第一篇：马建堂范文
马建堂讲话
认真总结人普经验 大力弘扬普查精神 为经济社会又好又快发
展提供更加优质服务
——在第六次全国人口普查总结表彰会上的讲话
(二〇一一年八月十二日)
国务院第六次全国人口普查领导小组副组长国家统计局局长马建堂
尊敬的各位先进个人和先进集体代表，同志们：
刚才，我们对第六次全国人口普查先进集体和先进个人进行了表彰，向先进集体和先进个人代表颁发了荣誉证书。我们认真聆听了先进个人和先进集体代表感人至深的讲话。你们平凡而又伟大，辛苦而又光荣的工作再次向全国人民证明，你们是此次人口普查工作的脊梁，是共和国普查事业的功臣，是所有统计工作者学习的楷模。让我们再一次用热烈的掌声，向所有获奖者表示最崇高的敬意!
今天，李克强副总理接见先进集体和先进个人代表，发表重要讲话。各地区、各部门和各级普查机构以及广大普查人员、统计人员要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。
我国是世界人口第一大国，这次人口普查是和平时期最大的社会动员。摸清目前的人口状况，对于推进改革开放、全面建设小康社会意义重大。在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民和社会各界积极配合下，第六次全国人口普查取得圆满成功。人口普查工作是高水平的，人口普查数据是高质量的，人口普查结果是反映客观实际的,这次普查得到了国务院的充分肯定。在此，我代表国务院第六次全国人口普查领导小组和国家统计局，向荣获普查先进称号的集体和个人表示热烈的祝贺!向全体普查人员表示亲切的慰问!向支持与配合普查工作的广大人民群众和各界人士致以诚挚的谢意!
这次人口普查是在我国工业化、城镇化、市场化快速推进，经济往来和人员流动日益频繁的情况下开展的，普查环境非常复杂，普查对象非常庞大，普查内容多，涉及面广，普查难度前所未有。全国13亿多人分布在960万平方公里的广袤国土上，有的工作在繁华都市，有的居住在大山深处，有的生活在辽阔高原，要在10天内完成对所有人的总点名，任务十分艰巨和繁重。全国有2亿多流动人口，人口居住地与户籍地分离现象十分普遍，如何确定普查对象，做到不重不漏，工作极其艰巨。社会公众自我保护意识不断增强，不愿意向外人透露职业、婚姻、住房等情况，首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，沟通理解存在难度，如何获取真实的个体资料，面临巨大的挑战。再加上有100多个国家同期开展人口普查，对于我们既是动力也是压力。
在党中央、国务院的统一领导下，各地区、各相关部门和各级普查机构，坚决执行中央决策部署，科学组织、统筹协调，克服困难、连续作战，密切合作、扎实推动，高质量完成了各项普查任务。
我们建立了完备高效的普查机构。国务院设立第六次全国人口普查领导小组及其办公室，地方各级政府设立相应的普查机构，村民委员会、居民委员会等群众性自治组织都成立了普查小组，构建起了功能齐全、分工明确、协调顺畅、执行有力、覆盖全国的组织体系。这一体系涉及层级之多，构成单位之广，运行效率之高，在世界普查史上都是空前的，这为高质量完成和平时期最大的社会动员提供了强有力的组织保障。
我们组建了高素质的普查队伍。在全国范围内共选聘近800万普查员、普查指导员，加上其他普查工作人员，组建了一支近千万人员的普查大军。自上而下、逐级逐层对所有普查人员进行了职业道德、普查制度、行为规范、调查技能等方面的培训。
我们高质量完成了普查的各项准备工作。首次以遥感图像为底图，结合实地调查，绘制了覆盖全国所有区域建筑物的电子化普查地图。认真开展户口整顿和入户摸底，查清了各建筑物人口和居住情况，编制了普查小区各户户主姓名底册，完成了对公安、计生、民政、教育、卫生、建设等部门人口信息资料的收集整理，并准备了相应的资金和物资。
我们进行了广泛的宣传动员。通过互联网、电视、广播、报刊等媒体，组织宣传月活动，采取政府负责人发表电视广播讲话、悬挂横幅、张贴标语、户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等灵活多样的形式，形成全方位、广覆盖、多角度、立体式的宣传态势，广泛宣传普查的重要意义、工作要求和普查政策法规，做到了人人了解、户户皆知，使普查利国利民的理念深入人心，为普查顺利实施营造了良好的社会氛围。
我们扎实开展了普查登记和数据处理发布工作。广大普查员和普查指导员根据普查小区图和户主姓名底册及事先安排的登记时间和顺序，在短短的10天内，逐街逐巷、逐门逐户、逐人逐项对4亿多家庭、13亿多人口进行了访问登记，获得了200多亿笔真实的原始数据。采用光电录入技术，精确完成海量数据的录入审核汇总和处理。及时发布了全国和省级人口普查主要数据公报。普查数据公布之后，国内外媒体进行了积极报道，社会各界普遍认同。
这次普查实现了方案设计的所有目标，取得了丰硕的成果。
一是查清了人口总量和基本结构。通过普查，摸清了我国总人口、出生人口、死亡人口等人口总量;查清了性别、年龄、民族、行业职业、城乡地区分布等人口结构;摸准了受教育程度等人口素质情况;查实了婚姻、生育、社会保障、住房等生活情况以及人员迁移流动状况，取得了我国社会和人口发展状况的大量基础信息和翔实数据。这次人口普查的漏统率仅为0.12%，表明人口普查的数据是高质量的。二是掌握了当前我国人口发展的新情况。从总量看，我国人口过快增长势头已得到有效控制;从结构看，我国城镇化进程加快推进;从素质看，全社会受教育程度明显提高;从迁移看，我国经济活力不断增强。这充分彰显了党和国家推动经济社会又好又快发展、全面提升人的素质、统筹城乡发展的不平凡进程。
三是揭示出我国人口发展面临的重大挑战。人口老龄化趋势在加快，流动人口规模不断扩大，出生性别比仍然偏高，这将对我国经济社会可持续发展产生重大影响。
第六次全国人口普查的成功实施和圆满完成，为更好地组织实施各项重大国情国力调查，提供了许多有益的经验。
党中央、国务院的高度重视和正确领导是普查成功的根本。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理和贺国强同志在中南海以普通公民身份分别参加了人口普查登记。登记时在国外访问或外地考察工作的贾庆林主席、李长春同志、周永康同志也分别委托家人向普查员申报了相关信息。胡锦涛总书记明确要求，要“坚持科学普查、依法普查，努力把普查工作做好，高标准、高质量、高效率地完成这次人口普查任务。”国务院制定了《全国人口普查条例》，印发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》，成立了第六次全国人口普查领导小组。温家宝总理亲自主持召开会议，听取了第六次全国人口普查情况汇报
并作出重要指示。李克强副总理亲自担任全国人口普查领导小组组长，多次听取汇报，多次作出重要批示，主持召开领导小组会议通过普查方案，参加电视电话会议作出全面部署，发表广播电视讲话进行全民动员，深入北京市东城区社区和居民家中考察指导普查登记工作，今天在百忙之中又将专门抽出时间会见先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。党中央、国务院的高度重视，中央领导同志的亲切关怀，为普查工作指明了方向，极大鼓舞了普查工作者的士气。这是普查成功的根本。中央各部门的密切配合是普查成功的保障。中宣部下发了人口普查宣传工作方案，召开了人口普查宣传工作会议，对人口普查宣传工作作出全面部署;国家广电总局精心组织各地广播影视行政管理部门和广播电视新闻媒体开展宣传动员;新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央新闻媒体，充分发挥主流媒体的宣传导向作用，积极宣传人口普查。公安部认真做好户口整顿，要求各地公安机关切实做好入户登记的治安保卫工作。人口计生委认真组织提供相关人口行政记录资料，全力指导各地人口计生部门配合普查机构查准出生人口。发展改革委积极提供人口普查数据处理设备，及时落实普查物资。财政部及时落实中央人口普查经费，特别是克服各种困难，安排专项转移支付经费用于重点补助贫困地区，推动各地落实人口普查经费尤其是普查指导员和普查员劳动报酬。国土资源部及时组织提供人口普查制图所需的地理信息和资料。公安部、民政部、人口计生委、国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等部门，先后出台了15个人口普查政策性文件，为破解超生人口漏报等难点问题创造了条件。外交部、公安部、司法部、解放军、武警等部门和单位很好地完成了对特殊人群的普查工作。国家民委、监察部、住房和城乡建设部、农业部、卫生部、国家工商总局、港澳办、法制办、国研室、台办和中央国家机关工委等部门和单位对普查工作给予了大力支持。正是由于中央相关部门的鼎力支持、密切配合，为普查成功开展提供了扎实保障。
地方各级政府的有力组织是普查成功的前提。地方各级政府专门印发了开展人口普查的通知，多次组织召开普查工作会议，对本地区普查工作进行全面部署和推动。层层签订并认真落实普查目标责任书，许多地方党政一把手亲自过问指导普查工作，分管普查的负责人亲自带队督促检查组织实施情况。积极将普查经费纳入地方财政预算，各地安排了相应的普查经费。认真选调和选聘普查员和普查指导员，高质量完成了普查队伍的组建。按时按质完成了普查基础资料整理、普查区划图绘制、户口整顿、摸底调查、宣传动员、入户登记等组织实施任务。正是地方各级政府有力领导、精心组织，保证了普查工作的顺利开展。
近千万普查人员的倾力奉献是普查成功的关键。广大普查人员特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，以为国普查的高度责任感、使命感和奉献精神，放弃许多节假日和休息时间，认真学习普查知识和技能，认真学习各项普查法规、政策和制度，高质量完成了普查基础信息整理、普查小区区划图绘制、宣传动员等工作，为普查的顺利开展付出了常人难以想象的艰辛。在调查摸底和入户登记阶段，披星戴月，风雨无阻，竭尽全力，精益求精，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。有的带病坚持工作，有的家人需要照顾还坚守岗位，有的为登记一户上门十多次，有的为见到普查对象在住户楼门外坚守到深夜，有的在普查过程中受伤甚至献出了宝贵的生命!广大普查人员做到了“见人就登”、“见户籍就登”，成功应对了流动人口规模庞大、人户分离现象普遍等挑战，实现了区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。广大普查人员的无私奉献，创造了世界人口普查史上前所未有的辉煌，铸就了共和国人口普查的又一座丰碑。
广大人民群众的积极参与是普查成功的基础。这次人口普查得到社会各界
的广泛响应，无论是在户口整顿、摸底调查中，还是在入户登记中，全国各族人民都给予了极高的关注和极大的支持。广大普查对象不怕打扰，挤出时间，积极敞开家门，热情接待普查人员，认真备齐相关证件资料，耐心细致回答普查员的询问，主动提供普查所需的个体真实资料，郑重地在普查表上签名确认，涌现出许多感人事例。有的积极为人口普查建言献策，有的争当普查义务宣传员，有的主动联系普查人员申报信息，有的热心协助普查人员敲开邻里家门，有的耐心说服亲朋好友参与普查。这些都集中展现出人民群众对党和政府的高度信任，对共和国的无比热爱，对社会的强烈责任感，充分体现出我国政府强大的动员能力和社会主义制度的优越性，使我们的普查具备了其他国家所无法具有的优势。这是确保普查圆满成功最重要、最坚实的基础。
坚持依法科学普查是普查成功的核心。各级普查机构和广大普查人员认真贯彻执行统计法和人口普查条例，严格依法履行独立普查、独立报告职责，严格依法组织实施普查，严格依法保护普查对象个人单项资料。在深入调查研究的基础上，创造性提出这次人口普查采用按现住地和按户口登记地同时登记的原则，制定了科学的普查方案和11项工作细则，对普查全部过程和所有环节作出了全面严密的规定。制定了普查工作进度表和业务流程图，建立实施了数据质量控制体系，建立了计算机审核和人工交叉审核机制，设立了专门的数据质量控制小组，指定专人负责数据质量工作，认真组织、科学实施事后质量抽查，对普查的各项准备工作、入户登记以及数据录入、处理、上报、汇总等各个环节进行严格的质量控制。这些措施确保了普查工作的科学规范，确保了普查过程的和谐有序，确保了普查数据的客观真实。
第六次全国人口普查以来，广大统计工作者和普查人员以对党、国家和人民高度负责的精神，勤勤恳恳工作，兢兢业业普查，达到了胡锦涛总书记关于高标准、高质量、高效率完成人口普查任务的要求，铸就了特别能吃苦、特别能战斗、特别能求实、特别能奉献的普查精神。
为国普查、倾力配合的大局意识。各地区、各部门都从人口问题关系我国经济社会发展全局、人口普查数据是现代信息社会重要战略资源出发，坚持国家利益高于一切，以查实、查准、查清人口底数这一最重要国情为己任，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，自觉服务人口普查大局，积极主动开展普查工作，相互支持，通力协作。
不计得失、默默奉献的崇高品质。为了普查数据的真实准确，广大普查人员不计得失，不求名利，以苦为乐，无怨无悔。特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，舍小家、顾大家，加班加点，不畏困难，勇于牺牲，奔波于深山大川之里，穿梭于大街小巷之中，往返于高楼大厦之间，深入千家万户，为普查圆满成功作出了突出贡献。
严谨求实、勇于探索的科学精神。广大普查工作者始终把确保普查数据质量作为最高准则和根本追求，立足国情，充分借鉴国际上的成熟做法和我国历次普查经验，充分利用现代信息技术，反复试点，深入研究，不断探索，设计了科学适用的普查制度和普查数据处理系统，形成了一套确保普查数据质量的科学管理方法。
顽强拼搏、精益求精的工作作风。上千万普查人员斗志昂扬、敢打善战，坚韧不拔、百折不挠，努力克服入户难、与普查对象见面难、政策外生育人员登记难等诸多困难，精心实施，认真登记，细心审核，严格加工，圆满完成了这项党和人民交给的艰巨而光荣的任务。
第六次全国人口普查已经取得重要成果。我们要发扬成绩，再接再厉，善始善终地做好普查的各项后续工作。要认真做好普查资料的整理、编辑和出版工作，加大普查资料开发利用力度，最大限度地发挥海量普查资料的作用。要认真总结我国普查经验，并积极借鉴他国的做法，使今后的重大国情国力调查更加科学、便捷和有效。
第六次全国人口普查工作虽已基本结束，但千百万普查人用心血、汗水乃至生命换来的普查财富，将在“十二五”共和国又好又快发展道路上发挥重要支撑!千百万普查人用奉献和拼搏铸就的普查精神永存，将激励全国统计人更加科学和昂扬地工作，为推进科学发展和社会和谐作出新的更大贡献，在重大统计调查中再立新功，向党、国家和人民交出新的满意答卷!
