第一篇：重大经济效益证明
出具证明文件重大失实
一、概念及其构成
中介组织人员出具证明文件重大失实罪，是指承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织及其人员。不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的行为。
(一)客体要件
本罪所侵害的客体是国家有关市场的管理秩序，犯罪对象是指资产评估报告、验资证明、验证证明、审计报告等中介证明。其中资产评估报告，是指资产评估人对公司的物产、工业产权、非专利技术、土地使用权等资产折抵资本经过评估所出具的报告，根据公司法规定，公同成立的发起人以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作为自己股款折资本的，其在公司中所持的股份数额，应由资产评估师评估;公司解散时，对其资产也应当评估。根据国务院1991年11月16日发布的《国有资产管理方法》规定，国有资产占有单位(以下简称占有单位)有下列情形之一的，应当进行资产评估：(1)资产拍卖、转让;(2)企业兼并、出售、联营、股份经营;(3)与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业;(4)企业清算;(5)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。占有单位有下列情形之一，当事人认为需要的，可以进行资产评估：(1)资产抵押及其他担保;(2)企业租凭;(3)需要进行资产评估的其他情形。国有资产评估范围包括：固定资产、无形资产和其他资产、资产评仿师在评估后应当如实提供评估报告或者证件。所谓验资证明，是指由验资机构及其人员在公司成立时，对股东是否出资、是否足额出资以及出资是否到位等核实查验后所出具的证明。所谓验证证明，是指法定的验资机构及其人员对公司的财务会计报告如资产负债表、损益表、财务状况变动表、财务情况说明书、招股说明书等文件就其真实性、准确性、可靠性进行审查后提出的证明。所谓审计报告，则是审计机构及其人员对公司的招股说明书，公司资产负债表、损益表、财务变动情况表，连续3年以来的经营状况，公司的合并、分立等依法进行审查、核实后所作出的报告。
(二)客观要件
本罪在客观方面表现为严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的行为，首先、要有严重不负责任的行为，这是构成本罪的前提，如果工作认真负责，完全因受蒙蔽无法发现或确因水平、能力的限制而没有发现的，则不能以本罪论处。严重不负责任，既可以表现为该为而根本不为、也可以表现为马马虎虎草率应付，不认真而为。前者如资产评估时不评估，验资人员不验资，验证人员不验证、审计人员不审计等等。这种完全的不作为是以过分相信为基础的。过分相信，应有相当的基础，如公司经营作风好、资信能力强等。如果明明知道公司经营管理混乱、资信能力很差，不讲信用而仍不作为甚或收受贿赂的，则不能以过失论，构成犯罪，对之应以中介组织人员提供虚假证明文件罪论处。后者如走马观花，不作全面认真仔细的审查、核实就出具有关证明文件。其次，必须造成了证明文件重大失实。失实，是指证明文件有虚假内容;重大失实，则是指内容与实际情况存在重大出入，与事实不符，如全部内容失实，重要内容失实等。最后，必须造成了严重后果。没有造成实际危害后果或虽造成危害后果但不是严重后果，也不能以本罪论处。所谓严重后果，主要是指给国家、公司、股东等造成重大经济损失的;造成极为恶劣的影响的;造成市场秩序甚至社会严重混乱的;等等。
(三)主体要件
本罪的主体为特殊主体，只有承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织及人员，才能构成本罪，其他单位或个人不能成为本罪的主体。所谓资产评估人员，是指法定资产评估机构中的注册会计师、资产评估师等承担资产评估职责的人员;所谓验资人员，是指法定验资机构中的注册会计师等承担验资职责的人员;所谓验证人员、是指法定验证机构对公司财务报告的真实性、准确性和可信性进行审查、核实的人员：所谓会计人员，是指会计师事务所中的会计师;所谓审计人员，是指审计师事务所中对公司的财务会计报表、公司在合并、分立、清算时的审计业务以及法律、行政法规规定的其他业务进行审计的人员;所谓法律服务人员、是指律师审务所中的律师以及其他从事法律服务的人员，至于承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织、则是指会计师事务所、审计师事务所及律师事务所等社会中介机构。
