第一篇：党建三张清单范文
2018年党建工作“三张清单”
按照全市2018党建工作“三张清单”的要求，工委结合自身党建工作实际特制定清单如下：
一、责任清单
1、自觉履行党建“第一责任人”职责，带头学习贯彻上级党组织关于基层党建工作的部署要求，坚持党建工作和中心工作同步研究部署，研究制定党建工作计划。
2、定期组织召开专题会议，分析工委及所属总支、支部实际问题，制定工作措施，抓好任务落实。落实班子成员分工负责制，督促指导班子成员全面履行抓好各党总支、支部党建具体责任。
3、开展全体党员干部评星定级和争创“党员示范岗，党员先锋号”活动。
4、坚持民主集中制，带头发扬民主，提高民主决策、科学决策水平。
二、任务清单
1. 在机关全体党员中开展“牢记初心使命、我为党旗添彩”主题教育，强化学习，加强班子政治理论、理想信念、党性锻炼和党规党纪教育，把班子成员思想和行动统一到上级党组织的决策部署上来;加强党员干部队伍思想政治教育和业务培训，积极为党员上党课不少于4次。
2、带头并组织引导党员开展学习研讨、廉政教育、业务培训、红色教育等活动。
3、举办“机关党建大讲堂”。启动“书记讲党课”和党务工作者“三赛”活动(赛讲、赛课、赛绩)，充分发挥各总支学习示范引领作用和党支部的主体作用，围绕政治学习和业务培训，办好各类机关讲堂，提高党员干部学习教育的实效，不断提高机关党员干部综合素质，推进学习型党组织建设。
4、全面推进基层组织五星级建设和党建示范点建设。以党支部为单位，按照“科学考评、动态管理，分类指导、整体提高”的原则和党建“四化”要求，认真开展“评星定级，追赶超越”工作;开展“一支部一品牌”活动，帮助指导各总支加快党建示范点建设步进带后进，推动各总支及支部组织建设上台阶、上水平。
5、认真做好党费收缴工作，按时足额收缴党费并进行公示，接受党员群众监督。
6、进一步贯彻发展党员实施细则，严格按照细则要求，以“控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用”的方针，把好发展党员入口关。
三、问题清单
1、加强学习培训。
工作措施：
1、开展书记讲党课。
2、认真落实三会一课制度。
3、制定统一的学习计划及日程安排表。
2、培养先进基层党组织，创新亮点特色。
工作措施：
1、进一步夯实“两学一做”及大讨论主题教育活动，在系统党员干部中开展“五比五创”主题实践特色活动。
2、在系统打造2个亮点窗口单位。
3、开展形式多样的党建活动。
3、加强对积极分子的培养和学习教育。
工作措施：
1、贯彻发展党员实施细则。
2、开展发展党员培训班。
3、开展入党集中考试。
4、认真落实入党公示、测评、政治审查规定。
5、严把入党关口，严格考查每一名党员。
4、定期开展党风廉政教育活动。
工作措施：
1、认真学习贯彻《组织工作条例》和《党内监督条例》。
2、加强对党员的廉政学习教育工作。
3、对违反党的纪律的党员，上报区纪委，严肃处理。
第二篇：关于基层党建“三张清单”制度落实情况报告
区委组织部：
为全面贯彻落实市区关于大抓党建、大抓基层、大抓基础的工作要求，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，×党工委结合实际，结合今年基层党建重点任务，深入落实2020年基层党建“三张清单”制度。现将具体情况报告如下：
一、经验做法
今年以来，×党工委高度重视党建工作，将基层党建“三张清单”纳入2020年党建计划中来，把巩固深化主题教育成果、“红旗党建计划”“1+6”党建工程、“两委”换届筹划准备等工作作为×党工委会的重要议题，并明确×社区和×社区为社区党建示范点、×为“两新”党建示范点，紧扣工作需求，创新方式方法，发挥示范作用，努力打造具有自身特色的党建品牌。
（一）拓宽社区工作思路，“六化”党建工作法出实效。
×社区立足工作实际，在区域化党建社区工作机制的基础上，进一步拓宽工作思路，充分发挥党建核心引领作用，创新建立“六化”党建工作法。一是统筹资源，构建区域化党建格局。以社区党组织为核心，吸纳×集团等驻区单位同驻共建，吸纳市财政局、区发改委等区外单位结对共建，吸纳×之家、×社工、×养老、×亲子派等社会组织专业共建，形成区域党委，实现“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办”。二是加强管理，凝聚优质化党员队伍。