第二篇：马建堂刘敷衍讲话
关于学习国家统计局马建堂局长和省统计局王世炎
副局长的讲话的通知
各县区统计局，市局各业务科室：
2012年6月26日下午，国家统计局召开了全面实施企业“一套表”联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置视频会议，国家统计局马建堂局长做了重要讲话。国家视频会议结束后，省局召开了全省企业一套表工作质量抽查情况通报视频会议，省统计局王世炎副局长做了重要讲话。请各县区统计局、市局各业务科室认真组织学习两位领导的讲话，切实做好贯彻落实工作，积极推进我市以一套表联网直报为核心的统计四大工程建设。
总结经验 巩固成果 再接再厉 确保企业一套表联网直报并轨成功
——在实施企业一套表联网直报阶段性工作总结
暨并轨工作布置视频会议上的讲话
(2012年6月26日)
国家统计局局长 马建堂
同志们：
下午好!
今天的会议是在关键节点上召开的一次会议。首先，企业一套表联网直报系统已正式运行近半年，已经上报了2011年年报、2012年2-5月四次月报和一季度季报数据，需要对前一阶段的工作进行认真总结。其次，马上就要统计上半年数据。目前，我国经济形势比较复杂，上半年数据上报之前召开这次会议，就是进一步强调要确保半年报数据真实可信，充分体现经济规律、统计规律和自然规律，为国家宏观调控提供更加科学可靠的依据。会议的主要目的：一是对企业一套表联网直报等四大工程进行阶段性总结，表彰部分在基层和一线为统计四大工程建设作出突出贡献的同志;二是正式部署企业一套表联网直报并轨工作，尽快实现并轨，减轻基层和企业统计人员的负担;三是在上半年数据开网报送之前，再次强调要确保源头数据的真实可靠。
自今年2月份企业一套表联网直报系统开网报送以来，70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照企业一套表制度的要求，顺利通过网络向国家报送了2011年年报和2012年定报数据。这说明四大工程建设取得决定性的阶段成果，标志着统计生产方式实现了革命性变革，表明中国统计发展进程有了里程碑式的跨越。这是统计系统值得自豪的了不起的成就，是全体统计人员可喜可贺的重大功绩。刚才为民同志宣读了《国家统计局关于通报表扬全国企业“一套表”优秀工作人员的通知》，这些优秀工作人员都是企业一套表联网直报改革的功臣，为四大工程建设作出了突出贡献，我代表国家统计局党组向大家表示热烈的祝贺和诚挚的感谢!在这喜庆的时刻，我们也要清醒地看到，企业一套表联网直报还有不少需要改进和完善的地方，四大工程建设还面临着巩固和拓展的十分繁重的任务。大家需要继续努力，奋勇前行。这次会议，就是要对四大工程建设前期工作进行全面总结，部署企业一套表联网直报并轨工作。下面，我讲三点。
一、齐心协力实施四大工程建设，企业一套表联网直报改革取得重大成果
统计四大工程建设是一项复杂艰难的系统工程。多年来，统计部门一直在为变革数据生产方式进行不懈努力。1993年进行了企业一套表改革尝试，1996年基本单位名录库建设起步，1998年开始在部分大中型工业企业中建立联网直报系统，2003年还曾对统计数据采集软件进行整合。北京、湖南、浙江杭州市、山东青岛市和广东佛山市南海等地也进行了许多卓有成效的探索和尝试，取得了不少好的经验。2008年第四季度开始的学习实践活动提出要加快建立与社会主义市场经济相适应的统计体系，加快变革统计生产方式。这些都为统计四大工程的创新积累了丰富的实践经验和思想基础。国家统计局于2009年开始研究推行新形势下的企业一套表联网直报制度，2010年决定实施统计四大工程，全面变革统计业务流程。两年来，全系统始终把企业一套表联网直报改革作为头号战略任务，广大统计人员积极开拓进取，四大工程建设按照部署扎实有序开展。
(一)全力推进一套表联网直报等统计四大工程建设。
一是加强领导，统一思想。国家统计局成立了以局主要负责人为组长、其他班子成员为副组长的企业一套表联网直报领导小组及其工作小组。各地也都成立了领导小组和工作机构，16个省(区)主管统计工作副省长任组长，24个省(区、市)印发省政府通知推进企业一套表联网直报工作。各级统计机构主要负责同志亲自协调布置，其他班子成员都能按照职责分工全力推进。国家统计局多次召开局务会、专题会讨论研究企业一套表联网直报工作，多次在全国性工作会议进行动员部署，多次听取各地区、各专业的汇报并进行指导。各地统计机构通过召开会议、学习文件、组织讨论等形式，不断深化对四大工程建设重要性、必要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到国家统计局关于四大工程的各项部署和要求上来，形成了上下一心、齐心协力、全力以赴的良好局面。
二是科学设计，不断完善。建立统一规范、及时更新的基本单位名录库，确定了“先进库、再有数”、“不进库、不出数”的建设原则，制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》，建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。规范设计企业一套表制度，对所有面向企业的调查报表、指标进行了全面系统的梳理和清理，建立起企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表，制定了总体规划、实施方案和工作流程，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务及实施步骤。统一采用并不断优化数据处理软件，按照“功能完善、方便使用、标准统
一、友好兼容”的总体要求，坚持统一但不唯一的原则，确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件，并通过反复测试进行完善优化。全面建立联网直报系统，根据当前统计部门信息化建设的实际情况和各地基本单位的分布概况，决定国家直报系统采用国家集中与省分节点相结合的建设方式，14个省市积极按照国家要求建立了基本满足企业一套表联网直报要求的分节点。国家和各地统计机构积极拓展互联网出口带宽，尽可能争取经费支持扩容更新系统设备，加强系统的安全性建设，整合优化CA安全认证系统，为成功实施提供了坚强的技术支撑。不断试点完善，在四大工程建设过程中，我们广泛开展试点，通过试点完善各项建设工作。2009年湖北、四川在各省进行了试点，2010年12个省(市)就企业一套表联网直报改革进行了全面或局部的试点。2011年，全国26个省(区、市)的26万多家试点企业试报2011年
6、7月份月报和
一、二季度季报，对制度、流程、软件、硬件、能力进行全方位的检验。2012年1月，5个省统计局开展企业一套表新版软件和联网直报系统全流程试运行。我们根据试点中反映出来的问题，对企业一套表联网直报各项制度和系统进行了完善。我们推行四大工程是积极稳妥的，既坚定信心、大胆推进，又不断试点、平稳推进。在各地统计局全力推进四大工程建设的同时，2010年安徽、宁夏调查总队对“三下”企业纳入企业一套表调查方法进行研究，2011年山西调查总队对调查队系统实施企业一套表联网直报的组织机制和方法进行研究，许多调查总队还积极采用手持电子设备采集数据，这也为四大工程的拓展进行了有益尝试。
三是精心组织，积极推进。建立了工作检查考评制度，定期对各地区、各专业推行企业一套表联网直报工作情况进行总结考评，并将考评结果纳入对各级统计机构和专业的年终考核范围。建立了企业一套表联网直报工作责任制，明确了各级统计机构的职责、任务分工和时间安排，将各项工作任务逐一落实到具体单位、具体岗位和具体人员。各级统计机构大多遵循设管部门统一牵头、各相关单位通力配合、各级各专业分工负责的工作模式，从国家、省、市、县统计机构以及乡镇和企业，进行层层动员、层层布置、层层验收。积极开展培训，对所有参与四大工程建设的各级统计机构工作人员，多次进行了制度、软件培训，对所有直报企业的统计人员进行了全面培训。各级统计机构领导班子成员多次赴下级统计机构和企业督促检查，确保企业一套表联网直报工作高效有序顺利推进。国家统计局建立了严格的督办制度，由局办公室对企业一套表联网直报改革的各项工作按月进行督办，并向局党组进行汇报。国家和各地开展了“万人进万企”活动，指导企业填报。经过双轨运行，做到了数据不断、工作不乱，既保证了数据的按期报送，也为并轨积累了重要经验。
四是强化法律保障，确保源头数据真实。建立了企业一套表联网直报违法案件的责任追究和曝光机制。国家统计局直接对群众举报的一些地区，在企业一套表联网直报中干预企业真实填报数据等违法行为，进行了查处，对相关地区政府和统计机构负责人进行了约谈。在中国统计信息网设立了曝光台，对有关案件进行了曝光，下发了《关于企业一套表联网直报中有关统计违法案件的通报》。国家统计局规定了“四条红线”，明确谁触犯就坚决依法依纪予以处理。下发通知督促各地清理把统计局作为经济发展、招商引资第一责任人的有关文件。各地严格恪守“四条红线”，积极按照要求对有关职能进行清理。国家统计局向所有联网直报企业发出统计法律事务告知书，明确了企业在企业一套表联网直报中的权利、义务和责任。局主要负责同志致信联网直报企业负责人和统计人员，感谢企业对统计工作的支持，吁请广大企业依法真实独立上报数据，抵制对企业数据的干预;致信各省(区、市)统计局局长，要求各级统计机构把不干预企业真实填报数据摆在首位。国家统计局对随机抽取的30个省(区、市)的74个县(区)共2890家“三上”企业的基本情况、主要数据和统计基础工作，进行为期两周的实地核查，为确保源头数据质量奠定了基础。
五是加强部门协调，注重舆论引导。国家统计局与发改委、工信部、住建部和商务部等五部委联合发文，对企业填报企业一套表联网直报报表提出明确要求;与国资委联合发文，要求中央企业配合做好企业一套表联网直报工作;积极争取中国企业联合会的支持，中国企业联合会向全国企业发出《真实独立填报企业统计数据服务国家宏观调控和社会管理大局》的倡议信。许多地方也在积极争取部门理解支持方面做了大量工作。通过各大媒体和网站进行了深入系统的宣传。人民日报发表评论员文章《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》，对企业一套表联网直报改革给予高度肯定，并号召全社会支持配合这一改革。国家统计局主要负责人和有关班子成员以及相关专业司负责人，在中央电视台、中央人民广播电台、人民网等新闻媒体专门就企业一套表联网直报改革接受现场访谈。多次组织有关媒体宣传报道改革情况，在中国信息报和中国统计信息网开辟专栏，及时布置改革政策措施，报道改革进展情况，传播改革经验。根据国家统计局的统一安排和部署，各地统计机构充分利用各种媒体，对统计四大工程进行大规模宣传和动员，营造了统计改革的良好氛围。
(二)一套表联网直报等统计四大工程建设取得重大阶段性进展。
目前，四大工程建设已经取得重要阶段性成果：一是建立起“三上”企业和房地产开发经营企业的调查单位库，基本形成了及时更新维护、确保单位信息真实可靠的调查单位库更新维护机制。二是规范了统计指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，形成“三上”企业和房地产开发经营企业一套表统计调查制度。三是开发了满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查，具有统一布置、采集、处理、存储功能的软件系统。四是建立起满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查的联网直报系统，所有直报企业都安装了CA安全系统。在新的数据生产方式下，我们完成了对2011年年报、2012年2-5月月报和一季度季报数据的采集、加工和汇总工作，企业上报率达98%以上，整个直报系统整体运行状况良好。
通过实施企业一套表联网直报，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。现在，改革的成效逐步体现，主要表现在：
一是推进了统一规范。通过改革，统一规范了指标涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一规范了调查单位库和调查制度，统一规范了工作布置和数据采集、传输、处理流程和行为，总体上消除了调查项目和指标存在的交叉重复现象。
二是增强了调查效能。通过改革，国家调查任务由国家统计局通过网络直接布置到地方各级统计机构和企业，省去了报表印刷和层层下发工作。企业数据通过网络直接报送国家，实现了国家、省、市、县按权限同时获取原始数据，取消了层层上报方式。企业原始数据由国家统一存储管理，各专业、各地区按照权限共享原始数据，大大提高了数据汇总、加工和使用效能。
三是有效减轻了企业统计负担。改革后，“三上”企业和房地产开发经营企业一套表调查制度中的指标共450个，比改革前减少79个，还消除了企业对同一指标的重复报送。企业一次性接受所有报表任务、统一参加培训，改变了企业多头承接不同专业报表、分别参加不同专业培训的做法。电子化统计报表相对纸介质报表填写方便，许多统计指标能够由企业会计财务和生产经营指标自动生成，并省去了企业向基层统计机构送交报表工作。
四是提高了数据质量。改革后，总体上实现了对调查对象基本状况的全面准确把握，剔除了调查单位库中被兼并、破产、淘汰的企业，有效避免了调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性;实现国家对原始数据的集中管理，一定程度上减少了中间环节可能出现的对统计数据的干扰。电子化报表中已填报的指标，在其他报表中会自动生成，保证了指标的一致性;各指标之间设置了逻辑审核关系，系统自动审核，未通过的数据不能上报，确保了指标之间的衔接和匹配。同时，在软件系统中，能够自动保留企业和各级统计机构对数据的所有修改痕迹，方便数据查询、审核验收，也为确定统计数据责任提供了扎实依据。各地区、各专业严格执行统一的统计标准，有效提高了统计数据的可比性和适用性。这些都极大提高了统计数据质量。
同时，四大工程建设还全面推进了基层统计机构和企业的信息化进程。各级统计机构通过网络共享企业原始数据，基层统计机构信息化配备不能满足要求的，就难以有效生产本地区的统计数据;统计机构不得代报，企业就要改善计算机配置和互联网的工作环境。正是这一倒逼机制，基层统计机构和企业的信息化进程得到快速发展，许多缺乏信息化装备或水平低的单位都配备或升级了计算机设备，改善了信息化的环境。
(三)顺利实施统计四大工程的成功经验。
企业一套表联网直报改革能够顺利推进并取得明显成效，主要原因在于：一是企业的积极拥护，广大企业积极参加培训，积极配备相关设备，坚持独立及时报送数据。二是地方政府的大力支持，许多地方领导亲自过问四大工程建设，有的还亲自到会部署，不少地区都给予了经费支持。三是社会各界的理解配合，相关部门给予了许多支持，新闻单位协助宣传，社会公众充分肯定。四是统计人员的全面参与，大家齐心协力、奋力拼搏、连续作战，勇闯统一思想关、统一单位关、统一制度关、统一软件关和统一上报关。在此，我代表国家统计局向参与统计系统四大工程建设的所有工作人员表示衷心的感谢!向理解和支持四大工程建设的地方各级党委、政府、有关部门、有关单位和社会公众表示衷心的感谢!特别向所有参加联网直报的企业表示衷心的感谢!