(四)主观要件
本罪在主观方面必须出于过失，即应当预见自己严重不负责任的行为，可能造成证明文件的重大失实，并产生严重后果，却因疏忽大意没有预见或者虽有预见但却轻信能够避免，因而造成证明文件的重大失实并发生了严重后果。故意不能构成本罪，构成犯罪的，应以中介组织人员提供虚假证明文件罪论处。
二、处罚
犯本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金。
单位犯本罪的、判处罚金：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。
第二篇：重大经济项目集体决策制度
1、重大经济项目的定义和范围
重大经济事项是预算支出在3万元（含）以上的项目、涉及医院长远发展和职工切身利益等新建、改建、扩建工程。
2、重大经济事项决策原则
（1）科学、依法、民主、集体决策的原则：重大事项必须集体讨论后按规定程序报批。
（2）专家咨询和评估的原则：对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家论证、技术咨询、决策评估。
（3）讨论和公示原则：坚持院务公开、透明，特别是涉及职工切身利益问题的决策，必须经行政办公会讨论和公示，广泛听取职工意见。
（4）财务部门充分论证的原则：医院财务部门根据国家有关法律法规规定，从单位预算资金的安排情况、自有资金状况、资金筹措能力、财务和预算制度等方面对有关重大经济事项的可行性提出意见和建议，对投入产出效益进行经济论证，对重大经济事项支出的合理性、合法性及预算安排进行审核。
3、重大项目经济管理制度
（1）重大工程项目必须将可行性方案集体论证同意后，方可开展立项工作。
（2）重大工程应报上级有关部门办妥基建计划、规划、立项、报建等手续。
（3）工程预算大于200万元的工程，报国采中心组织招标，并成立项目采购小组，在采购前，确定方案、质量、工期等基本需求。
（4）在工程计划经批准和资金来源有保证的基础上，与中标施工单位签订工程合同书，该合同对工程的范围内容应有明确记载，尽可能将主体工程以外的附属工程，如拆迁、场地清理、照明、动力安装等纳入，以便财务部门完整的核算工程造价和编审工程决算。工程协议书、合同书及预算书报院领导审批后，须交财务部门备案，以便掌握工程款支付。
（5）施工过程中，如有变更协议内容，应签署补充协议，同时以书面形式提出工程费用追加或减少项目，并阐述其理由。
（6）工程实施结束后，施工单位向国采中心提交《中央国家机关限额内工程质量竣工验收单》作为项目完工凭证。
（7）按合同约定的结算方式向施工单位支付款项，并在报销时将施工单位开具的发票和《中央国家机关限额内工程项目定点采购备案表》一同作为政府采购凭证入档。
第三篇：“一带一路”经济战略及其重大意义
《中国特色社会主义理论与实践课》学习报告
“一带一路”经济战略及其重大意义
1“一带一路”概念的提出
在一个全球化的时代，为了确保公民的福利，各国必须利用每一个经济和政治机会。目前，旨在发展国际贸易的大规模项目达到了史无前例的水平。
2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议，主张创新合作模式，通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成连接亚太经济圈和欧洲经济圈的世界上最长、最具有发展潜力的跨区域大合作。同年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出，中国愿同东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”。强调坚持讲信修睦、合作共赢、守望相助、心心相印、开放包容的精神，建设中国—东盟命运共同体。11月15日，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。至此，“一带一路”构想和倡议被正式提升为国家战略。
在以和平发展合作共赢为时代潮流，新技术革命推动交通运输技术飞速发展的时代背景下，我国提出以“丝绸之路”为主线建设“一带一路”的构想和倡议是对古丝绸之路的传承和提升，使这一古老通道重焕生机。
2“一带一路”的政治意义