坚持落实“三会一课”、主题党日等组织生活，实行“双十规范”积分管理制度，做好老党员、困难党员等特殊群体的党内关怀工作，开展“亮身份、当先锋”等活动，实现党员管理规范化、党内生活制度化、党内关怀经常化、服务奉献常态化。三是精准服务，打造品牌化工作载体。立足不同层次居民多元化需求，在做好社区常规性服务的同时，精准打造俏夕阳、小太阳、半边天、“四心”帮扶等特色服务，形成社区“和立方”品牌项目。四是激发活力，培育专业化“两新”组织。建立“双培四联三帮带”工作法，积极引导“两新”组织党组织有效发挥作用，激发其内在活力，形成互利共赢的良好局面。五是规范机制，实现民主化社区治理。以“一征三议两公开”工作法为抓手，对关系群众切身利益的热点难点问题实行民主决策;并在居务监督委员会的基础上，建立社情民意气象站，设立社区“四大员”(党风政风监督员、社情民意信息员、社区事务评议员、社区建设献策员)，将老党员、老干部、热心居民等吸纳进来，对社区干部履职情况、社区办公经费、社区政策落实、廉洁从政等实行全过程监督。六是转变作风，推动和谐化社区建设。实行“零距离”工作法，开展“站岗式”服务、流动居委会、民情档案等特色服务，变被动服务为主动服务，进一步转变社区工作作风，提升居民幸福指数，切实推进和谐社区建设工作水平。
（二）搭建联动服务平台，探索多元化服务模式。
×社区结合社区实际和群众需求，搭建了以区域化党建为统领，以多元化志愿者服务站和便民服务联盟为支撑的联动便民服务平台。
一是进一步整合社区各类党建资源和社会资源，健全了社区“大党委”，开展亲子读书会等联创共建活动×余次，参与的在职党员达×名，协调解决发电厂小区下水道改造等热点难点问题×个，进一步提升了社区建设和服务的专业化、规范化。
二是建立红色志愿者驿站，充分利用“菜单式”服务、“微心愿”认领、预约服务等有效载体，开展关爱留守儿童、帮扶困难家庭等活动，实现了居民互助，切实推动和谐社区建设。三是结合“三社联动”工作，协调建立了由辖区商户、有专业技能和有服务能力的居民组成的便民服务联盟，为辖区居民提供上门维修等无偿或低偿的便民服务，使更多居民享受到了更加便捷高效的服务。
（三）紧扣党员群众需求，构建志愿服务新格局。
×志愿服务党支部结合居民需求，打造“党群先锋，聚爱×”服务品牌，形成了“一核三擎，服务先行”的基层志愿服务新格局。一是加强组织建设。充分发挥党建引领作用，根据服务类型和服务群体，划分了×拥军队、×救助队、“邻里一家人”调解队、先锋圆梦队、红色萤火虫队、青春韵律队、社区达人队等7支特色服务队伍，开展拥军拥属、帮孤助残、专业技能等多类型志愿服务项目，实现志愿服务的制度化、规范化。二是创新服务载体。实行预约式、菜单式、组团式“三式”服务法，充分利用“四位一体”综合服务信息平台、红旗党建服务平台、微信公众号等，为党员群众提供救助知识课堂、矛盾调解、“微心愿”、文化体育等优质志愿服务。
三是聚焦居民需求。
充分考虑辖区居民文化生活需求，利用春节、端午、“七一”“十一”等节日，组织青春韵律志愿服务队开展元宵节舞龙舞狮、“感党恩、颂和谐”纪念建党99周年等活动;利用辖区×、×等优势资源，为辖区居民提供爱国拥军、防灾减灾、自救互救、手工课堂等特色课程，增强居民归属感，提升党组织的凝聚力和战斗力。
（四）丰富惠民服务载体，提升社区服务水平。
一是建立“民情档案”，对社区困难党员、孤寡老人、留守儿童等特殊人群进行全面的梳理、分类和汇总，建立一份包含个人信息、基本情况、困难分类、帮扶等级等重要内容的“民情档案”，并根据帮扶等级制定内容不同的常态化、动态化的帮扶措施。二是建立“草根能人库”，吸纳社区能讲党课、讲专业知识、有专业技术和艺术才能等的人才，建立“能人台账”，充分调动一切资源服务于民。三是成立“党员之家”，依托开放式组织生活基地、红色网络教育家园、党员“E”家等平台，丰富组织生活形式，充分运用智慧党建，为党员提供组织生活提醒、学习资料分享、党建信息推送、“两个生日”祝福等特色服务，增强党员的归属感和使命感，提升党组织凝聚力。四是建立“3+×”服务网络，基于民情档案、草根能人库、志愿服务等工作的基础之上，在每个网格配备1名社区干部、1名网格党支部书记和1名社区协警，将骨干党员、志愿者、在职党员、草根能人等编入相应网格，并重点围绕“民情档案”中的特殊人群建立一对一、多对一的“红色帮扶小组
