要契机，但德育工作不能游离于学校教育教学工作。因此，目前正在全国基础教育领域启动的基础教育课程改革则是加强和改进学生思想道德建设的最好的契机和操作的平台。为此，崇文教委结合新一轮基础教育课程改革，反思长期以来德育工作的弊端，提出了“用新的课程理念将德育工作引向深入”的工作思路，提出德育工作与学校教学工作的一体化，指出“德育工作要树立课程意识，教学工作要树立德育意识”的工作原则，做到德育教学不分家，切实落实“德育为首”和“全程德育”。
1.树立德育的课程意识——让“德育为首”得到真正落实
我们经常用“德育为首”这样的语言定位德育在学校教育中的地位。但学校教育的主要内容是通过课程实施的，德育作为学校教育的重要内容之一也必然是通过课程实现的。然而，由于传统的课程观念的影响，长期以来我们将德育的课程局限于少数几个学科性德育课程范畴，如：政治课程、思想品德课程等。这种课程意识限制了学校德育渠道，使德育和学校的课程体系相脱离，德育工作更多地体现在活动和运动中，影响了德育地位的落实。为此我们提出，凡是对学生思想道德的形成起到教育影响的内容和过程都是德育课程范畴。基于这样的课程认识，我们提出“德育工作要树立课程意识，教学工作要树立德育意识”。并提出学校要在这样的理念指导下构建完整的德育课程体系，真正落实“德育为首”。
2.构建德育的课程体系——提升全程德育的专业化水平
根据广义的课程理念，学校德育课程可以分为显性德育课程和隐性德育课程两个类别。显性德育课程主要是指那些写进学校课程计划的具有德育功能的课程，从显性课程体系看，国家课程计划为德育课程提供了三种途径：一是学科性德育课程，如新课程中的品德与生活、品德与社会等;二是德育与学科教学的渗透，如学科教学目标中的情感、态度和价值观;三是活动性德育课程，如研究性学习、社会实践、劳动与技术、班团队活动、学校传统活动、
2 心理健康教育活动等。隐性德育课程指的是那些没有写进学校课程计划的对学生思想道德教育产生影响的各种内容和形式，如学校的校训、校园文化、校园内对学生思想道德产生影响的人和物等。从广义的层面认识德育课程后，一方面学校管理者更加注重从整体上构建学校的德育课程体系，避免课堂教学和学校生活相互分离的情况;另一方面会提高学校全体员工对校园内所有事物课程功能的认识，从课程设计的高度设计学校。广义的课程理念使学校管理者和教师注重设计学校、设计课程，提高德育实效性，从而提升全程德育的专业化水平。
3.实施德育的课程发展——让所有德育过程都具有实效性
课程发展往往认为是课程专家的事情，但新的课程理念认为，教师既是课程的实施者也是课程的建构者。德育课程的发展和设计更需要教师在实施的过程中主动发展课程。教师实施德育的课程发展过程中，要根据不同课程的特点，扬长避短，使课程的德育功能得到切实落实。如，在开发隐性课程时要充分认识隐性德育课程范畴，精心打造学校文化，牢固树立全员德育意识。设计显性德育课程时，要注意课程内容上贴近生活，课程形式上贴近学生。比如，对研究性学习、社会实践活动、班会等多种课程形式的发展，恰当发挥课程的德育功能，提高了德育的实效性。
4.开发德育的课程资源——让学校德育与社会发展最大程度地融为一体
新的德育课程观将学校、家庭和社会通过德育课程资源融为一体。一方面，学校的德育课程要最大程度地引入家庭和社会的德育资源，使德育课程更具有真实性，另一方面，家庭和社会不同程度地纳入学校的课程体系，拓展学校德育课程空间。比如，学生和家长共同设计“文明行为导行语”这个过程就是将家庭教育过程纳入了学校德育课程体系。学生给区政府提出“社会文明礼仪的建议”就是将学校德育课程引入社会的体现。
5.培训德育的课程队伍——让德育工作者得到专业化发展
学校德育课程的建构，依赖于校园内的所有个体。甚至包括学校传达室的工作人员。校园内每个成员的言行举止、人格品行，都是对未成年学生产生德育影响的课程资源。因此，学校要从课程资源的角度打造校园文化，提出对教职员工的要求。其中，重点是提升学校课程管理者队伍的素质和课程实施者队伍的素质。为此，崇文区在学校管理者的培训过程中提出“教学干部要树立德育意识，德育干部要树立课程意识”的理念，提升管理者的德育专业化水平。与此同时，还将重点加强班主任队伍的德育课程意识培养，从教师专业发展的角度加强班主任队伍的培训和管理，探索实施“班主任资格认证制度”和“班主任职级制度”。