四大工程建设，涉及各级统计机构，涉及统计各个专业和领域，涉及统计工作的方方面面，是推动统计事业发展的一场深刻革命。两年来的改革实践，既是对统计能力全方位的检验，也是对广大统计人员智慧、勇气、意志、品质的锤炼。事实证明，我们经受住了考验。四大工程建设能够在不太长的时间取得重大阶段性成果，初步变革了统计的生产方式，有这样几条经验：
——高度的使命感责任心是成功的前提。在这次企业一套表联网直报改革中，各级统计机构和广大统计人员以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，以提供更加真实准确完整统计数据的大局意识，以对统计事业无比忠诚的热情，全身心地投入到四大工程建设中，尽心尽力执行四大工程建设的各项任务，表现出了高度的使命感和责任心。
——坚定的科学求实态度是成功的基础。我们系统分析了当前统计工作面临的形势，全面剖析了统计工作存在的问题，充分借鉴国际相关经验，认真听取各方意见，积极吸收好的做法，科学设计统计制度、工作方案和实施措施。我们深入基层、深入一线，广泛调研，不断提高制度方案措施的针对性、有效性和可行性。广大统计人员特别是一线统计工作者鼓实劲，求实效，保障了企业一套表联网直报工作的顺利推进。
——无私的协作奉献精神是成功的关键。各专业、各地区的广大统计人员表现出令人敬佩的牺牲精神。大家放弃了自己多年来形成的工作习惯和方式，积极主动地响应号召，较快适应了新的角色。大家加班加点，不辞辛苦，忘我工作。各专业之间、上下级统计机构之间，加强沟通，相互理解，积极配合，精诚合作，表现出令人难忘的协作精神。
——强烈的创新进取意识是成功的动力。大家不断解放思想，积极更新观念，牢固树立科学统计、依法统计、公共统计的理念，牢固树立为调查对象减负、积极利用现代信息技术、积极利用行政记录和企业财务会计资料采集数据的理念，变革统计调查制度，变革统计业务流程，变革数据采集方式。大家争分夺秒，只争朝夕，勇闯难关，如期完成了制度定制、单位准备、软件完善、系统调优和数据报送等各项工作。
——强大的执行力战斗力是成功的根本。在四大工程建设这场艰巨复杂、影响深远的重大改革中，广大统计人员严格遵守统计法律法规，严格执行四大工程建设的各项部署和要求，心往一处想，劲往一处使。大家不畏艰难、义无反顾、勇当排头兵，狠抓细节，精益求精，表现出特别能吃苦、特别能担当、特别能战斗的精神。
统计四大工程作为统计生产方式的重大变革，取得了重大的阶段性进展，推进了中国统计现代化的进程，在四大工程建设中涌现出来的创新精神、责任意识，要予以充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到统计四大工程建设还有许多需要不断改进、巩固和提高的地方。现在只是四大工程建设的第一阶段，以后的工作任务还十分艰巨。通过半年的运行，也暴露出企业一套表联网直报中需要进一步改进的一些问题。主要表现在：制度设计需要进一步完善和优化，调查指标要进一步简化，要与企业会计财务指标、生产经营信息相衔接;基层表逻辑审核关系需要继续梳理，专业指标和报表需要进一步整合优化，以便更好地与软件设计相衔接。调查单位基本信息的完整性和准确性需要继续核实确认，各专业和名录库管理部门要加强审核，确保名录库管理的两大生命要素——真实、及时。地方与国家基本单位库的信息需要进一步核对，各专业和名录库管理部门的业务分工和流程需要进一步明确。数据采集处理软件系统尚需按照业务流程规定继续完善优化，两套软件在制度实现方式和功能设置上还需要协调一致，软件的数据查询和汇总功能还要进一步完善。软件公司怎样提供更好的服务，还需要强化。联网直报系统和网络环境的稳定性和安全性还有待加强。这些问题必须尽快加以解决。除此以外，更需要指出的是有些地方还存在代报和干预企业独立上报的情况，个别地方还很严重，对这些必须坚决予以纠正并严肃查处。
二、严格执行国家规定，全力做好并轨工作
今年正式实施企业一套表联网直报，综合考虑软件和直报系统的情况，我们采取双轨运行的模式。这一模式保证了数据不断，工作不乱，取得了良好的效果。但是双轨运行增加了企业和基层的负担，必须尽快进行并轨。对企业一套表联网直报工作实行并轨，实现电子化填报企业原始数据，采用国家推荐认定的数据采集处理软件加工数据，运用国家开发的统一联网直报系统传送数据，取消纸介质报送，取消国家推荐认定以外的软件，取消国家联网直报系统以外的直报平台，是四大工程建设巩固、提高、深化的重要一环，是企业一套表联网直报改革成功的重要标志之一。实现了高质量的并轨，我们才能理直气壮地说，统计工作规范化真正增强了，统计调查效能真正提升了，企业和基层统计负担真正减轻了，统计数据真实性准确性及时性真正提高了。各地必须进一步加强对四大工程建设的领导，高度重视并轨工作，坚定不移巩固前期建设成果，大力弘扬四大工程建设中形成的好精神好作风，切实做好各项并轨工作。
(一)并轨的内容和步骤。
根据四大工程建设的总体安排，在广泛听取各方意见、充分调研的基础上，国家统计局决定按照先易后难、逐步推进的原则，对“三上”企业和房地产开发经营企业一套表联网直报工作实施并轨。具体内容和步骤为：
一是实现企业端数据采集方式并轨。自8月份报送7月份月报开始，企业通过统一数据采集处理平台上报数据，取消纸介质报表及其他数据采集软件。
二是逐步取消原联网直报方式。原工业3万家联网直报企业自7月份上报二季度数据开始并入企业一套表联网直报平台。原房地产8000家联网直报企业，在今年的制度修订中纳入“一套表”制度，自2012年年报和2013年定报开始并入企业一套表联网直报平台。原贸易5000家联网直报企业要积极创造条件，相关单位要尽快提出并入企业一套表联网直报平台的业务需求，数管中心协调两家公司予以实现，争取尽早并轨。
三是北京等4省市要按要求并轨。北京、上海、浙江、四川等4省市，要按照国统办字[2012]58号文的要求，在今年年底前选择一套国家统计局推荐软件，确保2012年年报和2013年定报起并入国家企业一套表联网直报平台。过渡时期，4个省市要确保国家实时抓取企业原始数据。
四是抓紧研究提出省报国家数据的并轨方案。鉴于目前两套软件还难以完全满足各级统计机构数据审核、汇总需求，综合汇总自定义功能尚不完善，省报国家的数据仍维持原渠道和企业一套表联网直报双轨报送方式。今年年底前，研究提出企业一套表联网直报省报国家数据的并轨方案，力争明年尽早并轨。
(二)认真做好并轨中各项工作。
对企业一套表联网直报进行并轨，核心要求是统一使用国家推荐的软件系统，不单是取消一些软件的问题，更涉及到四大工程建设的方方面面。各级统计机构必须全力以赴，严格按照国家要求予以推进。
一是进一步强化和完善软件系统。并轨后要使用统一的软件系统，要敢用，还要好用。这次我们没有对省报国家数据进行并轨，主要原因就是目前两个软件还难以完全满足要求。同时，并轨以后对软件的稳定性和功能也提出了新的更高要求，要求软件必须平稳顺畅运行，必须有效满足各专业、各地对数据加工分析的需要。可以说，数据采集处理软件系统的完善和改进已成为推进四大工程建设的关键，已成为一套表联网直报顺畅并轨的关键。数管中心和清华同方、京云万峰等公司要进一步加大人力、精力投入，在全力保障两套软件正常运行的基础上，根据企业一套表联网直报情况及各地各专业反映的软件运行中暴露的缺陷和出现的问题，加快对两套软件的改进和完善，使之更加符合制度和业务流程要求，更加适合专业和企业用户操作需要。两套软件在制度实现方式和功能设置上要逐渐趋同，软件的数据查询、审核验收和汇总功能要加快完善和改进，不断提高数据处理能力和效率。认真开发满足原直报系统并轨需要的一套表直报软件功能，确保原直报系统的各项服务不因并轨而受到影响。认真做好对北京等4个地区软件操作的培训工作，确保工作人员能熟练掌握运用软件。已采用国家推荐软件的专业和地区，要坚定不移地继续采用选用的软件加工处理数据。北京等4个地区要尽快选用国家统计局推荐软件，积极组织相关人员熟悉软件，确保明年并轨成功。
二是加快建设企业一套表联网直报风险防护系统。企业一套表联网直报并轨后，70万家企业将通过直报系统报送原始数据，直报系统成为各级统计机构采集数据的唯一渠道。同时，随着四大工程的推进，将有数百万企业通过直报系统报送数据。直报系统的安全性、稳定性将成为能否及时获取基层数据的关键，将成为能否及时生产全国及省、市、县数据的关键。现在已发生过攻击联网直报系统的事件，这为我们敲响了警钟。可以说，并轨后直报系统能否有效地做到防泄漏、防窃取、防篡改、防删除、防断网，已成为统计部门面临的严峻挑战。随着联网直报范围不断扩展，直报系统防瘫痪的压力也急剧增加。现在直报系统的首要任务，就是加快建设风险防护系统，确保系统的安全性、稳定性，这项工作刻不容缓。要积极加强与国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等相关部门的沟通，积极争取支持，尽快使企业一套表联网直报异地灾备系统和风险防护系统立项。国家统计局数管中心、14个分节点的数据管理部门和京云万峰、清华同方两家软件公司，要进一步筑牢直报系统的防火墙，堵塞系统漏洞，消除安全隐患，强化抗攻击能力，积极全面监测，发现问题及时打补丁，确保系统不被黑客攻破，确保企业的个体数据和各类信息不被盗取，确保系统稳定运行、不断网。要确保全部联网直报企业安装和使用CA证书，并对CA认证系统的安全性进行监控，发现问题及时与相关单位沟通解决。要加强对企业个体数据的管理，严格按照规定使用个体数据，确保个体原始数据不被泄露。同时，要根据企业一套表联网直报系统的拓展情况，积极做好硬件配备和网络扩容工作。北京、上海、浙江、四川等4省市要积极创造条件，认真做好试点和试运行工作，确保明年年初按要求全面采用国家直报系统，及时安全报送数据。总之，一方面要积极筹措安全系统建设资金，另一方面在资金尚未到位的情况下，统筹现有资金，提升设备的效能，确保网络和数据安全。
三是不断改进和完善企业一套表制度。这次并轨最基本的工作就是取消纸介质报表，全面采用电子化报表。这就要求企业的电子化报表必须切合企业的实际情况，必须简便易填。要确保已经得到彻底解决的问题不能在下一个报告期重复出现，特别是那些影响企业数据报送的关键问题。统计设计管理部门和各专业要认真查找当前制度方法存在的突出问题，针对半年来企业一套表制度实施中暴露的问题，进一步完善企业一套表制度。结合今年年报和定报修订工作，进一步简化指标设计，理顺基层表逻辑审核关系，整合优化专业指标和报表。积极推进以企业财务指标和经营信息为基础采集原始数据。强化统计调查制度设计的规范性，将企业一套表制度设计中的好经验和好做法制度化，确保今后调查制度设计和修订工作更加科学、合理、可行，更加切合专业调查要求和企业报送需求。要加快研究制定各地统计机构在国家企业一套表制度上增加统计指标、扩大调查范围的管理制度，既要满足各地统计机构的合理需求，也要确保国家制度的统一性、完整性和顺畅执行。
四是进一步健全并及时更新调查单位库。调查单位库的核心要求是真实准确、及时更新。要根据正式实施以来发现的问题，进一步健全基本单位名录库更新维护办法和调查单位管理认定机制，严格进行调查单位审核确认工作，防止突击“提拔”，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等违规做法，确保进库企业的名录信息真实可靠。要确保进库单位符合标准，及时掌握破产、关闭企业的情况，及时更新调查单位库企业营业状态信息，防止已经破产、关闭的企业继续上报当期数据。要着手研究名录库管理系统与联网直报系统的对接，确保基本单位名录的维护更新与专业统计同步。
五是稳步深化拓展四大工程。目前四大工程建设的万里长征才走完第一步，下一阶段一方面要并轨，另一方面已建立的调查单位库、一套表制度、软件平台、直报系统还需要不断完善和加强，同时我们还肩负稳步拓展四大工程的任务。要稳步拓展企业一套表联网直报的实施范围，逐步推广到所有以企业为调查对象的统计调查，包括“三下”企业、重点服务业和工业生产者价格等调查业务。要深入研究统计数据加工生成方式，研究如何利用企业现代生产管理系统加工生成企业原始统计数据，研究利用工商、税务等部门管理系统的行政登记资料生成统计数据，加大对行政记录的利用。要积极拓展联网直报系统的服务功能，努力为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务，以赢得企业的更大支持。
六是积极探索与构建巩固和完善企业一套表联网直报的工作机制。随着企业一套表联网直报的并轨，统计业务流程已发生根本性变革，这就要求建立在原有业务流程基础之上的组织机构及其职能也要进行相应调整，以便使组织方式和数据生产方式衔接、配套和协调。各地变革组织方式方面也有一些好的做法，需要认真总结。数据生产方式已经改变了，组织机构也要随之调整，各地要认真总结在组织实施四大工程建设中形成的工作模式，探索研究适应企业一套表联网直报工作模式的组织方式。基层统计机构要根据企业一套表联网直报并轨后的业务特点，将工作重点转移到查找、核实基本单位名录库企业信息上，转移到指导企业夯实基础、建立统计台账和原始记录上，转移到对企业已报数据的核实上。
三、严守统计纪律，确保源头数据质量
确保企业真实独立报送数据是企业一套表联网直报改革的核心和根基，确保中央和地方各级政府及时获得真实准确的数据是四大工程建设的根本目的。我们要清醒地认识到，确保企业独立真实报送数据，确保国家数据的真实准确，仍是我们在并轨前后最为艰巨的和必须持之以恒抓下去的任务。前一阶段，我们采取了很多措施确保源头数据质量，坚决抵制和排除各种干扰，取得了明显成效。但是源头数据的质量在有些地方还存在一些问题，在个别地方还比较严重。我们还有大量的艰难工作要做，大家要横下一条心，牢记自己的职业操守，坚决捍卫企业源头数据的真实准确，坚决保障企业独立真实报告的权利，确保国家获得企业直接独立报送的真实数据。
一要不折不扣地恪守联网直报“四条红线”。“四条红线”是确保国家获取企业真实准确原始数据的根本保障，任何机构和人员都不能逾越“四条红线”。我再次重申，各地要坚决做到：严格执行“先进库、再有数”，“不在库、不出数”，确保基本单位名录库信息的真实准确;坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不允许以任何名义强令授意企业按指定的数据报数，确保企业上报的数据能客观揭示企业状况;坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不允许统计机构及统计人员代填代报除军工企业以外的企业数据，确保每张调查表中的每项指标都是企业统计人员自己填报;坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据，绝不允许统计机构及统计人员自行修改企业任何数据，确保每张调查表中的每项修改都是企业统计人员自己修改的。