”，建立“红色服务圈”，实现服务“纵到底、横到边”。
二、存在主要问题及原因分析
（一）党建工作发展不平衡。
“不平衡”主要体现在党建品牌特色上。社区党建方面，像×社区的区域化党建工作机制、“六化”党建工作法、“五色五心”服务，以及×社区的“1+1+1”联动便民服务平台相对而言特色比较突出，而×社区的百姓社团、小马扎工作法等特色有待完善，×社区和×社区的特色亮点则不够突出。“两新”组织党建方面，×等社会组织的载体比较丰富，而非公企业党组织的党建载体相对比较缺乏，党员参与率仅有只有×%，“两新”组织党组织作用未能得到充分有效发挥。社区党建发展不平衡。通过观摩，整体来讲，基础资料方面都很扎实，“不平衡”主要体现在党建品牌特色上。像×社区和×社区的特色相对而言比较突出，×社区的特色缺乏系统性，×社区和×社区特色亮点则不够突出。
（二）
区域化党建工作有待加强。×个社区均建立了区域党委，但实际工作中，其作用发挥远远不够，尤其是在与共建单位联管共建方面还有待加强。像好多共建单位的在职党员虽然到社区报到了，但是参与社区建设和活动的积极性不够高。
（三）
党员教育管理有待加强。辖区×个社区下辖×个基层党支部，×%的支部班子成员年龄偏大，且文化层次不高，使得在实际工作中，各基层党支部对党员教育管理办法不是很多，如今年虽然进行了党员轮训，但方式上，仅传达文件精神、学习党内党规等理论学习就占了
×%，使得党员学习内容和组织生活形式比较单一，效果也大打折扣。
经过分析，产生以上问题的原因主要有以下几个方面：一是思想认识存在偏差。主观上认为党建工作是软任务，没有把抓基层党建工作作为硬指标抓落实，思想上存在一定经验主义，对党员管理抓的力度不大，尤其对于“两新”组织党建工作，认为大部分“两新”组织都没有党员或者党员很少，按要求完成规定任务就行了，使得很多“两新”组织党组织工作效果不明显，作用发挥也远不及社区党组织好。二是工作思路不够开阔。工作中落实上级要求比较多，更注重社区日常服务工作，存在经验主义，对新形势下基层党建工作的特点缺乏深入系统研究，对一些新思路、新观点、新要求了解得不够，对一些成功的做法和经验总结提炼得还不够，党建引领作用有待进一步加强。三是没能做到统筹兼顾。工作中更注重党建示范点的建设工作，对其他社区和“两新”组织投入相对较少。社区党建工作中，除了×社区和×社区外，其他×个社区的党建品牌都叫得不响，亮点都不够突出;而“两新”党建工作中，除了盯得紧的×和“红色志愿者驿站”两个社会组织外，其他“两新”组织党组织党建工作载体都不够丰富，使得基层党建具体工作开展中存在不均衡的现象。
三、下一步重点工作思路
下一步，×党工委将以学习贯彻落实十九大系列全会精神为契机，坚持落实党建工作责任制，在履职尽责、攻坚克难、突破创新上下功夫，持续提升基层党建工作水平。
（一）强化责任担当，持续加强保障力度。
一是落实党建工作责任制，完善党建联系点制度，每月召开1次专题会议研究党建重点工作，要求科级干部每周至少到分包社区走访×次，每周至少收集并解决社区问题×个，每月走访弱势群体×户，通过“看、听、说、办”四步法，把群众困难放在首位，把问题解决在基层;二是签订党建目标责任书，建立两级党建工作台账和“问题、任务、责任”清单，明确具体目标任务。三是健全党建工作考核体系，继续实行“周总结、月考核、季排名”制度，将排名结果与绩效和评优评先挂钩;四是加强阵地建设。借鉴×社区党群服务中心建设经验，结合社区实际和党员群众需求，对现有的×社区党群服务中心各个功能室重新规划;将×社区搬入已协调到位的×小区中，并对党群服务中心重新规划;为×社区协调建立新的党群服务中心，提供工作保障。
（二）突出重点工作，全面夯实基层基础。
一是完善区域化党建格局。打造2个社区共驻共建服务项目，每月开展1次共驻共建活动，增强共建单位和在职党员参与积极性。二是创新党员管理方式，充分考虑党员年龄、职业和实际需要，利用好开放式组织生活基地、支部主题党日等载体，针对性开展组织生活;通过评选小区楼院的党员之星、志愿者之星、五好党员家庭等，发挥党员示范带动作用，激发党员群众参与社