教育从来都是以课程为载体的，德育依然。当前落实《若干意见》和实施教育部新一轮基础教育课程改革既是基础教育领域的重点任务，也是用新的课程理念将德育工作引向深入的难得机遇。
思路总是要在具体的行动中得到体现的。在这样的思路引领下，我们具体制定了十项可操作的行动计划：。
1.青少年文明行为行动计划
青少年文明行为习惯是奠定良好思想道德行为的基础和归宿。教育系统将结合《中小学生日常行为规范》的落实，抓住2008年在北京举行奥运会的契机，在全区学生中组织开展以“培养青少年文明行为习惯为主题”的教育活动。主要包括：资源节约文明行动;尊老爱幼文明行动;保护环境文明行动;文明交往行动;文明上网行动等。这些活动将主要通过隐性课程的形式，在学校人文环境的建设中得到落实。学校也可以通过举行专题活动的形式，升华提炼同学中的文明行为。比如，我们在全区小学中开展的“文明童谣”“文明行为导行语”活动等，再如，109中学结合中华传统礼仪教育开展的研究性学习活动等，11中分校开
3 展的节约用水、文汇中学开展的节约粮食专题调研活动，还有教委中教科开展的中学生日常行为规范评价考核制度等都是对中小学生进行文明行为习惯培养的良好举措。
2.德育工作队伍建设行动计划
根据《实施意见》中加强德育队伍培训的要求，建立对学校德育干部队伍、班主任队伍和教师队伍的选拔、培训、评价、奖励等管理机制。将德育干部队伍的培训纳入干部继续教育体系，将班主任培训纳入教师培训体系。根据调查可以看出，德育工作者队伍建设将成为未来几年加强和改进未成年人思想道德建设的关键性工作之一。为此，我们一方面从发现优秀典型的工作出发，树立我区优秀德育干部和班主任典型，加强宣传，起到模范引领作用;另一方面，我们正在研究启动德育干部和班主任队伍培训、管理的长效机制，提高培训水平和针对性，提高德育队伍管理的专业化。比如，探索“班主任的资格制度”和“职级制度”等。
3.德育课程体系建设行动计划
树立广义德育课程观，从根本上提高德育实效性。优化思想品德课程，提高政治课程实效性;开发建设《知崇文爱北京》地方课程，使德育课程更贴近学生;加强心理健康教育课程建设，提高学生自我调控能力;开发安全教育、环境教育、禁毒教育等校本活动课程，提高学生自我保护能力，使德育课程贴近实际。同时，要根据上面提到的广义德育课程观，从不同角度树立德育课程的课例，建立课程档案，不断丰富我区优秀德育课程资源库。
4.普及和优化心理健康教育行动计划
在全体学生中开展心理健康教育课程，全区所有学校都建立学生心理辅导咨询室，配备经过专业培训的心理辅导员，及时主动地帮助学生解决心理障碍等问题，提高学生心理调控能力。加强对全体教师的心理辅导，使所有老师都具有一定的心理咨询和辅导能力。心理健康教育是我区德育工作的一大亮点，我区在全市较早地成立了“心理健康教育中心”，较早地出台了心理健康教育指导纲要，已经形成了一支专业化程度较高的心理辅导员队伍。未来几年我们将进一步发挥心理健康中心的作用，提高对全区教师、学生心育的指导水平。
5.网络德育建设行动计划
随着信息技术的发展，网络已经成为人们交流、学习的一个重要的载体。加强德育工作的过程中，更不能忽视这个重要的教育媒体。目前，我区一些学校在网络德育方面已经形成了良好的实践经验。我们要充分发挥光明小学、一师附小、培新小学、前门小学等学校在网络德育方面的成功经验，充分利用德育教研网络平台、酷鼠网等区域性网络平台的建设经验，整合全区现有各德育网站，建立统一的崇文区数字德育网络平台，充分发挥网络优势扩展教育范围。通过举行网上德育“动画漫画大赛”等活动丰富网上德育资源，拓展网络德育形式。加强学校与家长之间的网络交流程度，促进家校协作。
6.优化不良行为学生管理教育行动计划
加强对不良行为学生的管理和教育，总结近年来校园内学生不良行为产生原因，从心理学、社会学等方面进行科学分析研究，形成对不良行为学生管理和教育的指导性意见，提高各学校对这些学生的管理和教育水平。目前，由中教科牵头起草的对不良行为学生教育和管理的指导意见讨论稿已经下发到各学校。