“一带一路”发展战略的最高政治目标就是在正确利义观下广交朋友，为我们的国家发展战略创造一个良好的外交环境。我们现在正在为实现“两个一百年”即“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，“在新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家”的战略做准备，其最重要的条件就是要有足够多的朋友。
文以载道，路以载道，君子爱财，当取之有道。我们不能将“一带一路”理解为资本和地缘政治扩张的地方，而应将它看作是与世界人民交朋友、建立命运共同体，在与世界共同繁荣和发展中一起创造新文明的地方，是“综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则”，为实现党的“两个一百年”目标做基础准备的地方，为实现“两个一百年”的战略目标创造更好的国际环境的地方。
2014年11月28日，习主席在外事工作会议上强调：“要坚持国际关系民主化，坚持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是要为广大发展中国家说话。”由此，我们可以更深刻地理解“一带一路”战略，这是一个在新形势下与世界人民尤其是与第三世界人民同呼吸共命运的外交战略。
友谊是软实力的核心要素。1971年10月25日，第二十六届联合国大会上，
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《中国特色社会主义理论与实践课》学习报告
是第三世界的朋友把中国抬进联合国的，而今天，我们也得主要依靠第三世界的朋友把中国抬向世界。所以，习主席在谈到维护国际公平正义问题时要求中国外交“特别是要为广大发展中国家说话”，而这也正是“一带一路”战略的政治意义。
3“一带一路”的现实意义
当前全球经济格局深刻变化，总体趋势仍对我有利。金融危机爆发至今已经6年，但从目前的发展情况来看，欧美等国虽然表现出阶段性复苏迹象，但总体仍未摆脱发展的困境，要完成金融整治，经济结构的调整，重拾增长之路，可能还需要较长的时间。与此同时，新兴经济体的群体性崛起，已经推动世界经济格局发生了深刻的变化，全球经济中心开始由发达国家逐渐向发展中国家转移。
共建丝绸之路经济带的核心任务是发展经济，逐步扩大中国在国际上的影响力。即以丝绸之路沿途的各经济体的发展为依托，发挥各自经济的优势，通过彼此相互开放，形成公平、统一的市场竞争环境，促进各种资源的自由流动，调动各类经济主体发展积极性，形成互利共赢的发展模式，共同努力振兴丝绸之路经济带的发展。只有通过不断扩大经济发展规模和总量，赋予丝绸之路更丰富的内容，才能真正造福于沿途各国人民。正像习近平主席强调的，“中国希望同中亚国家不断增进互信，巩固友好，加强合作，用创新的合作模式共同建设丝绸之路经济带”。 3.1 基础设施建设
“一带一路”，作为中国2015年外交政策的战略重点，通过综合效益(投资、经济增长、丝路沿途国家之间的贸易、增加就业、基础设施建设等)吸引了对中欧和东欧国家的关注。并且由于欧盟遭受信贷紧缩，中国基建投资的机遇显得尤为重要。
实际上，“一带一路”并非化解过剩产能，更多地是让中国的优势产能走出去，比如说高铁、核电、装备等，包括IT，进而带动更多的终端需求，连带整个产业优化，和产业链的升级。比如说“一带一路”互联互通要修路架桥，要基建先行，比如酒店，那里面配备的电器甚至电梯都可以来自国内，所以会带动整个产业链的需求增加。 就具体的产业而言，“一带一路”是基建先行，先从道路等基础设施的互联互通做起，其次，也包括能源合作以及信息和网络基础设施的建设，跨境电力与输电通道建设、区域电网升级改造合作等。互联互通不仅有设施联通，还包括海陆空层面以及地下油气管网等方面。
我们常说投资基础设施的回报率比较低，比如高铁，京沪高铁勉强能盈利不亏损，但远远谈不上收回成本。那么投资外国的基础设施，会不会亏本，我们的投资是否有风险?
基础设施投资确实是投资大回收期长，也有人在算高铁走出去到底是怎样的回收期，到底是如何收回成本。不过我们不能单看这一条铁路的投资回报率，举个例子，中国帮助坦桑尼亚和赞比亚修建坦赞铁路。周恩来认为，帮助坦赞两国修建这条铁路定会赢得更多的友谊，其造成的影响是无法估计的，也不是若干中小项目能比拟的;我们决不能利用坦赞铁路来沽名钓誉、树碑立传或是追名逐利，而要从支援非洲民族解放事业的高度来看待这个项目，援助了他们就是援助了我
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们自己。与俄国人在中国东北修建“中东铁路”相比，我们和非洲兄弟结下了迄今温度不减的友谊。因此，基础设施建设的回报不是用经济单一指标可以衡量的，要算政治账。政府提出“一带一路”倡议是全面提高对外开放水平，是希望通过“一带一路”的建设来发挥国内国外两个市场的作用，来综合拉动国内的内需，通过拉动周边国家的经济增长，进而带动国内的经济增长。 3.2 亚洲基础设施投资银行