区建设的积极性。三是加大“两新”组织党建工作力度。培育1-2个“两新”党建示范点，全年开展走访调研不少于×次，充分发挥示范带动作用，以示范点带动辖区非公企业党组织全面发展。
（三）围绕“三个着力”，全力打造党建品牌。
一是着力打响社区党建品牌。立足“五色五心”服务，做好×社区党群服务中心与社会组织对接工作，至少设立×个常设服务项目，实现社区服务的专业化、规范化、科学化。同时，发挥示范社区作用，带动其他社区打造1-2个叫得响的党建品牌。二是着力培育惠民服务亮点。在做好联动便民服务平台、民情档案、草根能人库等惠民措施的基础上，紧扣党员群众需求，继续深入挖掘提炼惠民服务经验做法，把特色亮点做扎实，切实提升社区党组织服务群众的水平，全面提高社区党员群众的满意度。三是着力打造红色文化阵地。充分利用辖区×办公场所、社区党建展厅、楼院优秀党员、广场阵地资源等，打造×、社区、楼院、广场“四级”红色党建阵地，营造更加浓厚的党建氛围。
中共×区×街道工作委员会
2020年×月×日
第三篇：三张清单
三张清单格式
一、班子“四风”方面存在的问题
(一)形式主义方面：
政治理论学习抓得不够，对待学习的认识和态度有所欠缺，虽然制定了学习制度和学习计划，但平日会议频繁、业务性工作繁重，在头脑中便产生了以干代学的思想，没有把学习摆到重要的位置。
(二)官僚主义方面：
为人民服务的宗旨意识淡化，联系群众不够广泛，平日忙于日常事务，习惯于在办公室想事做事，深入基层群众调查了解情况少，有时深入基层出于目的性、针对性的多，真正的思想沟通少。
(三)享乐主义方面：
吃苦耐劳精神不强，有畏难情绪，缺少一定的忧患意识，在当前中央和省、市各项制度更加规范、问责更加严格的形势下，面对各类困难和问题，产生了“只要不出事，宁愿少干事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，朝气锐气弱了，暮气惰气重了，敢打必胜的劲头没有那么足了，锐意进取、拼搏奉献的意识不如前些年那么强烈了。
(四)奢靡之风方面：
自我约束不严，廉政意识不强。中央“八项规定”出台前，在办公用房上存在超标情况，水利局县级干部，每人都是两间办公室，科长是一间办公室(现在都按要求进行了调
— 1 —
整)。
二、自己“四风”方面存在的问题
(一)形式主义方面：
为了追求工作亮点和政绩，存在急功近利的问题，另外，有时存在工作把关不严、失之于宽的问题。
(二)官僚主义方面：
存在经验主义思想，习惯了按旧思维、老办法思考问题，对基层群众的建议采纳少。
(三)享乐主义方面：
随着年龄的增长，干事创业的积极性有所消减，工作惰性渐增，存在一定想当“老好人”的心思。
(四)奢靡之风方面：
勤俭节约意识淡化，认为现在生活条件好了，适当享受点也理所应当，只要不越轨、不出格就行。
三、班子成员“四风”方面存在的问题
(一)XXX同志“四风”方面存在的问题： 1.形式主义方面：
考虑宏观规划多，研究微观办法少，热衷于提出新思路、新目标，但缺乏全面深入的调研和分析，不能及时配套形成针对性、可操作性强的措施和办法。 2.官僚主义方面：
作为一个单位主要负责人，为了维护自身的权威性，存在自我为中心的“官气”思想。
3.享乐主义方面：
随着年龄的增长，不求无功，但求无过的思想有所—
2 —
抬头，勤奋干事的劲头不强了。
4.奢靡之风方面：
勤俭节约办事业的意识淡化，造成一定的浪费。
(二)XXX同志“四风”方面存在的问题： 1.形式主义方面：
学习的内容不广泛，不全面系统。根据工作需要临时去学的时候较多，发现用到哪方面的知识了才想到学，用不到的学得少。 2.官僚主义方面：
虽然也经常下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。
3.享乐主义方面：
吃苦耐劳的精神少了，习惯于用传统的定向思维办事，改革创新意识不强。
4.奢靡之风方面：
在开展业务接待中还有不同程度的惯性思维，“一阵风”思想清除的不够彻底，对于成效机制的建设不到位。
(三)XXX同志“四风”方面存在的问题： 1.形式主义方面：
学习思考不强。没有把理论学习放在强根固本、讲政治的高度认识，对学习抱有一种“够用就行”的思想。
— 3 —
2.官僚主义方面：
调查研究不深入，往往是按照局党委统一安排下的比较多，主动下到基层调查研究的比较少。