二要进一步加强对已报数据的评估检查力度。今年以来，企业按一套表联网直报方式报送的2011年年报数据、2012年前几个月的月度和季度数据，从总体上看数据质量有较大提高。但是，通过对国家统计局联网直报企业原始数据库中企业数据，与国家调查单位库中企业基本信息的比对，与各地区的税收、用电量、货运量等相关信息的比对，以及从群众举报的统计违法案件查处情况看，一些地方的联网直报数据质量问题还很多，特别是一些企业的产值收入数据与其生产经营能力和人员力量明显不符。所以，加强对联网直报企业已报数据的评估检查，核实核准企业已报原始数据，是一项十分重要而艰巨的工作。只有做好这项工作，夯实了今年企业联网直报的定报数据质量，才能为今后统计数据质量的真实准确打下坚实的基础。各地区、各专业对此要高度重视，投入必要的人力精力下大力气做好。要在进一步核实核准调查单位库中企业各项信息的基础上，将今年联网直报企业定报数据与国家“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中的企业基本信息进行比对，发现定报数据有问题或不合理的，要按照程序逐级退回企业，由企业核实修改，并按规定重新上报。要加快建立企业一套表联网直报事后数据质量评估检查机制，在认真做好企业数据报送期间各项工作的前提下，切实抓好报送期截止后企业上报数据的评估检查工作。今后，各个专业、各个地区都要在报告期截止后，对企业上报数据进行自我评估和检查，上级单位要做好对下级单位数据质量的抽查工作。要通过大家的共同努力，切实夯实今年的定报数据质量。
三要进一步加大对统计违法案件的查处曝光力度。今年以来，国家统计局曝光了3起在联网直报中非法干预企业独立报送真实数据的典型案例，李克强副总理作出重要批示，给予充分肯定。要进一步加大对联网直报中在数据上弄虚作假行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起。对于干预企业独立真实上报数据的责任人，要按照统计法，以事实为依据，以法律为准绳，以党纪政纪为标准，进行严肃查处。要将执法检查与业务工作紧密结合，积极鼓励企业和统计人员举报在联网直报中的弄虚作假行为，使统计执法真正为企业一套表联网直报保驾护航。
四要进一步为确保企业独立真实报送数据营造良好氛围。今年3月份，国家统计局要求各地统计机构取消一些与统计法精神相违背的职能，一些地方积极响应，取得了很好的效果。但是，有的地方做的还不到位。各省、市、县统计局一定要执行国家统计局的这一要求，坚决取消影响统计独立调查的一些职能，积极向政府进行汇报说明情况，与有关部门进行沟通协调，继续清理将统计机构作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排第一责任单位的职能。真诚希望地方各级政府积极支持企业独立报送统计数据，彻底取消与统计法精神相违背的上述各类规定。要继续采取各种方式加大对统计四大工程建设的宣传力度，积极借助主流媒体的强大宣传力量，充分发挥中国统计信息网、中国信息报等统计宣传阵地，结合政府统计机构成立六十周年和第三届“中国统计开放日”等重大统计活动，采取各种形式，广泛宣传企业一套表联网直报，为确保企业独立填报真实准确的数据营造良好的社会氛围。还要继续组织好、运用好、发挥好媒体对统计的监督作用。既要宣传统计工作和四大工程的进展和成就，又要与新闻宣传机构共同构建依法统计光荣、违法统计可耻，真实统计光荣、弄虚作假可耻的舆论氛围。
我在这里再强调一下，明天6月份月报就要开网了，希望大家严格按照要求做好数据采集和上报工作。7月份就要上报今年上半年数据，当前经济形势处于比较敏感的时期，上半年的数据对判断经济运行情况十分关键。我们要高度重视，切实做好相关工作，确保数据质量。
同志们，从7月27日开网报送7月数据开始，我们就要对企业一套表原始数据采集方式实行并轨。时间不多了，还有很多工作要做。希望大家始终牢记神圣使命，进一步增加责任感，坚定信心，再接再厉，乘势而上，确保企业一套表联网直报工作取得全面胜利。
谢谢大家。
适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报工作
──王世炎副局长在企业一套表工作质量抽查情况通报会议上的讲话
(2012年6月26日)
同志们：
大家下午好!
刚才，我们同步收看了全国全面实施企业一套表联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置会议实况，聆听了马建堂局长的重要讲话，希望各级统计局和各专业要认真学习、深刻领会，结合本地本专业实际，做好贯彻落实。
今年以来，我省集中有重点地组织了三次企业一套表联网直报工作质量抽查，4月份的抽查侧重于直报率，5月份抽查侧重于数据质量和验收率，6月份抽查侧重于触及四条红线的问题。三次抽查尽管侧重点有所不同，但目的是一致的，都是为了贯彻国家统计局的要求，及时发现、解决我省企业一套表联网直报过程中存在的突出问题，进一步提高我省以企业一套表联网直报为核心的四大工程建设质量和统计数据质量。
下面我主要结合6月份抽查情况讲几点意见。
一、齐心协力，扎实工作，联网直报工作质量明显上升
今年以来，在全省各级统计部门共同努力下，企业一套表联网直报工作取得了阶段性重要成果，工作质量和统计数据质量逐月向好，总体情况令人满意。突出表现在：
(一)统计数据质量进一步提高
从5月份各地上报的数据看，基层填报的数据差错减少，基层数据质量明显提高，说明企业数据上报前加强了审核工作，企业逐渐熟悉京云万峰软件的功能、使用方法和企业一套表统计调查制度，也说明基层统计部门的工作质量和工作水平在不断提升。各地数据查询时间缩短，修正速度加快，国家局对我省、省局对省辖市认定数据与汇总数据的差率明显缩小，经济总量指标增速与相关指标的协调性、匹配性总体好转。纳入一套表联网直报范围的专业基本上完全实现了直接认定数据。全省工业统计系统认真贯彻落实国家一季度数据联审会议精神，克服难度大、困难多等诸多因素，加大工作力度，狠抓薄弱环节，取得明显成效。5月份实现了14个省辖市、半数以上直管县汇总数据的直接认定。
(二)各地工作更加扎实有效
几个月来，全省各级统计部门结合当地实际，认真落实国家局和省局关于企业一套表联网直报工作部署，各项工作抓得越来越紧，越来越细，越来越扎实。不少地方政府专题听取统计部门汇报，出面协调企业一套表改革工作，解决工作中出现的有关问题;一些地方统计局认真贯彻李克强副总理重要批示精神，加大对统计违法行为的查处力度，维护“四条红线”的严肃性，夯实源头数据质量;驻马店市统计局开展企业一套表联网直报范围内的基本单位清查，加强统计基础工作。其他省辖市和省直管县统计局也都结合当地实际，创新工作机制，加强督导检查，实行工作分包责任制，细化工作流程，执行“即录即审即验”制度，弥补培训工作的不足，采取多种有效措施，分类督促解决工作中存在的突出问题，有效推进联网直报工作。
(三)主要工作质量指标位次前移
经过几个月的努力，反映我省企业一套表联网直报工作的主要质量指标，在国家统计局的通报中位次明显前移。国家统计局通报的5月份全国分地区直报率我省为98.56%，高于全国平均水平，验收率为98.37%，高于全国80.94%的平均水平，在全国居第五位。与4月份相比，我省直报率和验收率在全国的位次都有不同程度前移，尤其是验收率位次大幅度提高。这是全省各级统计部门共同努力的结果，是全省从事企业一套表联网直报工作的全体同志辛勤工作的结果。
总的来看，几个月来全省统计系统紧紧围绕省局总体工作部署，心往一处想，劲往一处使，步调一致。在具体工作中，克服各种困难，工作行动快，措施实，成效明显。经过大家的共同努力，我们已经取得了重要阶段性成果，初步实现了一套表改革的阶段性目标。
二、工作进展不平衡，仍存在一些需要解决的问题
通过6月份各地自查和省局的抽查发现，工作进展还不平衡，存在的问题仍很明显。联网直报软件系统仍存在不稳定、网络不畅，有时出现拥堵的现象;个别企业配合不到位，对联网直报工作重视和支持程度不高;企业统计基础不扎实，影响着数据的上报和数据质量;特别是少数地方认识不到位，仍存在触犯四条红线的现象。
四条红线是国家统计局制定的企业一套表制度要求，是企业一套表联网直报工作铁的纪律和铁的规定，是统计人必须遵守的职业操守，是取得真实数据的基础，各级统计部门务必谨记遵守，不可逾越。但在工作中，我们发现一些地方还程度不同地存在触犯“四条红线”的问题，有的还比较严重。检查中发现，当前触及四条红线的现象主要表现在以下三个方面：
一是违反“不进库，不出数”的规定。个别企业实际生产规模达不到“三上”企业标准，按“三上”企业申报;个别企业处于破产、停产状态，仍按正常生产经营状态上报数据;非“三区”内企业，填“三区”标识，按“三区”内企业上报数据。
二是违反“不得代填、代报”的规定。个别县统计局工作人员无视四条红线的规定，使用综合用户或企业用户代企业上报报表。
三是违反“不得代为修改”的规定。个别县统计局在数据上报期间，不按工作流程操作，图省事，怕麻烦，或为与历史数据或专业数据匹配、衔接，或为某种需要，修改企业数据，而且是直接在县统计局修改企业上报数据。
触及四条红线的现象，似乎都有各种各样冠冕堂皇的原因，但通过检查、交流与分析，我们认为，触犯四条红线的主要原因依然是主观因素。这些现象虽然是极少数，但其危害大，影响坏，后果严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，如不高度重视，坚决制止，就会为肆意上报不存在或不符合标准的企业报表、肆意干预企业独立上报、肆意修改企业数据、肆意授意企业填报数据等留下大的隐患，也为我省企业一套表改革埋下“不成功”的伏笔，这些都是与一套表改革的初衷背道而驰的，必须引起全省各级统计机构的高度重视。
改革需要一个过程，制度不严谨，方法不完善，可通过逐步修订和完善加以解决，但绝不能成为违反四条红线的理由。触及四条红线的现象，尽管有各种各样的原因，在有些情况下我们的工作确有难度，这是不争的事实。但制度就是制度，定下来就要严格执行，这样对各地才是公平的。不管什么原因，县级统计部门的同志在本局机关的计算机上修改数据，都是违规的行为，必须坚决制止。
三、适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报
(一)维护统计法规和统计制度的严肃性
企业一套表联网直报的根本目的是提高统计数据质量，而提高统计数据质量的前提是确保符合标准的企业才上报统计数据，确保上报数据的企业能真实、准确、完整地独立上报统计数据，确保企业上报的数据在进入统计数据生产线之后不变形、不失真、不走样，确保企业填报的数据没有受外界的干预。四条红线的规定，是国家统计局在深入研究的基础上提出的，是统计职业道德的具体体现，是提升统计公信力的重要举措，是统计部门的工作纪律。当前，是否逾越四条红线已经成为判断一个地方、一个专业一套表联网直报工作成功与否的标志，必须严格执行，切实维护统计法规和统计制度的严肃性。 今年以来，我省企业一套表联网直报工作在不同阶段采取不同的措施，重点抓基础工作、抓薄弱环节，主要目的是促进工作开展，在国家规定的时间内，按国家局要求建立健全一套表联网直报制度。通过半年的紧张工作后，从七月份开始，企业一套表联网直报工作要逐步进入“常态化”阶段。这主要体现为两个转变：一是从制度建设为主向依法统计为主转变。上半年，无论是抓直报率、验收率、抓数据质量，还是抓触及四条红线的行为，采取的都是工作起步时期特殊的工作方法，也就是促进制度建设，使一套表联网直报这项新的工作能够尽快开展起来，主要通过督促手段比如通报工作进展情况、质量检查、工作抽查和每月一次的全省视频会议等措施来促进工作。下半年，我们要自觉适应国家要求，工作方法要转到依法统计的轨道上来，通过法制手段来保证一套表工作的常态化健康运转。二是自查自纠阶段向接受上级统计部门检查阶段转变。国家统计局规定，从4月份开始，用2-3个月的时间进行自查自纠，属于自查自纠阶段发现的问题，只要改正即可，上级统计部门不予以追究。现在三个月的时间即将过去，从7月份开始，就要转入随时接受上级统计部门特别是国家统计局的检查阶段，要开展较大规模的数据质量检查，从自查自纠转到正常的工作检查、数据质量检查、统计执法大检查。我省近期开展的侧重点不同、高频率的检查、抽查，是从严从细出发，发现问题，找出差距，自查自纠，这既是适应国家局要求促进工作的措施，也是对全省统计系统辛勤工作成果的巩固和保护。因此，7月份开始，我们必须加快工作阶段转变步伐，适应常态化的工作要求，适应以法制手段为主的工作方式，进一步做好各项工作。
(二)加强监控和查询，杜绝违犯“四条红线”的现象
监控是指应用现代信息技术、通过京云万峰软件监控数据生产流程、监控联网直报全过程的工作，通过监控来查询、核实问题。京云万峰系统功能比较健全，在这个平台上可以看出哪个企业的数据是由谁报的，通过什么地址报的，数据修改过没有，是由哪个用户用什么地址修改的，等等，显示得都很清楚，一目了然，各级都看得见，摸得着。从7月份开始，我省要加强网上的监控力度，数管中心每月在开网上报过程中要全程监控，监控数据生产的每个环节，发现问题后，按照下管一级原则，由省局有关专业与政法处一起向有关省辖市印发查询书，省辖市统计局负责自己辖区内有关问题的查询核实，在规定时间内以文件的形式答复，把查询问题搞清楚，然后再根据查实的情况，依据有关规定，采取适当的方式进行处理。
(三)建立触犯“四条红线”行为和重大数据质量问题备案制
实行一套表联网直报以来，为了做好工作搞准统计数据，我省各地都探索出了一些好的做法和切实有效的措施。总结概括各地的经验和做法，从下半年开始，省局将对各地违犯四条红线的行为和重大的统计数据质量问题建立备案制度，即对各级统计局和各专业在企业一套表联网直报工作过程中发现的违犯四条红线的行为和严重的统计数据质量问题要记录备案，体现在有关的工作中。一是体现在统计系统内部各种评先表彰工作中，二是体现在统计数据下管一级过程中，三是体现在年度考核工作中，四是体现在以统计数据为基础的评价奖励活动中。这种要求，实际上全省和多数省辖市都已经在执行，只是没有明确完整地提出来。今天，我们明确这种要求，并从七月份开始认真执行，通过切实的措施持续促进我省企业一套表联网直报工作健康发展。 谢谢大家!