亚投行的创建应时而生、应运而生，有自身的特点，是世界金融体系的有益补充，也是亚洲加快繁荣和融合的重要推手。
首先，亚投行的启动将带动大规模的亚洲多国的大型基础设施建设，会使包括中国企业在内的众多国家企业直接受益。广大亚洲国家还可以借此扩大就业，刺激内需，拉动经济复苏，提高人民生活水平，新兴市场和发展中国家的基础设施投资必将拉动亚洲地区经济发展。
此外，亚投行的建立有利于构建更公平合理的国际金融新秩序。现有的国际金融秩序和金融格局是以1944年创立的布雷顿森林体系为基础的。其运行基础和方式一直没有根本改变，如其中两个最重要的国际金融机构———国际货币基金组织和世行，一直由美欧等发达国家把持，不仅历届首脑出自欧美，而且欧美在其中占有最大的股权和话语权。随着全球经济的变化，新兴国家的国力不断上升，各国的经济水平和发展状况出现了不同于以往的变化，如2013年金砖五国的GDP总量约为16万亿美元，与欧盟或美国相匹敌;但在很多金融机构的表决权方面，欧美却拒绝为这些新兴国家增资扩股，无视新兴国家在扩大表决权方面的正当请求。尤其日美主导的亚行，一直无视中国国力的增强，拒绝提高中国在其中的话语权要求。在这一背景下，建立新的能反映新兴国家经济水平的国际金融组织、打破旧的不合理的国际金融秩序，显得尤为紧迫。作为亚洲最大的发展中大国，中国的巨大市场需求一直是亚洲经济发展的最大动力源，因而中国完全有信心扮演引领亚洲经济社会发展的“领头羊”角色。按照GDP规模，中国在亚投行的出资额无疑最高(达30-40%)，也即话语权最大。
与亚洲投资开发银行由美国主导、美元为基础不同，亚投行则是亚洲国家(中国)自己发起的，且必将以新币制为基础构筑金融体系，其意义不言而喻。可以预见的是，亚投行在运作成熟之后，它将会鼓励使用人民币(或“亚元”等新币制)替代美元。亚投行及“丝路”基金可以通过不断对外投资而提高用人民币支付结算的比例，推动人民币的计价结算，带动人民币在亚太地区的使用和流通，从而为实现“金融走出去战略”、迈向金融大国打基础。与此同时，亚投行将为中国近年提出并实施“一带一路”国际发展战略注入新的活力。“一带一路”的实施，需要更大规模的基础设施建设投资;亚投行的建立，正好充当撬动资金投资的杠杆、对接发展需求的纽带，将为中国“一带一路”战略注入新的商机和活力。
可以预见的是，亚投行对于亚洲国家基础设施建设的影响举足轻重，是对世界金融体系的有益补充;与其他多边银行无论是竞争还是合作，均有利于共同联手解决发展领域面临的挑战，有利于改善各自金融服务质量和服务效率。
对于中国来说，倡创亚投行是非常必要的。目前，中国经济总量已跃居世界第二，成为第一大出口国，第一大外汇储备国，第二大进口国，第二大吸收外资国和第三大对外投资国。中国崛起成为世界性强国是21世纪不可逆转的大趋势。但作为世界最大发展中国家，中国国际地位目前没有变;要真正成为世界强国，
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中国还有还有很长的路要走，包括必须走和平发展之路、海洋强国之路，还必须要走金融强国之路，加速人民币国际化进程，成为世界金融大国。这是英美等世界性大国崛起和发展的必由道路，也是提升中国综合国力、国际竞争力、国际影响力和国际话语权，实现“中国梦”的必然选择。亚投行的倡创正是中国在21世纪崭露头角的重要一步。
总而言之，“一带一路”有利于统筹国际国内两个大局，扩大和深化对外开放;有利于推动区域合作，走向共同繁荣;有利于增强中国实力，实现民族复兴的中国梦。
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参考文献
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第四篇：发展循环经济有何重大意义
二、充分认识发展循环经济的重要意义
第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60%，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50%左右;“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10;目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源;“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20%。