7.弘扬和培育民族精神行动计划
今年，我国开始启动民族精神教育月活动，并定于每年9月为民族精神教育月。共青团、少先队将弘扬和培育民族精神作为对青少年思想道德教育的重点，结合北京举办奥运会的契机，加强中华民族传统文化、传统精神和民族自豪感的培养和教育，为培养中国社会主
4 义事业的建设者和接班人奠定基础。各学科教学中也要结合学科内容及时地加强爱国主义和中华民族传统美德教育。结合区本课程的开发加强区情教育，增强学生对家乡的热爱和对首都历史的了解。
8.加强师德建设行动计划
将师德作为教师专业素养的重要内容进行培训，使师德建设落到实处。发掘全区中小学教师中的典型，树立师德模范，组建师德演讲团，对全区教师进行师德教育。区教工委教委已经成立了师德建设领导小组，教育工会对系统内师德先进进行了表彰，并组织编写了师德先进事迹介绍材料。
9.优化家庭教育行动计划
家庭教育是加强未成年人思想道德建设的重要组成部分。教委将组织各学校启动优化家庭教育行动计划。主要包括：有计划的举行家长学校，提高家长素质;通过各种形式加强学校和家长的交流，提高沟通效率;每学年评选“好家长”，树立优秀家长的榜样。
10.社会实践活动教育行动计划
社会实践活动是对未成年人进行思想道德教育的重要载体。学校要进一步加强社会实践活动教育，制定不同学段的实践活动教育计划，纳入学校课时;要加强对社会实践活动的组织和设计，确实让学生在活动的过程中体验生活，受到教育;评选优秀的社会实践活动，建立优秀社会实践活动案例集锦。
德育领导小组对十项行动计划进行了分解，确定牵头部门，制定详细实施计划，确保切实落实。
四、 求真务实，构筑平台，形成合力
未成年人思想道德建设的主渠道是学校的教育教学，但校园外的家庭和社区也是重要的辅助渠道。因此，学校德育工作者要有开放的思路，充分争取社会各界的支持，构筑共同参与未成年人思想道德建设的平台，形成全社会齐抓共管的合力，在过去的几个月时间里，教委得到了全区各相关部门的大力支持配合，开展了很多有影响的教育活动，并建立了一系列整合力量的机制。
比如，在区文明办的统筹协调下，与团区委和区妇联共同建立了8个未成年人校外实践活动基地，进行了青少年思想道德状况调研等;
与区妇联合作成功举办了“爱，让成长的天空更灿烂”主题亲子教育互动活动;
与团区委合作，成功建立了暑期共青团员少先队员回社区报到，参加社区实践活动的机制;
与区未委会合作，重新为全区所有学校聘请了法制副校长，制定了法制副校长管理办法，并评选了优秀法制副校长。
与区检察院合作，成功举办中学生法制宣传漫画展活动;
在区新闻中心的协调下，成功地对我区未成年人思想道德建设状况进行了重点报道。 此外，区教委多年来与各街道建立的社区专职教师制度也得到了不断完善，在未成年人思想道德建设方面发挥着不可替代的作用，该举措得到了市教工委和市教委领导的高度赞扬，并准备在全市推广。
目前，我区已经建立了加强未成年人思想道德建设的协调领导小组，一个全社会都来关心支持教育，关注未成年人健康成长的氛围已经在我区形成。教育系统担负着实施未成年人思想道德教育的桥梁和纽带的作用。我们将不断努力，充分不断地构筑平台，整合力量，切实将学校教育、家庭教育与社区教育相融合，共同携手托起明天的太阳。
第五篇：奎文区上半年信访形势分析研判报告
市信访局：
今年以来，奎文区认真贯彻落实中央、省和市委市政府关于信访工作的系列决策部署精神，紧紧围绕切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定这一目标，着力在领导干部接访下访、及时就地解决信访问题、畅通信访渠道、规范信访秩序方面下功夫，促进全区信访形势持续向好发展。
一、上半年信访总体情况
2018年1月份以来，奎文区共发生进京正常访13起13人次，与去年同期相比下降35%，其中拆迁安置补偿问题案件4起，涉法涉诉案件3起，军退人员安置案件3起，村集体资产管理1起，精神障碍问题人员2起。
去省访案件22起48人次，与去年同期相比上升30%，集体访2起13人次，重复访10起，涉法涉诉案件12起，征地拆迁、城乡建设类问题6起，其他类4起。