第三篇：最近国家统计局局长马建堂在
最近国家统计局局长马建堂在《人民日报》发表文章，提醒人们“全面认识我国在世界经济中的地位”，其中有这样一组数字：2009年，我国三次产业就业人口在总就业人口中所占的比重分别为38.1%、27.8%和34.1% 。这表明，我国从事第一产业即农业的比重过高，第二产业、第三产业的比重依然很低，其中从事第二产业的比重，仅相当于美国工业化初期即1870—1910年的水平;第三产业则比发达国家的比重低了一半。
一、在人均主要资源占有方面，我国低于世界平均水平。其中，人均谷物产量相当于美国的26.5%、俄罗斯的54%;石油、天然气人均储量则不足世界人均水平的1/10 ，主要金属人均储量不足世界人均水平的1/4。
二、在劳动生产率方面，我国不仅远远低于发达国家，而且低于不少新兴经济体。2008年，我国每个就业者创造的GDP 为5855美元，仅相当于美国的5.9%，日本的7.7%，俄罗斯的24.8% 。换句话说就是，在创造财
富能力方面，一个美国人“顶”我们16个人，一个日本人“顶”我们13个，一个俄国人也“顶”我们4个!
三、在资源特别是能源利用效益方面，我们也存在着惊人的差距。2009年，我国GDP占世界的8.6%，却消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油;而同年美国GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消费量分别占15.2%和21.7%;日本GDP占8.7%，煤炭和石油消费量分别只占3.3%和
5.1%。
其实，马建堂没提及的还有一种重要的资源，就是水;我国人均水资源仅为世界平均量的1/4，缺水将是长期困扰我们的一个制约因素。
第四篇：谱写统计事业科学发展新篇章（马建堂）
——党的十七大以来统计现代化的进展和成就
国家统计局局长 马建堂
党的十七大以来，统计部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的重大部署，始终把为党中央、国务院以及地方各级党委政府和社会各界提供优质统计服务作为根本目标，把提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力作为中心任务，把改革创新、规范统
一、公开透明作为工作主线，把现代信息技术作为统计事业发展的强有力支撑，把建设一支高素质队伍作为推动统计科学发展的根本，奋力建设现代统计体系，统计现代化实现新的跨越。
一、统计生产方式深刻变革
统计系统近年来始终把推进企业一套表联网直报等统计四大工程建设，广泛运用现代信息技术，作为践行科学发展观、推进统计工作“三个提高”、促进统计事业长足发展、加快统计现代化的重要抓手，不遗余力地推进。
深入推进统计四大工程建设。一是建立真实完整、及时更新的基本单位名录库，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，坚持“先进库、再有数，不进库、不出数”的原则，建成覆盖全部法人单位和产业活动单位基本信息，统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库，为各类以基本单位为对象的常规统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框。二是建立统一规范、方便填报的企业(单位)一套表制度，按照“统一设计、统一标准、统一指标、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，建立既能有效满足各级党委政府、企事业单位和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业负担的统一规范的电子化企业一套表制度。三是建立功能完善、统一兼容的业务应用软件系统，按照“功能完善、方便使用、标准统
一、友好兼容”的总体要求，建成能够支持统计设计和数据采集、处理、存储和发布以及统计分析等业务，满足各级统计机构进行普查、常规统计调查和专项调查需要，规范统
一、稳定易用、功能强大的统计业务应用软件系统。四是建立安全畅通、便捷高效的联网直报系统，基本实现调查对象通过互联网直接向国家数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式。目前，统计四大工程已在70多万家规模以上工业企业、资质内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业等“三上”企业和房地产开发经营企业中全面实施。
加大现代信息技术运用力度。大力推行手持电子终端采集数据。目前，在居民消费价格及农产品价格调查中，全国550个调查县市全部由调查员手持电子终端直接采集数据，并通过无线网络实时上报国家统计局数管中心。在房地产价格调查中，国家通过网络直接采集各地的网签数据。在住户调查中，一些地区已逐步推广使用平板电脑和手机等手持电子终端记账，既能直观反映出住户每月的收支状况，还能帮助记账户理财。在“三农”调查领域，国家统计局已在江苏等地开始利用遥感技术和全球定位系统进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积遥感测量。在投资统计领域，正在探索利用遥感和全球定位系统开展投资项目调查和监测。在普查领域，通过使用国土资源部门提供的高分辨率卫星遥感影像资料和相关地理数据，在第二次全国经济普查和第六次全国人口普查中对普查小区进行了无缝划分和统一管理。在普查资料开发利用中，第二次全国经济普查利用地理信息系统构建起适应国家、省、市、县、乡镇应用需要的5级基本单位统计空间信息系统。目前正在开发基于第六次全国人口普查资料的人口地理信息系统。
通过实施统计四大工程和广泛应用现代信息技术，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集转变为直接采集，数据传输加工由层层汇总上报转变为各级统计机构在线同步共享、国家直接汇总全国数据，统计过程由难以控制转变为高度可控，企业上报数据、调查员填报资料、住户记账由纸介质报送转变为电子化报送，有力地推进了统计统一规范，增强了调查效能，减轻了企业、住户和基层统计人员的调查负担，提高了数据质量，促进企业和基层统计机构信息化水平的提升，已基本实现统计设计、任务布置和数据采集、传输、加工、存储等的电子化、网络化、无纸化和高效化。
二、统计制度方法改革不断深化
统计部门紧紧围绕中央重大决策，着眼于统计调查的薄弱环节和社会关注问题，积极主动改革创新统计制度方法。目前，已基本建立起能客观描述经济社会发展过程，深入揭示经济社会运行规律，有效满足加快转变经济发展方式、构建和谐社会、促进可持续发展需要的统计调查体系。
建立新的统计调查制度。依据转变发展方式、调整经济结构、改善民生与构建和谐社会的需要，统计部门开展了一系列新调查。建成涵盖全社会能源生产、流通、消费的统计指标体系、调查体系和监测体系，定期向社会发布全国和地区单位国内(地区)生产总值(GDP)能耗数据。建立实施31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力资源和市场供求状况、就业人员、失业人员总量及结构变化情况。建立主要统计指标环比统计制度，按月对外公布国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资(不含农户)、社会消费品零售总额等4项重要统计指标的环比数据。建立文化及相关产业年报制度，拟订文化产业增加值核算工作规则，对2005年以来的全国和分省文化产业增加值进行了核算和发布。建立保障性安居工程统计制度，及时反映全国保障性安居工程建设完成情况。建立小微企业统计调查制度，及时、准确反映小微企业生产经营情况。
完善住户、价格、工资统计调查制度。适应新形势、新要求，满足国家统筹城乡发展、调整收入分配格局以及增强宏观调控的针对性、有效性和科学性的需要，对已有统计调查进行改革、完善和健全。推进城乡住户调查一体化，按照统一标准、统一方法、统一指标、统一抽样、统一组织原则，整合城镇和农村分别实施的住户调查，建立以可支配收入指标为核心的全国统一的居民收支指标体系。完善价格统计。改革房地产价格统计，改进了调查指标、分类标准和计算方法，调整了数据发布内容。完善居民消费价格指数，更换对比基期，调整权重，更新部分代表规格品，新增1.3万个数据采集网点。改进工业生产者价格指数统计，重新编制调查产品目录，重新测算权数构成。改革后的各项价格统计将能够更加灵敏、准确地反映各类价格走势，监测经济短期波动状况。完善劳动工资统计，将私营单位正式纳入统计范围，增加反映劳动报酬结构和差异的指标。
健全服务业统计。国务院办公厅转发国家统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》，对服务业统计原则、统计范围、基本单位、基本内容以及各部门在服务业统计中的职责分工作出明确规定，目前各部门正在按照要求建立面向全行业的部门服务业统计调查制度。制定了以服务业财务统计调查制度和服务业重点企业季度监测制度为主要内容的服务业统计调查制度。扩大了部分服务业行业抽样调查的范围。改进社会消费品零售总额统计。目前，已初步建立起科学、统
一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息发布制度。
改进核算、农业、工业、投资等统计调查制度。修订《季度地区生产总值核算方案》，改进季度GDP生产核算方法，提高了季度地区GDP核算方法与季度国家GDP核算方法的一致性。在部分粮食主产区建立对地抽样调查方法体系，在粮食生产大县开展了以县为总体的抽样调查试点。提高规模以上工业和固定资产投资统计起点标准，根据新的起点标准，建立了新的规模以上工业企业名录，变更了相关统计调查制度，并按照新的标准开展了规模以上工业和固定资产投资项目统计。
三、统计体制机制更加健全高效
统计部门以加强统计集中统一领导，增强统计独立性为核心，不断完善统计管理体制，创新统计运行机制。目前，统计工作集中统一程度进一步提升，各级统计机构更加健全，职责更加互补，分工更加合理，统计管理机制更加完备、科学，统计组织运转更加顺畅高效。
强化全国统计工作的统一领导和协调。国务院进一步明确了国家统计局统一规划全国统计工作，制定国家统计标准和基本统计调查制度，审批部门统计标准和地方、部门统计调查项目，统一组织实施国民经济核算，统一审核、管理、公布全国性基本统计资料，促进部门间信息共享等重要职能。经国务院批准，建立由国家统计局牵头、30个部门和单位组成的服务业统计部际联席会议制度，强化了国家统计局对服务业统计工作的组织领导，增进了部门间的协调配合。国家统计局增设了能源统计司、社会科技和文化产业统计司，组建了住户调查办公室，在国民经济核算司和政策法规司分别加挂了服务业统计司和统计执法检查室牌子，印发了《县级统计局考核办法》和《国家统计局县级调查队考核办法》，并组织省级统计机构对县级统计工作进行严格考核，进一步强化了国家统计局对全国统计工作的组织管理。
建立健全统计调查审批制度。建立部门统计标准审批制度，印发《部门统计分类标准管理办法》，规范了《统计分类标准库》的建立和使用，明确了部门统计分类标准的审批核准和执行检查工作。建立地方统计调查项目审批制度，规范了对地方普查项目、常规统计调查项目、专项统计调查项目、试点项目的审批，建立了地方统计调查项目公示制度和监督检查制度。完善部门统计调查项目审批备案管理，严格审查部门统计调查项目的必要性、可行性和科学性。完善统计调查项目审批备案工作程序，制定《国家统计局统计调查项目审批和备案工作规程(暂行)》，明确了制定国家统计调查项目、审批地方统计调查项目和审批备案部门统计调查项目的工作机构及其职责、原则、程序和监督检查机制。
完善统计决策和执行机制。成立国家统计局统计咨询委员会，充分听取经济、统计、法律界专家学者的意见和建议。建立重大事项公开征求社会意见制度，制定重大统计法律、政策和制度时，通过网络等渠道广泛征求意见和建议。建立统计调查项目定期评估制度，系统查找调查项目存在的问题，并加以改进。健全统计工作决策机制，重大统计改革、重要统计工作实施前，都充分听取各级统计机构特别是基层统计机构、统计人员和调查对象的意见，并广泛开展试点。建立健全保障执行的工作机制，定期督办重要统计工作，加强对统计系统重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护统计工作秩序，确保各项工作部署落到实处。
创建统计民意反映机制。建立了全国人大代表、政协委员直接指导统计工作制度，每年定期邀请部分代表委员到国家统计局局机关听取他们对统计工作的意见建议。建立了国家调查队系统重大事项和地方统计机构重大统计工作报告制度。建立深入基层调研机制，有效提高了各项统计政策、制度和工作部署的针对性和执行力。建立了统计舆情监测制度，系统收集整理媒体和社会公众对统计工作的意见和建议。
进一步完善国家调查队管理体制。召开了全国国家调查队工作会议，印发《关于加强和改进国家调查队工作的决定》和《关于加强和改进分市县住户调查工作的通知》，进一步明确国家调查队工作的总体目标、基本原则和管理措施，基本理顺国家调查队与各地统计局的业务分工。大力弘扬国家队意识和调查队意识，国家调查队独立调查、独立报告和直接调查的理念更加深入人心。进一步健全市县级国家调查队的管理体制，市级国家调查队较好地执行了独立建队、独立设立党组的要求，县级国家调查队强化了纪检监察职能。国家调查队经费水平有较大幅度提升，基础设施和办公条件切实改善，支持保障能力明显增强。建立健全了国家调查队有关政务业务、人事教育、财务资产、保密安全、党风廉政等各方面行之有效的规章制度，管理水平稳步提升。
四、统计工作规范统一深入推进
统计部门始终把规范统一作为提高统计能力的主要内容，作为提高统计数据质量的基本举措，作为提高政府统计公信力的重要前提，不遗余力予以推进。目前，基本建立起统计法律制度完善、统计标准健全、统计工作流程顺畅、数据质量控制体系全面的高度统一规范的统计行为体系，有效推动统计业务顺利开展。
强化依法统计。全国人大常委会审议通过新《统计法》，国务院通过《全国人口普查条例》，监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合制定《统计违法违纪行为处分规定》，进一步完善了我国统计工作基本法律制度。健全了统计执法检查制度，建立了违法案件查处和曝光制度，建立了对数据质量存在严重问题地方的相关领导进行约谈的制度，建立了监察机关和人民政府统计机构在查处统计违法违纪案件中的协作配合机制。开展了形式多样、内容丰富的统计法制宣传教育活动，全社会统计法制意识进一步增强。
完善统计标准。修订发布新《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)，我国的经济结构和产业结构分类更加科学完整。编制了《统计用产品分类目录》，修订了《统计上大中小微型企业划分办法》和《关于划分企业登记注册类型的规定》。制定了《统计单位划分及具体处理办法》和企业一套表主要元数据标准。颁布了《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》。
规范统计工作流程。规范统计调查设计流程，项目设计时充分听取统计用户、基层统计机构和调查对象的意见，组织专家进行系统论证。健全统计调查业务流程，完善了全国统一的统计调查业务流程，明确了各专业调查制度布置、数据采集、审核验收、加工汇总等各个环节的具体组织实施者、布置和报送渠道、工作方式、时间安排和质量要求等。完善国家调查队调查岗位责任制，制定或修订了各类价格统计调查、农产品调查和劳动力调查、能源统计调查的规范化规程，对调查人员的调查行为作出了明确具体规定。健全基层统计工作规范，制定了《县级统计机构工作规范》，从机构和人员、统计调查、统计服务、统计信息化建设、统计法制建设、统计管理工作等6个方面对县级统计工作提出全面具体要求。
加强数据质量全面控制。健全统计数据质量全面控制体系，修订了工业、建筑业、房地产开发经营业、农业、投资等主要专业统计数据质量控制办法，进一步强化了对统计调查任务布置和统计数据采集、审核、处理、汇总和上报的全面质量控制。制定了《主要统计指标数据质量评估办法(试行)》，建立了运用用电量、货运量、税收等行政记录，依据经济指标间的逻辑关系，科学评估主要统计指标数据质量的制度。建立源头数据核实核查制度，对全国“三上”企业基本情况和主要数据进行了核查，对国家调查队主要调查数据质量和基础工作进行定期检查。
五、统计公开透明度全面提升
统计部门始终把推进统计公开透明作为践行宗旨意识、服务社会大众的迫切需要，作为推动统计现代化的客观要求，作为社会公众了解、理解和支持统计工作的基本途径，全力推进。目前，统计公开透明的程度不断提高，统计舆论环境日益改善，统计知识传播日趋广泛，统计服务水平进一步提升。