第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。
第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%;我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。
近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍;研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认制度等。
循环经济的重要意义
循环经济是科学发展的重要组成部分，是转变经济增长方式的重要内容，也是推进可持续发展战略的一种有交模式。对于促进全省全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又快又好的以展具有重要意义。
一、加快推进柴达木循环经济试验区建设，是贯彻落实科学发展观的需要。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学分析国内外形势和全面建设小康社会的历史任务，在认真总结改革开放20年来发展经验的基础上，提出“以人为本”、全面协调可持续发展的科学发展观，这是指导我国经济发展的重大战略思想，科学发展观最重要的是要求我们，在经济发展领域转变过去那种粗放式增长模式。循环经济从本质上讲，就是以协调人与自然关系为准则，实现资源的可持续利用，从而实现社会、经济和环境共赢的一种生态模式，是完全符合科学以展观要求的一种发展模式。青海如何落实科学发展观，在很大程度上要看柴达木循环经济试验区工作进展如何，成效如何。
二 、加快柴达木循环经济试验区建设，是转变经济增长方式的需要。近年来，党中央、国务院高度重视调整经济结构，转变经济增长方式，各省任务都非常繁重，对于青海来讲任务更加繁重，柴达木盆地经过50年开发建设，为青海经济社会发展做出了很大的贡献，但柴达木资源的开发还处在初级阶段，如果把柴达木置于全国，乃至于全球产业分工链条中来审示，我们大部分处于制造业的低端，产品多是能源和原材料，产业多是采集业、挖掘业，实际上是初级加工，经济增长主要是依靠资源、资本、土地和劳动力等要素的投入来推动，到现在为止，产业链条还比较短，资源利用率不高，是比较粗放的生产方式。粗加工、初级
产品，就是层次很低，要解决这些问题，根本出路是要依托盆地内的优势资源大力发展循环经济，促进资源禀赋与特色产业有机结合，促进资源优势与经济优势互相转换，最终达到资源的节约利用、高效利用、循环利用。通过经济增长方式的转变，实现青海更好更快发展。
三、加快推进柴达木循环经济试验区建设，是建设资源节约型环境友好型社会的需要。众所周知，中国的资源并不丰富，人均资源占有量在全世界排位与我们这样一个大国、这样一个田土面积来讲很不相称，一方面是我国的资源比较紧张，另一方面我国的资源浪费比较严重，同时，工业化发展到这个阶段，国际上对环境的要求越来越高，气候变暖问题要求人类在发展工业过程中，必须去保护环境，正因为这样，党中央提出要建设资源节约型和环境友好型社会，这是党的十六届五中全会构建和谐社会决定中的一个重大决策。国家把节能减排提到了非常重要的位置，国务院反复召开会议，强调做好节能减排的重要性，目前，国务院已经与各省政府签定了节能减排目标责任，所有的节能指标、排污指标都是刚性的要求，这是工业经济发展到一定阶段必须要解决好的一个重大问题。从我省省情看，也需要加快建设资源节约型和环境友好型社会，首先，青海是一个生态地位非常重要但生态功能十分脆弱的省份。第二青海目前还处于工业化的初期向中期迈进。工业化的初始阶段，从国际发展来看，基本上不考虑资源和环境问题，青海处于工业化的初始阶段，但必须要走一条新路子。一方面要保护生态，一方面还要加快发展，因为我们的人均收入在全国还是比较低的，2006年我省的城镇居民人均收入只有全国平均水平的70%，农民人均收入只有全国水平的65%左右，还有一百多万贫困人口要摆脱贫困，所以青海必须加快发展。从青海发展的状况来看，我们虽然是一个资源开发型省份，但全省的资源利用率只有27%。固体废物综合利用率只有29.4%，远远低于全国而能耗指标却远远高于全国平均水平。这种现象若不尽快改变，我们的发展将没有出路。因此，我们必须以更加强烈的责任感和使命感抓好降耗减排的结合点，就是要走一条以有效利用资源和环境保护为基础的循环经济之路，在提高经济增长点的科技含量上下功夫，在减少物质消耗和提高综合利用率上下功夫，在减轻对环境的破坏上下功夫，谋求以最小的环境资源成本追求最大的社会经济效益。