3.享乐主义方面：
工作精品意识不高。工作中有求稳的倾向，存在只求过得去，不求过得硬，得过且过的现象。
4.奢靡之风方面：
缺乏勤俭节约意识。平时办公，天不太暗就开灯，天有点热就开空调，打印纸不愿意用反面，下班后忘记关电源等等。
(四)XXX同志“四风”方面存在的问题： 1.形式主义方面：
注重工作实效不够。对工作习惯于以文件落实为主，有的工作仅满足于按文件布置，督促落实措施跟不上。 2.官僚主义方面：
工作创新意识不强。有个别脱离实际，照本宣科现象，习惯于以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做。
3.享乐主义方面：
有安于现状，拈轻怕重思想。满足于现有的学识和见解，缺乏新动力，积极开拓、创新思维的激情减低
4.奢靡之风方面：
有讲究排场的思想。有时可以不必乘车或用其他交通工具解决的活动也乐意申请公务用车，感觉这样才有面子，才有身份。
(五)XXX同志“四风”方面存在的问题：
—
4 —
1.形式主义方面：
对于党的理论和上级政策的学习流于形式，停留在纸面上，没有准确把握政策方针的内涵和精神实质，结合工作实际不够，对工作的指导性不足。 2.官僚主义方面：
群众意识不够强，为民服务的宗旨意思需进一步提高。对群众想什么、盼什么、急什么、要什么关心不够，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。
3.享乐主义方面：
思想境界有待提升。思想上存在“求稳多、求进少”倾向，缺乏强烈的事业心、责任感;有时存在“干累了，歇口气”的想法，安于现状，缺乏强烈的忧患意识和创新精神。
4.奢靡之风方面：
勤俭节约意识有所淡化。对一些细节重视不够，做的不到位，比如用水、用电、纸张等方面都比较随意，存在一定的浪费现象。
(六)XXX同志“四风”方面存在的问题： 1.形式主义方面：
思想上存在浮燥的情况，静不下心来学习。以前学习多流于形式，深不下去，学习时也做了一些笔记，但缺乏深入思考。 2.官僚主义方面：
与同志们谈心交流少，了解同志们思想状况少。
3.享乐主义方面：
— 5 —
吃苦耐劳和艰苦奋斗精神不强。习惯于出思路，作部署，工作积极性不强，惰性作怪。
4.奢靡之风方面：
勤俭节约的意识不强。比如离开办公室时，没有及时关电脑、关空调，造成不必要的浪费。
—
6 —
第四篇：论依法整合“三张清单”的意义及效力
为适应新时期的改革需要，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，权力清单制度首次作为一个独立的制度被正式提出，其出发点和落脚点在于依法公开权力的运行流程。之后，国务院总理李克强在第八届达沃斯夏季论坛的开幕致辞中用“三张清单”，即“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”来论述全面深化改革的过程中行政权的地位及其边界问题。概言之，“权力清单”的核心在于“法无授权不可为”，即行政机关职权皆法律授予，无授权则无行政。“负面清单”内涵在于“法无禁止皆可为”，明确市场主体不能做什么，清单之外则交给市场去选择。“责任清单”的含义是“法定职责必须为”，明确了行政机关职权之下相对应的责任。“三张清单”从不同维度着眼，体现了政府改革的思路与制度创新，其效用遍及改革的各个层面，就完善法治建设的角度说，笔者认为，“三张清单”只有通过一定的整合以形成合力，方能最大限度地发挥其推进我国法治化进程的应有作用。
一、 整合“三张清单”的法治意义
正如孟德斯鸠所强调的：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”因此推进法治建设的过程中，为了划定政府权力的边界，促使政府更好地服务百姓，清单制度应运而生。然而，由于三张清单都只从一个侧面着手，因而无论是权力清单、责任清单还是负面清单，单一的清单制度都无法做到高效与全面，只有将三者进行一定程度的“整合”，形成合力，才能事半功倍，达到一加一大于二的效果。 (1) 权责统一的互补。权责统一原则是行政法的基本原则之一，权力与责任本身就是相统一的。通过权力清单与责任清单的双管齐下，达到平衡行政机关的权力与相应的职责，无疑是权责统一原则的体现。