创设“中国统计开放日”。从2010年起，将每年9月20日设为“中国统计开放日”，并以“统计和您在一起”、“基层人说统计”和“改革创新的中国统计”为主题，邀请社会各界代表到国家统计局，与统计人员互动，展示数据生产过程，揭秘数据生产方式，诠释统计数据，普及统计知识。承办第一个“世界统计日”全球性庆祝活动，众多国家、地区和国际组织的代表齐聚上海世博园，向全世界倡导“专业、诚信、服务”的核心价值，扩大了中国统计的世界影响力。各级统计机构围绕“中国统计开放日”和“世界统计日”开展了一系列庆祝活动，有力加深了社会公众对统计工作的了解。
统计宣传工作得到切实加强。形成统计宣传的良好机制，各项重大统计改革建设和重要统计工作事项，都通过新闻媒体通气会等形式在第一时间向社会公众通报，组织中国信息报、中国统计信息网开辟专栏持续深入报道工作进展、好的做法和先进经验。统计新闻宣传真实性、指导性、群众性、时效性增强，形成着眼于宣传统计人物、突出先进典型树立，着眼于宣传统计基层、突出先进事迹传播，着眼于宣传统计实践、突出统计精神弘扬的良好格局。创办新闻媒体统计知识研讨班和座谈会，加深了媒体记者对统计工作的了解，提高了媒体记者的统计专业知识素养。
数据生产过程更加公开阳光。建立数据诠释制度，发布统计信息的同时，说明指标涵义、调查方法、计算方法、数据质量可靠性及局限性等，由统计机构负责人在门户网站和报刊上诠释指标，在中国统计信息网上开辟司局长解读统计数据专栏，设立问题解答专栏，在国家统计局资料中心设立咨询服务电话，形成了全方位的数据诠释工作机制。建立数据修订公布制度，统计数据修订时，及时向社会说明修订的原则、方法、口径、基础数据来源。建立主动公开统计制度方法制度，不断加大统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程的公开力度，目前国家已批准的不涉及国家秘密的国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查都在中国统计信息网上公布，有力保障了社会公众对统计工作的知情权和监督权。强化统计知识的普及。组织撰写了《中国主要统计指标诠释》等统计读物，编写了《走近CPI》等大量统计科普读物，制作了《统计数据是如何产生的》、《统计四大工程建设》等系列短片，对社会高度关注的经济社会统计指标及其数据生产过程进行详细解读。
统计成果传播力度不断加大。缩短从数据生产到发布的时间，月度、季度数据发布比原来提前2-3天;月度数据生产出来后24小时内发布，实现了与国际惯例的接轨。改变数据发布方式，建立健全了月度统计数据网络分项发布制度，将季度和数据发布由新闻发布会集中发布改为与网络发布相结合发布。进一步完善国家统计数据库，目前数据库已加载数据报表10801张，共有统计部门和其他部门的统计指标3759个，总数据量达到164万笔。丰富数据传播内容，拓宽数据传播渠道，已形成新闻发布会、统计公报、网络、报刊、年鉴和磁介质等立体式、全方位传播途径，可以有效满足各方需求。
六、各项普查和统计调查更加科学扎实
统计部门始终把高质量完成重大国情国力普查、常规统计调查、统计监测作为根本任务，兢兢业业做好。统计数据已成为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要信息基础。
圆满完成各项重大国情国力普查和调查。在国务院统一领导和地方各级政府的组织实施以及广大普查对象的支持配合下，各项普查得以高质量完成。成功开展第二次全国经济普查，组织全国300多万普查人员顺利完成对710万法人单位和886万产业活动单位的现场登记、数据处理、抽查评估等工作，获得大量翔实的统计数据，基本查实查清了我国
二、三产业的规模、布局、结构、效益情况和技术现状、生产要素、资源消耗状况以及所有单位和个体工商户的基本情况。成功开展第六次全国人口普查，组织全国近千万普查人员对全国4亿多家庭、13亿多人口进行逐街逐户、逐人逐项的登记，查清了人口总量、结构和素质情况，查实了婚姻、生育、社会保障、住房等生活情况以及人员迁移流动状况。成功开展第二次全国科学研究与试验发展(R&D)资源清查，查清了全国R&D人员情况、经费情况、项目(课题)情况和研究开发机构情况。成功组织实施了全国城乡划分清查和2007年全国投入产出表编制工作。
各项常规统计调查工作取得明显进步。圆满完成了国民经济核算、基本单位、农林牧渔业、农业产值和价格、农村社区基本情况、工业、建筑业、运输邮电业、批发和零售业、住宿和餐饮业、对外经济贸易和旅游、房地产开发、部分服务业抽样调查、服务业财务状况、固定资产投资、能源、人口变动、劳动工资、劳动力、科技总体状况、高技术产业、企业(单位)科技活动、环境、社会发展、妇女儿童状况、市县社会经济基本情况、城镇住户、农村住户、价格、制造业采购经理人指数等48项每年都进行的常规统计调查任务，获得了大量经济、社会、人口、科技和资源环境等月度、季度、统计数据，较好地满足了党中央、国务院和地方各级党委政府以及社会公众对统计数据的需要。高质量完成全国组织工作满意度民意调查、党风廉政建设民意调查、城市公共文明指数测评等多项专项调查。
顺利实施经济社会发展重大事项统计监测。开展全面建设小康社会进程监测、科学发展进程监测、妇女发展纲要和儿童发展纲要落实状况监测、重点城市房地产市场月度监测、全国及各地区节能降耗进展情况监测、主要耗能行业节能降耗进展情况监测、重点耗能企业监测、工业企业生产经营状况及趋势判断月度监测、重要工业品出厂价格月度监测、重要农产品价格半月监测、主要食品消费价格旬度监测、主要农业生产资料价格月度监测、退耕还林监测、重点贫困县贫困监测、企业景气监测等统计监测。监测成果已成为各级政府掌握有关领域发展变化状况，制定和完善相应政策措施的重要参考。
统计分析和咨询水平进一步提升。建立月度经济形势分析制度，完善季度经济形势分析制度，根据国家发展的重点领域、中心任务和重大议题，利用丰富的信息资源，加深对经济社会运行中热点、难点、重点问题的分析，强化对微观经济活动的了解，加强对世界经济形势的跟踪监测分析，为党中央、国务院和地方各级党委政府提供了大量针对性强、参考价值高的分析报告和咨询建议。
七、各项统计建设取得新成就
统计部门以促进统计工作良好运转、提高统计效能为重点，大力加强统计信息化、统计基层基础、统计队伍和党风廉政建设，为确保各项统计调查的顺利实施提供坚强保障。
着力推进统计信息化建设。目前，已建成以国家统计局为中心，连接各省级、市级、县级统计机构和部分乡镇、街道统计人员的统计业务专网。专网中，国家到省级的一级骨干网带宽为155兆+6兆，省级到市级的二级网络带宽为10兆以上，市级到县级和县级到乡级实现2兆以上专网或VPN连接，能基本满足统计业务网络化传输需求。基本建成以统计业务流程为基础，与统计软件平台对接，能够方便管理和处理不同类别及统计业务，包括元数据库、基本单位名录库、经济地理信息库、专业原始数据库和国家数据库等的统计数据库体系。建成了具备海量数据高并发处理、安全可靠的核心业务处理系统和硬件系统。
大力推进统计基层基础建设。吉林省省以下垂直管理体制进一步向纵深推进。县级统计机构独立单设进一步巩固。正在抓紧研究建立适应企业一套表联网直报和调查员手持电子设备终端采集数据的县级统计工作新机制。各地积极在乡镇依法设立统计岗位，对乡镇统计管理体制进行了有益探索。有的地方在县(区)统计局下设统计所，统管若干乡镇街道的统计工作。有的地方由县级统计局对乡镇统计实行垂直管理，有的积极在乡镇设立统计站，有的在乡镇设立首席统计员。各级统计机构开展了大量基层基础建设活动，各项统计业务经费进一步向基层倾斜，基层统计条件得到有力改善。
不断加强统计队伍建设。各级统计机构班子建设进一步强化，班子的战略思维、创新思维、辩证思维能力以及谋划全局工作、知人善任能力显著提高。进一步强化选人用人的公平性和竞争性，一批想干事、能干事、干成事的优秀干部走上了各级统计机构的领导岗位。干部交流轮岗力度进一步加大，建立了横向交流制度，加大了纵向交流力度，建立了选派优秀干部到基层、条件艰苦地区或重要岗位进行锻炼的制度。健全了领导干部选拔任用和监督制度，建立了国家统计局领导班子成员对各调查总队的联系分工制度和对总队负责人任职谈话制度，建立了国家统计局党组对总队班子直接考核制度和总队干部选拔任用抽查制度。形成比较完备的统计培训教育科研体系，与知名高等院校和科研院所合作定向培养统计系统急需的专门人才，选派部分优秀业务骨干到联合国统计部门、相关国际组织、国外知名大学进行短期工作、学习。统计学成为一级学科，国家正式设立应用统计专业硕士学位，形成了国家统计局与地方政府、知名大学共建统计学院和研究机构的机制。
党风廉政建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，制定了《国家统计局党风廉政建设责任制实施办法》、《国家统计局党组关于进一步加强调查队系统党风廉政建设责任制的实施意见》。建立了调查总队党组书记、国家统计局机关各司级单位主要负责人党风廉政建设承诺制度和省级统计局局长统计行风建设责任制度。健全管理和监督制度，制定了《调查队系统党风廉政建设重大事项报告制度》、《对领导干部党风廉政建设责任制执行情况和廉洁从政情况的考核制度》、《国家统计局党组关于加强和改进调查队系统纪检监察工作的意见》、《国家统计局工作人员“九不准”规定》。制定了《关于加强统计系统廉政风险防控的指导意见》，以廉政风险防控和规范权力运行为重点，进一步健全了统计系统惩治和预防腐败体系。认真落实干部离任审计、干部任前廉政谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，认真落实廉政建设责任考核和责任追究制度，较好地完成了中央布置的各项专项治理工作。
八、弘扬统计先进文化
统计部门始终把牢固树立大局观念、构建统计基本共识、开发现代统计意识、塑造先进统计理念，作为激发广大统计人员凝聚力和创造力的重要源泉，作为提高统计能力的重要根基，作为推动统计改革发展的重要支撑，不遗余力地推进。目前，先进统计文化正在成为广大统计工作者的行动指南和动力源泉，追求浩然正气、昂扬斗志、开拓精神已成为全体统计人员的共识。
牢固树立大局观念。学习实践活动和创先争优活动深入开展，干部职工深入贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性进一步增强。科学发展观是统计改革和发展的行动指南，服务科学发展是统计工作的核心任务，毫不动摇地以科学发展观指导统计工作，锲而不舍地服务科学发展，已深入每位统计人的身心。坚持实事求是思想路线，牢记独立调查、独立报告、独立监督职责，服从国家对统计工作的统一领导，已成为统计人最基本的要求和最基本的准则，成为一个合格统计人员的判断基石，成为优秀统计工作者攻不破、摧不毁的坚固防线。
构建统计基本共识。在全系统牢固树立“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观，深入开展“不出假数、真实可信、准确完整”的统计职业操守教育、“以求真务实为天职、视数据质量为生命”的统计职业道德教育和“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风建设。提高统计数据质量、提供优质统计服务，已逐渐成为全体统计人对统计事业的共同价值取向和目标追求，成为统一统计干部队伍意志、凝聚全系统力量的思想纽带。挖掘提炼统计精神，成千上万统计工作者实践积淀和精心培育的热爱统计、忠诚统计的坚定信念，迎难而上、敢于超越的进取意识，严谨求实、追求真理的科学态度，淡泊名利、无私奉献的崇高品质，已成为激励统计事业永葆青春的强大力量。在国家统计局各专业司设立“首席统计师”，激发统计人员钻研业务的热情。系统整理和回顾瑞金苏维埃时期、延安时期和建国后统计历史，举行大型图片展览，开展丰富多彩的统计文体活动，增强了全系统干部职工的自豪感、责任感。
开发现代统计意识。不断弘扬用户至上意识，形成了以需求为导向、积极与用户沟通、努力满足统计用户需要的良好氛围。不断弘扬尊重调查对象意识，形成了切实减轻调查对象负担、严守调查对象个人隐私和商业秘密、积极争取调查对象支持与配合的良好氛围。不断弘扬全力运用现代信息技术意识，积极采用计算机技术、网络技术、空间信息技术和物联网、云计算技术，变革统计工作全过程，实现统计调查现代化，已成为每一位统计工作者的目标追求。
塑造先进统计理念。不断强化科学统计理念教育，已形成以科学精神、科学态度认识统计工作、从事统计工作的生动局面。不断强化公共统计理念教育，基本实现政府、企事业单位和社会公众平等获得政府统计信息，使统计成果更加惠及全社会。不断强化依法统计理念教育，形成了依法理顺统计关系、依法规范统计行为、依法维护统计秩序的态势。不断强化利用已有资料采集统计数据理念，正在形成以部门行政记录、企业会计财务资料和生产经营记录、社会大数据加工生成宏观统计数据的格局。
九、统计国际交流合作迈上新台阶
统计部门始终把统计国际交流合作作为学习和借鉴国外优秀统计理念和成果，推介和分享我国统计改革发展实践和经验的重要桥梁，不断加强与世界各国统计机构以及国际组织统计机构的交流合作，积极参与国际上各项统计事务。目前，我国已形成适应国情、充分借鉴国际先进统计理念和成功做法、实现与国际统计标准接轨的政府统计调查体系，中国统计在国际政府统计中发挥着越来越重要的作用，影响力不断扩大。
对世界统计事业发展贡献显著增强。国家统计局局长当选联合国统计委员会第43届会议副主席，当选2011回合国际比较项目全球执委会执委。中国2012年再次当选联合国统计委员会成员国。国家统计局积极参与联合国统计委员会各项统计政策的制定或修订，积极参与2011回合国际比较项目的重要决策工作，积极参加亚太统计委员会的重要活动。与国际官方统计学会成功举办国际官方统计大会，与世界银行、联合国统计司成功举办“监测国家发展：问题与挑战”国际论坛，成功承办北京“从数据到核算”国际研讨会。
与他国统计机构合作进一步加强。国家统计局和加拿大统计局成功实施统计信息管理第二期项目，在一体化住户调查、一体化企业调查、季度GDP核算、环境统计和环境核算等5个方面取得丰硕成果。顺利完成与德国联邦统计局在统计法制建设、就业统计、工资统计、网上发布统计数据等方面的合作项目。同荷兰统计局签署《统计合作谅解备忘录》，同英国统计署签署《统计合作谅解备忘录》，在行政数据利用、数据质量控制、人员培训方面开展合作。继续保持同日本统计局、韩国统计厅之间的合作关系，与美国普查局、意大利统计局等机构的合作进一步推向深入。
与国际组织的统计合作不断深化。同世界银行、亚洲开发银行合作开展国际比较项目(ICP)，顺利完成了为期5年的2005年ICP中国部分工作，开始了2011年一轮ICP中国部分的准备和布置工作。2010年，金砖国家的统计局开始合作，目前已形成每年轮流在领导人正式会晤举办国举行统计局局长会议、编辑联合统计手册、研讨共同关注的统计问题为主要内容的金砖国家统计交流与合作机制。同国际货币基金组织合作，积极推进中国统计从目前的“数据公布通用系统”(GDDS)转向“特别数据公布标准”(SDDS)，与欧盟统计局签署《统计合作谅解备忘录》，与经济合作与发展组织统计局的合作进一步深化。
国际统计培训迈上新台阶。2009年中国政府和联合国签署《联合国统计能力开发信托基金项目协议》，积极推动中国及亚洲其他发展中国家在若干重点领域对国际通行统计规则的学习和借鉴，提升中国及亚洲其他发展中国家统计能力。2011年中国政府和联合国签署了《国际统计培训合作谅解备忘录》，通过共同设立中国国际统计培训中心，开展面向中国和其他发展中国家中高级统计人员的培训，提高全球特别是发展中国家统计能力，促进南南合作，推动国际统计发展。
第五篇：国家统计局局长马建堂解读中国第六次人口普查
[刷新]
[嘉宾访谈]:4月29日9：00-10：00，国务院第六次人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂将做客人民网，解读关于中国第六次人口普查的热点问题。并与网友在线交流，欢迎提问。
[15:15]
[主持人]:各位网友上午好，欢迎大家登陆人民网收看这次的视频访谈。今天我们请到了一位重量级嘉宾，谈论非常有意思的话题，这位嘉宾可能大家对他的名字和面孔都不陌生，他就是国家统计局局长马建堂先生，请您向人民网网友打一个招呼。
[09:02]
[马建堂]:各位网友大家上午好。
[09:02]
[主持人]:马局长到这里做访谈还有另外一个身份，国务院第六次人口普查领导小组的副组长，我们大家知道，昨天把第六次人口普查的数据都已经向社会公布了，今天我们就请马局长为我们进一步的解读这些数字以及数字背后的故事，这就是我刚才说的非常有意思的话题。马局长您昨天告诉这次普查得到全国总人口大数，是13.4亿，不包括台港澳地区，这样的数字出来以后，很多人第一个感觉就是说怎么这么少?比大家预期的少，这个数字是不是可信?有没有经过调整呢?