四、加快推进柴达木循环经济试验区建设，是在更高的层次上推进青海发展的需要。青海是欠发达地区，和其他地区相比，我们在自然环境、区位条件以及资金、技术、人才、市场等各个生产要素方面都处于劣势。而我们最大的优势是资源。但在经济全球化和知识经济主导当今世界经济发展的态势下，以资源为依托的发展面临着严峻的挑战，这种挑战，就是如何利用资源，怎么以最小的资源消耗来获取最大的经济效益。青海的发展需要加快工业化进程，工业的发展主要是依托优势资源，而青海资源开发利用现在还处在比较低的层次上，我们应该也必须通过发展循环经济、转变经济增长方式，在更高层次上来开发柴达木资源，以有限的资源获取最大的效益。青海属于后发展地区，后发展地区有后发优势，我们的后发优势就是用一种新增长方式来发展经济，不走过去别人走过的弯路。青海要发挥好资源优势，实施好资源转换战略，发挥后发优势，实现青海的跨越式发展，最重要的是转变增长方式，发展循环经济。
二、怎样搞好循环经济建设
从2005年4月我们提出建设柴达木循环经济试验区的设想，到2005年10月27日国家六部委下发文件将柴达木盆地列为首批循环绝对经济试验区以来，各方面都做了大量的基础性工作，取得了一定的进展，包括我们今天在这里开的推介会，实际上就是一年多来工作的成果。实践证明，在柴达木发展循环经济是正确的、科学的，也是必然的。从另一个角度讲，发展循环经济是一个全新的发展观念、全新的发展模式、全新的经济增长方式，也是一个全新的探索，尤其象在柴达木盆地这样一个高原上，这样一个还没有多少基础的地方来搞循环经济试验，只能在探索中推进，在推进中探索。目前，要搞好柴达木循环经济试验区建设，重点要抓好以下五个主要环节。
第一 ，从资源禀赋出发高起点编制规划。进入国家第一批的13个循环经济试验区中，有12个都是国家或省级原有的各类经济技术开发区，有健全的组织体系、管理机制、优惠政策、管理人员以及丰富的经验，他们这些试验区和我们不一样，我们柴达木循环经济试验区最的特点是以丰富的资源为依托，这些资源大多是多组分、多品种的共伴生矿，资源之间 的组合程度比较好、关联性比较强，具有循环利用资源、形成多个产业链条和产业之间相互融合衔接的现实优势。因此，除了搞好其它园区都有的一般性的规划外，更重要的是要编制好具体的、详细的资源开发利用规划，进而形成若干个项目规划，在规划 中，要认真研究
资源怎样组合和配置、产业链怎样形成和衔接、产业集群怎样培育等重大课题。决不能再搞过去那种单纯的线性规划。要舍得花钱，邀请国内外有实力 的知名专业机构和名人能人帮助搞规划，既要规划源头项目，更要规划下游项目，既要规划好资源多组分提取利用、纵向延伸产业链条的项目，又要规划好能够把资源、企业、待业之间横向连接起来的项目，以项目为载体，促进整个产业的循环。如果这个规划做不好，就会千万资源浪费，有可能一个很好的组合、一个很好的链条让我们给丢掉了，丢掉一个组合、一截链条就丢掉一个大的市场，丢掉更多的经济效益。所以，我们成立了柴达木循环经济研究院，这个研究院最主要的任务就是搞柴达木循环经济研究院，这个研究院最重要的任务就是搞柴达木的规划，而且要搞出更多的的产业项目，省级财政要加大投入、海西也要舍得投入，并要争取国家项目前期资金的支持，因为许多产业是国家亟需发展的产业，是国家鼓励发展的产业。
第二 ，依靠各方力量加快技术攻关。发展循环经济，不是一件简单事情，生产能不能循环起来，产业间能不能循环起来，归根结底是科学技术的应用和创新，是科技人才的聚集和培育。要高度重视循环经济的技术瓶颈的突破问题，要整合各种科研力量，支持企业同国内外有实力的科研院所联合协作，全力组织科技攻关，尽快攻克关键技术，开发一批拥有自主知识产权、达到全国乃至世界先进水平、具有市场竞争力的项目和产品。要增加研发的投入，支持工业园区、主要矿区和大型企业引进、开发和推广减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、回收处理技术以及降低再利用成本技术等。实现能源、不的梯级利用和废物的循环利用。科技创新的成效如何，关键取决于科技人才。因此，要高度重视科技人才队伍建设。要以柴达木循环经济研究院 的成产为契机，充分发挥研究院 的载体和平台作用，吸引人才、汇聚人才，组建循环经济研究团队，整合方方面面的力量开展制约循环经济发展的关键技术。