“三张清单”中，权力清单是启动得最早的制度，全国各地目前都逐步展开了清单的制定工作。权力清单要求政府部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。权力清单以权力下放和行政权力的阳光运行为核心，有限政府为逻辑起点，科学确权、分权，严格监督权力，压缩寻租空间，是构建法治政府的一项重要举措。但单凭权力清单制度，实践中却出现了许多行政不作为的现象，因为清单的制定与完善是一个过程，并且我国也才刚刚起步，故而政府部门以不完备的权力清单的为庇荫的行为并不罕见，因此从反面规定政府的“责任清单”则是对清单制度一个有力的补充。通过不作为责任的明确与规范，在保障行政权受到社会监督的同时，严格遵守权责统一原则，既要防止乱作为，又要防止不作为。由此可见，权力清单与责任清单的对形成权责统一的互补尤为关键。 (2) 提高行政效率，增加透明度。“三张清单”的整合，对行政机关而言，清晰地划定了各部门之间权力的边界，尤其是在政府部门只能重叠与冲突的领域，减少了权力打架的情况，客观上说，减少了不确定性的行政系统，其效率会得到极大提升。而从行政相对人的角度看，权力清单与负面清单增加了行政透明度，简化了办事流程并梳理了具体的行政服务程序，给相对人带来了很大的便利，而责任清单的制定则在相对人合法权益受到侵害时提供了明确有效的救济途径。
(3) 规范政府监管秩序，激发市场主体活力。在清单制度提出之前，政府部门在行政审批等方面自由裁量的空间很大，实践中出现的问题是一方面对市场主体限制太多，束缚了市场主体的手脚，抑制了后者的活力。造成这个问题的因素包括市场主体获取的信息不对称、行政效率低下、审批规定与市场发展不适应等。另一方面履行监管职责时弹性空间较大，也会带来政府的监管缺失。“三张清单”的整合，在明确市场在资源配置的决定性作用的前提下，通过权力清单与责任清单规范政府看得见的手的市场监管，激发市场主体活力，从市场主体方面，通过负面清单规范市场主体的运行和监管，维持市场的健康发展。
二、 如何整合“三张清单”产生法治之合力
(1) 统一“三张清单”的制定程序与要求。目前“三张清单”的制定程序没有统一的要求，在实行全国范围内推行清单制度的语境下，各地清单的内容与要求将会有诸多不一致的现象产生，即不利于清单制度的落实，也不利于法治的稳定。在程序没有统一并公开的时候，所制定出的清单亦缺乏公信力。正义不仅应当实现，还应当以看得见的方式实现。然而，由于政策、发展水平等因素的差异，各地的负面清单内容上可能有所区别，但这一区别应以何为限，依何程序划定界限，都需要一套统一的标准。
(2) 将“三张清单”制度纳入法制化轨道。现行的制度下，清单只是出现在十八大三中全会的《决定》其它非规范性法律文件中，国家尚未以法律形式赋予清单效力，因此“三张清单”在我国现行的法律体系中的定位只是非规范性法律文件。而法律效力对于清单来说尤为关键，因为清单的本质是行政机关对权力、职责的系统梳理，本身并不创造权力或职责，因此若权力清单本身没有规范性法律文件的效力，一则缺乏全社会普遍遵守的约束力，二则清单对行政机关的监督作用亦会大打折扣。 关于“三张清单”统一纳入法制化轨道的方式，首先，应制定法律明确“三张清单”的基本内容与内涵外延。其次，对清单进行动态修订与管理使之不与现行法律脱节。最后，清单制定主体的法律责任之明确与救济途径之完善。
(3) 将“三张清单”进行点对点整合。为确保权力与责任的一致性，权力清单所罗列的每一项法定权力，责任清单都应当进行点对点的列举，以保证每一项权力的背后都包含着行政机关不作为或滥用职权所必须负担的责任，确保不存在没有责任的权力，或是没有权力的责任。点对点整合的好处是全面细致、易于监督，但这是一个较大的工程，应不断增补，吻合于现行法律，这就需要前述两点方法的支撑。此外，权力清单与负面清单也应形成点对点的整合，负面清单之外就是市场起决定性作用的空间，权力之手应止于负面清单。将负面清单与行政权力对应整合，才能使行政机关不将权力伸向政府不应该触及的领域。
第五篇：以“三张清单”发挥代表特长助推小康建设的思考