到市访案件96起866人，与去年同期相比上升18.6%，其中集体访45起687人次，重复访32起，城乡建设类35起6
43- 1 78.6%。
(三)择机上访动向明显。个别群众诉求过高，不切实际，在责任单位调查处理后达不到预期目的时，趁中央巡视组进驻山东、省巡视组进驻潍坊，到巡视组走访、写信、电话访数量明显增多，想通过越级上访，制造影响，今年以来，到中央巡视组走访、写信共42起68人次，到省巡视组走访、写信共35起57人次。到巡视组上访案件，多数前期已到区、市、省信访局上访或网上投诉，部分已三级终结。
三、主要问题和原因分析
(一)越级访数量依然突出。从到国家局、中央巡视组、省信访局、市信访局走访情况分析，很多问题各级基层单位都已答复或属于涉法涉诉问题，但依然到上级上访，期望上级领导能够重视，认为闹一闹总会解决。群众越级上访，一方面是群众自身原因，少数群众思想观念上有误区。有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题;有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。受这个错误观念驱使，信访人不断地缠访、闹访，甚至越级上访，影响了社会的和谐稳定。
另一方面是责任单位办理程序不够规范，作风不扎实。一些街道和部门对群众的初信初访不够重视，没有严格按照《信访条
- 3 造成应当通过诉讼解决的矛盾，处于模糊状态，可受理可不受理。
(三)转送交办程序不规范。信访机构在交办案件时，凡事都以属地管理交给下一级，只强调属地管理而忽略级别问题，只强调属地管理而忽略谁主管谁负责，没有对信访问题进行分析，抓不住问题的核心和症结，找不出问题出在什么环节，找不准责任部门，应转交本级政府部门的错误转交到街道，街道没有职权，无法办理，造成部门与部门之间、部门与街道之间推诿扯皮，信访问题久拖不决，既影响了办事的效率，又损害了群众的利益。例如房地产规划、建设问题，按照“谁审批、谁监管”的原则，哪一级审批哪一级监管，应由规划局、住建局、国土局处理的，信访部门在转送案件时没有分析研究，全部以属地管理为借口，转交到基层单位。
四、下步形势分析预测和工作措施
下半年，我区“拆迁清零”工作进入全面攻坚阶段，北海路街道胡西社区、北胡社区拆迁工作进入收尾阶段，廿里堡街道涧头院社区、南苑社区，潍州路街道北王社区、东王社区拆迁工作全面展开，土地征收和安置补偿引发的信访问题增多，可能引发越级访和集体访。城乡建设领域，绿城诚园房屋抵押无法备案问题，盛海樱华园延期交房问题，金銮花园房产证办理问题，和扬晶立方延期交房违约金问题，因政策和开发商自身原因，短期内难以解决，有可能引发业主串联集体上访。
- 5 前提下，结合各单位职能，明确主办单位和配合单位，限期解决。
(三)着力事要解决，强力化解积案。以城乡建设、征地拆迁类、重复访和越级访信访事项为重点，紧紧抓住关键少数，强力化解积案。一是明确责任，增添措施，对进京访、非访和到省集访以及到巡视组上访案件作为重点，认真梳理，指定包案领导，落实“五个一”措施。二是提高认识，以人为本，严格依法按政策办事，分类指导、多措并举、综合施策，确保化解信访老户和突出信访问题工作取得明显成效。三是督查督办，限时化解，对工作进展情况及时跟踪督办，切实加强硬考核，确保群众信访问题有效解决，对不重视信访工作、处置信访问题不力的单位和相关责任人，进行责任追究。
五、典型案例和经验做法。
因信访事项受理范围不具体,与司法机关、行政复议、仲裁机构等部门在职能分工上存在重叠交叉，导致有些涉法涉诉信访问题处于“三不管”地带。为此，由奎文区政法委牵头，联合区公安分局、检察院、法院、法治服务局、人力资源和社会保障局等部门共同研究制定《奎文区涉法涉诉信访案件转送衔接办法》，明确各部门案件受理范围，涉法涉诉信访案件转送流程，建立争议案件协商制度，达到了“部门多协商，群众少跑腿，部门先沟通，案件后转送”的良好效果。一是建立转送机制。《办法》建立了与司法机关、行政复议和仲裁机构之间联络员制度，使信访
- 7