[09:04]
[马建堂]:有你这个印象不止一两个人，昨天我女儿也问我，我们国家的人那么少吗?另外也有一些专家认为，中国没有那么多人，回到统计数据的质量和准确性。应该说中国第六次人口普查是一项非常大的社会调查，它的生命在于质量。我们为了确保这次人口普查数据的质量，下了很大的工夫，功夫不负有心人，这次数据的质量是比较高的，可以从以下几个角度证明：第一，在全国有500多万人口普查的小区，入户登记以后我们随机抽了402个小区，重新又查了一次，重新入户、重新访问、重新登记，发现净漏登率只有0.12%。第二，说到质量比较高的依据就是它和公安、人口、卫生甚至民政部门的所有的行政记录是比较匹配的，人口数据不是孤零零的，我们这么大的国家，许多部门有人口数据，他们也掌握了行政记录，这些数据总体是比较匹配的。而且我们这些普查上的数据和人口发展的规律是吻合的。所以从这个角度看，我们这次人口普查的质量是比较高的。
[09:11]
[主持人]:现在13.4亿这样的数字反映了我们国家人口的形势，生育阶段是什么样的状况呢?
[09:12]
[马建堂]:我们昨天公布了第六次人口普查的第一号公报，今天要公布第二号公报，关于境外人员的消息，然后我们还要陆陆续续发布海量的人口普查的数据，数据是枯燥的，数据是干巴的，数据后面有什么东西?我们透过这些数据表象看到这些数据反映了我们国家人口经济社会发展的很深层次的变化。简单的讲，比如说从人口总量看，我们这次普查，我们大陆31个省市自治区人口13.4亿，比2000年第五次人口普查净增加7390万。前一个10年，2000—1990年增加了1亿3000多万，我们这个10年人口的增长率千分之五点七，这10年相对于上一个10年少生了6000多万人，这意味着我们国家计划生育的政策得到了很好的贯彻和执行，人口总量得到了有效控制。我们为什么要控制人口?就是因为人多，自然环境压力大，所以人口控制得好，我们资源环境压力就比较小，为改善人民群众的生活创造了好的条件。这是从总量看的。 第二，从素质看。这次人口普查有两个指标反映的非常突出，一是每10万的居民中受过大学教育的8900多人，10年前只有3600多人;二是这次普查文盲率只有4.06%了，比10年前下降了很多，说明我们中国居民的受教育程度有了很大提高，人的全面发展有了很大进步。当然人的素质也不能完全的用教育水平来替代，但这是一个基础。
[09:20]
[主持人]:有一些朋友问到我们文盲率下降了这么多，受教育程度提高这么多，有没有作假现象?比如大量假文凭现象会不会影响我们普查的真实度。
[09:20]
[马建堂]:我们受教育人口提高比较快，和教育部门的数据非常衔接。我们这次普查，2010年比2000年增加了7900多万人，这是我们普查的数据。我们找了教育部门数据来评估了一下，这10年来大学招生4940多万，成人高等教育毕业2197万，自学高考845万，总共加起来7986万。基本是匹配的。至于假文凭情况，我想也很难说一个也没有，据普查部门来讲，和教育部门的行政记录是吻合的，教育数据比我们多一点，可能有点重复，说明数据质量是比较好，假文凭的情况我们国家这么大国家你说一点没有也不现实，但是总体讲这次普查反映的人口受教育质量是比较高的。
[09:23]
[主持人]:您说简单13.4亿人口的数字，第一反映了我们人口过快增长得到有效控制，第二是人口素质提高了，还有其他主要特点吗?
[09:26]
[马建堂]:我们人口普查很重要是要查清楚中国13.4亿人口大的结构，城乡结构、地区结构、年龄结构、性别结构。比如说城乡结构，我们2010年的第六次人口普查和2000年第五次人口普查相比，城镇化率提高很快。2000年到1990年城镇化率每年提高1个百分点，2010年比2000年平均每年上升了1.3个百分点，说明后10年城镇化率在加快，城镇人口在增加。另外，地区的人口也有很有意思的现象，东部沿海地区用常住人口计量，东部沿海地区占全国人口比重上升，经济发达地区的经济发展状况和人口流动状况是非常衔接的。
第六次人口普查登记出来的流动人口是2.2亿人，这么多人口在流动，说明我们国家经济活力在增强，国家的人口流动性在增强，也和我们国家十几年经济社会的发展是高度匹配衔接吻合的。
[09:34]
[主持人]:刚才您谈到了说这次我们的人口普查漏登率是0.12%，第五次人口普查也有漏登率问题，能不能向我们介绍一下第五次漏登率是多少?世界各国漏等率都在什么样的范围?您也说到我们从500多万小区中又抽了400个小区。给我们说说这个情况。
[09:36]
[马建堂]:第五次人口普查漏登率比较高，是1.8%。全国推算下来当时漏登了2000多万人，但第五次人口普查1.8%漏登率在国际上仍是较好的水平。联合国统计机构把一个国家人口普查的质量标准漏报率控制在3%以内，质量是比较好的。国际上发达国家的漏报率有高有低，一般在2%左右。有的发展中国家漏登率到了惊人的地步，达到15%。我们国家第六次人口普查能够有这样的一个水平，是非常不容易的。把我们的人口的净漏登率控制在千分之1.2，可能朋友们很关心到底用了什么办法?我们为什么能控制这么好?第一，依法普查。我们有统计法，这次发布了全国人口普查的条例。这两个重要的法律法规对普查机构、普查人员、被调查对象有明确的法律责任，如实填报、依法登记的法律责任，为被调查对象的保密也要求非常严格，这是第一点。第二点科学登记，一个国家普查搞的准确不准确与它的调查方式有关系，比如说美国的人口普查，它用什么方式呢?普查机构给广大居民寄信，信里有调查表，寄出去让美国居民来填这个信，这种普查方式如果在发展不健全的国家，它的质量很难得到保证。我们国家采取入户访问登记，普查员入户访问，面访，第二点很重要。这一次我们总结了第五次人口普查的经验和教训，第五次人口普查漏登率高到一点，因为我们见人查，查你在居住地，居住时间超过半年以上的人口，这样，农民朋友或者一些流动人口，他在居住地你见到他的时候说到这个地方还不到半年，就不是这个地方的普查对象，我们就不登记了，但在他的户籍地我们见不到他也不登，这样由于判断，一个居民、一个公民在一个地方是不是居住6个月，就很可能导致漏登，有很多农民出去打工，有几个月有可能不清楚。
[09:50]
[主持人]:而且他们也流动。
[09:50]
[马建堂]:对。我们两头登，按照房子，按区找房，按房找户，按户找人。同时我们还查他的户籍信息，见人也登、见户籍信息也登。我有一个亲身经历的例子，我到贵州省六盘水市，跟着我们普查员访问了一个农家，这户人家11口人，在家里只有老两口和一个孙子，他另外的8口人一共有3个儿子分别带着媳妇和小孩在广东福建打工。我们两头登，第一我们在贵州六盘水市这家农民朋友见人就登，同时我们也登记他们全家户口的信息，另外他三个儿子、三个小家庭在广东、福建打工，我们在那个地方也登，防止遗漏。
[09:53]
[主持人]:这样不会重复计算吗?
[09:54]
[马建堂]:不会的。因为我们的表，比如这家人家，我们户口信息要记录下来他的姓名、年龄和哪里人，在广东福建应该也查得到他的姓名、户籍所在地，计算机上可以剔除重复信息，这样我们技术上不会出现重复。还有一个非常重要的改进，就是我们普查小区的电子化的画区制图。因为人是流动的，怎么才能查准了人?我们要把全国960万平方公里的土地划为550万个普查小区，每个普查小区大概80—100户人家。普查小区里再明确若干个建筑物，过去第五次普查以前，这个工作是手工的，普查员要到这个小区手工画图，很难避免重复、遗漏。这次利用国家卫星摇感资料，特别是国土资源部给我们提供第二次土地调查的资料，我们人员到现场查，形成完整的可以重复利用的人口普查的小区和建筑物的图，而且这些图将来都非常有用。我们普查员到现场去核对，这样就保证了不漏区、不漏房、不漏建筑物，所以为人口普查不出现大的遗漏提供了非常重要的条件。
另外我们规定了各个岗位严格的责任制，特别是这次普查，我们过去叫中国和平时期的最大社会动员活动，实际上是中国历史上最大的社会调查活动，在某种程度上也是全球最大的社会调查活动。哪个国家人口普查是13亿人啊!各地政府组织非常重视，我们国家的组织化程度高。其他国家我和我的同行交流，他们都佩服，哪个国家从中央领导人到居民区都动员起来从事普查活动?其他国家羡慕得不得了，因为它做不到，我们国家要想把这个事情做好，有我们这么高的组织化程度就一定能普查好。
[10:04]
[主持人]:这次人口普查，您说是和平时期最大社会动员，究竟我们动用了多少普查员?多少人力?又花了多少钱?这个数字给我们透露一下，2011年是国际普查年，很多国家都进行了人口普查，别的国家的普查员、人力物力有没有和我们国家做一个比较?