[摘要]在南通市“万名代表小康行”主题活动中，学田街道人大工委充分利用人大代表政治资源优势，发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“助推小康民生实事项目清单”、“人大代表小康行活动项目认领清单”和“人大代表项目认领公示清单”。融民意收集、督?k践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。
[关键词]人大代表;三张清单;民生实事;小康行
总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话中强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”2016年3月，南通市人大开展“万名代表小康行”主题实践活动以来，学田街道人大工委充分利用人大代表的政治资源优势，充分发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“三张清单”，一张是“助推小康民生实事项目清单”，一张是“人大代表小康行活动项目认领清单”，第三张是“人大代表项目认领公示清单”。
在“三张清单”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”现象：一是履职责任意识低，参政议政能力弱。个别代表对身份背后的责任认识不到位，由于兼职，代表履职的时间和精力上难以保证;二是法律意识低，人大业务知识弱。个别代表没有认真学习人大业务和相关法律知识，对代表的权利、义务、职责理解不到位。三是自主活动质量低，联系选民接受监督弱。代表自主深入选区密切联系群众、走访调研活动不多，形式单一，接受监督意识不强。融民意收集、督办践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。下面，结合短短数月的探索和实践，谈谈我们的认识和思考。
一、“三张清单”要规范可行、公开透明。
(一)“三张清单”形成过程的规范性。项目清单是“三张清单”的基础，是根据区委区政府的中心工作和重点工作、人代会和人大常委会的工作目标、小康的短板指标、街道中心重点工作、社区建设与社区治理需求、广大选民期盼等六个方面形成的。学田街道人大工委通过“三上三下”搞好项目筛选。首先是社区结合小区建设和管理需求，到邻里征求选民意见，初步梳理后报街道人大，街道人大整理初步排出项目，再到邻里征求意见并完善：街道再集中听取区人大有关部门的意见。通过“三上三下”，梳理出88项助推小康的民生实事项目清单，其中老小区改造、停车难缓解等民生实事项目48个，小区健身器材添置、公益图书馆建立等诉求项目21个，建立“四点半学校”、普法宣传点等公益服务项目19个。
(二)“三张清单”项目认领的针对性。街道项目清单的多样性源于群众需求的多样性和代表群体的多元化。25名市、区人大代表根据各自实际，按照“五个一”要求，在原选区通过自愿认领方式，均认领5个以上项目，其中2个规定项目，即结对困难户和为社区建设献计献策，3个以上自选项目，如“小太阳成长基金”捐款、社区图书角建设等，认领清单一式两份，在集中签字认领后，一份给代表，一份人大工委存档。民生实事项目中，规定项目由每名代表单独认领，自选项目可由多名代表共同认领。
(三)“三张清单”接受监督的公开性。代表来自于群众，服务于群众，一方面依法监督“一府两院”工作，另一方面接受原选区选民监督。在代表原选区公示代表认领清单，是代表接受选民监督的有效形式。在公示项目清单方面，学田街道人大工委紧紧抓住清单内容和完成进度两个环节。在项目清单内容方面，要求做到实施措施、工作目标和完成时间“三个明确”。在公示项目完成进度方面，每月底前在原选区采取“三色法”或“符号法”来标注更新项目完成情况，让群众对代表项目完成情况一目了然。目前，80%以上的项目已完成。
二、“三张清单”要着眼民生、惠及百姓。
建设老百姓看得见、摸得着、充分认可、发自内心“点赞”的小康，是广大代表参与“万名代表小康行”的目标追求。崇川人大学田代表组的代表们以落实“三张清单”为抓手，从小事着眼，从实事做起，让一件件小事、实事汇聚成河，温暖民心，促进发展。