第三 ，创新理念，优化循环经济产业布局。柴达木循环经济试验区是以整个盆地为区域的园区，面积有25万平方公里之多。在这样一个地域广阔的区域内发展循环经济，既不能有单纯的面积概念，不能有小区域意识，要着螁于整个盆地内各种资源之间的互相循环利用。同时，也不能家家点火、户户冒烟，而是要着眼于资源的禀赋状况、产业链条的衔接、基础设施的条件、产业集群的结合、产业集中、各具特色、优势互补的循环工业园区，实现专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚的工业经济发展模式。
第四 ，瞄准一流企业开展招商引资。继续强化招商、选商、引商工作，将招商引资作为循环经济的重要环节。需要特别强调的是，今后柴达木循环经济试验区开展招商引资，不能再单纯地看数量、看总量，而是要看结构、看水平、看循环程度，坚持较高的准入门槛、较高的技术工艺、较高的环保标准，选择强势企业，选择高技术含量高的企业，真正提高招商引资的的质量，引进一批具有高新技术、投资规模大、经营实力强、产品开发能力能的企业和项目。要创新招商引资方式，大力推进以企招商，以商引商，形成一个有梯度、有浓度、有高度的多层次招商格局，吸引更多更强的外商入驻柴达木循环经济试验区。
第五 ，着眼于长远，发展完善基础建设。柴达木盆地地广人稀，自然条件相对较差，基础高州特别是资源开发地的基础设施相对滞后。必须加快发送这一地区的基础条件，通过政府规划、政府扶持、企业参与、多元筹措的方式，建立起更加完善的综合运输系统、能源保障系统、公用设施集中供应的污染集中处理系统，实现基础设施与工业布局相配套、与优势资源开发规划相协调，为循环经济发展提供基础支撑。道路交通要在抓好西格复线铁路建设的同时，加快格尔木到敦煌等骨干铁路的规划建设，抓好到木里、西台等地方支线铁路建设，高起点规划一批公路项目，实现公路、铁路与资源开发地的连接。要加快骨干电网建设，扩大电网覆盖面，加快推进330和110千伏电网向西台、花土沟、肯德可克等资源地和新型矿区的延伸。把保持水的动态平衡摆在首要位置，抓好水资源的保护、治理、调配以及水得工程和建设、改造和配套，加快水权管理体制改革，随着矿产资源开发的力度不断加大，盆地地质勘查工作相对滞后、地质依据不足、兵备资源保障程度低的矛盾日益突出。因此，要在进一步加快财政投入，开展基础性调查的同时，引导企业开展风险性勘探，加大对东昆仑、北祁连、柴北缘等重点成矿带的调查评价。
第五篇：执行重大经济事项决策制度规定情况报告
为进一步健全和完善民主集中制，充分发挥集体领导的核心作用，保证决策的科学化、民主化和规范化，严格执行“三重一大”议事规则，着力提升党委、政府重大经济事项决策理论水平，防范重大经济事项决策风险。在各项工作的推进中体现民主公开、以人为本、统筹兼顾、勤敏高效，认真贯彻落实“三重一大”决策制度，不断增强集体决策的质量和水平，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保证，促进了各方面工作的协调发展。现就执行重大经济事项决策制度规定情况如下。
一、决策制度执行情况
（一）高度重视，严格落实。
我县认真贯彻和落实重大经济事项决策部署，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大事项决策，重要项目和大额度资金的使用必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。
（二）强化措施，严格执行。
制度的生命力在于执行，我县党委政府，特别是领导干部把重大经济事项决策制度的执行和落实摆在重要议事日程，将作为一项长期的重大事项来抓，坚持关口前移，科学谋划，提升决策的科学性和前瞻性。加强制度建设，民主决策，坚决执行重特大事项报告责任追究等项目工作制度，在重大决策，重大项目安排，招商引资，大额资金使用上严格依法办事，并按相关程序报批，做到经济决策事项有章可循，为提高决策执行力，进一步增强凝聚力和向心力，促进全县经济社会发展起到关键性作用。
二、存在的困难问题
一是重大经济事项集体决策等相关制度还需进一步落实；
二是集体决策制度相关的监督制度还需进一步充实;三是档案基础资料的整理还有待进一步完善。
三、下步打算
一是进一步提高认识，统一思想，严格执行重大经济决策制度规定的议事规则，进一步促进重大经济决策制度的贯彻落实；
二是进一步完善重大经济决策制度，保证重大决策事项的制度化、规范化;三是进一步建立健全经济决策制度执行监督机制，采取多种形式的督查检查，发现问题及时纠错，确保工作有力、有序、有效推进。