[10:09]
[马建堂]:我们先说人力，全国要动员600万普查员，不包括普查办工作人员，这项工作做下来，我们统计的情况，全国普查员和普查指导员近千万人。这次普查，流动人口非常多，非常难，很多地方政府为了使普查工作顺利，除了普查员，每个村、每个居委会还派了协助调查员，有的居民不愿意给你开门，村里的干部、居委会的老大妈陪着去调查，还有民警也出来帮着调查，小区物业人员也出来帮助，说大数近千万，这是人力。其他国家的统计机构说是你们动员了多少普查员?指导员?我们说近8百万，他们一愣，因为和他们国家的人口差不多了!花了多少钱?这次人口普查的经费按照全国人口普查条例是各级财政分级负担，中央财政就是财政部，非常支持我们的普查，财政部安排了12.5亿经费，其中5亿是给普查员的补助，其他的7.5亿全是普查的物资、材料的购买支出，包括普查表。全国13亿人的普查表，还有填错的，我们13亿张人口调查表，还需要汇总，得转化为电子数据，怎么转化呢?就是我们国家统计局组织有关科研单位研制的光电录入机，把人填的表扫进去，计算机自动录用读取，要购买这个设备，所以中央财政安排了全部资金12.5亿，国家发改委还支持我们大概有2亿多，用于国家统计局和地方统计局处理设备的更新和配套。因为是海量的数据，要在机器上处理，除了中央的资金支持，省、市、县政府也筹集了一部分经费，全国加在一起大概80亿，这里包括普查员、督查指导员的劳动报酬。我们近千万普查员和普查指导员中，有一部分不需要发补助，可能发一点加班的补贴;有一部分是抽调的工作人员，工资不需要发，比如西藏自治区所有的普查员全是基层干部，本来就有工资，但有更多的是雇佣、招聘的普查员，这些人就要给人家发工资。我们这次普查，全国准备了
2、3年。普查员从选调、培训到完成入户访问，大概需要3个月。你每个月给人家补助300块钱，不多吧，就将近1000块钱了，如果一半人员需要给劳动报酬，每人1000块钱就是约40亿，所以全国80亿经费相当大的一部分是“两员”的补助和劳动报酬。
第二大部分是光电录入、纸张、材料、宣传品。所以我借这个机会也跟网友们说一说，感谢网友们关心我们这次普查资金问题，资金使用效率问题也请网友放心，我们会把一个钱掰成几瓣花。这么大的社会普查活动我们也把花钱的情况做一个公开，呈现出透明的社会。
[10:29]
[主持人]:我们接下来谈谈普查数据的一些结构性的问题。首先，老龄化的问题，昨天您也公布了相关的数据，现在根据这个数据看，中国老龄化好像在加快，我们中国老龄化在世界上处于什么水平?现在世界老龄化最严重的是哪些国家?我们退休年龄大家都很关心，是不是要延迟啊?请介绍一下这方面情况。
[10:30]
[马建堂]:这次普查人口非常重要的结构数据就是我们国家的60岁及以上的人口占总人口的13.26%，总数1.79亿，65岁及以上的老年人占总人口的比例8.87%，绝对数接近1.2亿。它意味着我国的老龄化进程还在继续。老龄化成为国家人口社会发展中需要认真科学妥当应对的一个挑战。我们国家这个挑战可能更大，相对于发达国家更大。第一，我们的老龄人口的绝对数多。我刚才讲了，60以上的将近1.79亿，65岁及以上的将近1.2亿，第一是数量大;第二是还在继续增加;第三，我们国家是发展中国家的老龄化，恐怕这是很大的挑战。如果我们国家人均GDP、人均收入比较高，政府有更大的能力来解决老龄化问题，而我们国家是“多、快、未”，“未富先老”意味我们国家人均收入还不高，政府还需要拿人均不高的收入要做很多的事情，要发展改善民生、保护生态环境。要妥善处理老龄化带来的压力是所有国家所没有的，难度极大。
至于我们国家的老龄化水平和国际上比，目前的水平比发达国家还是略低一点。比如说我们60岁以上的是13.26%，65岁以上8.87%，日本2008年的数据65岁及以上的人口占比例到了22.6%，发达国家的平均水平65岁及以上15.9%，世界平均水平7.6%。国际上的标准就是60岁及以上的人口比重如果超过10%，或者65岁及以上的比重超过7%就是进入了老龄化社会。我们目前的老龄化程度还低于发达国家的总体水平，发达国家2010年60岁以上的平均水平是21.76%。当然还是那句话，我们和发达国家还不能完全比，他们的人均GDP水平是几万美金，我们中国才4000美金，差很多，所以对我们挑战还是很大，更要科学研究、统筹考虑、妥当应对。
至于你讲的这个数据会不会带来什么政策调整?比如说老龄化在加快，老龄人口比重在提高，就意味着低龄人口比重在下降。就涉及到人口的一些相关政策。无论是生育政策还是退休政策，都是关系到我国人口、社会、经济发展的重大政策。胡总书记讲人口问题是一个战略性问题，关系到中华民族的未来和中国现代化的大局，对于这样的重大问题，我们还是要坚持我们的基本国策，继续保持低生育水平。因为我们人口总量还是很大的，在这个基础上，还要更加细致的分析这次人口普查的数据，认真的总结人口发展规律，未雨绸缪，统筹考虑如何妥当、慎重的优化、完善我们的人口生育政策和退休政策。
[10:51]
[主持人]:您讲到低龄人口下降，有一个相关问题，这次普查对超生又没有上户口的老百姓通常叫黑孩子，这样的孩子有没有进行登记?有多少?
[10:59]
[马建堂]:我们这次国务院发布人口普查条例和我们的方案规定，凡是在中华人民共和国境内居住的自然人都要登记，不管有没有户口。所以，所有没户口的超生人口都应该被登记，我们这次是两头登，一是见人就登，一是见户籍信息就登。这样挑战很多，困难很大，为了把这部分人口登上来，人口计生委、公安部和国家统计局联合发了文件，所有的在中华人民共和国境内的自然人都要登记。登记过程中发现的这些超生人口也不影响对它这个地方计划生育工作的评价，仅用于普查目的。
第二，对于超生人口需要按照有关规定缴纳社会抚养费，这次普查中可以按照最低的标准去缴。另外，如果你确实很困难，经过批准还可以分期缴。我们三个部门的文件还规定，那些没有户口的公民，我们叫“户口待定”，经过核实以后都可以按照政策上户口。这次我们经过普查员努力，全国登记到没有户口的人有1300多万人，这个数占全国总人口1%。这1300多万户口待定人口大部分是超生未上户口的。另外还有极个别的人户口正在办理期间。当然我也接到了一些来信，反映有一些个别的普查登记后没上户口，这时候就需要我们有关部门和我们的公民一起来分析一下，他没上户口是什么原因?是出生证明不全?还是抱养手续不全?只要手续齐全，按照文件规定都是可以上户口的。
[11:07]
[主持人]:还有一个相关的问题，我们国家劳动力人口是不是在减少?不知道这次普查我们有没有这样的数据?因为现在在学术界有一个争论很多的问题是劳动力供给是不是进入了刘易斯拐点?因为这方面情况也关系到国家今后就业政策、人口政策调整和制定的问题，您介绍一下这方面的情况。
[11:08]
[马建堂]:这次人口普查非常重要的数据就是年龄结构，0—14岁我们叫少儿人口，不是劳动力资源。60—65岁以上人口按道理讲进入了退休年龄也不是劳动力资源，按照我们国家的退休年龄的话，满15岁和不到60岁人口是劳动力资源，我们这次人口普查，满了15岁不到60岁劳动年龄人口我们叫劳动力资源人口是92148万。怎么来看待这个9.2亿劳动力资源?要回到你讲的特别是学术界讲得比较多的刘易斯拐点问题，稍微说的远点，刘易斯理论是发展经济学，二战之后兴起的发展经济学的经济学家他叫刘易斯，在发展中国家的农村存在大量的富余劳动力，这些富余劳动力的边际劳动生产率就是零，这些富余劳动力
从农村往城市转移，从农业往工业转移，不影响农业产出，因为边际劳动力率是零。但是转移到城市和工业以后产出是大于零，这样随着农村富余劳动力向城镇、向工业转移的过程就是这个国家加速发展的过程。发展的动力就来自于城镇化，来自于农村劳动力转移。
一旦这个经济体农村富余劳动力到了临界点，这个临界点就是农村劳动力的边际生产率开始大于城市或者工业劳动力的边际生产力。从另外一个角度，农村富余劳动力转移得差不多了，没有更多的劳动力可以转移了，再转移农业，就受影响了，这时候刘易斯拐点就到了，第一个拐点是农村富余劳动力不能往城市转移了，第二个拐点是增长率下降。所以，叫做“刘易斯拐点”。从我们和网友们交流的情况看，我们刘易斯拐点到没到呢?我想这个问题是不是这样说，这次人口普查满15周岁不到60周岁的劳动年龄人口是9.2亿，仍然比2000年的8.25亿或者8.2亿增加了将来1亿人，另据我局人口专家预测，我们中国未来10年每年适龄劳动力资源都能稳定在9亿左右。前几年9亿多一点，后几年9亿少一点。所以中国还有9亿劳动力，至少是“十二·五”期间，从总量来讲，尽管我们计算到2013年劳动力总量、劳动力资源总量很可能到了顶端，应该讲劳动力供应是充裕的。但是确实从2013年以后，我国的劳动力资源，适龄的劳动人口会逐步的下降。然后，2013—2020年下降比较缓慢，大概到2020年的一段时间，劳动力资源大概还有9亿左右。2020年以后会下降得更快了。这样的一个基本的结论就是，我们目前有9.2亿劳动力资源，至少“十二·五”期间，还有略多一点劳动力供应的总量，总体上讲是充裕的，但是2013年以后中国劳动力资源很可能会逐步的下滑，2020年以后下降幅度会加快，这样的一个数据，这样的一个变化，也对我们提出了很重要的思考，要求我们第一要进一步提高劳动力的素质;劳动力的总量9亿左右，到2013年劳动力数量的增长推动经济发展是做不到了，更要靠质来取胜，靠教育、培训提高劳动力素质。这种状况在沿海地区出现的缺工现象已经体现出来了，所以要更加注重劳动力素质的提高。
第二是我们的发展的方式，要按照国务院的要求更加突出主题主线，突出转变发展方式，进行经济结构调整，把发展的轨道转到质量和效益上来，尽可能的少用转移劳动力。这种现象也会对我们国家的很多方面带来影响，比如说，劳动力总量到了9.2亿左右，但是到了2013年不增长了，我们国家的经济增长速度是很高的，我想未来的5年、10年中国平稳较快增长的基本格局没变，8%的速度，但是劳动力资源几乎不增长了，劳动力的成本、工资水平会提高，特别是劳动力密集行业生产的产品价格，劳动比较密集的服务的价格，他们在不同程度的上涨，恐怕也是不以人的意志力为转移的。这次我们普查数据后面有太多的东西，这类的数据有很多，揭示劳动力素质要提高，用工比较多的产品、行业、服务价格会上涨。
[11:08]
[主持人]:您刚才讲的数字背后揭示了很多现象和趋势。这次人口普查我们查了住房的情况，很多人问我住房空置率查出来没有?什么时候能够公布相关的情况?
[11:09]
[马建堂]:昨天在国新办的新闻发布会上有朋友也问到这个问题，说明大家对住房问题也是非常关心。我们这次人口普查主要是查人的，是按照房子来查的，同时我们设置了一些住房的信息，短表是项目比较少的表，长表是普查信息比较多的表，我们抽10%的居民来填这个表。凡是有人居住的房子，长表会提供更多的信息，什么时候建的?平房还是楼房?砖木结构?有没有卫生间?有没有厨房?了解居民住房方面水平提高的快慢，有什么改进?有什么变化?这里头涉及到一些住房的信息。我们通过卫星遥感资料划普查区，加上普查员现场勘察建筑物哪些是厂房和宿舍楼，普查员要一个楼一个楼跑，这个楼里有多少门洞?有多少户人家?多少户人家有人住?多少户人家没人住?我们叫做普查的户主底册。我们现在正在进行人口详细数据汇总，将来如果有需要我们也会汇总户主姓名底册，对住房人房子的信息进行整理，来作为一个参考指标，我不愿意叫做住房空置率的指标，这只是一个参考指标。这个工作需要一点时间，我们也会以适当的方式告诉大家。
[11:09]
[主持人]:今天和昨天公布的数据以外，我们今后还会有一些陆续的数据开发，向社会公布，并且加以利用?
[11:11]
[马建堂]:是的。13亿人口不同的人群、不同的结构、海量的信息，我们昨天的新闻发布会和今天的一个公报一个新闻稿，是初步汇总了全国的主要核心数据，还有大量的数据，比如说我们昨天公布了全国少数民族占比多少，少数民族还有56个民族，每个民族有多少人口?每个民族平均年龄、出生率、死亡率等信息将来都要详细公布，甚至我们全国有多少个姓氏、张王李赵有多少人都可以查到，因为全国人口大量信息都可以通过数据调出来，人口普查数据汇总工作基本完成后，我们也欢迎全国的所有研究人口的机构提出研究的题目出来，我们也会在全国进行招标，大家一起来研究数据。
[11:14]
[主持人]:这次人口普查大规模动员阶段基本完成了，您作为前线总指挥，您个人对这次全程参与这次人口普查您个人有什么样的感受?
[11:14]
[马建堂]:我到国家统计局工作以后，首先是经济普查，然后组织了人口普查，人口普查下来我心里有很多的感动，有很多的感谢，也有很多的感恩。首先，感动什么?感谢什么?感恩什么?第一我要感谢全国的13.4亿的老百姓，社会公众对我们的支持、配合和参与。在这次人口普查中涌现出了可敬可爱的普查对象。比如说我们国家著名的播音员陈铎同志，他是我们第六次人口普查的形象代言人，帮我们做了很好的普查宣传，对我们如何做好普查工作也提出了很好的建议;著名演员陈好，是北京市人口普查形象代言人，也做了很多工作。第二个要感谢、感激的就是我们的普查员，我们的普查员太不容易了。深入田间地头，餐风露宿，还有一些委屈，有的普查员入户十几次，有的摔伤，有的被狗咬，甚至有的普查员还献出自己的生命，我们永远不会忘记这些的同志。比如山东临沂普查办的魏永34岁，云南昭通的卿东45岁，湖北宜昌的汪小林40岁，广东梅州的于耿秀49岁，山西临汾陈全记60岁在这次普查中殉职了。这是和平时期的动员活动，仍然有这么多的同志要么劳累过度，要么车祸献出了自己的生命，我们对他们感恩在心，永远不会忘记他们。
第三，要感谢我们的媒体支持，这次人口普查要保证质量，核心要广大被调查对象家喻户晓、积极配合，国家和地方的媒体在普查期间，应该说给予了我们很大的支持，多种方式宣传，贴近百姓生活。另外中央领导同志都亲自参与普查登记，所有的部门都在支持配合普查，所以第六次人口普查是一项大规模的社会调查活动，能够顺利完成普查任务，有赖于全国各族人民的支持。谢谢广大的普查员和我们广大的老百姓。我怀着深深的感激的心情，谢谢他们。
[11:26]
[主持人]:您刚才说的感动、感谢、感恩，通过您今天的介绍我们也了解到这个大社会动员背后全国近千万普查人员付出了艰辛劳动，我也代表网友向这些普查员表示衷心的感谢，希望以后有更多人口普查数据能为我国经济社会发展做出更大的贡献。谢谢您。谢谢各位网友收看今天的访谈，我们下次再见。
[11:27]
[马建堂]:谢谢大家。
[11:28]