(一)助推一批重点项目。在小康建设主战场上，代表们敢当“监督员”，不断促进街道重点项目建设。他们走进圆融广场、天健国际大厦等项目施工现场，对项目施工进度流程、安全、环境等进行监督，促使项目早竣工、早投产。围绕居民需求，代表们多次向有关部门建议建立集看病、购物、养老等为一体的街道邻里中心，经过不懈努力，该项目预计11月底前开工。针对街道辖区面积小，可控资源少的现况，企业家代表单正馨认领“我为社区献一计”项目，为街道做强楼宇经济发展献“金点子”。
(二)解决一批社区难题。为解决四点半以后，双职工子女放学后无人看管难题，倪燕代表筹办“四点半学校”，目前有18名孩子参加。面对小区停车位规范管理的难题，陈莉代表认领了小区如何规范停车项目，通过召开邻里议事会、走访居民代表等收集建议12条，目前规章制度正在制定过程中。每逢暴雨学田新村部分道路严重积水，影响居民出行，姚良代表冲锋在前，采取应急措施并向有关职能部门反映，要求加速学田新村道路地下管道整修，目前区建设局已纳入老小区改造计划。
(三)化解一批社会矛盾。为化解信访老户曹某，姚良代表经常到其家中嘘寒问暖，了解诉求。得知曹某扬言要进京上访时，姚代表动之以情，晓之以理，经常做思想工作到半夜。目前，该信访户已基本化解。学田苑114幢302室突发房屋漏水，楼下住户屋内渗水严重，引起矛盾纠纷，得知情况后，陈玉玲代表立即去现场查看并进行调解，经过耐心劝说，双方和解。
(四)帮扶一批困难家庭。人大代表结对邻里街坊，为选民解决实际困难。马建军母子均患尿毒症，妻子离异，女儿上高中，江建春代表与其结对，定期送资金、衣物等慰问品，鼓励其女用学习改变家庭命运。王海华代表经常深入结对户宋惠琴家中看望慰问，送去党的温暖。许荣新代表认领的“微煦暖春芽扶助贫困儿童”项目，从心理、学习、生活等方面关爱6名贫困儿童。
(五)提出一批高质量建议。人大代表通过“街道人大代表之家”、社区人大代表联络站、邻里人大代表工作室全面畅通社情民意渠道，架起联系选民的“连心桥”。成鹏代表提出的《关于要求撤销公证处要求社区证明》建议，得到了有关部门重视。顾力平代表认领街校共建项目，他整合资源开展了“高校走进社区，科技服务生活”活动，为辖区居民提供了生动的科普宣传与服务交流平台。
(六)收获一片群众赞誉。在小康行活动中，代表们自觉担当使命，群众点赞。在崇川区第三届“5?20”邻里志愿服务活动暨学田街道“邻里爱心服务包”、“人大代表小康行”项目认领仪式上，14名代表认领“邻里爱心服务包”项目，通过本人捐、?l动单位职工捐等途径，为学田街道“小太阳成长基金”、“爱心早餐”家居生活包、“爱心洗衣”家居服务包等注入资金10万余元。
三、“三张清单”要保持常态、放眼长效。
全面实现更高水平的小康，是全市工作的大局，也是发挥代表作用的导向。街道人大工委将充分发挥代表的桥梁纽带作用，把参与小康建设与联系群众结合起来，充分激发代表建设小康的热情，努力形成凝心聚力建小康的强大合力。
(一)畅通推进渠道，以代表的参与率提升群众的满意率。
今年是本届代表任职最后一年，但为民服务、依法履职始终是代表的职责。街道人大工委将进一步为代表依法履职搞好服务，提供保障。进一步畅通“三个渠道”，一是代表与群众的沟通渠道。街道、社区明确联络员，方便代表与选民联系。二是代表建议反馈渠道。社区、街道、区人大及时受理代表提出的建议和意见，并及时向有关部门反映。三是代表建议的办理渠道。街道和区有关部门及时办理代表提出的问题和建议，规范办理流程，做到件件有回音，提高办成率，使小康行活动有形有色有效。
(二)拓展三张“清单”内涵，完善小康短板清单。对照2013年版省小康指标体系，到2015年末，崇川区已达标的有34项，总体达标率92%，未达标的有3项。人民群众对小康成果满意度经测评虽已达标，但还有提升空间，共同奔小康的任务还很重。针对信息化普及程度、绿化水平、环境质量、社会治安等重点指标，街道人大工委将细化工作目标，拿出工作措施，明确时间节点，助推全面完成。同时还将加大拆迁拆违、物业管理、老小区改造、停车难、公共卫生服务等方面的监督力度，努力改善人居环境。
(三)突出项目建设和环境保护，当好环境保护“啄木鸟”。代表在小康行活动中全力投身到“环境美”这个阶段性重点工作。一是全员参与，做到两个全覆盖，即做到代表全覆盖和代表生活区域全覆盖。二是摸清环境污染源。动员广大代表想方设法全面摸排污染源，全面监控污染行为，全面跟踪治理进度。三是针对发现的污染问题提出有针对性有质量的意见建议，街道人大工委将及时汇总建议意见，形成问题清单、对策清单，注重工作成效。